Plan de Gobierno corramos juntos_por_pasto

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CORRAMOS JUNTOS POR PASTO:
UNA APUESTA PARTICIPATIVA DE
TRANSFORMACIÓN SOSTENIBLE
PROGRAMA DE GOBIERNO
GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA
ALCALDE
MUNICIPIO DE PASTO
2020-2023

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I. LA VIDA ES UNA CARRERA-GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA ....................................................... 4
II. ¿POR QUÉ CORRER JUNTOS POR PASTO? .............................................................................................. 9
III. ¿CUÁLES SON NUESTRAS FORTALEZAS?..............................................................................................12
EN LO GEOGRÁFICO. ............................................................................................................................................................................12
EN LO SOCIAL........................................................................................................................................................................................12
EN LO ECONÓMICO...............................................................................................................................................................................14
EN LO AMBIENTAL...............................................................................................................................................................................16
IV. VISUALICEMOS NUESTRAS REALIDADES ........................................................................................18
DIMENSIÓN SOCIAL......................................................................................................................................................................18
Pasto seguro y sin miedo........................................................................................................................................................ 18
Tod@s al aula ............................................................................................................................................................................. 18
Pasto con estilos de vida saludable y bienestar integral en salud........................................................................ 20
Pasto un municipio incluyente............................................................................................................................................. 22
Pasto con agua potable y saneamiento básico accesible, saludable, limpio y justo..................................... 23
Pasto con vivienda integral para la felicidad................................................................................................................ 25
Pasto, potencia cultural con valor universal................................................................................................................. 25
Pasto una revolución deportiva .......................................................................................................................................... 26
Pasto seguro ante el riesgo ................................................................................................................................................... 27
DIMENSIÓN AMBIENTAL...........................................................................................................................................................29
La gobernanza ambiental es la fuerza que construye un futuro sostenible para Pasto............................. 29
Pasto con gerencia pública ambiental............................................................................................................................. 30
Los patrimonios naturales son un bien común y para garantizar su uso se requiere garantizar su
conservación................................................................................................................................................................................ 30
Pasto le apuesta a la protección y al bienestar animal ............................................................................................ 31
Pasto sostenible y resiliente.................................................................................................................................................. 31
DIMENSIÓN ECONÓMICA ..........................................................................................................................................................32
Pasto gestor de desarrollo sostenible, competitivo y conectado al mundo. ..................................................... 32
Pasto un municipio de oportunidades.............................................................................................................................. 36
Pasto se mueve segura, sostenible, incluyente, conectada y transparente....................................................... 38
Pasto con hambre cero, es garantía de alimentos limpios, seguros, justos y nutritivos............................. 41
GERENCIA PUBLICA .....................................................................................................................................................................42
Pasto gestor estratégico para el desarrollo social, económico y ambiental.................................................... 42
Pasto con gobierno ................................................................................................................................................................... 42
Pasto es gobernanza territorial.......................................................................................................................................... 44
Pasto con gobierno digital, TICs seguras y de oportunidades. .............................................................................. 45
Pasto construye conocimiento............................................................................................................................................. 46
V. UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO PARTICIPATIVAMENTE........................................47
VI. NUESTRO MODELO DE GOBIERNO....................................................................................................48
VII. LAS APUESTAS QUE TODOS Y TODAS CONSTRUIMOS..................................................................52
VIII. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA FINANCIERO .................................................................................65

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I. LA VIDA ES UNA CARRERA-GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA
Pienso que la vida es parecida a una carrera, pero no una carrera de velocidad, de 100
metros planos, por el contrario, es una carrera de resistencia, de maratón, en donde se
lucha por un sueño; pero más que eso, se lucha por la determinación de batallar
contra la adversidad y superarla día a día hasta llegar a la meta; es así, como quiero
compartirles CUATRO MOMENTOS en la carrera de mi vida:
EL PRIMER MOMENTO LO TITULO “EL PUNTO DE PARTIDA”: Empiezo por
contarles que soy pastuso a mucho honor, nací en esta hermosa tierra hace 59 años y
mi vida siempre ha estado ligada a este municipio.
En Pasto pude disfrutar de MI FAMILIA; mi padre Alejandro, nació en Pupiales y de él
aprendí el amor por el campo, los animales y la naturaleza; también aprendí que en la
vida todo se debe hacer con decencia, transparencia, lealtad, responsabilidad y con un
sentido de servicio hacia los demás.
Mi madre “Mamá Julita” como le decíamos, fue el eje de nuestra familia que con su
sencillez, calidez, ternura, amor y valentía nos inculcó el amor a Dios sobre todas las
cosas y el servir a los más necesitados.
Todos estos valores y principios aprendidos en mi hogar fueron esenciales para dar
paso a uno de los momentos más importantes de mi vida y fue el organizar mi propia
familia. Tuve la fortuna de encontrar a Marcela, mi mejor amiga, mi novia, mi esposa,
la madre de nuestros hijos, una mujer admirable, espiritual, quien, con mucha
personalidad y carácter, se comprometió a correr conmigo. Tuvimos a nuestros hijos
Germán Andrés y Juan Pablo, de 25 y 22 años respectivamente. Recuerdo como me
encantaba buscar excusas para llegar temprano a casa, ver sus sonrisas y sentir sus
abrazos cuando asomaba, eran momentos que llenaban mi vida.
Pasto fue también el lugar de mi infancia y mi adolescencia. Era una ciudad pequeña
en aquellos tiempos y nos unía la sensación de que la ciudad nos pertenecía a todos.
Como familia compartíamos los Carnavales de Negros y Blancos, la Semana Santa, el
Onomástico de Pasto, la navidad, el fin de año, en fin, junto a mis paisanos andábamos
por las calles sin temores y con mis amigos jugábamos en potreros donde
improvisábamos canchas de futbol; había más espacios verdes, más área para la
recreación, PASTO ERA DISTINTO.
Esto me lleva a contarles EL SEGUNDO MOMENTO DE MI VIDA: “LOS ESFUERZOS
Y LA DECISIÓN FIRME DE CORRER”
Tuve una crisis por enfermedad y como resultado de eso llegué a pesar 96 kilos, mi
calidad de vida cambio, se puede decir que mi salud a medida que pasaron los años me
fue pasando factura hasta que me dictaminaron un problema de páncreas y tuvieron

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que retirarme una tercera parte del mismo, en ese instante mi vida cambió.
Si quería vivir, ver crecer a mis hijos y envejecer al lado de mi esposa tenía que
empezar a hacer algo distinto, diferente y entonces, EMPECÉ A CORRER. Un amigo
cercano me animó a prepararme para correr los 10 km en la Media Maratón de
Bogotá, un gran reto para mí, cuando en ese entonces no podía correr ni media cuadra.
Al principio fue una lucha interna, poco a poco fue mejorando mi desempeño y fui
encontrando la fuerza que me llevó a alcanzar nuevas metas; es así como empecé un
nuevo estilo de vida, comencé a correr porque lo disfrutaba, sentía bienestar y alegría.
Otro momento importante en mi vida: “FORMARME EN LA ACADEMIA Y
PONERME AL SERVICIO DE LA GENTE”
Cursé mi primaria y bachillerato en el colegio San Francisco Javier y egresé como
médico veterinario de la Universidad de la Salle de Bogotá. Soy especialista en
administración agropecuaria y reproductiva de la Escuela Internacional de Dirección
Ganadera en Ontario, Canadá y especialista en administración y gerencia institucional
de la Universidad Cooperativa de Colombia, y he participado en diferentes procesos de
formación como el Curso Integral de Defensa Nacional (CIDENAL), en Bogotá.
He trabajado en el sector privado como miembro del Consejo Directivo de la
Cooperativa de Productores Lácteos de Nariño - COLACTEOS (1989 -1990). Fui
Presidente del Colegio Médico de Veterinarios de Nariño (1992 -1993) e integrante de
la Junta Directiva del Fondo Ganadero del Departamento (1994 – 1995). En 1990, en
compañía de otras personas interesadas en el tema animalista, fundé la Asociación
Defensora de Animales con el propósito de velar por los derechos de estos seres
sintientes.
Mi interés por el ejercicio de lo público fue motivado por conocimiento de las
realidades sociales del país gracias a mi padre y hermana, Ángela Chamorro, quienes
fueron designados como Intendente del Putumayo y Alcaldesa de Pasto en 1986.
Mi vida pública la inicié siendo Concejal del municipio de Pasto por un periodo (desde
1990 hasta 1992), Presidente del Concejo de Pasto (julio – noviembre de 1994),
Diputado del Departamento durante tres periodos (desde 1998 hasta 2007) y
Presidente de la Asamblea de Nariño (1999 y 2005). En 1988, y durante siete años, fui
miembro del Concejo Directivo de Coldeportes Nariño, y entre 1994 y 1995.
En 2013, fui nombrado por el Gobierno Nacional, como Director General de la Unidad
Administrativa de Consolidación y Reconstrucción Territorial; cargo en el que, gracias
al esfuerzo y trabajo de un equipo comprometido, logramos transformar la entidad y
convertirla en un referente de gestión, gerencia y eficiencia con resultados que
contribuirían a la consolidación de la paz territorial en 58 municipios a lo largo del
país.

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Mi trayectoria al frente de estos cargos, me han hecho merecedores de importantes
reconocimientos:
 Reconocimiento al Desarrollo Humano, Integral y Sustentable. Asociación
Nacional de Médicos Veterinarios de Colombia –AMEVEC –. Bogotá, mayo de
2017.
 Reconocimiento a la alianza estratégica adelantada en la labor de la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito- UNODC -. Bogotá. Enero 6 de
2016.
 Reconocimiento por el apoyo a la niñez y juventud Oritense. Orito (Putumayo),
diciembre de 2015.
 Reconocimiento al esfuerzo y compromiso en la implementación de la Política
de Consolidación en el municipio de San Calixto. San Calixto (Norte de
Santander), noviembre de 2015.
 Reconocimiento por el apoyo al municipio de Teorama con la implementación
nacional de Consolidación, a través del programa Respuesta Rápida. Teorama
(Norte de Santander), noviembre de 2015.
 Reconocimiento al compromiso y apoyo con proyectos de desarrollo
productivo, social y ambiental al Consejo Comunitario de Bahía Málaga. Bahía
Málaga (Valle del Cauca), septiembre de 2015.
 Reconocimiento meritorio por su liderazgo y compromiso constante en el
proceso de reconstrucción de una cultura de la legalidad y la paz para los
Tumaqueños. San Andrés de Tumaco (Nariño), agosto de 2015.
 Mención especial y reconocimiento como guardián de la consolidación del
territorio y la economía propia ancestral de los pueblos indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta. Resguardo Kogui Malayo Arhuaco, junio 3 de 2015.
 Reconocimiento a la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación
Territorial por ser la entidad con mayor inversión con proyectos de desarrollo
social sostenible. Valle del Guamúes (Putumayo), junio de 2015.
 Reconocimiento por su aporte invaluable en el desarrollo de las comunidades
del municipio de Tumaco. San Andrés de Tumaco (Nariño), junio de 2015.
 Reconocimiento especial por el compromiso y valioso aporte para el desarrollo
integral y reconstrucción del municipio de Cartagena del Chaira. (Caquetá),

