Este documento describe una jornada sobre la Compra Pública Verde en el País Vasco. Se presentan tres puntos principales: 1) El contexto político europeo y vasco enfatiza objetivos de desarrollo sostenible. 2) Las nuevas Directivas de contratación de la UE facilitan el uso de la contratación pública para apoyar políticas ambientales e innovación. 3) El nuevo Programa de Compra Pública Verde 2020 del País Vasco se compromete a lograr los objetivos europeos de compra verde.

1. Gorane Ibarra
Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental
Gobierno Vasco
Bilbao, 7 de junio 2016
Erosketa Publiko Berdearen balioa Euskadiko administrazio
publikoentzat. Nola bultza daiteke
El valor de la Compra Pública Verde para las administraciones
públicas en el País Vasco. Cómo impulsarla

2. CONTENIDO DE LA JORNADA
9:45 Nuevos Impulsos para la CCPV en Euskadi. La CCPV como instrumento estratégico y político en el
contexto vasco y europeo:
• El contexto político europeo y vasco
• Nuevas Directivas de Contratación Pública
• El compromiso vasco, el nuevo Programa de CCPV 2020.
Gorane Ibarra, Ihobe
10:25 La experiencia y buena práctica de una administración vasca.
La coherencia de la contratación municipal con los planes estratégicos y sectoriales en el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Andrés Alonso, Departamento de Medio Ambiente y Salud Pública. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
10:40 Debate, preguntas y respuestas
10:50 Pausa – Café
11:10 Trabajo Práctico: El valor e impulso en mi organización
Trabajo grupal en el que las personas participantes discutirán sobre los siguientes tres ámbitos
emergentes:
• compra circular/economía circular
• compra baja en carbono/economía baja en carbono
• costes de ciclo de vida
12:05 Puesta en común
12:20 Valoración y cierre

3. NUEVOS IMPULSOS PARA LA CCPV EN EUSKADI.
LA COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE
COMO INSTRUMENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICO
EN EL CONTEXTO VASCO Y EUROPEO
• EL CONTEXTO POLÍTICO EUROPEO Y VASCO
• NUEVAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• EL COMPROMISO DEL PAÍS VASCO, EL NUEVO PROGRAMA DE
COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE 2020

4. 1. El contexto político europeo y vasco
2. Las nuevas Directivas de contratación
3. Nuevo compromiso del País Vasco. El
Programa de Compra y Contratación
Pública Verde 2020
4

5. 5
El contexto europeo: Europa 2020
• Europa 2020, la estrategia para un
crecimiento más inteligente,
sostenible e integrador de la Unión
Europea, incluye 7 "iniciativas
emblemáticas" en áreas prioritarias.
Entre ellas:
– la innovación,
– la política industrial y
– el uso eficiente de los recursos.

6. 6
• La iniciativa emblemática "Una Europa que
utilice eficazmente los recursos", introduce una
serie de medidas y propuestas para avanzar
hacia una economía:
– que hace un uso eficiente de los recursos
materiales
– baja en carbono y
– circular
3 nuevos conceptos clave a apoyar y
fomentar desde la contratación
El contexto europeo: Europa 2020

7. 7
Uso eficiente de los recursos…
• Desacoplamiento del crecimiento
respecto del uso de los recursos
• Productividad de los recursos
materiales (hacer más con menos)
• En la contratación, buscar
soluciones que, para el mismo
desempeño, requieran menos agua,
energía, materiales… en todo el
ciclo de vida

8. 8
Economía baja en carbono…
• Economía que genera bajas
emisiones de gases de efecto
invernadero…
• Para ello, hay que tener en
cuenta las medidas previstas
en el Plan de Eficiencia
Energética de la UE así como
los costes de ciclo de vida.
El Plan de Eficiencia Energética de la
Unión Europea recoge las políticas
vigentes relacionadas con la compra
de vehículos, equipos informáticos y
la rehabilitación y nueva
construcción de edificios públicos,
introduciendo el concepto de
edificios de energía casi nula

