edu

1. ACUERDO número 442 por el que se establece el SistemaNacional de Bachilleratoen un marco
de diversidad.
Al margen un sellocon el Escudo Nacional,que dice:Estados UnidosMexicanos.- Secretaríade
Educación Pública.
JOSEFINA EUGENIA VAZQUEZMOTA, Secretariade EducaciónPública,confundamentoenlos
artículos 38 de la LeyOrgánica de la AdministraciónPúblicaFederal;9o.,12, fraccionesVIIIyXI;
14, fraccionesI,IIy últimopárrafo;47 de laLey General de Educación;1, 4 y 5, fracciónI del
ReglamentoInteriorde laSecretaríade Educación Pública,y
CONSIDERANDO
Que el desarrolloeducativodelpaísha motivadomúltiplesiniciativasfederalesyestatales,
públicasyprivadas,que conformanlavariadísimaofertade planesyprogramasde estudio que
caracterizala educaciónmediasuperior;
Que si bieneste hechohapermitidolaatenciónaunnúmerocreciente de estudiantes,tambiénes
una realidadel que hoytenemosunpanoramacarente de criteriosque proporcionenorden,
articulaciónysistematicidadal tipoeducativoque tendrálamayorexpansiónycrecimientoenlos
próximosaños;
Que el PlanNacional de Desarrollo2007-2012, ensu Eje 3. "Igualdadde Oportunidades",Objetivo
9 "Elevarlacalidadeducativa",Estrategia9.3establece comoimpostergable unarenovación
profundadel sistemanacional de educación,paraque lasnuevasgeneracionesseanformadascon
capacidadesycompetenciasque lespermitansaliradelanteenunmundocadavezmás
competitivo,obtenermejoresempleosycontribuirexitosamente aunMéxicomásequitativoy
con mejoresoportunidadesparael desarrollo.Asimismo,señalaque porloque toca a la
educaciónmediasuperior,se rediseñaránlosplanesde estudioparaque losalumnoscuentencon
un mínimode lascapacidadesrequeridaseneste tipoeducativo,ylespermitatransitarde una
modalidadaotra;
Que en congruenciaconloanteriorel ProgramaSectorial de Educación2007-2012, ensu Objetivo
1 "Elevarlacalidadde la educaciónpara que losestudiantesmejorensunivel de logroeducativo,
cuentenconmediosparateneraccesoa un mayorbienestarycontribuyanal desarrollonacional",
numeral 1.6 señalaque esnecesarioalcanzarlosacuerdosindispensablesentre losdistintos
subsistemasyconlasinstitucionesde educación superiorque operenserviciosde educación
mediasuperiorenel ámbitonacional,conlafinalidadde integrarunsistemanacional de
bachilleratoenunmarcode respetoala diversidad,que permitadarpertinenciayrelevanciaa
estosestudios,asícomolograr el libre tránsitode losestudiantesentre subsistemasycontarcon
una certificaciónnacional de educaciónmediasuperior;
Que la LeyGeneral de Educaciónestablece laatribuciónconcurrente de lasautoridadeseducativas
Federal ylocalesparapromoveryprestar losservicioseducativosdel tipomediosuperior,así
como para determinarloscorrespondientesplanesyprogramasde estudio,pudiendocelebrar
conveniosparacoordinaro unificardichasactividadeseducativas;