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mayo 26 de 2015.
 Medalla Coronel Atanasio Girardot de la Gobernación de Antioquia.
Reconocimiento por el profesionalismo, liderazgo y aporte a la consolidación
de la seguridad integral, restablecimiento del orden público y garantías para el
ejercicio de los derechos de la población civil. Medellín, mayo 13 de 2015.
 Reconocimiento a la labor y apoyo a las actividades de sostenibilidad y
responsabilidad social institucional de la fundación Alas para la Esperanza –
Fuerza Aérea. Bogotá, noviembre de 2014.
 Medalla Militar “Fe en la Causa del Comando General de las Fuerzas Militares
de Colombia”. Bogotá, julio de 2014.
 Medalla Militar Ministerio de Defensa Nacional. Resolución 4371 del 27 de
mayo de 2014. Bogotá.
 Exaltación de Honor en razón del apoyo para el desarrollo de la comunidad.
Ovejas (Sucre), septiembre de 2013.
 Reconocimiento al espíritu de servicio y colaboración para el desarrollo de la
región. El Carmen (Norte de Santander), septiembre de 2013.
Y así llego entonces al cuarto momento: LA MARATÓN DE TODOS
Finalmente, es por esto que he decidido firmemente empezar esta carrera por la
Alcaldía de Pasto; pero sé que esta carrera no la puedo correr solo, porque no es mi
momento, SINO EL MOMENTO DE TODOS, EL MOMENTO para que construyamos
juntos el futuro de Pasto, es el momento de las grandes transformaciones, sin miedos,
sin polarizaciones y alrededor de un propósito compartido.
Hoy quiero convocarlos a que ¡¡CORRAMOS JUNTOS POR PASTO!! Hombres,
mujeres, población LGBTI, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores,
campesinos, indígenas, afros y comunidad Rom; población con discapacidad, víctimas
del conflicto armado; líderes comunales, estudiantiles y religiosos, comerciantes,
empresarios, informales, sindicalistas, académicos, ambientalistas, animalistas,
artesanos, artistas, cultores y deportistas; invitamos también a la dirigencia política de
todos los partidos y movimientos que tienen presencia en el municipio a que se sumen
a esta AGENDA CIUDADANA Y SOSTENIBLE POR PASTO, bajo el entendido que
NUESTRA ASPIRACIÓN MAS QUE POLÍTICA, ES UNA ASPIRACIÓN CIUDADANA.
SON MIS PAISANOS Y MIS PAISANAS EL SUSTENTO, MOTIVO E IMPULSO DE ESTA
CARRERA.

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Los invito a ser parte de esta transformación sostenible (social, ambiental y
económica) para que CORRAMOS JUNTOS POR EL DERECHO A UN MUNICIPIO SIN
MIEDO, CON SALUD Y BIENESTAR INTEGRAL, CON EDUCACIÓN, CULTURA Y
DEPORTE, CON SU PATRIMONIO NATURAL CONSERVADO, CON GENERACIÓN DE
INGRESOS Y EMPLEO, CON GENERACIÓN DE EMPRESAS, CON COMPETITIVIDAD,
CON UN TURISMO PUJANTE Y SOSTENIBLE, Y CON UN SECTOR RURAL
FORTALECIDO.
Quiero terminar manifestándoles que, con la voluntad de Dios, su apoyo y el de su
familia y la mía, daremos este primer paso en esta gran carrera para la construcción
de un Pasto seguro, incluyente, sin brechas sociales, sostenible ambientalmente,
inteligente y próspero.
YO SOY GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA Y QUIERO CORRER CON USTEDES.
¡¡¡LOS INVITO A QUE CORRAMOS JUNTOS POR PASTO!!!

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II. ¿POR QUÉ CORRER JUNTOS POR PASTO?
Queremos correr juntos por Pasto porque compartimos un deseo de hacer de
PASTO LA GRAN CAPITAL DE NARIÑO, UN MUNICIPIO EQUITATIVO Y
SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO.
Proponemos un modelo innovador de gobierno transparente, con gerencia y
centrado en la CIUDADANÍA, donde nuestro objetivo fundamental es el que
CORRAMOS JUNTOS POR PASTO, para que sea Pasto un municipio:
 EN LO SOCIAL: Seguro, amable, incluyente y sin brechas.
 EN LO AMBIENTAL: Responsable ambientalmente y adaptado a los
cambios globales.
 EN LO ECONÓMICO: Pujante, innovador, conectado, y con oportunidades.
Reconocemos el valor fundamental que tiene la ciudadanía en los procesos de
construcción de un futuro y por tanto invito a que CORRAMOS JUNTOS POR PASTO
para lograr grandes transformaciones.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana de transformación
sostenible, bajo el entendido que NUESTRA ASPIRACIÓN MAS QUE POLÍTICA, ES
UNA ASPIRACIÓN CIUDADANA.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana independiente,
que pretende dejar atrás el pasado y generar confianza y buena reputación para el
presente y futuro de nuestro municipio.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque se sobrepone a una agenda política a fin de
generar procesos de empoderamiento ciudadano, de colaboración y de
transparencia para tomar decisiones que generen transformación positiva.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque respetaremos lo público, trabajando con
transparencia y eficiencia hacia la recuperación de la confianza en la
gobernabilidad municipal.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un modelo de gobierno
sostenible para el desarrollo con cierre de brechas sociales, ambientales y
económicas.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque trabajaremos por una seguridad integral y
sostenible del territorio.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una visión territorial que nace a partir de
la gente, la ciudadanía emergente, concientizada, empoderada, colaborativa, que

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promueve la participación y la rendición pública de cuentas con el fin de incidir en
políticas públicas y en la toma de decisiones que impulsen un cambio positivo en
lo social, ambiental y económico.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque articularemos esfuerzos para alcanzar un
goce efectivo de los derechos de todas las poblaciones.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una propuesta incluyente, donde cabe
toda la ciudadanía que quiera correr por esta gran transformación.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque queremos que los jóvenes y mujeres sean la
fuerza motriz del cambio social, cultural, ambiental y económico que se requiere
para lograr nuestra trasformación.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque buscaremos cerrar las brechas entre los
sectores rural y urbano, en el entendido que nuestros campesinos son igualmente
sujetos de derechos.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque que la cultura, la educación y el deporte sean
el motor de una paz integral, de equidad, de construcción de tejido social y de
desarrollo.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque promoveremos una expresión libre y sin
temor donde prime el respeto y la tolerancia a las ideas políticas, opiniones,
creencias religiosas y diversidad de género y cultura.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos una cultura ciudadana en
donde las personas se identifiquen y apropien de su territorio a fin de conservarlo
y hacer un uso responsable de él.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque humanizar la salud y asegurar un bienestar
integral de la ciudadanía es un deber.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un municipio y una
ciudadanía inteligente que use las herramientas de hoy para solucionar los
problemas del pasado y presente y optimizar los recursos del futuro.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque queremos ser la Gran Capital de Nariño, un
municipio con garantías de inversión que genera las bases para dinamizar el
ecosistema empresarial.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque nuestro potencial agrario sea la fuerza que
garantice la soberanía y la seguridad alimentaria del municipio, y que escale hacia
un desarrollo agroindustrial que dinamice nuestra economía regional y

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contribuya al mejoramiento del bienestar social de nuestros campesinos, sin
poner en riesgo nuestro patrimonio natural.
CORRER JUNTOS POR PASTO, para hacer de ésta la Gran Capital del Departamento
de Nariño, polo de desarrollo sostenible de toda la región, abierta y conectada con
el país y el mundo.
CORRER JUNTOS POR PASTO, para que su transformación se convierta en
crecimiento, desarrollo, empleo decente y digno, con condiciones de
empleabilidad y mejor calidad de vida para toda la ciudadanía.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es necesario que sea un municipio resiliente
y adaptado a los cambios globales, donde la gobernanza ambiental se convierta en
la base para construir un futuro sostenible ambientalmente.
CORRER JUNTOS POR PASTO, por unos seres sintientes con protección y bienestar.
CORRER JUNTOS POR PASTO, por una conservación y restauración ecológica de
nuestros ecosistemas estratégicos, que garanticen la base de la oferta de servicios
ambientales para la vida.

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III. ¿CUÁLES SON NUESTRAS FORTALEZAS?
En lo geográfico.
El municipio de Pasto según el Departamento Nacional de Planeación (2019), tiene
una extensión de 113.100 ha, de los cuales el 2,3% (2.640 ha), corresponden al área
urbana y el porcentaje restante 97,7% (110.460 ha) al área rural1, con una densidad
poblacional de 407,12 hab / km2.
Pasto cuenta con 17 corregimientos (Morasurco, La Caldera, Genoy, Mapachico,
Obonuco, Gualmatán, Jongovito, Catambuco, El Socorro, Santa Bárbara, El Encano, La
Laguna, San Fernando, Mocondino, Jamondino, Cabrera y Buesaquillo) y en ellos 158
veredas, y 12 comunas con 414 barrios2.
En lo social
El municipio de Pasto, con Código DANE No. 52001, de categoría 1ª (Ley 617 de
2000)3, cuenta con una población de 460.454 habitantes, de los cuales, 222.932 son
hombres (48,4%) y 237.522 son mujeres (51,6%). Su población se distribuye en
386.465 (83,9%) habitantes en el sector urbano y 73.989 (16,1%) en el sector rural.
La población étnica total corresponde al 2,35% del total, incluyéndose la población
indígena, la población negra, mulata o afrocolombiana, raizal y Rom4.
Pasto cuenta con importantes referentes en la calidad de la educación pública como es
el Liceo Integrado de Bachillerato de la Universidad de Nariño el cual obtuvo el Índice
Sintético de Calidad (ISCE) en educación media de 9,17, ubicándolo en la segunda
mejor institución educativa oficial de Colombia. De la misma forma, Pasto cuenta con
instituciones educativas oficiales con altos ISCE como: I.E.M. Ciudad de Pasto con 7,79,
I.E.M. Normal Superior de Pasto con 7,74 e I.E.M. INEM - Luis Delfín Insuasty
Rodríguez con 7,47.
Pasto se ha convertido en una verdadera ciudad universitaria que acoge anualmente a
jóvenes bachilleres de todo el sur occidente colombiano incluido del norte del país
vecino de Ecuador. En total Pasto cuenta con 12 centros universitarios (3 públicos y 9
privados), institutos técnicos, que en conjunto ofrecen educación técnica, tecnológica
1 Alcaldía de Pasto (2016). Plan de Desarrollo Municipal “PASTO EDUCADO, CONSTRUCTOR DE PAZ
2016-2019”
2Alcaldía de Pasto (2016). Plan de Desarrollo Municipal “PASTO EDUCADO, CONSTRUCTOR DE PAZ
2016-2019”
3 Alcaldía de Pasto (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo, 2019.
4 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (2019). Censo 2005. Proyecciones de
población 2019.

