Resolución de FAAPSS en favor de la aplicación de la Ley Federal de Trabajo Social

DOMICILIO LEGAL: JUJUY Nº 330 - PB (5000) Córdoba –República Argentina
Mail: presidenciafaapss@gmail.com / secretariafaapss@yahoo.com.ar
ROSARIO, 12 de Septiembre de 2015.
RESOLUCIÓN JG Nº 2/15
VISTO: El documento elaborado por las magíster en
trabajo social María del Carmen Ludi y Carmen Lera, titulado “Algunas consideraciones
acerca de la Ley Federal de Trabajo Social”; y
CONSIDERANDO:
QUE dicho documento fue presentado formalmente a
esta Federación por sus autoras y fue leído y discutido en el día de la fecha en el seno de
esta Junta de Gobierno;
QUE esta Junta de Gobierno considera necesario
adoptar el mismo como “Documento Básico de Trabajo” para la implementación de la
Ley Federal de Trabajo Social Nº 27.072, de manera conjunta entre la Federación
Argentina de Asociaciones Profesionales de Servicio Social (FAAPSS) y la Federación
Argentina de Unidades Académicas de Trabajo Social (FAUATS);
QUE esta decisión se basa en la lucha histórica que
siempre ha llevado a cabo esta Federación en pos de jerarquizar la profesión de Trabajo
Social en nuestro país, mediante la formación universitaria de grado, como instancia
indispensable a fin de garantizar un mínimo de solidez epistemológica, teórica y
metodológica y el compromiso ético-político necesario que requiere el ejercicio de esta
profesión;
QUE en el marco de esta misma lucha histórica, esta
Federación siempre ha abogado por la necesidad de contar con una Ley de alcance
nacional que sirviera de marco institucional básico para el ejercicio de la profesión de
Trabajo Social en el país y que estableciera la formación universitaria de grado como
requisito indispensable para dicho ejercicio;
QUE esta larga lucha histórica ha tenido finalmente su
fruto con la sanción y promulgación en el mes de Diciembre de 2014 de la Ley Nº 27.072
denominada Ley Federal de Trabajo Social, impulsada y promovida por esta Federación en
base al Anteproyecto de Ley aprobado por Resolución JG Nº 2/13 luego de tres años de
discusión en el seno de esta Junta de Gobierno;

QUE esta Ley asimismo ha contado con el
acompañamiento de la Federación Argentina de Unidades Académicas de Trabajo Social
(FAUATS), el apoyo explícito de la señora Ministra de Desarrollo Social de la Nación,
Dra. Alicia Kirchner y ha sido aprobada con una amplia mayoría de votos por la Cámara
de Diputados de la Nación y por unanimidad de votos en la Cámara de Senadores de la
Nación;
QUE tal como lo menciona el “Documento Básico de
Trabajo”, aludido anteriormente, la vigencia de esta Ley constituye sin dudas una
oportunidad histórica para el logro efectivo de la jerarquización de la profesión de Trabajo
Social en nuestro país, lo que a su vez requiere un plan estratégico de implementación de la
Ley en todo el ámbito del país en el menor plazo posible;
QUE para el logro de este objetivo estratégico y de
largo alcance, se hace necesario el trabajo conjunto de FAAPSS y FAUATS y el
acompañamiento de todos los colegas del país, poniendo este proyecto colectivo por
encima de los intereses y proyectos individuales, a fin de no dispersar esfuerzos, no caer en
debates estériles y no desaprovechar las enormes ventajas que representa un contexto
socio-histórico francamente favorable a la profesión;
POR ELLO,
LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN ARGENTINA DE
ASOCIACIONES PROFESIONALES DE SERVICIO SOCIAL (FAAPSS)
R E S U E L V E
ARTÍCULO 1º.- ADOPTAR como “Documento Básico de Trabajo” para la
implementación de la Ley Federal de Trabajo Social Nº 27.072, de manera conjunta entre
la Federación Argentina de Asociaciones Profesionales de Servicio Social (FAAPSS) y la
Federación Argentina de Unidades Académicas de Trabajo Social (FAUATS), el
documento que se acompaña como Anexo formando parte integrante de esta Resolución.
ARTÍCULO 2º.- INVITAR a la Federación Argentina de Unidades Académicas de
Trabajo Social (FAUATS) a adherir a los términos de la presente, adoptando de manera
similar el documento mencionado en el Artículo 1º de esta Resolución, con el fin de iniciar
un trabajo conjunto de implementación de la Ley Federal de Trabajo Social Nº 27.072 en
todo el ámbito del territorio nacional.