2. Que la educaciónmediasuperiorenfrentadesafíosque sólopodránseratendidossi este tipo
educativose desarrollaconunaidentidaddefinidaque brindeasusdistintosactoreslaposibilidad
de avanzar ordenadamente hacialosobjetivospropuestos;
Que para la creacióndel SistemaNacional de Bachilleratoenunmarcode diversidad,laSecretaría
de EducaciónPúblicaestimóindispensable invitaralasautoridadeseducativasestatalesya las
institucionesrepresentadasenlaAsociaciónNacionalde Universidadese Institucionesde
EducaciónSuperior,(ANUIES),aaportarsus experienciasypropuestas,conel propósitode
generarconsensosparadotar al bachilleratode unaidentidadyuneje articuladorque garantice
una mayorpertinenciaycalidadenunmarco de diversidad;
Que la Secretaríade EducaciónPúblicaatravés de la Subsecretaríade EducaciónMediaSuperior
ha impulsadolacreacióndel SistemaNacionalde Bachilleratoobjetode este Acuerdo,integrando
lasaportacionesde lasinstanciasmencionadasenel Considerandoque antecede,y
Que como parte de lastareas de planeaciónglobal delsistemaeducativonacional yla
coordinaciónde lasactividadeseducativas,laconstrucciónparticipativaycorresponsable del
SistemaNacional de Bachilleratoconstituye unimportantepasopara la modernizaciónde la
educaciónmediasuperior,conel propósitofundamental de que losestudiantesmejorensunivel
de logro educativo,cuentenconmediosparateneraccesoa un mayorbienestarycontribuyanal
desarrollonacional,he tenidoabienexpedirel siguiente:
ACUERDO NUMERO 442 POR EL QUE SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONALDE BACHILLERATO
EN UN MARCO DE DIVERSIDAD
ARTICULO PRIMERO.- El objetode este Acuerdoesel establecimientodel SistemaNacional de
Bachilleratoenunmarco de diversidad,paralocual se llevaráa cabo el procesode Reforma
Integral de laEducación MediaSuperior.
ARTICULO SEGUNDO.- Conplenorespetoal federalismoeducativoya laautonomía universitaria
el SistemaNacional de Bachillerato(SNB) enunmarcode diversidadestablece comolosejesde la
ReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperiory susnivelesde concreción,lossiguientes:
Ejesde la Reforma Integral de la Educación MediaSuperior:
I. Marco Curricular Común (MCC) con base en competencias:
El MCC permite articularlosprogramasde distintasopcionesde educaciónmediasuperior(EMS)
enel país. Comprende unaserie de desempeñosterminalesexpresadoscomo(I) competencias
genéricas,(II) competenciasdisciplinaresbásicas,(III) competenciasdisciplinaresextendidas(de
carácter propedéutico) y(IV) competenciasprofesionales(parael trabajo).Todaslasmodalidades
y subsistemasde laEMS compartiránel MCC para la organizaciónde susplanesyprogramas de
estudio.Específicamente,lasdosprimerascompetenciasseráncomunesatodala oferta
académicadel SNB.Por suparte,las dosúltimasse podrándefinirsegúnlosobjetivosespecíficosy
necesidadesde cadasubsistemae institución,bajoloslineamientosque establezcael SNB.

3. Una competenciaesla integraciónde habilidades,conocimientosyactitudes enun contexto
específico.Estaestructurareordenayenriquece losplanesyprogramasde estudioexistentesyse
adapta a sus objetivos;nobuscareemplazarlos,sinocomplementarlosyespecificarlos.Define
estándarescompartidosque hacenmásflexible ypertinente elcurrículode laEMS.
Comose observaenel diagramaa continuación,las competenciasgenéricas tienentres
características principales:
En el contextodel SNB,lascompetenciasgenéricasconstituyenel Perfil del Egresado.
Las competenciasdisciplinaresbásicas son losconocimientos,habilidadesyactitudesasociados
con lasdisciplinasenlasque tradicionalmente se haorganizadoel saberyque todobachillerdebe
adquirir.Se desarrollanenel contextode uncampodisciplinarespecíficoypermitenundominio
más profundode éste.
Las competenciasgenéricasylasdisciplinaresbásicasestánprofundamente ligadasysu
vinculacióndefine el MCC.
II. Definiciónyregulación de las modalidades de oferta:
La EMS se ofertaendistintasmodalidades.LaLeyGeneral de Educacióndefine tres:escolarizada,
no escolarizadaymixta.Lasúltimasdoshan tenidoundesarrollonotable enlosúltimosaños,
identificándose de maneraindistintacomomodalidadesadistanciaoabiertas,entre otros
nombres.Debidoasuproliferación,se requiere impulsarsudesarrolloordenadoyconcalidad
como opcioneseducativasque atiendanaunapoblacióncadavezmás ampliaydiversa.
Por ello,laReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperiorcontemplaladefiniciónprecisade las
distintasmodalidadesde oferta.Estodará elementosalasautoridadeseducativasparadar
reconocimientooficialaopcionesdiversasyasegurarque cumplanconciertosestándares
mínimos.Entre estosestándaresse encontraránlosrelativosasu pertenenciaal SNB;todaslas
modalidadesde laEMS deberánasegurarque susegresadoslogrenel dominiode las
competenciasque conformanel MCC.Además,deberánalcanzarciertosestándaresmínimosde
calidady apegarse alos procesosque garanticenlaoperatividaddel MCC.De este modo,todoslos
subsistemasymodalidadesde laEMS tendránunafinalidadcompartidayparticiparánde una
mismaidentidad.
III. Mecanismosde gestión:

4. Los mecanismosde gestiónque se enumeranacontinuaciónsonuncomponente indispensable de
la ReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperior,yaque definenestándaresyprocesos
comunesque garantizanel apegoal MCC bajolascondicionesde ofertaespecificadasenel SNB:
Formación y actualización de la planta docente segúnlosobjetivoscompartidosde laEMS.Este
esuno de loselementosde mayorimportanciaparaque laReformase lleve acabode manera
exitosa.Losdocentesdebenpodertrabajarconbase enun modelode competenciasyadoptar
estrategiascentradasenel aprendizaje.Paraellose definiráel Perfil del Docenteconstituidopor
un conjuntode competencias.
Generaciónde espaciosde orientacióneducativay atencióna las necesidadesde losalumnos,
como loson losprogramasde tutorías,teniendoencuentalascaracterísticaspropiasde la
poblaciónenedadde cursar el bachillerato.
Definiciónde estándaresmínimoscompartidos aplicablesa las instalacionesy el
equipamiento.Se estableceráncriteriosdistintosparadistintasmodalidades.
Profesionalizaciónde lagestiónescolar,de maneraque el liderazgoenlosdistintossubsistemas
y plantelesalcance estándaresadecuadosyesté orientadoaconducirde manerasatisfactorialos
procesosde la ReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperior.
Flexibilizaciónpara el tránsito entre subsistemasy escuelas. Esto seráposible apartirde la
adopciónde definicionesyprocesosadministrativoscompartidos.El MCC yel Perfil del Egresado
del SNBproveenlos elementosde identidadque hacenviable laportabilidadde laeducación
entre subsistemase institucionesde manerasimplificada.
Evaluación para la mejora continua.La evaluaciónesindispensable paraverificarel desarrolloy
despliegue de lascompetenciasdelMCC,así como para identificarlasáreaspara la consolidación
del SNB.Para tal efectose instrumentaráunSistemade EvaluaciónIntegral paralamejora
continuade la EMS.
IV. CertificaciónComplementariadel SNB:
La certificaciónnacionalque se otorgue enel marcodel SNB,complementariaalaque emitenlas
instituciones,contribuiráaque laEMS alcance una mayorcohesión,entantoque seráuna
evidenciade laintegraciónde susdistintosactoresenunSistemaNacional de Bachillerato.La
certificaciónreflejarálaidentidadcompartidadel bachilleratoysignificaráque se hanllevadoa
cabo lostres procesosde laReformade maneraexitosaenlainstituciónque lootorgue:sus
estudianteshabrándesarrolladolosdesempeñosque contempla el MCCenuna institución
reconocidaycertificadaque reúne estándaresmínimosyparticipade procesosnecesariosparael
adecuadofuncionamientodelconjuntodel tipoeducativo.
Nivelesde concrecióncurricular:
La ReformaIntegral de laEducaciónMedia Superiorse llevaráacabo endistintosnivelesde
concreción,conrespetoa ladiversidadde laEMS y con la intenciónde garantizarplanesy
programasde estudiopertinentes.