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y profesional a 31.835 estudiantes, además de cursar 1.173 estudiantes educación pos
gradual5.
Pasto se destaca a nivel nacional por el turismo de salud y bienestar ofreciendo
excelentes servicios de cirugía plástica, odontología y dermatología, a través de
modernas instalaciones que incluye una de las trece zonas francas en salud del país.
En temas de salud, Pasto también concentra la mayor infraestructura hospitalaria de
Nariño y Putumayo, organizada en 4 redes, y coordinada por el Hospital Civil, Centro –
Hospital la Rosa, el Centro de Salud Lorenzo De Aldana y el Centro de Salud
Tamasagra6.
En cuanto al deporte el Municipio de Pasto es el epicentro y el mejor referente en el
departamento de Nariño en la masificación, fomento y diversificación en 23
disciplinas deportivas convencionales, donde se beneficia una población infantil,
juvenil y adulta. Nuestro Municipio a través de su historia ha tenido deportistas
sobresalientes, destacados a nivel nacional e internacional como Luis Fernando López
(campeón Mundial de marcha), Marcelino Pastrana (campeón Nacional 400 m en
atletismo), Steven Fajardo y Tomás Taques (Campeones Nacionales y Panamericanos
de Bicicross), Cristian Mafla (bicampeón nacional de Boxeo), Ricardo Legarda, Lizardo
Ortiz e Íngrid Caicedo (Campeones nacionales de Boxeo), Jessica Legarda (campeona
olímpica junior en ciclomonatañismo), Colon Citeli, Jairo Agreda, Jesús Chamorro,
Jesús Narváez, Carlos Campaña, Wilfredo Insuasty, Jorge Amable Vásquez (Campeones
Nacionales de ciclismo), Jaime Sánchez (Campeón nacional de Downhill), José Torres
(campeón Nacional de levantamiento de pesas), Carmen Eugenia Narváez y Diego
Ortiz (Campeones Nacionales de lucha), Club Leones (campeones nacionales de
microfútbol) y el Deportivo Pasto, destacado con futbolistas a nivel nacional e
internacional como Augusto Rangel, Carlos Bacca, Juan José Narváez, Fernando
Albornoz, Marco Polo Torres, Jorge Vidal, Vicente Solarte, Giovanny Solarte, Carlos
Daniel Hidalgo y Sebastián Villota, entre otros.
El municipio de Pasto a demás fomenta y masifica el deporte paralímpico, donde se
han destacado deportistas como Diego Cortés (Campeón Nacional de tenis de campo)
y Sonia Rosales (campeona nacional de atletismo), entre otros.
Igualmente, se destaca a Pasto como un modelo en Colombia en promoción y
prevención de enfermedades crónicas no transmisibles a través del programa de
hábitos y estilos de vida saludable, atendiendo a población adolescente, joven, adulta y
adulta mayor. Pasto disfruta de ciclo vías diurnas y nocturnas para el fomento de la
actividad física; así mismo, en infraestructura deportiva se destaca el estadio de futbol
Libertad y la Unidad Deportiva Ambiental Recreativa (UDRA) con la pista de patinaje,
la pista sintética de atletismo y pista de Bicicross.
5 Ministerio de Educación Sistema Nacional De Información de Educación Superior SNIES, 2015
6 Alcaldía de Pasto (2019).

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Respecto al patrimonio cultural, Pasto cuenta con un centro histórico declarado
monumento nacional donde se resaltan museos, pasajes, iglesias y templos que
expresan un gran legado arquitectónico de estilos como el Barroco, el Románico
Clásico, Bizantino, Jónico, Dórico y Corintio y Romano Gótico, un gran baluarte que
convoca a lugareños y visitantes en la búsqueda de destinos de turismo religioso.
Así mismo, Pasto tiene el Carnaval de Negros y Blancos que visibiliza el patrimonio
pluriétnico y multicultural de nuestro territorio, razón por la cual fue reconocido,
desde el año 2009, como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la
UNESCO. Durante los días de carnaval, la ciudad se viste de música, arte, juego y
alegría disfrutando a lo largo de la senda del carnaval las expresiones artísticas como
colectivos coreográficos, murgas, disfraces individuales, comparsas y majestuosas
carrosas, en donde participan activamente propios y turistas, pero principalmente
niños, niñas y jóvenes, factor que asegura la tradición de este legado cultural. Se
estima que la ciudad recibe un número aproximado de 100.0007 turistas que desde
distintos destinos nacionales e internacionales se dan cita para vivir de esta gran
experiencia.
En Pasto también se celebran otras festividades como su Onomástico en el mes de
junio donde se desarrollan conciertos, concursos y actividades culturales y deportivas
en conmemoración a su santo patrono San Juan Bautista. También el municipio
celebra diferentes fiestas tradicionales y patronales en su sector rural, como el festival
de las Guaguas de Pan en los corregimientos de Jongovito y Obonuco, el Festival de la
trucha en el corregimiento de El Encano y el Festival del cuy, entre otros.
Pasto ofrece una variedad de platos típicos como el cuy asado, la trucha arcoíris,
variedad de postres como el de chilacuan y de mora, el emblemático helado de paila, el
pan de piso, y las deliciosas empanadas de añejo, entre otros.
Pasto también es cuna de grandes artistas, artesanos y gestores culturales
reconocidos en diferentes manifestaciones artísticas y artesanales como la música, la
literatura, las artes visuales, artes plásticas y escénicas, las artesanías en madera,
tamo, repujado en cuero, fique y barniz “mopa-mopa”; este último reconocido como
Patrimonio Cultural Inmaterial del Departamento de Nariño y de la Nación, en los
años 2014 y 2018, respectivamente.
En lo económico
La materialización de una economía próspera para Pasto debe partir del
aprovechamiento de los factores productivos con los que se cuenta, reconociendo las
7 Alcaldía de Pasto (2016), Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. Estrategia
Municipal para la Respuesta a Emergencias

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potencialidades y rezagos del municipio para direccionar con empeño todo el esfuerzo
hacia una mejor calidad de vida para la población y la sostenibilidad pensando en las
futuras generaciones.
La riqueza de Pasto nace en su gente, el trabajo de todas las personas que transforman
realidades, personas que con su arte, ocupación, oficio o profesión dinamizan la
economía y caracterizan a las pastusas y pastusos como un referente de dedicación,
inteligencia y tenacidad en el ámbito nacional e internacional.
El capital humano diverso y pujante del municipio asciende a 460.454 personas, al
finalizar el año 2018. En Pasto la población económicamente activa ascendía a 200 mil
personas8 que son las encargadas del buen uso del segundo factor productivo
indispensable, la tierra, con 113.1009 ha, activos indispensables para la creación de
riqueza, de los cuales para destinación de usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas, Pasto cuenta con 11.151 ha,
que corresponden al 9,8% del municipio.
Pasto se encuentra ubicado a solo 276 km del puerto marítimo de Tumaco, visto como
una oportunidad para el fomento de la economía local, a tan solo 85 km del Puente
Internacional Rumichaca, puerta hacia Ecuador y Suramérica para la expansión de
mercados y búsqueda de oportunidades para el municipio y próximamente a solo una
hora de recorrido con la materialización del proyecto 4G Pasto - Rumichaca. De igual
manera, son un gran potencial los proyectos de similar envergadura como las vías que
comunican a Pasto con las capitales de los departamentos de Cauca y Putumayo. Por
lo anterior, Pasto debe anticiparse a este adelanto de la infraestructura vial y
robustecer su aparato productivo y transformador para convertirse en la gran capital
del sur y a la vez la puerta de Suramérica hacia el norte de América.
Según la Cámara de Comercio de Pasto, en el municipio existen en total 2.017
empresas de las cuales 1922 (95,29%) son Microempresa, 88 (4,36%) pequeñas
empresas y 7 (0,34%) mediana empresa10.
La posición geográfica de Pasto, al estar ubicado geoestratégicamente en el nudo de
los Pastos, y al ser el centro articulador el eje Panamazónico (Pacífico, Andes y
Amazonas) le permite ofrecer 97 atractivos turísticos en los distintos corregimientos,
81 de tipo cultural y 16 de tipo natural11 que deben ser vistos como una oportunidad
única para garantizar la salvaguardia del patrimonio natural, de la riqueza ancestral y
8 Universidad de Nariño. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Estudio de mercado de
trabajo de Pasto (2018).
9 Departamento Nacional de Planeación, Sistema de Estadísticas Territoriales TERRIDATA (2019).
10 Centro de Unidades Económicas Empresariales, 2017
11 (Ministerio de Comercio (2014) FONTUR Colombia, Diseño de Producto Turístico para el Municipio
de Pasto y sus Corregimientos)

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milenaria y para hacer de las diferentes formas de turismo, en especial del turismo
comunitario, un importante motor del desarrollo territorial.
En lo ambiental
Reconocer a Pasto como la Gran Capital de Nariño significa reconocer que Pasto
representa el enorme patrimonio natural que este rincón del suroccidente de
Colombia conserva desde tiempos milenarios y que se resumen en su más preciado
baluarte.
Siguiendo las directrices de su pueblo, de salvaguardar este patrimonio natural el Plan
de Ordenamiento Territorial “Pasto Territorio Con-Sentido” 2014-2027, ha destinado
a protección en el sector rural 83.061 ha, que corresponden al 75% del municipio.
Entre las riquezas naturales que hacen parte del conjunto del patrimonio ambiental de
Pasto se encuentra el Humedal Ramsar en la Laguna de La Cocha, que fue designado
como Humedal de Importancia Internacional mediante el Decreto 698 del año 2000 y
modificado mediante Decreto 813 del año 2014 y cuyo objetivo es orientar la gestión
ambiental hacia la conservación protección, recuperación y uso sostenible de
ecosistemas estratégicos de la región andino amazónica nariñense y en particular en
las vertientes y cuencas de la Ecorregión Bordoncillo Patascoy, en un área de 40.076,6
ha12 y para el bienestar de la comunidad que lo habita; entre ellos habitantes del
pueblo indígena Quillasinga Resguardo Refugio del Sol El Encano, guardianes
milenarios que desde su cosmogonía han convivido armónicamente con este
territorio.
Al interior del Humedal Ramsar Laguna de la Cocha, El municipio de Pasto cuenta con
El Santuario de Flora Isla La Corota (SFIC), parque nacional natural más pequeño del
país con una extensión de 16 hectáreas y creado mediante resolución ejecutiva 171 de
junio de 1977; parque que hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas al
igual que el Santuario de Flora y Fauna Galeras y el Santuario de Flora - Plantas
Medicinales Orito Ingi – Ande.
Pasto cuenta además con otras áreas protegidas como el Parque natural regional
Ovejas – Tauso, reserva Forestal Central declarada por la Ley 2ª de 1959, reserva
Forestal Protectora Laguna La Cocha - Cerro Patascoy, reserva Forestal Protectora
Nacional Rio Bobo y Buesaquillo y Reserva Municipal El Estero. De la misma forma
áreas en conservación como Páramos y subpáramos no declarados como áreas
protegidas: El Cerro Morasurco, El Tábano – Campanero y Divina Pastora y un número
importante de Reservas naturales de la sociedad civil.
12 Plan De Manejo Integral Del Humedal Ramsar Laguna De La Cocha (2011).

17
Pasto es un municipio consiente de la responsabilidad en la protección y el bienestar
animal, es por ello que la ciudadanía ha participado activamente en la construcción de
su Política Pública, la cual a la fecha se encuentra en proceso de aprobación. Pasto
cuenta con un Centro de Bienestar Animal CBA, con diversas fundaciones animalistas
organizadas y comprometidas, y de un proyecto municipal liderado por la Secretaria
de Gestión Ambiental para abordar temas de bienestar animal como esterilizaciones,
atención de PQRSD, atención en el CBA, jornadas de adopción y campañas de
sensibilización. Hace un año termino con éxito el Proyecto de sustitución de vehículos
de tracción animal en cumplimiento de la normatividad vigente.