ARTÍCULO 3º.- REMITIR a la Federación Argentina de Unidades Académicas de
Trabajo Social (FAUATS) copia autenticada de la presente Resolución.
ARTÍCULO 4º.- ARCHIVAR por Secretaría el original de la presente Resolución.

ANEXO RESOLUCIÓN JG 2/15
Algunas consideraciones acerca de la Ley Federal de Trabajo Social
Mg. Carmen Lera – Mg. Ma del Carmen Ludi1
Importancia del debate. Acerca de una oportunidad histórica
A lo largo de su historia, la FAUATS registra un sinnúmero de debates que giraron en
torno a la importancia de la formación universitaria de Trabajo Social como un horizonte a
construir. Fueron diversas las propuestas que se hicieron persiguiendo ese objetivo.
Hubo momentos en que la representatividad de las unidades de formación terciaria en la
Federación era similar o mayor a las universitarias, sin embargo siempre primó el respeto a
los trayectos particulares de las instituciones, pero no claudicando en la pretensión de la
formación únicamente en el ámbito universitario.
Este respeto fue el que permitió a FAUATS transitar un proceso de casi treinta años
tratando de no caer en disputas estériles entre formación universitaria versus formación
terciaria. Fueron tiempos difíciles que produjeron enseñanzas. Fueron tiempos donde la
educación universitaria gratuita sufrió serios embates y hubo que pensar estrategias para
resistir la oleada neoliberal de los 90´ que se tradujo en un declive de lo social y junto a
ello de las profesiones inscriptas en ese espacio.
Pero el momento actual nos habla de otra realidad, de otro contexto, y por ello entendemos
que estamos frente a una OPORTUNIDAD HISTORICA para dar el salto imprescindible
de ubicar a Trabajo Social como una carrera sólo de rango universitario y posicionar a la
misma con el legado más importante de su tradición, vinculado al respeto por los derechos
humanos, a la lucha por la desmercantilización de las políticas sociales, la justicia,
igualdad.
¿Por qué es una oportunidad histórica?
-De partida por los alcances de la promulgación de la Ley Federal de Trabajo Social N°
27.072, hecho que permitió que la profesión formara parte de la agenda legislativa, a partir
de un proyecto presentado conjuntamente por la actual Ministra de Desarrollo Social, Dra
Alicia Kirchner y la Federación Argentina de Asociaciones Profesionales del Servicio
Social -FAAPSS-, con el aval de FAUATS y el acompañamiento de numerosos
profesionales y docentes investigadores reconocidos a nivel nacional. La misma jerarquiza
el ejercicio profesional, obliga a obtener la matrícula para el sector y establece sus
derechos y obligaciones en todo el territorio nacional.
-Porque a diferencia de décadas pasadas en la Argentina, entre el año 2003/ 2013 se han
creado 9 Universidades Públicas, Gratuitas y Nacionales que modifican sustantivamente el
contexto en el cual, en tiempos pasados, pugnábamos por el pase de institutos terciarios al
ámbito universitario.
1
Docentes e Investigadoras FTS/UNER - Ex Directivas de FAUATS.