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Economía Circular…
• Sistema de producción y consumo en
el que no se generan residuos, se
minimizan y se convierten en nuevos
recursos.
• Se reutiliza, recupera y recicla el
máximo y se rediseñan los procesos
productivos, los productos y servicios
a través de la eco-innovación y
nuevos modelos de negocio.
La economía circular es un concepto económico incluido
en el marco del desarrollo sostenible.
Pretende implementar una nueva economía, circular -no
lineal-, basada en el principio de «cerrar el ciclo de vida»

10. • La eco-concepción
• La ecología industrial y territorial
• La economía de la “funcionalidad”
• El segundo uso
• La reutilización
• La reparación
• El reciclaje
• La valorización
ecodiseño
modo de
organización
industrial en un
mismo territorio
(gestión optimizada
de los stocks, flujos
de materiales,
energía y servicios
uso vs. posesión, la venta
de un servicio vs a un bien
LOS PRINCIPIOS:
Economía Circular…

11. 11
Economía Circular…
• En la contratación, esto implica, p.e.
promover los productos
ecodiseñados, reciclados, buscar
innovaciones y soluciones que tiendan
al “residuo cero”, pasar de la compra
de productos a la contratación de
servicios que garanticen esta
economía circular.

12. El contexto en el País Vasco, el Programa
Marco Ambiental 2020
• Se plantea un salto cualitativo de la política
ambiental, asociando el medio ambiente a la
prosperidad económica y social a través del
desarrollo de una economía competitiva, verde e
innovadora que incorpora los principios de la
eficiencia en el consumo de recursos y baja en
carbono.
Es uno de los 14 Planes Estratégicos que
conforman el núcleo de los compromisos del
Gobierno Vasco
Es la hoja de ruta de coordinación de las
actuaciones ambientales de Euskadi de los
próximos años

13. El contexto en el País Vasco, el Programa
Marco Ambiental 2020
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Objetivo 2: Progresar hacia una economía competitiva,
innovadora, baja en carbono y eficiente en el uso de los
recursos
Objetivo 4: Incrementar la sostenibilidad del territorio
Objetivo 5: Garantizar la coherencia de las políticas
intensificando la integración medioambiental
PROYECTO CLAVE 1: "Administración ambientalmente
ejemplar
- Aprobación de un Programa de sostenibilidad energética en los
edificios del Gobierno Vasco con medidas de eficiencia
energética y renovables
- Aprobación del Programa de Compra y Contratación Pública
Verde del País Vasco 2020 y la consecución los objetivos
recomendados por la Unión Europea en compra verde.

14. 1. El contexto político europeo y vasco
2. Las nuevas Directivas de contratación
3. El compromiso del País Vasco, el nuevo
Programa de Compra y Contratación
Pública Verde 2020

15. Nuevas Directivas de contratación
• Para conseguir los objetivos de crecimiento y
desarrollo de la Unión Europea recogidos en la
estrategia Europa 2020 la contratación pública ha de
ser un instrumento de estrategia política.
• La reforma de las Directivas va en esa línea y facilita
la implementación de:
– políticas ambientales
– políticas de integración social
– políticas de innovación

16. Nuevas Directivas de contratación
• DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26
de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la
Directiva 2004/18/CE
• DIRECTIVA 2014/25/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26
de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en
los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y
por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE
• Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de
febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión
• Directiva 2014/55/UE Factura Electrónica

17. Nuevas Directivas de contratación: Tres ejes de
la reforma
OBJETIVO
Crecimiento
económico
Gasto público más
responsable y estratégico
Procedimientos
simplificados
Un sector mejor
organizado y
profesionalizado
• La simplificación y flexibilidad
de los procedimientos
• La compra pública como
instrumento estratégico de
políticas públicas
• El apoyo para incentivas la
participación de las PYMES
• Medidas para prevenir los
conflictos de interés,
favoritismo y corrupción
• Nuevas reglas de gobernanza

18. • NOVEDADES en relación con los aspectos ambientales:
– Mayor claridad en el uso de las ecoetiquetas y sistemas de
gestión ambiental
– Introducción de la perspectiva de ciclo de vida en la
definición de cláusulas de contratación
– Introducción explícita, no solo de la posibilidad de calcular
costes de ciclo de vida, sino también de incluir en esos
cálculos los costes asociados a las externalidades
ambientales
Nueva Directiva de contratación 24/14/UE