18
IV. VISUALICEMOS NUESTRAS REALIDADES
DIMENSIÓN SOCIAL
Pasto seguro y sin miedo
Considero que la seguridad es un derecho y como tal la voy a garantizar. La seguridad
es estructural y requiere de una mirada integral, con enfoque y estrategias de control,
inteligencia y fortalecimiento institucional desde una perspectiva social, económica y
ambiental. En el municipio de Pasto el índice de Seguridad bajó críticamente de 80,9
en el año 2016, a 54,6 en el año 201713, los hurtos a personas se incrementaron de
3.515 en 2016 a 4.028 en 2018, los hurtos a vehículos de 510 en 2016 a 589 en 2018,
los hurtos a viviendas de 214 en 2016 a 486 en 2018, y hurtos a comercio de 220 en
2016 a 411 en 201814. Según el Consejo Privado de Competitividad de Colombia, Pasto
se ubica en el puesto 17 de 23 ciudades evaluadas con un índice de tasa de hurtos de
6,6215.
Por todo lo anterior, Pasto merece un alcalde con el carácter y la inteligencia para
hacerle frente a la delincuencia.
Tod@s al aula
Ratifico que la educación es el motor de las grandes transformaciones sociales,
económicas y ambientales, es el camino para luchar contra la pobreza, la inequidad, la
injusticia y la exclusión social, y es definitivamente la gran constructora de una
sociedad con democracia, justicia, paz, convivencia, defensora de los derechos
humanos y que convive en armonía con la naturaleza.
Por ser la educación un derecho y un servicio público obligatorio cuya
responsabilidad se comparte entre el Estado, Sociedad y Familia, me comprometo
desde la Alcaldía a trabajar con eficiencia en la gestión educativa y liderar todas las
alianzas interinstitucionales y sectoriales necesarias para cumplir con este mandato
Constitucional.
Pasto no merece que el índice de deserción escolar siga creciendo, actualmente la tasa
de deserción en educación secundaria creció de 1,35% en 2015 a 2,43% en 2018 y
media de 0,93% en 2015 a 1,39% en 2018. La cobertura educativa neta bajo en
primaria de 80,3% en el año 2015 a 75,59% en el año 2018 y media de 44,8% en el
año 2015 a 43,83% en el año 201816, cifras que están directamente vinculadas al
incremento del trabajo infantil en el municipio (incremento del 20% en las plazas de
14 OBSERVATORIO DEL DELITO, PASTO
15 Consejo Privado de Competitividad, Índice de competitividad de Ciudades, 2019
16 Secretaría de Educación Municipal, 2019.

19
mercado)17, y a la exposición a la drogadicción, a los suicidios, a la delincuencia, entre
otros. Según el Consejo privado de competitividad (2019)18 el índice de Cobertura en
educación para Pasto lo ubican en el puesto 19 de las 23 ciudades evaluadas con 5,52,
y según el índice de Educación publicado por Departamento de Planeación Nacional
durante el periodo 2016 a 2017 el índice bajo de 49,6 a 49,119.
Aunque contamos con una de las mejores instituciones educativas a nivel nacional
como es el Liceo Integrado de Bachillerato de la Universidad de Nariño, que obtuvo un
Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE en el año 2018 de 9,17, junto a otras
instituciones educativas que superan los 7 puntos de ISCE20, en Pasto aún persiste una
gran brecha en la calidad educativa. En términos generales es notoria la disminución
de la calidad educativa del Municipio la cual de acuerdo al ISCE en promedio bajó de
6,88 en el año 2017 a 6,69 en el año 2018 según el reporte de la excelencia 2017 y
2018 del Ministerio de Educación; deuda en la calidad que se manifiesta también en
otras pruebas educativas como SABER, SABER PRO, ECAES, PISA, entre otras.
Confirmando lo anterior, el Consejo Privado de Competitividad de Colombia21 de
acuerdo al índice de inversión en calidad de la educación básica y media Pasto obtuvo
un índice de 1,15, ubicándolo en el puesto 20 de 23 ciudades.
Será mi reto ajustar el diseño de la política pública educativa “Proyecto Innovador
Educativo Municipal para los Saberes y la Alternatividad –PIEMSA”, para que ésta sea
verdaderamente incluyente, participativa, pertinente, con cobertura, calidad y
eficiencia.
Soy consciente de que las grandes transformaciones sociales, económicas y
ambientales de Pasto deben incluir la atención, acceso y la permanencia a la educación
técnica, tecnológica y profesional de nuestros jóvenes y las condiciones de
empleabilidad desde la articulación Educación – Empresa - Estado. En el año 2019,
Pasto ocupó el puesto 20 entre las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad en cobertura de educación técnica y tecnológica con 0,66, y el puesto
15 de 23 en el índice de bilingüismo con un índice de 3,4322.
Es mi compromiso promover el Estatuto de Ciudadanía Juvenil que impulsa la
educación rural ajustada al contexto territorial y social bajo el enfoque diferencial.
Fortaleceré el acceso y permanencia de los jóvenes rurales, en igualdad de
condiciones23 a la educación técnica, tecnológica y profesional; gestionaré alianzas
17 Alcaldía de Pasto (2019). Dirección Administrativa de Plazas de Mercado.
20 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2018). Reporte de la excelencia.
23 Ley Estatutaria 1622, 2013

20
estratégicas entre instituciones de educación técnica, tecnológica y profesional para
descentralizar la academia al sector rural, con métodos flexibles, pertinentes y de
calidad; y en alianzas con el sector privado impulsaré el emprendimiento empresarial
de los jóvenes rurales para generar oportunidades legítimas y de prosperidad en
nuestros campesinos.
Mi reto sobre la educación rural y urbana es entonces universalizar el servicio
educativo, gestionar y mejorar la atención, la permanencia, la promoción, fomentar la
calidad de la enseñanza y la pertinencia de la educación primaria, secundaria, media,
técnica, tecnológica y profesional, y aumentar el acceso en todos sus niveles, que
cubra las necesidades de conocimiento, de transversalidad, de modernización, de
infraestructura, de pluralidad cultural, de inclusión social, de sostenibilidad
ambiental, de participación y colaboración, y que sea el eje principal para la
construcción de la paz.
Pasto con estilos de vida saludable y bienestar integral en salud
La salud es un derecho fundamental para mejorar el bienestar y la calidad de vida de
la ciudadanía, Pasto no merece que el índice de Salud haya bajado de 91,8 en el año
2016 a 90,4, en el año 201724, y que el índice de desnutrición crónica en menores de 5
años siga incrementándose de 13,3% en 2015 a 16,1% en 2018. Adicionalmente en el
mismo año, 11 de cada 100 niños nacieron con bajo peso, fallecieron 8 de cada 1.000
nacidos vivos y se presentaron 28 casos de mortalidad materna evitable por cada
100.000 habitantes25.
Respecto al tema de infraestructura en servicios de salud, es necesario realizar una
exhaustiva evaluación sobre la sostenibilidad financiera del Hospital 1B de Santa
Mónica, el cual iniciará operaciones con un déficit anual aproximado de 3.000
millones de pesos. Así mismo, será necesario asumir con responsabilidad y labor
gerencial las últimas etapas de construcción y dotación del Centro de Salud San
Vicente, el cual está proyectado para beneficiar a una población de 49.000 personas.
Por todo lo anterior, Pasto merece una salud acreditada con seguridad, humanización
y gestión del riesgo, donde prime un servicio incluyente y fraterno con dignidad
humana, con altos estándares de calidad, atención oportuna, acceso a servicios,
pertinencia y con sostenibilidad financiera.
Realizaré las gestiones pertinentes de articulación con el sector privado a fin de
buscar soluciones de bienestar para los trabajadores que devengan menos de un
salario mínimo, como estrategias de ahorro para la vejez, seguros que los atienda ante
25 Secretaria de Salud Municipal, 2019

21
eventuales riesgos laborales e inclusión en el Régimen Subsidiado del Sistema de
Seguridad en Salud y en el de Servicios de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS).
La violencia intrafamiliar es un flagelo que afecta la unidad y armonía familiar y que
día a día victimiza física, sexual y psicológicamente a los integrantes más vulnerables
del núcleo familiar como son la niñez, la mujer, población LGBTI, los adultos mayores
y las personas con discapacidad. La familia, al igual que la ciudad y el entorno son
también factores que pueden ayudar a desencadenar trastornos mentales, depresión,
alcoholismo, consumo de sustancias psicoactivas, o suicidios, entre otros, o ayudar a
disminuir su ocurrencia.
Por lo tanto, priorizaré a la familia como el aliado estratégico para el cuidado integral
de sus miembros. Promoveré a la familia para que goce de especial protección en el
municipio de Pasto, y para que esta siga siendo la cuna de valores y principios de
convivencia, tolerancia, solidaridad, respeto, reconciliación, formación de autoestima,
multiculturalidad y de hábitos y estilos de vida saludables, en el marco de una Política
Pública de Familia, en concordancia a lo establecido en el ordenamiento jurídico
colombiano. Me comprometo a liderar estrategias para la prevención y la erradicación
del abuso sexual infantil y de adolescentes, y la atención integral de los niños (as) y
adolescentes abusados sexualmente.
Según reportes del sistema de vigilancia en salud SIVIGILA, en el año 2018 se
reportaron 433 casos de intentos de suicidio en todas las comunas, pero las más
afectadas han sido las comunas 6, 4, 8, 10, y 5, ordenadas en grado de mayor a menor
frecuencia. La Secretaria de Salud Municipal registra que en Pasto en el primer
trimestre del año 2019, hubo 118 intentos de suicidio, hasta los primeros días de julio
se registraron 21 suicidios, en zona rural y urbana26.
Mi compromiso desde la administración municipal es, en articulación
interinstitucional regional y nacional, luchar, desde un Plan de salud municipal, en
contra de los factores generadores de problemas de salud mental como la pobreza, la
marginación, el consumo de sustancias psicoactivas, y diferentes formas de violencia,
promoviendo entre otros, espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo de
actividad física y cultural, y la ocupación sana y productiva del tiempo.
Invertir en la salud mental, es invertir en la felicidad de lo más importante de nuestro
municipio: su gente.
26 Alcaldía de Pasto (2019). Secretaria de Salud Municipal.

