Uda

UNION DOCENTES ARGENTINOS (UDA)
Personería Gremial n* 1477
Adherida a la C.G.T. y a la Federación de Trabajadores de la Educación
Otamendi 28 (C1405BQB) Capital Federal
Web site.: www.sindicatouda.com.ar
e-mail: secgeneral_uda@fibertel.com.ar
Tel: 4904-1334/0777

Críticas a la Ley Federal de Educación y ejes propuestos para
una nueva Ley de Educación

Primera parte

A partir de su propia sanción, en el año 1993, la Ley Federal de Educación fue
objetada y resistida, especialmente por uno de los principales actores del proceso
educativo: los docentes.
No es de extrañar que esto ocurriese. No hizo falta que transcurra una década para
que fehacientemente quede a las claras el fracaso de la implementación de esta
norma. (Véase documento de la UDA "La Educación es un compromiso de todos”)
A la fecha no existen jurisdicciones en que la Ley se aplique de igual manera,
especialmente desde el punto de vista de la Estructura Educativa. Ya en el
documento citado, nuestra entidad claramente demostraba la atomización del
Sistema Educativo Nacional que provocó la pseudo-aplicación de la Ley Federal.
Por sí solos estos hechos demuestran la necesidad de sancionar una nueva Ley de
Educación.
Los motivos de la inaplicabilidad de la Ley están presentes en la génesis de su
propia concepción:

- La Ley Federal, de aplicación obligatoria, se contrapone y colisiona con no
pocas normativas preexistentes en las provincias. Inclusive colisiona con las
Constituciones Provinciales.

- Se ejecuta casi inmediatamente con posterioridad a otro cambio traumático
para la educación: la transferencia de servicios educativos, realizada a partir
del año 1992, que ya de por sí fragmentó y atomizó el Sistema Nacional de
Educación. Esta transferencia de servicios no sólo se hizo de forma
apresurada, sino también sin tomar los recaudos financieros necesarios para
garantizar a las provincias los recursos que les hubiesen permitido recibir los
establecimientos educativos que dependían de la Nación, en condiciones si
no óptimas, por lo menos aceptables.

- La vertebración a nivel país que garantizaba este sistema no fue reemplazada
por nada. La Ley Federal no prevé esto. Lo que implicó un proceso de
disgregación a todo nivel, desde el pedagógico y salarial hasta el laboral y
financiero, quitando así toda posibilidad de articulación real y posible entre las
provincias, impidiendo sostener desde la realidad los principios de identidad
nacional que la propia Ley Federal sostiene. Más allá de sus iniciativas y
esfuerzos, la creación del Consejo Federal no bastó para contrarrestar los
efectos de atomización citados, marcándose una nueva contradicción toda
vez que las resoluciones del Consejo Federal no son vinculantes.

- Es contradictoria al centralizar la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo,
mientras que como contraparte la mayor parte del peso de sostenimiento del
sistema recae sobre las provincias, por lo cual no pocas veces las decisiones
del ejecutivo fueron inaplicables en varias jurisdicciones. Lo mismo ocurre

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cuando centraliza las políticas de control y evaluación en el Ejecutivo Nacional,
sin proponer articulación alguna con cada jurisdicción que permita llevarlas a
cabo cabalmente.

- Introduce en el ámbito educativo la concepción y la ejecución de políticas
sociales que nada tienen que ver, por lo menos formalmente, con la institución
escuela, convirtiendo, especialmente en las zonas y provincias de menores
recursos, a la escuela en una entidad asistencial, y a los docentes los obliga a
cumplir con funciones de asistencia social, que deben depender de otra área.

- La modificación de la estructura del sistema educativo, con la creación de la
EGB y el Polimodal, fue el punto más conflictivo y de mayor grado de
inaplicabilidad (Véase una vez más el documento de UDA "La educación es
un compromiso de todos"). A trece años de sanción de la Ley Federal de
Educación, aún no existe ningún tipo de uniformidad entre las jurisdicciones
en este aspecto. La creación de la nueva estructura desjerarquiza los niveles
de enseñanza, en términos coloquiales la frase remanida de los docentes: "se
primarizó parte de la enseñanza secundaria" es de absoluta aplicación y
vigencia en este sentido.

- No existe referencia alguna en la LFE a cuáles son los criterios pedagógicos
que sustentan la estructura propuesta. Cambia la concepción esencial y
básica acerca del tema del conocimiento reemplazándolo por el de "..saberes
socialmente significativos..." , sin siquiera especificar cuáles son. Esta nueva
concepción nos aleja bastante de considerar a la educación como formadora
y transmisora de conocimiento científico, quitándole a las cátedras que se
dictan este carácter: el de ciencia. O sea que la LFE contrapone adquisición
de saberes socialmente válidos con la esencia que caracteriza a nuestra
escuela, que desde su raíz se basó en la adquisición de conocimientos,
entendiendo por esto, la capacidad de desarrollar no sólo operaciones de
pensamiento, sino también el conocimiento científico.