Hoy ello no constituiría un obstáculo insalvable, el proceso de federalización de la
educación universitaria lo pone de manifiesto, como así también es de destacar que se
destinan al sistema de educación superior el 1% del PBI2
.
-Porque existen condiciones materiales que posibilitarían la inserción de Trabajo Social en
el espacio universitario. Hoy todas las provincias cuentan con una o más universidades
nacionales. En la última década el mapa de la realidad universitaria de nuestro país ha sido
modificado significativamente. No solo por el número de universidades nuevas sino por
todo un conjunto de acciones que hacen a la vida universitaria y que se tradujo en un
mayor presupuesto que ha posibilitado el estímulo a la investigación, a la formación, a la
relación con la comunidad, a la relación con otras universidades vía la creación de redes, a
los intercambios.
En síntesis, cuando pensamos en la formación universitaria de Trabajo Social lo hacemos
pensando su inclusión en la cultura universitaria en la que circulan los saberes y capitales
que estas acciones van reportando.
Desconocer que estamos ante la presencia de condiciones inmejorables para generar un
HITO FUNDACIONAL en el campo disciplinar solo puede ser pensado desde posiciones
mezquinas o empobrecidas. Consideramos sumamente importante distinguir el proceso de
formación académica al realizar todo el tránsito formativo en el espacio universitario y el
acceso al título de grado, de allí la importancia de realizar lecturas poniendo todos los
elementos para un análisis profundo y proyectivo.
En relación a la posibilidad que hoy tienen, egresados de escuelas e institutos terciarios de
obtener el título de Licenciado/a (el único que reconoce la Ley Federal mencionada) y
desde una reflexión crítica, en tanto desde la FTS (UNER) hemos implementado “Ciclos
de Complementación Curricular cerrados y puntuales”, señalamos que las experiencias
(pasadas y presentes) realizadas en esta línea y por esta vía, ponen de manifiesto que:
- La formación de trabajadores sociales insume 6 / 7 (en el mejor de los casos) o más años
como mínimo.
- El acceso al título implica el pago de aranceles por parte del estudiante. Esto indica que
no se estaría respetando la Gratuidad del grado, aspecto que distingue y enorgullece a las
universidades nacionales de Argentina por sobre la de otros países Por otro lado los
aranceles en muchos casos se asemejan a los que se pagan en algunos postgrado.
- Los estudiantes participan escasamente de la vida universitaria, ya que el cursado se
realiza en el lugar de origen de la institución que realiza el convenio. Básicamente están
incluidos por parte de la universidad desde la función docente. Raramente adquieren
habitus propios de la cultura universitaria: acceso a información y producciones
académicas, programas de investigación y extensión, experiencias de intercambio
2
http://informacionpresupuestaria.siu.edu.ar/DocumentosSPU/INFORME_GESTION_2014.pdf

estudiantiles, eventos político/académicos y científicos, actividades socio-culturales,
intercambios estudiantiles, bibliotecas y centros de documentación, participación en
espacios de debate y gobierno (centros de estudiantes, Consejos Directivos), libertad de
cátedra, formación de postgrado en línea de continuidad con el grado, entre otros.
Pero sobre todo señalamos, que a pesar de la cursada de año y medio o dos y de la
realización de una tesina, los procesos de aprendizaje en los CCC, distan mucho de lograr
la formación académica deseada desde el Trabajo Social contemporáneo. Su denominación
claramente así lo expresa: complementa.
Retomando el punto de partida, cabe la pregunta acerca de cuáles son las razones que
operan, para que no se tomen decisiones que fortalezcan la profesión hoy y a futuro.
Decisiones que pueden ser pensadas como graduales pero no eternas. Para ello se hace
necesario el compromiso de todas las partes involucradas, pero este compromiso no se
materializará si no tenemos claro el rumbo y los propósitos a perseguir.
La formación académica en nuestro país
En relación a la formación de trabajadores sociales, aún hoy en nuestro país conviven más
de 20 carreras en el ámbito de la Universidad, -público/nacionales la mayoría- y privadas;
y más de 30 en el ámbito de la Educación Superior No universitaria o Terciaria, -público-
provinciales y privadas (dependientes de Ministerios provinciales de Educación o de
instituciones confesionales). Muchas de ellas aisladas de los debates actuales y alejadas de
la organización nacional.
Sin dudas, tal como expresáramos, esto marca una gran heterogeneidad en la formación de
grado, así como diferencias institucionales vinculadas, a la dimensión normativa, cultural,
de historia y proyecto organizacional y contextual, que impactan en la perspectiva desde la
cual se piensa, diseña e implementa la formación profesional, generando a la vez
diferencias en las condiciones para impulsar cambios, transformaciones.
Este marco heterogéneo que caracteriza la formación de trabajadores sociales de nuestro
país y también de Latinoamérica ofrece dificultades para el fortalecimiento de la profesión,
no solo en el plano de la enseñanza sino también en el campo profesional.
En relación a la cuestión político-académica más específica, la formación en Trabajo
Social no tiene una única direccionalidad. Hay miradas múltiples, respetables, no obstante
consideramos necesario construir un trazado de pensamiento común en sus lineamientos
generales, que se recreen en el contexto de cada realidad regional-local, que permita
recuperar las cuestiones más significativas de cada una de ellas.
“La complejidad de los nuevos problemas sociales ya no puede enfrentarse con viejos
esquemas categoriales y formas tradicionales de intervenir en lo social. Al respecto Emilio
Tenti Fanfani expresa que las sociedades contemporáneas ven surgir cada vez nuevos
problemas que entrañan una transformación en el orden de los valores y las necesidades
que deben ser atendidas por los profesionales. De este escenario resulta imperativo que la