5. Nivel interinstitucional. Medianteunprocesode participacióninterinstitucional,se definiránlos
componentesdel MCCyse especificaránlosmecanismosde instrumentaciónde laReforma
Integral.
Nivel institucional.Lasinstitucionesosubsistemastrabajaránparaadecuar susplanesy
programasde estudioyotroselementosde suofertaa loslineamientosgeneralesdelSNB.Las
institucionespodránademásdefinircompetenciasadicionalesycomplementariasalasdel MCC,
así como estrategiascongruentesconsusobjetivosespecíficosylasnecesidadesde supoblación
estudiantil.
Nivel escuela.Losplanteles
adoptaránestrategiascongruentes
con susnecesidadesyposibilidades
para que sus alumnosdesarrollenlas
competenciasque comprendeel MCC.
Se podrán complementarcon
contenidosque asegurenla
pertinenciade losestudios.
Nivel aula. Los docentesaplicarán
estrategiascongruentesconel
despliegue delMCCa partir de las
accionesque se llevenacaboen el
aula,con el objetivode asegurarla
generacióndel Perfil del Egresadode
la EMS.
Los antecedentes,los principiosbásicos,el desarrollode losejesde laReformaIntegral de la
EducaciónMediaSuperior,yengeneral,ladescripciónycontenidodel SNBenunmarcode
diversidadse detallanyamplíanenel AnexoUnicode este Acuerdo.
ARTICULO TERCERO.- La Secretaría de EducaciónPública,atravésde laSubsecretaríade
EducaciónMediaSuperior,conplenorespetoal federalismoeducativoya laautonomía
universitaria,promoveráconlosgobiernosde lasentidadesfederativasylasinstitucionespúblicas
que impartanestudiosdel tipoeducativomateriadel presente Acuerdo,suparticipaciónenel
procesode ReformaIntegral de laEducaciónMedia Superiortendienteal establecimientodel SNB,
mediante lasuscripciónde losinstrumentosjurídicoscorrespondientes.

6. ARTICULO CUARTO.- Para laimplementaciónyoperacióndel SNBenunmarcode diversidad,la
Secretaríade EducaciónPública,atravésde laSubsecretaríade EducaciónMedia Superior,
brindaráa las autoridadeseducativasde lasentidadesfederativaslaorientacióncorrespondiente.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdoentraráenvigoral día siguientede supublicaciónenel Diario
Oficial de laFederación.
SEGUNDO.- Se deroganlasdisposicionesque se oponganaeste Acuerdo.
TERCERO.- La Secretaríade EducaciónPúblicaa travésde la Subsecretaríade EducaciónMedia
Superior,coordinaráyemprenderálasaccionesnecesariasparaque se inicie el procesode
implantaciónde laReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperior,yel mismose concrete enel
cicloescolar2009-2010.
México,D.F.,a 23 de septiembre de 2008.- La Secretariade EducaciónPública, JosefinaEugenia
VázquezMota.- Rúbrica.
ANEXO UNICO
REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIONMEDIA SUPERIOR EN MEXICO:
El SistemaNacional de Bachilleratoen un marco de diversidad
Contenido
Introducción
I. Antecedentesde la Reforma Integral de la EMS
a. Retosde la EMS enMéxico
Cobertura
Calidad
Equidad
b. La estructurade losserviciosde EMSy la poblaciónenedad de cursarla
La actual estructurade los serviciosde EMS:pluralidadydispersióncurricular
Característicasde la poblaciónenedadde cursar EMS
c. Reformascurricularesrecientesendistintossubsistemasde laEMS
Bachilleratotecnológico
Bachilleratogeneral
CONALEP

7. Bachilleratode laUNAM
Bachilleratodel IPN
Puntosencomúnde lasreformas
d. EMS tendenciasinternacionales
UniónEuropea
Francia
Chile
Argentina
Consideracionesentornoalasreformasinternacionales
II. Principiosbásicos de la Reforma Integral de la EMS
a. Reconocimientouniversal de todaslasmodalidadesysubsistemasdelbachillerato
b. Pertinenciayrelevanciade losplanesyprogramasde estudio
c. Tránsitode estudiantesentre subsistemasyescuelas
III. Ejesde la Reforma Integral de la EMS
1. El Marco CurricularComún(MCC)
a. El Marco CurricularComúnbasadoendesempeñosterminales
b. Competencias
Competenciasgenéricas
Competenciasyconocimientosdisciplinares
Competenciasprofesionales
c. Un Marco CurricularComúnque integrala diversidad
d. Un Marco CurricularComúnque promueve laflexibilidad
2. Definiciónyregulación de las modalidadesde oferta
3. Los mecanismosde gestiónde la Reforma
a. Orientación,tutoríayatencióna lasnecesidadesde losalumnos
b. Desarrollode laplantadocente
c. Instalacionesyequipamiento