22
Pasto un municipio incluyente
Reconozco a Pasto como un territorio incluyente que garantiza la participación y el
goce efectivo de derechos para el desarrollo integral de todos los grupos
poblacionales del Municipio.
Pasto merece una ciudad incluyente que reconozca la pluralidad étnica, la libertad
religiosa, de cultos y de conciencia, y que resignifique sus espacios a fin de garantizar
una adecuada infraestructura para toda la ciudadanía.
Pasto debe hacerle frente a la discriminación y a la desigualdad de género, y luchar
por prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia de género para la
protección de los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad. Al 2017 en Pasto se
presentaron 2.500 casos de violencia en contra de las mujeres, entre ellos, 1.300 casos
de violencia física y 384 casos de acoso sexual27.
Impulsaremos la Política Pública para las mujeres y la equidad de género en el
municipio de Pasto, promoviendo el empoderamiento económico a través del
mejoramiento y ampliación de los espacios de productividad, empleo, asociatividad y
emprendimiento en condiciones de igualdad y dignidad.
Lideraré la protección de los derechos a una educación con valores en equidad,
promoveré una salud integral que reconozca la diversidad de las mujeres, fomentaré
la protección de los derechos a la participación en el gobierno y a la toma de
decisiones en los espacios de la gestión pública e implementaré acciones de
conocimiento, información, sensibilización, liderazgo y formación.
Me comprometo a formular un diagnóstico y un plan de acción a favor de la población
LGBTI en el marco de la Política Pública Nacional para la garantía del ejercicio efectivo
de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de
personas con orientación sexual e identidad de género diversa28.
Pasto no merece seguirle dando la espalda a la plataforma juvenil. Los jóvenes deben
recibir apoyo a sus iniciativas culturales, ambientales, deportivas, de emprendimiento
y gobernanza.
De igual manera Pasto necesita comprometerse con la implementación de estrategias
para la empleabilidad y el emprendimiento de la población con discapacidad, y de
atención y promoción de hábitos y estilo de vida saludable y de bienestar integral al
adulto mayor.
27 Observatorio de Género de Nariño, Boletín cifras violeta
28 Ministerio del Interior (2018). Decreto 762 de 2018.

23
Los pueblos indígenas deben ser parte fundamental de un gobierno con enfoque
incluyente y participativo, donde se fortalezca su representación en la administración
municipal a través de una instancia para asuntos indígenas. Fortaleceré la gobernanza
territorial desde herramientas participativas como la economía solidaria, las mingas
indígenas y la presupuestación participativa.
Me comprometo a fortalecer los cabildos indígenas legalmente constituidos y
debidamente registrados, en el marco de su autoridad y autonomía, apoyando la
revisión, ajuste y construcción de sus planes de vida, planes de etnodesarrollo y de los
procesos de saneamiento para la constitución de resguardos indígenas. Será una
prioridad liderar el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorio POT “Pasto Territorio
con-Sentido” 2014 – 2027, hacia la búsqueda de la armonía y la paz en el territorio.
Acompañaré las gestiones necesarias a nivel departamental y nacional para que los
pueblos indígenas logren una vivienda digna desde un enfoque diferencial, y alcancen
un desarrollo económico para un buen vivir, con el impulso del emprendimiento de
jóvenes y mujeres indígenas, del turismo sostenible, de la conectividad vial y digital, y
de una agricultura amigable con el ambiente, de su protección de semillas y con
prácticas agrarias ancestrales que impulsen las economías propias. Será nuestro
compromiso el fortalecer las olimpiadas culturales indígenas, el saber tradicional
educativo, la conservación de los lugares sagrados, la medicina ancestral, la
promoción de las fiestas ancestrales sagradas y cósmicas, y demás expresiones
culturales. Y por el ambiente trabajaremos en conjunto para promover la conciencia
ambiental y la gestión ambiental hacia la restauración y conservación ecológica.
Promoveré el reconocimiento de las Organizaciones Civiles basadas en las Libertades
Religiosa, de Cultos y de Conciencia como actores que aportan al bien común local, a la
construcción de paz y a la convivencia con respeto. Gestionaré la formulación de una
Política Pública Municipal de Libertad Religiosa de manera participativa, que
posibilite un diálogo interreligioso y entre diferentes estamentos para garantizar el
derecho de cada ciudadano a profesar y divulgar su creencia religiosa sin ningún tipo
de discriminación, dentro de los límites precisos señalados por la Ley.
Pasto con agua potable y saneamiento básico accesible, saludable, limpio y justo.
El agua potable y el saneamiento es un derecho humano, y como tal lo respetaré,
protegeré y adoptaré las medidas necesarias para hacer efectivo el goce de este
derecho.
Pasto no merece que en el sector rural exista a 2018 un alarmante Índice de Riesgo de
Calidad del Agua (IRCA) de 29,6%29 siendo hasta 5% un índice aceptable de calidad, y
29 Instituto Nacional de Salud (2018). Boletín de vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano.

24
donde solamente el 6% de los acueductos rurales de Pasto cumplen con este
parámetro de calidad30. Lo anterior hace que Pasto se ubique en el índice de calidad
de agua en el puesto 22 de las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad con un índice de 2,4931.
De la misma forma el sector rural necesita con urgente atención incrementar la
cobertura de alcantarillado, debido a que aún se evidencia un gran riesgo de
salubridad en un número importante de población rural por el manejo inadecuado de
estas aguas. No es posible que de los 15 sistemas de tratamiento de agua programados
para el periodo 2016 – 2019, la Administración municipal solo haya ejecutado 5,
demostrando la debilidad en la ejecución de los sistemas de tratamiento de agua para
el sector rural. El índice de cobertura de alcantarillado de Pasto es, según el Consejo
Privado de Competitividad, de 9,02, ubicando a Pasto en el puesto 14 de 23 ciudades
evaluadas.
Ratifico que a Pasto se le debe garantizar el derecho al agua potable, a un agua de
servicio público. No privatizaré EMPOPASTO. El derecho al agua nos llama también al
deber de conservar los ecosistemas estratégicos del Municipio; es alarmante que
aproximadamente 5 mil, de las 6 mil ha del área de recarga hídrica del río Pasto que
suministra agua potable para cerca del 80% de la población de la capital, se
encuentren deforestadas al día de hoy.
Revisaré la estrategia de soporte financiero del mínimo vital, el cual se ha proyectado
para 3.000 usuarios a finales del año 2019, con un derecho al uso de 5.000 litros de
aguas mensuales por usuario32.
Pasto cuenta con un relleno sanitario con una vida útil de menos de 20 años, que nos
obliga a pensar a largo plazo en soluciones integrales para evitar un colapso en el
manejo de los residuos sólidos de nuestro municipio; más aún cuando la tasa de
depósito se ha incrementado en un 11,54% por la recepción de residuos sólidos de
más de 20 municipios aledaños, que superan un aporte de 200 toneladas semanales33.
Por otro lado, en los hogares de Pasto, aún se conserva un alto porcentaje de tanques
de asbesto-cemento para el almacenamiento de agua potable, material que se ha
demostrado, es altamente perjudicial para la salud humana y en respuesta a esto, el
Congreso de la Republica prohibió de forma definitiva su uso en Colombia, a partir del
01 de enero de 202134. Pasto merece iniciar un proceso de transición urgente a la
30 Alcaldía de Pasto (2018). Secretaría de Gestión ambiental.
32 Alcaldía de Pasto (2019). Secretaría de Bienestar Social (2019)
33 Alcaldía de Pasto (2014). Plan de Ordenamiento Territorial “Pasto territorio con – sentido”, 2014-
2027.
34 Congreso de la Republica de Colombia, Ley 061 de 2019

25
sustitución del asbesto, no solo en los tanques de agua, si no en los demás productos
de uso cotidiano que ponen en permanente peligro la salud de nuestra ciudadanía.
Pasto con vivienda integral para la felicidad.
La ciudadanía de Pasto merece un Municipio sostenible e incluyente que ofrezca
acceso a una vivienda con calidad humana, segura, digna, sostenible y transparente. Es
necesario erradicar la corrupción y el desorden en el desarrollo urbanístico de Pasto.
Con un déficit de vivienda en el año 2005 de 22.924 unidades, 14.304 en la cabecera y
8.621 en el resto (DANE, 2005)35 y de 2.129 unidades anuales (POT, 2014)36 la
administración municipal debe asumir de manera integral, ética, con transparencia,
eficiencia y eficacia el manejo de estos dineros públicos y apostarle a la gestión de esta
importante necesidad. Debemos superar el 2,2 m2 per cápita de espacio público
(parques y zonas verdes, plazas y plazoletas), contrario a la norma (Decreto 1504 de
1998) que exige 15 m2 per cápita para Colombia en el sector urbano37.
No es aceptable que aún existan retrasos en la elaboración de los planes parciales de
expansión, como el plan parcial de Aranda, el de Ecotescual y el de Centenario,
situación que ha repercutido en una baja ejecución de proyectos de vivienda de
interés social liderado por INVIPASTO, corroborado por el índice de infraestructura
de servicios y vivienda que posiciona a Pasto en el puesto 20 de las 23 ciudades
evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad con 6,7838.
Gestionaré interinstitucionalmente al nivel local, departamental y nacional, de la
mano de las asociaciones de vivienda, para garantizar la existencia de suelo
urbanizable en el municipio e impulsar los proyectos de vivienda digna de interés
social para atender el déficit habitacional de las personas en condición de pobreza.
Pasto, potencia cultural con valor universal
Pasto merece dignificar, salvaguardar, valorar, reconocer, apropiar, enseñar y
potenciar su riqueza en tradiciones y costumbres, y hacer de nuestra identidad
cultural un motor de desarrollo social y económico del municipio, impulsando la
innovación y el desarrollo de la industria creativa39 y cultural, donde los mayores con
su saber ancestral y tradicional, los jóvenes con su creatividad y emprendimiento y las
mujeres con su valentía y fortaleza sean aliados estratégicos para el fortalecimiento
cultural de nuestro territorio.
35 DANE (2005). Déficit de vivienda.
2027.
2027.
39 Congreso de Colombia. Ley 1834 2017.

26
Con la enorme riqueza cultural (cine, teatro, música, artesanías, literatura, pintura,
entre otros) del municipio, es inaceptable que, al día de hoy, Pasto no cuente con un
Plan Decenal de Cultura aprobado y carezca de una adecuada infraestructura,
espacios, escenarios y medios de creación, difusión y promoción de la expresión
cultural. El índice de oferta cultural ubica a Pasto en el puesto 12 de las 23 ciudades
evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad del País, con un índice de 2,52; en
el mismo grupo de ciudades Pasto se encuentra en el puesto 12 en el índice de
escenarios culturales, con 2,46, y en el índice de ejemplares de biblioteca en el puesto
18 de 23, con un índice de 1,43.
Importantes retos se deben asumir a fin de fortalecer la operatividad de la Secretaría
de Cultura para que ésta logre con efectividad su objetivo misional; así mismo realizar
una evaluación administrativa, técnica y financiera de CORPOCARNAVAL. Es necesario
evaluar y rediseñar la estrategia financiera que actualmente soporta el sector cultural
de Pasto, y que se resumen al día de hoy en el Sistema General de Participaciones SGP,
la Estampilla pro-cultura y los recursos propios del Municipio, principalmente.
Por gratitud, valoración y respeto, Pasto debe trabajar por el bienestar integral de sus
artistas, artesanos y gestores culturales; promover las expresiones artísticas y
artesanales, proteger el patrimonio cultural, salvaguardar el Carnaval de Negros y
Blancos, rescatar el del juego y la alegría del Carnaval, promover, dentro del marco de
la Ley 706 de 2001 la construcción y adecuación de escuelas folclóricas del carnaval y
carnavalito que sirvan de apoyo a las expresiones auténticas de los eventos
declarados patrimonio cultural, educar a los públicos en materia cultural, acompañar
y fortalecer el consejo de salvaguardia para actualizar el Plan Especial de Salvaguardia
PES, evaluar el sistema de convocatorias a fin de realizar un proceso ético,
transparente, incluyente y participativo, fortalecer la red de bibliotecas del municipio,
e impulsar el emprendimiento y la industria creativa cultural.
Pasto una revolución deportiva
Creo en Pasto como un municipio que le apuesta al fomento, masificación y
diversificación del deporte, a la recreación y a la promoción de hábitos saludables
para el progreso y la paz.
Pasto carece de una infraestructura deportiva que sea técnica, especializada y que
reúna las condiciones idóneas para los deportistas y que se ajusten a las normas
internacionales para poder competir en eventos de ciclo olímpicos.
Gestionaré la articulación necesaria para impulsar la construcción y adecuación de
unidades deportivas y recreativas en el sector urbano y rural con el acompañamiento
de un equipo interdisciplinario que articule profesionales con competencias
específicas en obras civiles, deporte, salud y ambiente, para asegurar una

