1. En 1845 el Ministro de Hacienda remite al Congreso
el primer Presupuesto de la República para el bienio
1846 – 47, y no llegó a ser sancionado por el
Parlamento.
En 1848 el Congreso aprobó por primera vez un
presupuesto, que tuvo vigencia el bienio 1848 – 49.
La Ley Orgánica de 16. Set .1874, constituye el
primer régimen legal para regular el presupuesto.
La Ley de 06.Dic.1893, establece el principio de la
especialidad de los gastos.
Ley N 4598 de 26.Dic.1922, Ley Orgánica del
Presupuesto, crea la Dirección General del
Presupuesto Público en el Ministerio de Hacienda,
que consagró el principio de unidad presupuestaria.
2. REGÍMENES PRESUPUESTARIOS EN
PERÚ
Ley N 6784 de 28.Feb.1930, que crea la
Contraloría General de la República en el
Ministerio de Hacienda.
El Decreto Ley N 14260, de 21.Dic.1962, aprobó
el Presupuesto Funcional, o Presupuesto por
Programas.
La Ley N 14816, de 16.Ene.1964, la Ley
Orgánica del Presupuesto del Sector Público.
Las Leyes N 15257, 15682, 16360 y 16567 son
complementarias de la Ley Orgánica.
En 1982 el gobierno implementa una nueva
metodología presupuestaria, identificada con el
Presupuesto Base Cero, incluye la Unidad
Presupuestaria como categoría programática.
3. REGÍMENES PRESUPUESTARIOS EN
PERÚ
En 1986 se vuelve al Presupuesto por Programas y
se ajustan los presupuestos de acuerdo a la
inflación.
El Decreto Ley N 25875, de 18.Nov.1992, Aprueba la
Ley Marco del Proceso Presupuestario.
Ley N 26199 de 16.Jun.1993, que aprueba la nueva
Ley Marco del Proceso Presupuestario.
Ley N 26703 de 09.Dic.1996, que aprueba la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, y establece el
Presupuesto Funcional Programático, modificada por
la Ley N 26884.
Ley N 27209 de 28.Feb.1999, que aprueba la nueva
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto
4. PRESUPUESTO TRADICIONAL
“En el presupuesto tradicional, se ponía énfasis
en las compras y adquisiciones, con lo cual el
presupuesto resultaba ser una lista de ingresos
y de gastos sin vincularse con las realizaciones
para los cuales eran asignados. Cada ministerio
tenía un presupuesto o lista de gastos global en
el que se hallaban clasificados en rubros según
su objeto, los gastos de todas las oficinas
ejecutivas, las cuales solicitaban con cargo a las
asignaciones globales, los recursos necesarios
para sus operaciones”
5. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
“El presupuesto por programas está organizado
en función de los logros físicos que el gobierno
espera obtener de su gestión. La identificación
de cada uno de estos logros da lugar a los
programas presupuestales, que deben constituir
unidades o centros de asignación de fondos. Las
metas perseguidas en cada programa deben
expresarse en términos de unidades
físicas, tales como kilómetros de
carreteras, hectáreas de tierras
bonificadas, alumnos instruidos, enfermos
tratados, etc.”
6. PRESUPUESTO BASE CERO
“ No se construye a partir de uno anterior sino
que las funciones, operaciones y actividades
actuales están sujetas, para su conformación o
eliminación, a los mismos análisis de
costo/beneficio que las propuestas de
innovaciones con las cuales compite la
distribución de recursos”
“Consiste en un proceso de planeamiento y
presupuesto que requiere la total y detallada
justificación de las erogaciones a partir de su
origen (de ahí su nombre de “base cero”) y no
como incrementos de presupuestos anteriores.”
7. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
El Presupuesto por Resultados es un esquema de
presupuestación que integra la
programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación del presupuesto, en una visión de logro
de resultados a favor de la
población, retroalimentando los procesos anuales
para la reasignación, reprogramación y ajustes de
las intervenciones.
8. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
A) PROGRAMACION.- Este principio se desprende de la
propia naturaleza del presupuesto y sostiene que el mismo
debe tener el contenido y la forma de la programación.
Por contenido se entiende que todos los elementos que
conforman la programación presupuestaria deben estar
disponibles, en cantidad y calidad adecuada e
interrelacionados entre sí.
En cuanto a la forma, significa que para que pueda hacerse
efectivo el contenido del principio de programación, deben
explicitarse todos los elementos de la programación en todas
y cada una de las etapas del proceso presupuestario.
De esta manera se hace posible su operación coordinada,
permitiendo la definición, viabilidad y ejecución de los
objetivos prioritarios establecidos para el sector público.
9. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
B) UNIDAD.- Este principio se refiere a la obligación
impuesta a todas las instituciones del sector público
para que sus presupuestos sean elaborados,
aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción
a la política presupuestaria. Esta debe ser única,
definida y adoptada por la autoridad competente de
acuerdo con la ley, basarse en un solo método y
expresarse uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el
presupuesto de cada jurisdicción o entidad se ajuste al
principio de unidad, tanto en su contenido como en su
método y en su expresión
10. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
C) UNIVERSALIDAD: Dentro de este postulado se
incluye la necesidad de que todo aquello que constituya
materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende
del concepto que se tenga del presupuesto. En la
concepción tradicional se consideraba que este principio
podía cumplirse cabalmente bajo la "prohibición" de la
existencia de fondos extra presupuestarios. En la
concepción del presupuesto como instrumento de
múltiples fines, la aplicación del principio de
universalidad significa, además, que la producción de
todos los bienes y servicios, así como los recursos reales
y las disponibilidades financieras que requieren las
instituciones públicas para producirlos, deben formar
parte del presupuesto.
11. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
D)EXCLUSIVIDAD: En cierto modo este principio,
complementa y precisa el postulado de universalidad,
al exigir que no se incluyan en la ley anual de
presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta
materia. Ambos principios tratan de precisar los límites
y preservar la claridad del presupuesto.
E) FACTIBILIDAD: Con el cumplimiento de este
principio, se tiende al establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios
entre sí y considerados de la más alta prioridad. Es
decir, debe programarse lo que es factible ejecutar
12. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
F) CLARIDAD: Este principio tiene importancia para la
eficacia del presupuesto como instrumento de
gobierno, de administración y de programación socio-
económica. Es, esencialmente, de carácter formal.
Si los documentos presupuestarios se expresan de
manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste
a los tiempos y a los resultados a alcanzar. Por otro
lado, favorece la toma de conocimiento e
interpretación por los ciudadanos.
La estructura del presupuesto debe ser metódica y
comprensible, debiendo utilizarse conceptos que no
dejen dudas sobre su significado.
13. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
G) ESPECIFICACIÓN: Este principio se
refiere, básicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de
ingresos, deben señalarse con precisión las fuentes
que los originan y, en materia de gastos, las
características de los bienes y servicios que deben
adquirirse.
La especificación significa no sólo la distinción del
objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos
sino, además, la ubicación de aquellos y, a veces, de
éstos, dentro de las jurisdicciones o entidades, a nivel
de las distintas categorías programáticas y según una
distribución espacial.
14. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
h) PERIODICIDAD: Este principio tiene su
fundamento, por un lado, en la característica dinámica
de la acción estatal y de la realidad global del país
y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto.
Si bien el presupuesto es un instrumento de
administración financiera de una organización de vida
ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su
expresión en períodos de tiempo acordes con ciclos
naturales de la actividad económica
15. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
I) CONTINUIDAD: Esta norma postula que todos y
cada uno de los elementos del presupuesto anual,
deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los
ejercicios futuros.
El carácter dinámico de las acciones presupuestarias
hace necesario que la anualidad se conjugue con la
continuidad.
16. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
j) FLEXIBILIDAD: Para lograr esta condición en la
ejecución del presupuesto, es necesario remover los
factores que obstaculizan una fluida realización de
esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
administrativos participantes del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines
prioritarios del Estado.
La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos
del Estado, para lo cual deben posibilitarse las
modificaciones presupuestarias que sean necesarias
para su consecución
17. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
K) EQUILIBRIO: Este principio se refiere,
esencialmente, al aspecto financiero del presupuesto.
Es esta su acepción más tradicional y postula que el
total de gastos públicos debe ser igual al total de los
ingresos públicos. Como tal, ha sido consagrado en
leyes e incluso en las Constituciones de algunos
países. Sin embargo depende, en última instancia de
los objetivos que se adopten.
L) ANTICIPACIÓN: Los presupuestos deben
prepararse y sancionarse antes del período al cual se
refieren.
18. 25/04/2014 DR. MIGUEL SUAREZ 18
Procedimientos
Normas
Técnicas
SISTEMA DE
GESTIÓN
PRESUPUESTARIA
Principios
Métodos
PROCESO
PRESUPUESTARIO
ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL ESTADO *
• LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA
EL ESTADO
• LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
• REGLAMENTOS
• DIRECTIVAS
* Deberá adecuarse a la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público
Organización del Sistema de Gestión
Presupuestaria en el Perú
19. EJECUCION DE INGRESOS ETAPAS
LA ESTIMACION: Consiste en el cálculo o proyección de
los Ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el año fiscal. Considerando la normatividad
aplicable a cada Concepto de ingreso, así como los
factores estacionales que Incidan en su percepción
LA DETERMINACION: Es el acto por lo que se establece
o identifica con precisión el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de la
Entidad
LA PERCEPCION: Es el momento en el cual se produce la
recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso
20. EJECUCION DE GASTOS ETAPAS
EL COMPROMISO: Es el acto mediante el cual , luego de
cumplir con los trámites legalmente establecidos, la realización
del gasto se efectúa afectando preventivamente total o
parcialmente los créditos presupuestarios de la correspondiente
cadena de gasto, a través del respectivo documento oficial. El
Compromiso se efectúa con posterioridad a la generación dela
obligación nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio
EL DEVENGADO: Es el acto mediante el cual se reconoce una
obligación de pago, derivado de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación documental
ante el órgano competente de la realización de la prestación o
del derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación
debe afectarse al Presupuesto Institucional en forma definitiva
con cargo a la correspondiente cadena de gasto. El Devengado
es regulado en forma específica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorería
