2. Teoría sobre la actividad financiera
Hoy en día la actividad financiera es vista como todos los procesos que tienen lugar para
la obtención de productos, bienes y/o servicios destinados a cubrir necesidades y deseos en
una sociedad en particular. Es por ello que Juarez (2014) expresa que la actividad
financiera es “aquella en la que el estado administra los recursos y los destina al país para
satisfacer sus necesidades básicas, la actividad financiera también se puede definir como
entradas y salidas de dinero del país.”(s/p) dada estas definiciones es idispensable recalcar
que dependiendo de todas las actividades financieras que se de a nivel nacional dependen
en gran medida con el desarrollo monetario del país.
Ante lo expuesto, cabe señalar que el único fin de la actividad financiera es el de
obtener recursos o ingresos que luego debe destinar para satisfacer las necesidades del país.
Dentro de los propósitos o fines de la actividad financiera tenemos:
- El neutralismo e intervencionismo: este propósito es un tanto engorroso ya que se
presentan oposiciones entre los financistas generando ingresos para unos y pérdidas
para otros.
- El estado gendarme: ocurre aquí que el estado debe gastar lo necesario, que lo que
produzca sepa cómo gastarlo y como destinarlo.
- · el estado providencia: el intervencionismo es consecuencia de los desequilibrios
económicos que se produjeron durante la guerra el mismo se da para cubrir los
gastos a través de los impuestos
- El estado fáustico: se da en la segunda guerra mundial y ocurre un capitalismo
poderoso.
Presupuesto Público:
Según Juárez, (2014) Se establece como Presupuesto al “sistema mediante el cual se
elabora, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de
una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los
planes”. La técnica debe incluir todos los elementos de la programación (Objetivos,
3. Metas, Volúmenes de Trabajo, Recursos Reales y Financieros) que justifiquen y garanticen
el logro de los objetivos previstos.
El Presupuesto debe contar con clasificaciones de Ingresos y Gastos combinados y
consolidados de tal forma que indiquen la magnitud y naturaleza de la acción y el
financiamiento público. Abarca el área de las decisiones directas del Estado en la
ejecución del Plan Anual. Los Presupuestos de los distintos niveles de la Administración
Pública deben estar integrados entre sí, para finalmente poder llegar a una consolidación de
ellos. Para esto, es necesario que los diferentes presupuestos se elaboren bajo las mismas
normas del Gobierno Central.
El Presupuesto, puede ser dividido (según niveles de la Administración) en:
- Nacional,
- Estadal
- Municipal
- Entes Descentralizados.
La importancia del Presupuesto reside en:
- Instrumento Político: Logra la distribución de recursos financieros entre los
diferentes grupos que conforman la sociedad cumpliendo así la función de
equilibrio político tratando de satisfacer en lo posible a los distintos sectores.
- Instrumento Social: Trata de lograr una justa distribución de la riqueza y ayuda a
mejorar las condiciones de vida de los sectores más necesitados.
- Instrumento Económico: Debe ayudar a dinamizar la economía mediante
inversiones de capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar ciertas
actividades económicas.
Principios Técnicos del Presupuesto:
Los criterios utilizados para clasificar los Principios Presupuestarios han variado de
acuerdo con la época y según el pensamiento económico predominante en ellas como
producto de circunstancias políticas, económicas y sociales. Los principios son una serie o
especie de reglas que tienen como objetivo asegurar un alto grado de racionalidad en las
4. diferentes etapas del proceso presupuestario para que el Presupuesto Público cumpla sus
fines de mejor manera posible.
a) Anualidad: Se procura la amortización de dos posiciones externas, adoptando un
período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con
cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las
correspondientes tareas.
b) Sinceridad: Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y
fijación de los correspondientes medios; en el proceso de su concreción o
utilización; y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de
racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones
c) Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas
las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y
evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada
por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método y
expresándose uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el
presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus
métodos y en su expresión. Es menester que sus políticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarias entre sí.
d) Programación Presupuestaria: Programación: El Presupuesto debe tener el
contenido y la forma de la programación. El contenido establece que deben todos
los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios.
La forma debe señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse
para lograr esos objetivos.
e) Publicidad: El Presupuesto debe ser un documento público.
f) Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Naturalmente que la
amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si
este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no cabría la
inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la programación quedaría
5. truncada. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía
exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.
1. Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto:
A la presente ley en su artículo 1. Los créditos presupuestarios aprobados en esta Ley
para financiar los gastos corrientes, de capital y las aplicaciones financieras, así como el
monto total señalado para cada órgano del Poder Público Nacional, constituyen los límites
máximos de las autorizaciones para comprometer y causar gastos, a fin de cumplir con las
metas previstas y se regirán por los principios y normas contenidos en el Título II de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Cabe resaltar que la misma, se presenta para darse cumplimiento haciendo referencia a
que todo presupuesto debe ser controlado y gestionado de tal manera de garantizar la
óptima distribución de manera equitativa y así administrar con éxito los recursos del
estado.
6. truncada. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía
exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.
1. Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto:
A la presente ley en su artículo 1. Los créditos presupuestarios aprobados en esta Ley
para financiar los gastos corrientes, de capital y las aplicaciones financieras, así como el
monto total señalado para cada órgano del Poder Público Nacional, constituyen los límites
máximos de las autorizaciones para comprometer y causar gastos, a fin de cumplir con las
metas previstas y se regirán por los principios y normas contenidos en el Título II de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Cabe resaltar que la misma, se presenta para darse cumplimiento haciendo referencia a
que todo presupuesto debe ser controlado y gestionado de tal manera de garantizar la
óptima distribución de manera equitativa y así administrar con éxito los recursos del
estado.