- Un tema aparte es el de la Educación Técnica: la Ley Federal por omisión, o
quizás más correctamente por concepción, prácticamente la anula.

- La LFE no considera ni desarrolla lo esencial de otras modalidades o niveles,
particularmente lo referido a Educación Especial, Artística y de Adultos.
Tampoco desarrolla la modalidad Agrotécnica ni la de Formación Profesional.

- Una falla esencial de concepción que posee la Ley Federal de Educación es
no tener en cuenta que la educación es un proceso. No sólo un proceso
teórico y formal. La práctica educativa, esto lo conocemos bien los docentes,
es un proceso que fija gradualidades. Es imposible realizar cambios de raíz
en cualquier sistema educativo, si no se propone su realización gradual, en
términos de tiempo realizables, y evaluables. Sin embargo, esta falla
importantísima no es el motivo capital del fracaso de la Ley Federal de
Educación, sino más bien todo lo antedicho.

- Esencialmente, cualquier cambio de magnitud depende en gran medida de la
formación de sus actores. En este aspecto no se previó un correcto desarrollo
en el texto, y mucho menos en la práctica, de la temática del nivel terciario.
Casi se puede decir que los Institutos de nivel terciario continuaron formando
docentes para "el viejo sistema".

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- Asimismo el espacio que se le dedica al ámbito Universitario en el texto de la
Ley es irrelevante.

- Desde otro punto de vista, el laboral, los artículos de la LFE que hacen
referencia a ello, no pasan de lo declaratorio. Es indispensable que cualquier
Ley de Educación garantice a los docentes, no sólo desde lo formal, una
legislación que ampare sus derechos, la estabilidad laboral, un salario digno
(fijando un piso superior a las necesidades básicas), establecimientos dignos
y seguros, capacitación gratuita, de calidad y continua y a cargo del Estado.

- También la atomización se registra en el aspecto laboral: las diferencias
salariales, las diferencias en los estatutos de cada jurisdicción, hasta las
diferencias relativas a derechos y obligaciones, no registran similitud entre las
provincias y el GCBA.

- La ambigüedad acerca del tema del financiamiento permite interpretaciones
no sólo variadas, sino absolutamente opuestas.

Segunda Parte

1) Conceptual

Es imprescindible evitar las contradicciones ya citadas en la Ley Federal.
Debe partir de considerar los siguientes aspectos básicos:

a) El carácter de Educación Obligatoria y Gratuita.
b) La inclusión trascendente del conocimiento por sobre el concepto de
"saberes socialmente significativos", sin excluir estos últimos.
c) La igualdad de oportunidades.
d) La inclusión educativa en todos los niveles.
e) El concepto formativo de la educación, destinando las políticas de asistencia
a las áreas que le son propias.
f) La unidad de criterios y federalización de las políticas educativas, para evitar
la atomización que impera en el sistema educativo.
g) No menos importante, es que la propia Ley sostenga criterios de identidad
continental, regional y nacional, más allá de lo declamatorio. La educación
genera identidad.

2) Pedagógico

a) La nueva Ley debe tener sustento en criterios pedagógicos que permitan la
correcta implementación de los cambios planteados.
b) Conceptualmente, y especialmente, en la faz pedagógica, la nueva Ley debe
considerar ineludiblemente el concepto de gradualidad. Ningún cambio puede
implementarse en el proceso educativo de otra manera que no sea
gradualmente.
c) Asimismo, desde lo pedagógico, es necesario permitir un lapso de tiempo
prudencial para realizar cualquier evaluación, en virtud de que no debería
realizarse juicio definitivo alguno sobre los cambios planteados hasta que
culmine el proceso de transición entre el comienzo de la implementación de la
Ley y su cabal ejecución.

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3) Estructura Educativa

El cambio en la estructura educativa fue el fracaso más evidente dentro de los
cambios que propuso la Ley Federal de Educación.
Claramente, a más de una década de la implementación, vemos hoy la disparidad
de criterios con que se implementó el cambio en la estructura educativa. A tal punto
fracasó que existen jurisdicciones en las cuales aún se mantiene el antiguo
esquema.
Surge a todas luces la necesidad de reformar este punto. Es necesario:

a) Que la nueva estructura se sustente en criterios pedagógicos.
b) Que mantenga una correlación con la historia educativa argentina, evitando
los saltos al vacío que la mayoría de las veces presupone la "importación" de
esquemas que nada tienen que ver con la realidad nacional.
c) Que la nueva estructura contemple los aspectos y necesidades de todas las
áreas de la educación. No existen áreas más o menos importantes.
Evitaremos así, por ejemplo, la degradación que sufrió la Educación Técnica
a partir de la implementación de la Ley Federal.
d) La estructura que proponemos es la siguiente:
- Educación Inicial, a partir de los 4 años (dos años)
- Educación General Básica de Nivel Primario (siete años)
- Educación Polimodal de Nivel Medio y Técnico (Medio de cinco años y
Técnico de seis años)
- Educación Superior
- Educación Cuaternaria
e) En la Educación Polimodal es obligatorio el dictado de dos lenguas
extranjeras.