27
infraestructura segura, accesible, sin barreras arquitectónicas, incluyente, ergonómica
y que cumplan las normas internacionales exigidas por el Comité Olímpico
internacional COI y el Comité Olímpico Colombiano COC.
A pesar de los logros conseguidos en materia deportiva, Pasto aún no cuenta con una
instalación que identifique, prepare, perfeccione y apoye a talentos deportivos; por
esta razón, es importante aunar todos los esfuerzos de la administración municipal y
de aliados estratégicos a nivel municipal, nacional e internacional para la creación de
un Centro de Perfeccionamiento Deportivo CPD, con el que Pasto podría obtener
logros deportivos en eventos federativos y ciclos olímpicos; junto a la formación de
técnicos y monitores en deportes de base y de alta competencia.
Pasto seguro ante el riesgo
Creo en Pasto como un municipio seguro ante el riesgo, con conocimiento, prevención,
mitigación, protección financiera y atención y recuperación de desastres y
emergencias que se enmarque en el Plan de Ordenamiento Territorial y la gestión
ambiental.
El volcán Galeras se localiza en el Departamento de Nariño, aproximadamente a 9 km
al occidente de la Ciudad de San Juan de Pasto. Según el Programa de Gestión Integral
del Riesgo – Volcanes Nariño (PGIRVN), se estima que cerca de 3.294 personas viven
de forma permanente en la Zona de Amenaza Volcánica Alta (ZAVA), localizada en los
corregimientos de Genoy y Mapachico del municipio de Pasto. Zona que se ha
demarcado por su alta peligrosidad en un evento de erupción volcánica del Volcán
Galeras en la cual se presentarían fenómenos como flujos piroclásticos, flujos y domos
de lava, lahares y caída de piroclastos, así como gases volcánicos, onda de choque y
sismos volcánicos, fenómenos que afectarían las partes altas del volcán y los cauces de
los ríos que nacen en él o en las laderas del Complejo Volcánico Galeras, como son los
valles de los ríos Azufral, Chacaguaico, Barranco y las quebradas Pailón, La Chorrera,
Huilque, Maragato, Chorrillo, Genoy–Guaico, Agua Agria, El Vergel, Los Saltos, San
Francisco, Mijitayo y Midoro40.
Aunque la mayor parte de la ciudad se encuentra en zona de amenaza volcánica baja,
aún existen peligros por fenómenos de la erupción (caída de ceniza, onda de choque),
efectos indirectos como el pánico colectivo.
Aunque en la zona de amenaza volcánica alta, la Gerencia del Proceso Gestión Integral
del Riesgo – Volcanes Nariño (PGIRVN) ha adelantado lo pertinente al reasentamiento
de la población ubicada en esta zona, son varias las comunidades que durante años
han exigido el cumplimiento de las garantías sociales y económicas, y en el caso de los
pueblos indígenas, sus garantías de respeto a su cosmovisión.
40 Servicio geológico colombiano (2019). Generalidades Volcán Galeras.

28
Pasto es vulnerable igualmente a amenazas por inundación, tanto relacionadas con el
Río Pasto como las Zonas de Mijitayo, San Felipe, Normal Nacional de Pasto (Río
Mijitayo), desde el barrio Chapal hasta las Lunas (Río Chapal), desde El Popular hacia
Briceño, en las zonas de los barrios Popular, Pucallpa, Pinos del Norte, SENA, La
Carolina, Río Blanco, Aquine, Dos Puentes, Meandro José Ignacio Zarama, Pandiaco,
Juan XXIII (Río Pasto); como por precipitación pluvial como las zonas de Cantarana,
Las Lunas, Venecia, San Martín, Chapal, Niza, Las Mercedes, Potrerillo, Colpatria,
Glorieta de las Banderas; Los Álamos, Figueroa, La Minga, Madrigal, Puertas del Sol,
Nueva Colombia y Fátima41.
Así mismo, Pasto es propensa a sufrir efectos por fenómenos como movimientos en
masa y erosión de taludes y pendientes altas, como es el caso de los taludes ubicados
en: la avenida Panamericana (Niza – Bachue, Atahualpa - Balcones), en Maridiaz (calle
19), las Bethlemitas (calle 18), ciudad Real, loma del Barrio Centenario, antigua salida
al norte, subida al cementerio El Carmen, vía la Milagrosa - Barrio Cementerio, vía
avenida los Libertadores, carrera 4ª. Emilio Botero, salida al oriente en sus dos
costados (desde monumento a la Paz hasta el barrio La Estrella), CESMAG, Normandía
y Aire Libre; y de pendientes altas como las laderas de Juanoy, Tescual, Toro bajo y
escarpes del río Pasto, como también los barrios Marquetalia, Santa Matilde y El
Porvenir42.
También Pasto está en riesgo por fenómenos de subsidencias en las zonas de Villa
Lucia, Villa Ángela, corregimiento de Jamondino Sector el Manzano y sector Bella
vista43.
Todo lo anterior se confirma a través del índice de gestión ambiental y del riesgo que
es de 3,56, ubicando a Pasto en el puesto 13 de 23 ciudades evaluadas por el Consejo
Privado de Competitividad de Colombia44.
Por todo lo anterior, me comprometo a liderar el acompañamiento antes las instancias
institucionales necesarias a fin de que se garanticen los acuerdos poblacionales que se
han adelantado en materia de prevención de la ZAVA, en el marco del derecho
constitucional. Por otro lado, realizaré las gestiones pertinentes para lograr la
actualización del Plan de Ordenamiento Territorial en su componente de gestión del
riesgo a fin de replanificar el uso del suelo urbano y rural del municipio, acorde a los
estudios de riesgo.
41 Alcaldía de Pasto (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.
Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias.
42 Alcaldía de Pasto (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.
43 Alcaldía de PASTO (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.

29
DIMENSIÓN AMBIENTAL
La gobernanza ambiental es la fuerza que construye un futuro sostenible para
Pasto
En Pasto es necesario fortalecer una gestión pública ambiental, participativa e
incluyente que fortalezca el conocimiento, la identidad y la apropiación del patrimonio
ambiental por toda la ciudadanía a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental del
territorio; por esta razón, Pasto no merece que su patrimonio natural esté en riesgo de
desaparecer por la tala ilegal de sus coberturas vegetales nativas. En la cuenca río
Guáitara (Río Bobo) en un periodo de 24 años (entre 1969 – 1993) se talaron 3.549 ha
con una tasa en la década de los 90´s de 205 ha/año, en la cuenca del río Putumayo
(Río Guamués): en 23 años (entre 1970 – 1993) se talaron 11.183 ha con una tasa de
deforestación en la década de los 90´s de 625 ha/año, y en la cuenca del río Juanambú
(Río Pasto) entre 1969 a 1994 (25 años) se talaron 4.085 ha, con una tasa en los años
90´s de 87 ha/año. Bajo esta historia de destrucción, en Pasto se talan alrededor de
1.000 ha/año de bosques y se utiliza 4.560 ton/año de carbón vegetal extraído
ilegalmente de dichos bosques nativos, patrimonio natural de todas y todos los
pastusos45.
La historia de deforestación en las tres cuencas hidrográficas, referenciadas en el POT
del Municipio, no ha cambiado, y claramente se evidencia si observamos las imágenes
de satélite que ahora de manera pública y de fácil acceso se pueden obtener a través
de aplicativos On Line como lo es Google Earth. Causas de deforestación que están
ligadas a las altas demandas de carbón vegetal, leña y madera, tanto para poblaciones
del sector rural como urbano del municipio, incluyendo demandas de municipios
aledaños.
La pérdida de coberturas vegetales está llevando a poner en riesgo a poblaciones
tanto urbanas como rurales del municipio que dependen directamente de los servicios
ecosistémicos que ofrecen estos ecosistemas estratégicos de montaña como páramos
y bosques alto andinos y andinos, tanto de regulación, provisión, como de servicios
culturales. El agua ha sido uno de los servicios ecosistémicos con mayor impacto por
la pérdida de regulación de las coberturas vegetales nativas; afectaciones que se han
concentrado en las áreas de recarga hídricas de las partes altas de los Ríos Pasto y
Bobo.
Perdidas de cobertura vegetal nativa que de igual manera están poniendo en un alto
riesgo la biodiversidad, tanto de fauna como de flora que las habita.
2027.

30
Conservar los servicios de regulación es fundamental a la hora de exigir condiciones
seguras para la ocupación de un territorio. La deforestación es también uno de los
factores directos que inciden en la activación de fenómenos de desestabilidad
geotécnica y a su vez detonantes potenciales de movimientos en masa como caídas de
piedra, derrumbes y deslizamientos; fenómenos que son causa de graves afectaciones
a la salud y el bienestar de poblaciones aledañas a las áreas deforestadas.
Por todo lo anterior, considero que es prioritario atender las problemáticas sociales
que afectan el patrimonio natural del municipio; para lo cual realizaré todas las
alianzas necesarias con las comunidades y organizaciones tanto rurales como urbanas
para que desde una gestión cívica ambiental adelantemos un ejercicio de
concienciación, investigación, educación ambiental, reconocimiento, identidad y
apropiación, y trabajemos juntos por el control, la vigilancia, la conservación, la
restauración ecológica y el uso sostenible de nuestro entorno natural urbano y rural.
La gobernanza ambiental es la fuerza que construirá un futuro sostenible para Pasto.
Pasto con gerencia pública ambiental
Pasto merece ser líder en la gestión ambiental para lograr un municipio sostenible
que crezca social y económicamente, sin poner en riesgo el patrimonio ambiental. Por
esta razón Pasto requiere de una gerencia pública ambiental que lidere una
sostenibilidad para el desarrollo con visión global.
Me comprometo a reestructurar a la Secretaria de Gestión Ambiental del municipio a
fin de que esta cumpla con su verdadera misión de garantizar la oferta de los servicios
ecosistémicos que las y los pastusos demandamos. Impulsaré las políticas Publicas
Ambientales, a fin de orientar el rumbo de la sostenibilidad ambiental; formularemos
una agenda ambiental 2030 en el marco de los retos municipales y los compromisos
nacionales y planetarios, particularmente en dirección al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS de las Naciones Unidas; lideraré la gestión de
proyectos a fin de apalancar recursos del orden departamental, nacional e
internacional que den soporte a la implementación de la agenda ambiental; e invitaré
a los sectores sociales y económicos del municipio a apostarle al crecimiento verde de
nuestro territorio.
Los patrimonios naturales son un bien común y para garantizar su uso se
requiere garantizar su conservación
Creo en Pasto como un municipio comprometido con la restauración, protección y
conservación de sus ecosistemas estratégicos, por esta razón es necesario iniciar de
manera técnica y con las estrategias de gobernanza ambiental, la implementación de