19. • Se confirma la posibilidad de solicitar y hacer referencia explícita a una
etiqueta específica en las cláusulas y como medio de verificación (siempre
que cumpla con unos requisitos mínimos)
• Se confirma la posibilidad de solicitar un sistema de gestión ambiental
(SGA) como prueba de solvencia en todo tipo de contratos, también
suministros cuando haya tareas de colocación e instalación (antes estaban
excluidos)
• Las ecoetiquetas con aspectos de gestión ambiental también se pueden
presentar y aceptar como acreditación de solvencia técnica
Nueva Directiva: ecoetiquetas y SGA´s

20. • Este enfoque entra de forma explícita
• En la definición de los criterios se puede
tener en consideración:
– cualquier aspecto ambiental
– en cualquier fase del proceso de
producción
– incluso factores que no estén
presentes en la sustancia material de
los productos
Nueva Directiva: ciclo de vida- proceso de
producción

21. • Los CCV quedan definidos como una forma concreta
de determinar la oferta económicamente más
ventajosa.
• En el cálculo se puede considerar:
• Un único sistema incluido en los anexos (para
vehículos). DG Environment está trabajando en una
herramienta general.
Nueva Directiva: Costes de ciclo de vida (CCV)
Costes propiedadCostes propiedad
Internalización de
externalidades
ambientales
Internalización de
externalidades
ambientales+

22. • ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
• ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN
• CONSULTAS DEL MERCADO
Nueva Directiva: otras novedades
Las ESPECIFICACIONES TÉCNICAS podrán referirse también al
proceso o método específico de producción o prestación de las
obras, los suministros o los servicios requeridos, o a un proceso
específico de otra fase de su ciclo de vida, incluso cuando dichos
factores no formen parte de la sustancia material de las obras,
suministros o servicios, siempre que estén vinculados al objeto del
contrato y guarden proporción con el valor y los objetivos de éste
Creación del procedimiento de ASOCIACIÓN PARA LA
INNOVACIÓN. El poder adjudicador podrá decidir crear la
asociación para la innovación en caso de necesidad de un
producto, servicio u obra innovadores que no puede ser satisfecha
mediante la adquisición de productos, servicios u obras ya
disponibles en el mercado
Antes de iniciar un procedimiento de contratación, los poderes
adjudicadores podrán realizar CONSULTAS DEL MERCADO con
vistas a preparar la contratación e informar a los operadores
económicos acerca de sus planes y sus requisitos de contratación

23. Novedades que afectan directamente a la Compra
Pública Verde (I)
Las ESPECIFICACIONES TÉCNICAS podrán referirse también al proceso o
método específico de producción o prestación de las obras, los suministros
o los servicios requeridos, o a un proceso específico de otra fase de su ciclo
de vida, incluso cuando dichos factores no formen parte de la sustancia
material de las obras, suministros o servicios, siempre que estén vinculados
al objeto del contrato y guarden proporción con el valor y los objetivos de
éste.
Artículo 42 de la Directiva
2014/24/EU y artículo 60
y anexo VIII de la
Directiva 2014/25/EU
Cuando los poderes adjudicadores tengan la intención de adquirir obras,
suministros o servicios con características específicas de tipo
medioambiental, social u otro, podrán exigir, en las especificaciones
técnicas, en los criterios de adjudicación o en las condiciones de ejecución
del contrato, una ETIQUETA ESPECÍFICA como medio de prueba de que las
obras, servicios o suministros corresponden a las características exigidas,
siempre que se cumplan determinadas condiciones.
Artículo 43 de la Directiva
2014/24/EU y artículo 61
de la Directiva
2014/25/EU