4) Aspecto Laboral

Este es otro de puntos que denotan el fracaso de la Ley Federal de Educación. No
encontramos dos provincias que posean la misma legislación Laboral, ni el mismo
salario docente.
Es necesario:

a) La discusión y confección, por Ley de un Estatuto Federal, que sea marco de
referencia para todas las jurisdicciones, que fije obligaciones y derechos de
los docentes. Este Estatuto deberá unificar un criterio laboral.
b) La implementación de la carrera docente, con criterios similares para todas
las jurisdicciones.
c) Fijar criterios de estabilidad laboral para los docentes.
d) A efectos de garantizar un correcto seguimiento y evaluación de la aplicación
de la nueva Ley, se propone la conformación de una Paritaria permanente,

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con representación del Ministerio de Educación y los gremios con
representación nacional y personería gremial, todo ello en el marco que
determina la Ley de Paritaria Nº 23.929.

5) Otros aspectos a tener en cuenta:

a) En lo que se refiere a Educación Técnica, es importante que se discuta y
decida en el ámbito del INET todo aquello que indica la Ley de Educación
Técnica.

b) El CFE debe cobrar mayor protagonismo, a efectos de que las decisiones
que se adopten sean políticamente ejecutables y realizables. El CFE debe ser el
órgano máximo de expresión del federalismo, para obtener resoluciones
democráticas y afines a nuestra concepción republicana, representativa y federal.
A este respecto las Resoluciones del CFE se deberían dictar por votación,
siendo de carácter vinculante y obligatorio cuando obtengan más del 70% de los
votos de los miembros presentes. Los miembros del CFE deberán ser
convocados fehacientemente y con la antelación suficiente. Deberá reunirse en el
tiempo que determine el propio CFE o por convocatoria del Ministro de
Educación, Ciencia y Tecnología Nacional. En ningún caso puede haber un plazo
superior a 6 meses entre una reunión y otra.

c) Los sindicatos docentes con representación nacional y personería gremial
deben t ner participación directa, en igualdad de condiciones que los demás
e
miembros en el seno del CFE y las Comisiones que lo conforman, a efecto de
garantizar la participación de los trabajadores docentes. No se concibe hablar de
Educación solamente con la participación de los empleadores excluyendo a los
verdaderos actores del sistema educativo como son los docentes.

d) Se sugiere dividir el receso escolar invernal en dos partes, una en el mes de
Julio y otra en el mes de Septiembre, de una semana cada una. El de
Septiembre estará destinado a la capacitación y actualización docente, que la
Nación y las Provincias se responsabilizaran a brindar en todos los niveles de la
Educación de manera gratuita, continua y garantizando la calidad profesional de
estas acciones. Esto se realizará independientemente de todas las acciones de
capacitación y actualización que la Nación y las jurisdicciones brinden o los
docentes asistan durante el calendario escolar. A efectos de realizarlo la Nación y
las jurisdicciones podrán conveniar estas acciones con los sindicatos docentes.

e) Correlativamente a la capacitación y actualización que sostenga la
profesionalización docente el estado nacional y las jurisdicciones deberán
proporcionar una seria política de incentivos: Materiales (incremento salarial),
Simbólicos (prestigio profesional, reconocimiento profesional, certificación) y
Técnicos (calificación y acreditación profesional). Esto será concertado con los
docentes, ya sea en el seno del CFE como en las jurisdicciones.

f) Es necesario posibilitar la no fragmentación del conocimiento y los saberes,
preconizando la relación entre los contenidos y conocimientos que aprenden los
alumnos. No debe dejar de tenerse en cuenta el carácter formativo integral del
proceso educativo.

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g) Mas allá de la necesidad de privilegiar el tema del conocimiento por sobre los
saberes socialmente significativos y en relación al tema social, es indispensable
en este sentido tomar como ejes la educación para la salud, para la paz, para la
igualdad de oportunidades entre sexos, educación ambiental, educación vial,
educación del consumidor y especialmente todo lo que tenga que ver con la
formación y participación ciudadana.

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Comisión Directiva Nacional de la Unión Docentes
Argentinos

Secretario General: Sergio Romero
Secretario General Adjunto: Roque Yadala
Secretaria de Organización: Mirta Raya
Secretario Gremial y del Interior: José María Miranda
Secretario de Finanzas: Claudio Peñalva
Secretario de Acción y Previsión Social: Vicente García Insfrán
Secretaria de Prensa, Difusión y Actas: Norma Weihe
Secretaria de Relaciones Institucionales e Internacionales: Ana Luna
Secretario de Capacitación y Cultura: Jorge Breppe
Secretario de Asuntos Universitarios: Norberto Cabanas
Secretaria de Docentes Privados: Marta Quintero
Vocal Titular: Julio Luna
Vocal Titular: Donato Truglia
Vocal Titular: Carmen Caribaux
Vocal Titular: Ricardo González
Vocal Titular: Pablo Helú
Vocal Titular: Carmen Méndez

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