8. d. Profesionalizaciónde lagestión
e. Evaluaciónintegral
f. Mecanismosparael tránsitoentre subsistemasyescuelas
4. Certificacióndel SistemaNacional de Bachillerato
Comentariosfinales
Introducción
La educaciónmediasuperior(EMS) enMéxicoenfrentadesafíosque podránseratendidossólosi
este tipoeducativose desarrollaconunaidentidaddefinidaque permitaasusdistintosactores
avanzar ordenadamentehacialosobjetivospropuestos.Actualmente,laEMS enel país está
compuestaporuna serie de subsistemasque operande maneraindependiente,sin
correspondenciaaunpanoramageneral articuladoysinque existasuficiente comunicaciónentre
ellos.El retoesencontrarlosobjetivoscomunesde esossubsistemasparapotenciarsusalcances.
Esto debe ocurrirenun marco que reconozcala importanciade laEMS como unespaciopara la
formaciónde personascuyosconocimientosyhabilidadesdebenpermitirlesdesarrollarse de
manerasatisfactoria,yaseaen susestudiossuperioresoenel trabajoy,de manera másgeneral,
enla vida.
En estamismalínea,no se debe perderde vistael contextosocial de laEMS: de ellaegresan
individuosenedadde ejercersusderechosyobligacionescomociudadanos,ycomotalesdeben
reunir,enadiciónalos conocimientosyhabilidadesque definiránsudesarrollopersonal,unaserie
de actitudesyvaloresque tenganunimpactopositivoensucomunidadyen el país ensu
conjunto.
Por su parte,enel ámbitoeconómico,contarconuna EMS entodo supotencial serácada vezmás
un requisitoparaque losjóveneslogrenobtenerunempleorazonablementebienpagadoyque
lesofrezcaposibilidadesde desarrollolaboral.
En términosgenerales,lacompetitividadde Méxicodepende enbuenamedidadel adecuado
desarrollode este tipoeducativo.Lacoberturay lacalidaden la EMS constituyenunsupuesto
fundamental paraque el paíspuedadar respuestaa losdesafíosque presentalaeconomía
globalizadaenunmarco de equidad.
Esta visión,que tiene presente lasdimensionesindividual,social yeconómicade laEMS, requiere
de una mayor valoraciónde este tipoeducativo.Se debe reconocerlaimportanciadel papel que
desempeñaránenel paíslosjóvenesque obtenganlacertificaciónde bachiller.
En el procesode búsquedadel perfil delbachillernose debe perderde vistaque la pluralidadde
modeloseducativosenlaEMS esalgo positivo,que permite atenderunapoblacióndiversacon
diferentesintereses,aspiracionesyposibilidades,sinque elloinvalide objetivoscomunes
esencialesque se debenprocurar.Enel propósitode encontrarestosobjetivosesnecesario
conocer,primero,lasituaciónycomposiciónde laEMS en el país,así comolos principalesretos
que debenatenderse.Se debentambiénvalorarlasreformasque se hanhechoen distintos
momentosenlosdiversossubsistemasde este tipoeducativo,lascualesdeberánservircomobase

9. para una reformamás amplia,profundayduradera.Losavancesya realizadosylosque ahora se
realicen,deberándesembocarenlacreaciónde un SistemaNacional de Bachillerato(SNB).
El presente documentoparte de ladescripciónde losretosde laEMS enel país. Consideralos
avancesa la fecharealizadosendistintossubsistemasylasexperienciasenotrossistemas
educativose incluye aportacionesde lasautoridadeseducativasde losEstadosde laRepública,de
la Redde Bachilleratosde laAsociaciónNacional de Universidadese Institucionesde Educación
Superior(ANUIES),de laUniversidadNacional Autónomade México,del InstitutoPolitécnico
Nacional,yde diversosespecialistasentemaseducativos.
La ReformaIntegral de laEducaciónMediaSuperiorcontemplacuatroejes:
El primerose refiere alaconstrucciónde un Marco CurricularComún(MCC) con base en
competencias.Este marcocurricularestaráorientadoa dotara laEMS de unaidentidadclaraque
respondaa susnecesidadespresentesyfuturas.
El segundoeje consideraladefiniciónyregulaciónde lasopcionesde ofertade laEMS, enel
marco de las modalidadesque contemplalaLeyGeneral de Educación,de maneraque puedanser
reguladase integradasal sistemaeducativonacionalyespecíficamente,al SNB.
El tercereje tiene que verconlosmecanismosde gestiónde laReforma,necesariospara
fortalecerel desempeñoacadémicode losalumnosyparamejorarla calidadde lasinstituciones,
de manera que se alcancenciertosestándaresmínimosyse siganprocesoscompartidos.Estos
mecanismosconsideranlaimportanciade laformacióndocente,losmecanismosde apoyoalos
estudiantes,laevaluaciónintegral,entre otrosaspectosque no podránperderse de vistaenel
procesode construccióndel SNB.Finalmente,el cuartoeje consideralaCertificación
complementariadel SNB,esdecir,laexpediciónde uncertificadonacional que avalael hechode
que lasdistintasopcionesde laEMS compartenciertosobjetivosfundamentalesyparticipande
una identidadcomún.
I. Antecedentesde laReforma Integral de la EMS
a. Retos de la EMS en México
El Gobiernotiene laresponsabilidadde asegurarque losjóvenesencuentrenoportunidadespara
realizarse enlaproximidadde suvidaadulta.En2010 nuestropaís alcanzaráel máximohistórico
enel númerode jóvenesentre 16y 18 años,loscualesconstituyenel grupoenedadde cursar
EMS.
Cuadro I.1
Población16-18 años
Año Población Año Población
1980 4,658,034 2007 6,534,220