24. Novedades que afectan directamente a la Compra
Pública Verde (II)
Los poderes adjudicadores aplicarán, para adjudicar los contratos públicos, el
criterio de la oferta económicamente más ventajosa. La oferta económicamente
más ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador se determinará
sobre la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que atienda a la
relación coste-eficacia, como el CÁLCULO DEL COSTE DEL CICLO DE VIDA, y podrá
incluir la mejor relación calidad-precio, que se evaluará en función de criterios
que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o sociales vinculados al
objeto del contrato público de que se trate
Artículo 67 y 68 de la
Directiva
2014/245/EU y
artículo 82 de la
Directiva 2014/25/EU
Creación del procedimiento de ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN. El poder
adjudicador podrá decidir crear la asociación para la innovación en caso de
necesidad de un producto, servicio u obra innovadores que no puede ser
satisfecha mediante la adquisición de productos, servicios u obras ya disponibles
en el mercado
Artículo 31 de la
Directiva
2014/245/EU
Antes de iniciar un procedimiento de contratación, los poderes adjudicadores
podrán realizar CONSULTAS DEL MERCADO con vistas a preparar la contratación
e informar a los operadores económicos acerca de sus planes y sus requisitos de
contratación.
Artículo 40 de la
Directiva 2014/24/EU

25. 1. El contexto político europeo y vasco
2. Las nuevas Directivas de contratación
3. El compromiso del País Vasco, el nuevo
Programa de Compra Y Contratación
Pública Verde 2020
25

26. ALCANCE
TODA las administraciones públicas del País
Vasco que se adhieran al programa:
• Gobierno central y autonómico.
• Gobiernos regionales (Diputaciones
Forales).
• Gobiernos locales (ayuntamientos,
mancomunidades…)
• Otras entidades públicas.

27. OBJETIVOS
• Objetivos de proceso:
Institucionalización de la compra y contratación pública verde
• Objetivo de resultado:
Alcanzar al menos un 50% de licitaciones ambientalizadas
202020182016
50% en:
• Papel
• Ordenadores
• Equipos de impresión
• Limpieza de edificios
• Vehículos
• Publicaciones
• Alimentación
• Jardinería
• Limpieza viaria
• Obra civil e infraestructuras
50% en:
Los 10 anteriores más
• Edificación
• Urbanización
• Recogida de residuos
• Suministro eléctrico
• Transporte público
• Mensajería
• Mobiliario de oficina
• Textiles
• Viajes
• Eventos
• Estudiar el modo de contratación
para conocer las posibilidades de
optimización y simplificación
(seguimiento)
• Inclusión de la variable
ambiental en las herramientas
de contratación de uso habitual
de la administración vasca

28. EJECUCIÓN: LÍNEAS ESTRATÉGICAS
1. Contenido y herramientas para la implementación
2. Integración en los procedimientos de contratación
3. Formación, capacitación y sensibilización
4. Coordinación con el mercado
5. Comunicación, divulgación y trabajo en red
… desglosadas en 19 actuaciones

29. YA ESTÁN DESPLEGÁNDOSE ESTAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Contraste de criterios
ambientales para la categoría
de transporte público:
autobuses
1.Desarrollo del Programa de Formación
ABRIL JUNIO JULIO
Nuevos Modelos de Compra Pública:
Compra Pública Verde y Compra
Pública de Innovación
Nuevos Impulsos para la Compra
Pública Verde en Euskadi
Simplificar la Compra Pública Verde:
ambientalizar la compra centralizada y
los acuerdos marco
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
Contraste de criterios ambientales para
la categoría de instalaciones de
edificación relacionadas con energía
Destinatario: Empresas
Cómo presentar una oferta exitosa de
Compra Pública Verde
Destinatario: Empresas
Recursos para la incorporación de
criterios ambientales de compra y
contratación en edificación,
urbanización y obra civil.
Costes de Ciclo de Vida: Cómo
incorporarlo en la contratación pública
Contraste de criterios ambientales para
la categoría de transporte público:
autobuses
Destinatario: Empresas
Recursos para la incorporación de
criterios ambientales de compra y
contratación en edificación,
urbanización y obra civil.
Contraste de criterios ambientales para
la categoría de transporte público:
autobuses
Recursos para la incorporación de
criterios ambientales de compra y
contratación en edificación,
urbanización y obra civil.

30. 2. Actualizando la
página web
YA ESTÁN DESPLEGÁNDOSE ESTAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

31. GRACIAS, ESKERRIK ASKO!
Informazio gehiago
Correo electrónico: compra.verde@ihobe.eus