formación académica posibilite el egreso de un profesional posicionado éticamente, con
una fuerte solidez teórica-epistemológica y con un dominio metodológico-instrumental.
Consecuentemente, lo social requiere ser desentrañado y es urgente encontrar formas de
nombrar e intervenir en este presente desgarrado y pleno de contradicciones, que se tornan
especialmente significativas para Trabajo Social.
Por lo tanto las unidades académicas de formación profesional necesariamente deben
impartir una sólida capacitación en lo referente a elaboración de diagnósticos sociales,
formulación, implementación y evaluación de planes, programas y proyectos en el marco
de las políticas sociales estatales y no estatales. Asimismo se requiere de un profesional
crítico capaz de aportar a la construcción de alternativas para la modificación, superación
y/o transformación de situaciones problemáticas de personas, familias y grupos, en los
niveles de prevención, asistencia y promoción, desde una perspectiva de reivindicación de
los derechos humanos fundamentales”3
.
Por ello estamos convencidos que la formación debe desarrollarse en el nivel de la
Educación Superior Universitaria en tanto espacio que reúne las mejores condiciones
pedagógicas, institucionales para la formación de trabajadores sociales, tal como ya fuera
señalado al referirnos al habitus de la cultura universitaria.
Repensar la formación profesional, ha sido y sigue siendo una cuestión que forma parte de
la agenda de preocupaciones de la mayoría de las unidades académicas, de las
organizaciones nacionales y latinoamericana de Escuelas: FAUATS (Federación Argentina
de Unidades Académicas de Trabajo Social); ALAEITS (Asociación Latinoamericana de
Enseñanza e Investigación en Trabajo Social) y de las Asociaciones de Profesionales, en
nuestro caso FAAPSS.
Formación que tenemos que mirar desde una perspectiva histórico-social-contextual desde
su surgimiento como profesión; analizando cómo se han ido traduciendo las diferentes
sobredeterminaciones económicas, culturales, sociales, políticas, éticas,
teórico/epistemológicas, en su trayectoria, sus búsquedas, sus contradicciones,
limitaciones, avances; su relación estrecha con el ámbito estatal, con las políticas y
programas sociales, pero por sobre todo en su intervención ligada a situaciones de pobreza,
dolor, injusticia, a los “rostros duros” de la miseria.
Formación que tiene sustento en proyectos pedagógicos que responden a perspectivas que
a veces se explicitan, a veces no; otras que ni siquiera son debatidas por la comunidad
académica. Se hace necesario considerar que hay rasgos a preservar y rasgos a recrear en
relación a la identidad profesional, en la línea de consolidar la relación entre práctica
profesional y academia.
3
LERA, Carmen y SERRA, María Florencia (2014) “Razones de la formación universitaria en Trabajo
Social” en Acevedo, P. y Fuentes P. (comp.) La formación académica en Trabajo Social en la República
Argentina: Debates y desafíos. Córdoba: Editorial UNC