10. 1990 5,866,083 2010 6,651,539
2000 6,332,260 2015 6,303,361
2005 6,476,584 2020 5,641,299
Fuente:Proyeccionesde poblaciónCONAPO.Base 2006 para datos2000-2020, y base 2002 para
datos1980 y1990.
Comose puede apreciarenel cuadrosiguiente,de nohaberunnuevoimpulsoala EMS, enel ciclo
escolar2012-13 la tasa de graduaciónsería de 49.1% por ciento,lacual esmenoral promedioen
el que se encontrabanlospaísesde laOrganizaciónparala Cooperaciónyel DesarrolloEconómico
(OCDE) a finalesde ladécadade losaños sesenta.Enotras palabras,de continuarlastendencias
actuales,al iniciode lasegundadécadadel sigloXXI,laEMS en nuestropaístendría un rezagode
50 años.Esta nopuede seruna opciónpara unpaís que aspiraa mayoresnivelesde bienestaren
una etapaenque el númerode jóvenesalcanzasumáximohistórico.
Cuadro I.2
Tasa de terminaciónenla Educación MediaSuperior
Cifras nacionales
Cicloescolar Tasa de terminación Cicloescolar Tasa de terminación
1990-1991 26.4% 2006-2007 42.1%
1995-1996 26.2% 2007-2008 44.4%
2000-2001 32.9% 2010-2011 47.1%
2005-2006e/ 41.1% 2012-2013 49.1%
e/Datos estimadosapartir del cicloescolar2005-2006.
Fuente:Sistemaparael análisisde laestadísticaeducativa(SisteSep).Versión5.0,Direcciónde
AnálisisDGPP,SEP.
No hayduda de que el estancamientode laEMS sería unode loslastresmáspesadosenlos
esfuerzosporabriroportunidadesalosjóvenesypropiciarel desarrollosocial y económicodel
país. Tanto por susfinalidadespropiascomoporseruna piezaclave del sistemaeducativo
nacional,lacual sirve como vínculoentre laeducaciónbásicay laeducaciónsuperior,el
fortalecimientode estetipoeducativoserádeterminanteen añospróximos.
Por unlado,su adecuadodesarrollopuedebeneficiaral país,formandopersonaspreparadaspara
desempeñarse comociudadanos,asícomopara accedera laeducaciónsuperiorointegrarse
exitosamente al sectorproductivo.UnaEMS deficiente,porel contrario,puede convertirse enun
obstáculoque limite laadecuadaformaciónde lapoblacióndel paísyque frene el crecimientode