31
acciones de restauración ecológica. Actualmente, según el POT (2014), Pasto requiere
restaurar 19.881,18 ha que representan el 22.77 % del área total del municipio46.
Me comprometo a formular e implementar un Plan Municipal de Restauración
Ecológica en el marco de la Política Nacional y en particular de acuerdo al Plan
Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas
Degradadas – PNR (2015)47 y demás políticas, normas, directrices y avances
científicos y técnicos vigentes.
Pasto le apuesta a la protección y al bienestar animal
La protección y el bienestar animal, son principios fundamentales de un Pasto
amigable con los seres sintientes; Pasto aún no cuenta con una política pública de
protección y bienestar animal, por lo que me comprometo a liderar el proceso para
que Pasto cuente con esta política e iniciemos desde mi gobierno la implementación
de acciones a favor de los seres sintientes. La comunidad pastusa aún requiere mayor
educación y cultura en atención al buen trato y al respeto por los animales, existe una
inadecuada coordinación institucional y una falta de recursos públicos para la
atención de la sanidad animal del Municipio de Pasto. Es evidente el aumento de
animales en situación de calle y abandono y del incumplimiento de la normatividad
vigente sobre bienestar y protección animal; hay aumento de la transmisión de
enfermedades zoonóticas e infecto contagiosas; al Centro de Bienestar Animal
continúan llegando un número importante de animales requiriendo que el albergue
mejoré su infraestructura para cumplir con esta alta demanda de servicios.
Como veterinario y en pleno conocimiento de las necesidades de los animales en
nuestro Municipio me comprometo a liderar esta bandera porque Pasto le apuesta a la
protección y al bienestar animal.
Pasto sostenible y resiliente
Le apuesto a Pasto como una ciudad sostenible y resiliente a los cambios globales con
espacios públicos y áreas verdes suficientes, saludables, seguras, limpias, conectadas e
incluyentes. El crecimiento verde es esencial en la sostenibilidad del desarrollo
económico y social de Pasto; no es justo que Pasto tenga solo 2,2 m2 per cápita de
espacio público entre parques y zonas verdes, plazas y plazoletas, mientras que la
norma (decreto 1504 de 1998) exige 15 m2 per cápita, y solamente cuente con 4,5 m2
2027.
47 Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas Degradadas – PNR
(2015)

32
de área para andenes por habitante, equivalente al 6,7%48 del área urbana; andenes
con alto deterioro, excluyentes, ocupados y en mal uso.
Existe también una débil promoción de la responsabilidad ambiental civil y sectorial,
con un bajo reconocimiento al desempeño ambiental hacia la comunidad y hacia el
ecosistema empresarial que actualmente le apuesta al ambiente y a la aplicación de
herramientas como las de economía circular y las de manejo responsable del consumo
y posconsumo en el municipio.
Me comprometo en una alianza interinstitucional a formular, gestionar e implementar
estrategias, procesos y acciones para hacer de Pasto una ciudad sostenible y resiliente,
con acciones de largo plazo hacia la mitigación y adaptación a los cambios globales.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Pasto gestor de desarrollo sostenible, competitivo y conectado al mundo.
Considero a Pasto como un referente de desarrollo económico integral, competitivo,
incluyente y sostenible que enlaza su capital social, su potencial productivo, de
innovación tecnológica y transformación, y su visión global con el uso responsable de
su patrimonio ambiental.
La participación del departamento de Nariño en el Producto Interno Bruto PIB
Nacional es de 1,53%, con un PIB per cápita de $2.676 USD, comparado con otro
departamento fronterizo como Norte de Santander donde su participación en el PIB
Nacional es de 1,56%, con un PIB per cápita de $3.521 USD, y con el PIB per cápita
Nacional de $6.326 USD49.
En el departamento de Nariño las exportaciones per cápita en el año 2017 fueron del
orden de $59 USD y las importaciones a $131 USD, en comparación con el
departamento fronterizo de Norte de Santander, para el mismo año, cuyas
exportaciones per cápita fueron de $223 USD y las importaciones de $74 USD anuales,
diferencia que indica claramente el estancamiento de la economía regional50 y nos da
el soporte para hacer de Pasto la gran capital de Nariño, que lidere la transformación
de la región, hacia una competitividad que merece nuestro territorio.
La situación económica del municipio de Pasto se refleja en la débil natalidad y
sostenibilidad empresarial, donde ubican a Pasto en el último puesto de las 23
2027.
49 Ministerio de Comercio, Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: Perfiles Económicos
Departamentales.
50 Ministerio de Comercio, Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: Perfiles Económicos
Departamentales.

33
ciudades evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad del país, con el índice de
entorno para los negocios de 6,4451; así como el índice de densidad empresarial de
Pasto que está en 1,2, ubicando a Pasto en el puesto 21 de 23.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial POT (2014), de las 380.000 ton/año de
productos de contacto con la ciudad, solamente el 7% tiene origen en Pasto52 (26.600
ton/año), corroborado por el índice general de competitividad (4,95) que ubica a
Pasto en el puesto 13 entre las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad de Colombia53. En este mismo sentido, si se considera a la disposición
de energía una condición básica para el desarrollo económico, Pasto
desafortunadamente ocupa el puesto 21 de las 23 ciudades con un índice de Costo de
la energía eléctrica de 1,22.
El valor agregado del municipio de Pasto durante el año 2015 fue tan solo de 4,6
billones de pesos aproximadamente, lo que representa el 38,46% del valor agregado
del departamento de Nariño, indicando que Pasto refleja un estancamiento en el uso
de sus factores productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología), si lo comparamos
con otra ciudad fronteriza como Cúcuta donde el valor agregado en el mismo año fue
de 6,8 billones representando el 54,71% del valor agregado del departamento de
Norte de Santander54.
En cuanto al porcentaje de valor agregado municipal por grandes ramas de actividad
económica, es importante resaltar que aunque históricamente se ha considerado a los
sectores agrícola y de la industria manufacturera como los pilares de la economía
territorial, estos sectores solamente participan con un valor agregado de 9,7%,
comparado con la participación porcentual de 56,6% de las actividades comerciales y
de servicios55. Situación que coincide con que el 93% de las Unidades de Producción
Agropecuaria – UPA´s no cuenten con acceso a maquinaria, el 92% de las UPA´s
carecen de una infraestructura adecuada, el 88% no tienen acceso a créditos, el 67%
no tienen acceso a sistemas de riego y el 93% no reciben asistencia técnica56.
Reconozco que el futuro de Pasto se construye desde el campo, lideraré el
ordenamiento productivo espacial y temporal a fin de fortalecer la soberanía y
seguridad alimentaria, facilitar la creación de oportunidades laborales en el sector
rural con el apoyo al emprendimiento empresarial colectivo e individual, apoyado
desde una estrategia de comercialización eficiente, con herramientas digitales y con
apertura de mercados a nivel regional, nacional y en el marco del TLC y de otros
2027.

34
aliados estratégicos para la comercialización internacional. Gestionaré de manera
articulada la prestación de asistencia técnica y extensión rural oportuna, pertinente y
permanente, en función de la biocapacidad de los suelos, desde el enfoque de una
agricultura orgánica, semiorgánica o agroecológica, que promueva la implementación
de buenas practica agrarias como labranza mínima, manejo de invernaderos o manejo
de alelopatía, entre otros.
Gestionaré interinstitucionalmente el apoyo para el diseño y construcción de un
Centro de acopio, maquila, transformación agroindustrial, servicios de asistencia
técnica e insumos agropecuarios, con el objetivo de generar un valor agregado a los
productos con procesos agroindustriales, para que sea el campo, desde un enfoque de
desarrollo rural Integral, uno de los motores esenciales de la economía regional.
Promoveré el control de la intermediación a fin de conectar el productor con el
consumidor final para que los precios sean más justos y equitativos con quienes
laboran en el campo. Me comprometo a volver más atractivo el sector rural
dignificando la vida en el campo y así evitar la migración a la ciudad y frenar el
incremento del desempleo, del subempleo y la informalidad.
La economía del municipio de Pasto se ha visto históricamente afectada por la
dificultad de conectividad vial hacia y desde los cuatro puntos cardinales; demostrado
por el índice de conectividad evaluado por el Consejo Privado de Competitividad de
Colombia57, que ubica a Pasto en el puesto 19 de las 23 ciudades, con un índice de
3,12.
Hacia el sur, la vía Pasto – Rumichaca fue históricamente una vía que demandaba
mayores especificaciones de movilidad para tráfico de larga distancia, de seguridad y
de servicio en la vía entre Pasto e Ipiales y de conectividad con Ecuador.
Afortunadamente, a partir del año 2016 se inició el proyecto Cuarta Generación 4G
Pasto – Rumichaca que contempla un total de 79,67 km, contando con una doble
calzada entre Rumichaca y Catambuco y con una vía existente mejorada entre el tramo
de Catambuco – Pasto58. Con las nuevas condiciones técnicas de la vía y con un tiempo
de reducción en el recorrido del 50%, facilitará sin duda la conectividad al interior de
nuestra región y con el vecino país del Ecuador. Por todo lo anterior, no solo
acompañaremos con liderazgo la culminación de este importante proyecto que se
espera termine en el año 2021, si no también lideraremos la preparación de nuestro
territorio para sacar el mejor provecho de este proyecto e impulsar la competitividad
regional.
Hacia el oriente la vía Pasto – Mocoa, cuya ruta actual es de 147 km, no ha podido ser
remplazada por la nueva ruta en dirección San Francisco – Mocoa, calculada en 46 km,
dado su abandono desde el año 2017. Este proyecto pretende disminuir la distancia
58 Concesionaria vial Unión del Sur. Concesión Rumichaca Pasto (2019).