Decíamos anteriormente que la cuestión de la heterogeneidad curricular constituye un tema
nodal en las distintas instancias de encuentro entre Unidades Académicas, en ese marco se
inscribe las discusiones sobre lineamientos curriculares básicos o comunes que contengan
la diversidad desde una matriz identitaria compartida (Documento FAUATS: 2008). Los
mismos son entendidos como un conjunto de directrices que establecen una base común -
que supone la construcción colectiva a nivel nacional de un proyecto de formación
profesional para los cursos de grado en Trabajo Social, a partir de los cuales se elaboran
los Planes de Estudios.
Así mismo la FAUATS (memoria CD FAUATS 2013/2014) sigue generando acciones que
contribuyan a instalar a Trabajo Social como carrera con rango universitario, planteando
limitaciones a la apertura de carreras de Trabajo Social de nivel Terciario; exigiendo el
reconocimiento de Trabajo Social como subcategoría del Programa de Incentivos a
docentes investigadores y para postulación de becas CONICET; propiciando la creación en
las provincias que aún no poseen carreras a nivel universitario así como en el oeste y sur de
la provincia de Buenos Aires donde existe déficit de la misma; así como por la existencia
de ciclos de complementación curricular en universidades que no tienen carrera de grado.
Sobre esto último y en función de los puntos vertidos al inicio debemos construir una
agenda de trabajo gradual.
Las posibilidades a futuro para el cumplimiento de la Ley Federal
Consideramos que de aquí en más, corresponde a los consejos directivos, tanto de
FAUATS como de FAAPSS, analizar y diseñar las mejores estrategias a seguir y las más
acertadas decisiones a tomar.
El pasado 7 de marzo, en la sesión de Junta de Gobierno de FAAPSS, los representantes de
los 18 Colegios/Consejos presentes, manifestaron su compromiso con los contenidos de la
Ley y asumieron la responsabilidad de comenzar a trabajar para modificar/”adaptar” las
leyes provinciales a la ley federal. Así, los que aún no lo contemplen, tendrán que
reconocer como único Título habilitante profesional el de Licenciado/a en Trabajo Social,
título de grado expedido por universidades e institutos universitarios legalmente
reconocidos en el país y que integren el sistema universitario argentino. También se
acuerda en generar un plan de acciones en forma conjunta con FAUATS. Tal como
expresáramos, esto implica un gran desafío a futuro, sobre todo para aquellas provincias en
las que solamente existen graduados de escuelas o institutos terciarios o en las que
conviven éstas con universidades; máxime cuando aquellas tienen carácter confesional.
Igual desafío asume FAUATS respecto de continuar reconociendo o no; incorporando o no
a las carreras insertas en el sistema de educación superior no universitario; se continuará
avalando la realización de los CCC por siempre, sin fecha límite y sobre todo cuando
algunos pugnan por instalarse en un mismo espacio geográfico, sin “respetar” regiones y/o

zonas de influencia y cobrando cuotas aún más altas que en la formación de posgrado
como ya manifestáramos?
Sin duda no será sencillo ni fácil, y si no, recordemos aquel 1987 en La Falda, Córdoba,
cuando debatíamos y definíamos el estatuto de la FAUATS sobre la formación
universitaria vs formación terciaria, y que como modo de “resolver de momento” se
decidió establecer un plazo de 7 años para que esta última no tenga más lugar en nuestro
país. Muy lejos estamos de haberlo logrado, por numerosas razones: contexto,
presupuestos escasos, intereses diferentes, relaciones de fuerza, intenciones de algunos a
favor y de otros en contra, etc.
Mientras esto sigue pasando, y retomando lo planteado al principio, esta oportunidad
histórica tendría que hacer que ambas FEDERACIONES acuerden en alcanzar un punto de
inflexión, que de un corte a lo planteado si pretendemos que la aprobación de la Ley
federal no quede en un como si y sigamos adelante como que “no ha pasado nada”.
“Tendremos que estar a la altura”, como se dice comúnmente y aunque entren a jugar
muchas cuestiones no queridas: futuro de estudiantes, de profesores, de personal, etc.
tendrá que primar el principal objetivo de ambas: Trabajo Social, profesión de rango
universitario, que aspire y logre una formación acorde a un perfil delineado
oportunamente. Desde este posicionamiento, consideramos que el potencial de Trabajo
Social es enorme, teniendo en cuenta: los espacios y vínculos con diferentes sectores
sociales y políticos en la lucha por instalar un discurso diferente, que denuncie las
desigualdades, que visibilice problemas sociales, que aporte a generar las mejores políticas
y propuestas de acción; la posibilidad de disputa en el campo social y campos temáticos,
tomando posiciones claras, con argumentos sólidos, en lo ideológico, lo ético-político,
epistemológico y teórico-metodológico.
Instamos a que el plan de trabajo conjunto a desarrollar, contemple un PLAZO
determinado y construya herramientas para alcanzar otro punto de inflexión: no más
formación terciaria en Trabajo Social en nuestro país.
El acuerdo permitiría propiciar la realización de CCC en determinadas provincias,
acordado por ambas Federaciones junto con algunas universidades dispuestas a aportar y
por un lapso de tiempo que posibilite que por ej.: la cohorte 2015, sea la última de escuelas
/ institutos de formación terciaria, que luego pueda acceder a la licenciatura y aspirar a la
habilitación profesional a través de las matrículas que otorgan los colegios profesionales.
Tal vez lo planteado sea una utopía… pero nos servirá para caminar ¡!!.
Este documento tiene la sola pretensión de constituir una base de discusión que aporte a
comprender situaciones descriptas y caminos propuestos; que colabore en esa importante
tarea que se asuma. La historia tiene sobrados ejemplos de decisiones que no se tomaron
en el momento oportuno, no volvamos a repetirla.
Paraná, Marzo de 2015

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