11. la educaciónsuperior.De nodesempeñarde mejormanerasupapel dentrodel sistemaeducativo
nacional,laEMS detendráel avance del paísendiversosfrentes.
A pesarde la contundenciade losdatos,existe ungrave riesgode que laEMS no llegue aconstituir
la prioridadrequerida.Lasdeficienciasexistentessonmuyseriasyadiferenciade loque ocurre en
la educaciónbásicayen lasuperior,enlaEMS no ha sidoposible laconstrucciónde unaidentidad
y una serie de objetivosbiendefinidosparael tipoeducativo.
El puntode partidapara definirlaidentidadde laEMS esencarar losretossiguientes:
Ampliaciónde lacobertura
Mejoramientode lacalidad
Búsquedade laequidad
Cobertura
Dadas lastendenciasdemográficasyeducativasque se observanenel país,el crecimientomás
notable del sistemaeducativonacionaldurante lospróximosañosse localizaráenel tipomedio
superior.Lacoberturade la EMS debe entenderse comoel númerode jóvenesque cursael tipoen
relaciónconaquellosque se encuentranenedadde cursarlo.
El cuadro siguientemuestrael indicadorde coberturade laEMS desde el año1990 y las
proyeccioneshastael 2020. Incluye datossobre el númerode egresadosde secundaria,para
poderdimensionarlademandade serviciosde EMS,y latasa de absorción(que divideel número
de alumnosde nuevoingresoenlaEMS entre losegresadosde lasecundaria).Asimismomuestra
la llamadaeficienciaterminal,unreflejode ladeserción,que mide el porcentaje de alumnosque
egresadel tipoeducativorespectode losque ingresarontresañosantes.
Cuadro I.3
Indicadoresde cobertura de la Educación MediaSuperior
Cifras nacionales
Cicloescolar Egresados de
Secundaria
Tasa de
absorción
Deserción Eficiencia
terminal
Cobertura
1990-1991 1,176,290 75.4% 18.8% 55.2% 35.8%
1995-1996 1,222,550 89.6% 18.5% 55.5% 39.4%
2000-2001 1,421,931 93.3% 17.5% 57.0% 46.5%
2005-2006e/ 1,646,221 98.2% 17.0% 59.6% 57.2%
2006-2007 1,697,834 98.3% 16.7% 59.8% 58.6%

12. 2007-2008 1,739,513 98.3% 16.6% 60.0% 60.1%
2010-2011 1,803,082 98.4% 16.3% 60.6% 63.4%
2012-2013 1,805,863 98.5% 16.0% 61.1% 65.0%
2015-2016 1,800,839 98.6% 15.8% 61.6% 69.3%
2020-2021 1,747,103 98.8% 15.4% 62.2% 75.9%
e/Datos estimadosapartir del cicloescolar2005-2006.
Fuente:Sistemaparael análisisde laestadísticaeducativa(SisteSep).Versión5.0,Direcciónde
AnálisisDGPP,SEP.
Los datos muestranque,enel escenariotendencial que considerólapasadaadministración
federal,lacoberturade EMS pasaría de 58.6 a 65.0 por cientoa lolargo de la actual
administración.Laeficienciaterminal yladeserciónprácticamente notendríancambios.
El cuadro esreveladorde que,al menosentre 1995 y 2006, el problemade lafalta de coberturaen
la EMS ha obedecidoaladeserciónylabajaeficienciaterminal antesque alaincapacidaddel
sistemade absorbera losegresadosde lasecundaria.A partirdel añobase de la estimación,las
tasas de absorciónsonsuperioresa98 por ciento.Este favorable balance entre egresadosde
secundariaynuevosalumnosenlaEMS fue posible graciasa lasampliasinversionesque se
efectuaronenel tipoeducativoen lasegundaparte de losañosnoventa.Mantenereste equilibrio
significaráque enlosañospróximosse deberáreanimarel crecimientode laofertaeducativa,
toda vezque el númerode egresadosde secundariaseguirácreciendohastallegarapoco más de
1.8 millonesde alumnosen2010.
Al comparar losdatos sobre coberturaenMéxicocon losde otros países,se observantendencias
que no sonfavorablesparanuestropaís.A partir de cifrasde laOCDE se elaborólasiguiente
gráficaque ilustrael avance en coberturaa lo largode las últimasdécadas.Paratal efecto,se
muestrael porcentaje de lapoblaciónque en2004 había concluidolaEMS endos gruposde edad,
25 a 34 añosy 45 a 54 años.