35
Pasto – Mocoa a 114 km. Proyecto considerado estratégico para el desarrollo
económico de Nariño y Putumayo. Vía que debe incluir el rediseño y reconstrucción el
tramo Pasto – Santiago, que aún no cumple con las condiciones técnicas de una vía de
carácter departamental.
Las vías hacia el norte, Popayán – Pasto, y hacia el occidente Tumaco – Pasto,
requieren con prontitud su intervención a fin de mejorar la conectividad hacia norte
de Colombia, y hacia el resto del mundo vía marítima a través del puerto de Tumaco.
Mi compromiso es liderar la gestión interinstitucional que sea necesaria para que
estas dos importantes vías que conectan a la capital de Nariño sean igualmente
priorizadas en el próximo cuatrienio.
Internamente las condiciones de conectividad vial en el sector rural, no son las
mejores, aun las vías terciarias tienen importantes tramos destapados, y las vías
pavimentadas están en regular o mal estado y algunos tramos necesitan ser
reconstruidos totalmente59, afectando de manera directa la economía rural y las
condiciones sociales de los campesinos. Situación que ha dificultado el desarrollo
económico del sector rural, corroborado por el índice de costo de transporte terrestre
a mercado interno, evaluado por el Consejo Privado de Competitividad de Colombia60,
el cual ubica a Pasto en el puesto 19 de 23 ciudades, con un índice de 3,54.
Situación no distinta ocurre con el Aeropuerto Antonio Nariño, cuya remodelación
inició en el año 2014 y a la fecha ya tiene un retraso de 2 años, con una nueva fecha de
entrega al 2021; situación que ha repercutido de manera negativa en la conectividad
aérea con el resto del país y el mundo afectando a aproximadamente 300 mil
pasajeros y a 2 millones de personas de manera indirecta61 por año. Sumado a la
arbitrariedad por las altas tarifas de los vuelos aéreos y a la monopolización de dicho
servicio por una sola firma empresarial. Temas que representan un gran reto en la
gestión pública municipal, y que estamos dispuestos a realizar las gestiones de
articulación interadministrativas necesarias del orden nacional y regional para
superar esta limitación. El índice de pasajeros movilizados vía aérea según el Consejo
Privado de Competitividad de Colombia62 es de 0,10, ubicando a Pasto en el puesto 14
de 23 ciudades; y el índice de población conectada por vía aérea de 0,19, ubicando a
Pasto el puesto 18 de 23.
Ante toda esta realidad, Pasto merece ser un Municipio competitivo, que supere las
debilidades de las vías terciarias en el sector rural y de la penetración de banda ancha,
la desarticulación intersectorial para fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria,
afianzar los emprendimientos, la natalidad y sostenibilidad empresarial, la atracción a
2027.
61 La Silla Vacía (2019). Cinco años después, Pasto no tiene listo su aeropuerto. 12 de febrero de 2019.

36
la inversión y el financiamiento del tejido empresarial. Lideraré la construcción de una
robusta estructura de gestión y acompañamiento administrativo para impulsar el
desarrollo técnico y tecnológico de las cadenas de valor agroindustrial, una sólida
apertura de mercados y redes de negocios que dinamicen el comercio local, nacional e
internacional, una estrategia sostenible para la promoción y fomento del potencial
turístico y artesanal, y la formulación e implementación de una política pública para el
desarrollo económico, basada en una plataforma de competitividad regional,
aprovechando, entre otras, las oportunidades de la Ley 1962 del 28 de junio de 2019
sobre el fortalecimiento de las Regiones Administrativas y de Planificación (RAP).
Pasto un municipio de oportunidades
Considero que Pasto requiere alcanzar unas condiciones económicas sólidas para
generar más y mejor empleo, por esta razón, Pasto no merece que, en el año 2018, 11
de cada 100 personas (población económicamente activa), estuvieran desempleadas y
de las 89 personas que tenían “empleo”, 45 estaban subempleadas (condiciones
laborales no adecuadas)63; adicionalmente, la informalidad logró llegar a 58 de cada
100 personas64.
Según la Universidad de Nariño, en el año 2018 en Pasto se identificó que 115.000
personas se encontraban subempleadas, de las cuales 36.000 eran por competencias,
es decir, cuando los trabajadores consideraban que no se hacía un uso adecuado de
sus capacidades y 79.000 eran por ingresos cuando los trabajadores consideraban que
no devengaban el salario adecuado a su labor. La baja oferta de empleo en todos los
niveles y en especial en el nivel superior de educación, ha conducido a que la tasa de
desempleo de las personas con estos niveles haya llegado a ser más alta que la tasa de
desempleo general en 1,2 puntos porcentuales por encima, con una tendencia
creciente65.
Pasto no ha sido ajeno a las coyunturas socioeconómicas del país que han llevado a
distintas poblaciones a dedicarse a la economía informal, popular o no estructurada.
Según la Unión General de Trabajadores Independientes y de la Economía Informal
UGTI Regional Nariño, existen un número importante de personas dedicadas a la
economía no estructurada en el departamento, distribuidas en más de 13 sectores
entre los que se destacan: vendedores estacionarios, semiestacionarios, ambulantes y
temporales, moto-trabajadores, comerciantes de papa y raleo (plazas de mercado),
recicladores, técnicos y comerciantes de celulares, tracción humana, carboneros,
trabajadores de la construcción, celadores de cuadras, entre otros.
63 Ministerio de Comercio. Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: perfiles económicos
departamentales.

37
Al día de hoy, aun no existe un consolidado sobre los trabajadores de la economía
informal, al igual que un diagnóstico sobre sus condiciones sociales y económicas;
requerimiento necesario y urgente para iniciar el proceso de formulación de
alternativas laborales para este sector.
El sector de la población informal tiene un insuficiente nivel de escolaridad,
incluyendo personas en situación de analfabetismo. Es necesario acompañar a los
trabajadores informales a completar o iniciar su ciclo de formación escolar y
ofrecerles oportunidades para alcanzar niveles educativos técnico, tecnológico y
profesional, junto a oportunidades de empleo en el marco de sus nuevos niveles de
educación adquiridos.
A fin de generar mejores condiciones de empleo, la administración Municipal se
articulará con el sector privado, a fin de que las prácticas laborales desarrolladas por
estudiantes para optar su título de profesional, tecnológico o técnico sean tenidas en
cuenta para ingresar al mercado laboral; situación que actualmente afecta la
empleabilidad de los jóvenes graduados porque dicha experiencia no es reconocida.
Articularé acciones con las autoridades militares encargadas del reclutamiento para
que miles de ciudadanos pastusos puedan definir su situación militar, en especial
aquellos que por Ley se encuentran exentos de prestar el servicio o que, siendo
infractores, pueden acudir a las amnistías otorgadas por la normatividad colombiana,
y así acceder a mejores oportunidades laborales.
Por todo lo anterior, es necesario fomentar la economía del municipio y acompañar a
la población sin empleo y en condiciones laborales no adecuadas con la formulación e
implementación de políticas fuertes, decididas, incluyentes y participativas para
impulsar la generación de alternativas laborales sostenibles. Trabajaremos en pro de
romper la perpetuación de esta condición socioeconómica hacia la transición de esta
población desempleada, subempleada e informal hacia una economía estructurada
con garantías de bienestar social y económico en el marco de un trabajo decente y una
vida digna.

38
Pasto se mueve segura, sostenible, incluyente, conectada y transparente
Considero que Pasto requiere de una planificación urbana con enfoque de movilidad
sostenible basada en la ciudadanía, merece ser una ciudad sostenible con sistemas de
movilidad atractivos, incluyentes, accesibles, asequibles, multimodales, transparentes,
conectados, seguros, inteligentes y ecoamigables con un sector rural competitivo con
conectividad vial.
En Pasto en 15 años (2003 al 2018) se presentó un preocupante incremento de 359,2
% de vehículos motorizados, llegando a un parque automotor per cápita de 0,4. El
parque automotor de motocicletas se incrementó en un 663% de 19.318 en el año
2003 a 128.168 en el año 2018, los automóviles, camionetas y camperos de 21.150 a
57.692 que corresponde a un incremento de 272% en los mismos años66.
El caos actual de movilidad que sufre el municipio de Pasto y en especial su área
urbana, esta soportado por el siguiente comportamiento de sus modos de transporte:
entre los años 2006 y 2017, el porcentaje de personas que se movilizan en motocicleta
aumentó drásticamente de 8% a 20,9%, mientras que el uso del transporte público
colectivo se disminuyó del 31% al 17,0%. Por el contrario, los usos de modos
alternativos de movilidad no representaron mayores cambios como el porcentaje de
personas que se movilizan a pie, que tuvo un pequeño incremento de 38,0% a 38,3%,
en bicicleta de 1,0% a 1,8%. El uso del automóvil bajo levemente de 14,0% a 13,9%, el
de taxi de 5,0% a 4,6%, y otros sistemas de movilidad de 3,0% a 3,5%67.
Desafortunadamente y como consecuencia de la inseguridad vial, el porcentaje de
accidentes fatales incrementó en el municipio en un 177% entre los años 2011 y 2017.
En cuanto a modos de transporte la motocicleta es el modo que tuvo el mayor número
de siniestros en el año 2017 con un total de 34, representando el 49% de la totalidad
de siniestros en el año.
El sistema estratégico de transporte público-SETP opera bajo condiciones de
sobreoferta, generando mayor congestión, desgaste de la infraestructura vial,
accidentalidad y contaminación, el Índice Pasajero Kilometro (IPK), es de 1,24
(llegando a mínimos históricos), un IPK medianamente aceptable debería
aproximarse a 368.
Como consecuencia de la baja oportunidad de empleo en el municipio, de las
deficiencias del transporte público, el incremento de tarifas y en especial la congestión
vehicular (mayor tiempo de desplazamiento) y el inadecuado control de la movilidad
vial ha hecho que el modo de transporte por motocicletas se haya convertido en el
66 AVANTE (2018). Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público.
67Alcaldía de Pasto, 2017. Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público PMMEP
2027.

39
modo más usado de movilización de la ciudadanía de Pasto. Problemática que se
agravado porque este transporte se ha convertido de manera ilegal en un sistema de
transporte publico alternativo, pese a que la actual administración municipal ha
tomado medidas para mitigar dicha situación como la restricción de la circulación de
motocicletas con parrillero hombre, restricción de la circulación con parrillero en la
zona centro, pico y placa y la restricción del uso de motocicletas durante las fiestas de
fin y comienzo de año, las medidas no han abordado la verdadera causa de esta
problemática.
Por otro lado, el municipio de Pasto vive una coyuntura lamentable por los hechos de
corrupción que están siendo materia de investigación por parte de los entes de
control, que incluyen posibles actos entre funcionarios públicos de la secretaria de
tránsito y transporte y personas particulares sobre tramites fraudulentos, salida de
vehículos de manera anormal de los patios, manipulación ilícita de los sistemas de
información que alimentan el RUNT y Cobro de dinero por no sancionar alcoholemias
y comparendos; hechos que podrían ser objeto de judicialización por los siguientes
delitos: concierto para delinquir, fraude procesal, concusión, falsedad material en
documento público, falsedad personal, cohecho por dar u ofrecer, prevaricato por
acción y abuso de confianza, entre otros.
En consecuencia, a lo anterior he tomado la firme decisión desde el primer momento
de posicionarme como alcalde del municipio de Pasto de adelantar las gestiones
necesarias para que la secretaria de tránsito y transporte se reestructure en una
secretaria de movilidad cuyo propósito vaya más allá del transporte vial, para que de
manera integral se estructure una secretaría que incluya la modernización
administrativa y tecnológica, la Infraestructura vial, SETP, tránsito, gestión con
empresas de servicios públicos, terminal de transportes de pasajeros y espacio
público vial.
Me comprometo a realizar el análisis, técnico, administrativo y financiero para poner
en marcha el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público; así como también a diseñar
un modelo alternativo de financiación que de manera sostenible garantice la
sostenibilidad de la nueva secretaria de movilidad.
En cuanto al sistema estratégico de transporte público, evaluaré en primera instancia
los logros alcanzados por AVANTE y las metas pendientes por cumplir. A la fecha el
porcentaje de implementación del Sistema de recaudo unificado es cero, requiriendo
de manera urgente actualizar la estructura tarifaria y revisar otros modelos que
permitan eliminar el manejo del efectivo por parte de los operadores de los vehículos.
A pesar que el Sistema de gestión de flota tiene un importante avance de
implementación, aun no opera de forma adecuada por la falta de paraderos, de cultura
ciudadana y de voluntad sectorial y de la administración pública, situación que nos

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