13. Fuente:Education ata Glance, Anexo3. OCDE, 2006 (www.oecd.org/edu/eag2006).
En estagráfica, Méxicoesel país que reportaun menoravance encobertura.Entre lospaísesde
mayor desarrolloenlasúltimasdécadasse encuentranCoreae Irlanda.Enambos casos,el
crecimientoeconómicohasidoacompañadoporel fortalecimientode laEMS.Se pudiera
argumentarque lospaísesde laOCDE no son comparablesconMéxico,perodestacaque incluso
enlosque compartencircunstanciasconel nuestro,comoChile yBrasil,se observanavancesmás
considerables.
La participaciónde MéxicoenunmundoglobalizadoguardaestrecharelaciónconunaEMS en
expansión,lacual debe prepararaun mayornúmerode jóvenesydotarlesde lascondicionesque

14. el marco internacional exige.Empleosbienretribuidosseránlacontraprestaciónaunmejornivel
de preparación.
Méxicoenfrentarácadavezmás la competenciade otrospaísesque cuentanconuna población
poco
calificadaycon sueldosbajosparala elaboraciónde manufacturassimplesque demandanescasas
habilidades.Esdecir,sinniveles educativosmáselevados,el potencial de Méxicoparaelevarsus
ingresosse verárestringido.
Es importante recordar,sinembargo,que el crecimientode laofertaeducativaporsí solonosería
suficientepararevertirlosindicadoresnegativos.Existentambiénfactoresde caráctercurricular
que resultaindispensable atender.Esnecesarioque laeducaciónque se impartadé respuestaa
lasnecesidadesde losestudiantes,de maneraque el costo-beneficiode continuarestudiandoo
comenzara trabajar de tiempocompletose inclinehacialapermanenciaenlaescuela.La
educaciónque recibanlosestudiantesde EMSdebe contribuirasu crecimientocomoindividuosa
travésdel desarrollode habilidadesyactitudesque lespermitandesempeñarse adecuadamente
como miembrosde lasociedad.Implicaunesfuerzoyunainversiónque losestudiantesvalorarán
mejorenla medidaenque susestudiosseansignificativosparasusaspiracionescomojóvenes.
Es necesariotambiéndaratenciónaotra serie de circunstanciasque orillanalosestudiantesa
desertar:larigidezde losplanesde estudios,frecuentemente inapropiadosparalasrealidades
regionalesylocales,ylaincompatibilidadde losestudiosque se ofertanendiferentestiposde
planteles.Cuandounestudiantede EMSse ve obligadoacambiar de escuelaode carrera, a
menudodebe comenzarsusestudiosdesde el inicio,locual resultadesalentadory,desde una
perspectivamásamplia,impactanegativamente laefectividaddel sistemaeducativoensu
conjunto.
Adicionalmente,se debe tenerenmente el nivel académicode losegresadosde secundaria.
Muchos estudiantesingresanalaEMS con grandesdeficienciasylagunasensushabilidades,
actitudesyconocimientosque lesimpidenundesempeñosatisfactorio.Este problema afectamuy
severamentelaeficaciade laEMS aún cuandoes originadofuerade ella,durante losciclos
educativosprevios.LaEMS debe generarestrategiasdirigidasasuatención,puessinellonopodrá
reducirconsiderablementelareprobaciónydeserción que laafectan.Si bienel sistemaeducativo
debe avanzarcomo conjunto,laEMS no puede condicionarsudesarrolloafactoresmásalláde su
control.
Calidad
La calidadincluye diversosaspectosque sonimprescindiblesparaque el procesoeducativo
alcance lospropósitosque le corresponden.Esindispensable que losjóvenespermanezcanenla
escuela,peroademásesnecesarioque logrenunasólidaformacióncívicayética,así como el
dominiode losconocimientos,habilidadesydestrezasque requeriránensuvidaadulta.
La calidadpasatambiénporla pertinencia.LosaprendizajesenlaEMS debensersignificativos
para losestudiantes.Cuandolosjóvenesreconocenensuvidacotidianayensusaspiracioneslas
ventajasde loque aprendenenlaescuela,redoblanel esfuerzoyconsolidanlosconocimientosy
lashabilidadesadquiridas.Enocasioneslosjóvenesencuentranlapertinenciaenestudiosque

15. profundizanenlasdisciplinasdelconocimientoyenotras enaspectosrelacionadosal trabajo.En
todosloscasos, lodeseable esque el aprendizajese produzcaenuncontextosignificativoparalos
jóvenes.Estoconduciráaelevarlacoberturay permanenciaenlaEMS, entanto que los
estudiantesadvertiránlasventajasque representacontinuarsusestudios.
La pertinenciadebe entenderseenel marcode las importantestransformacionesde lasúltimas
décadas,enloscontextossocial,políticoyeconómico,asícomoenlos mecanismosde generación
e intercambiode información.Estoscambiosobliganal sistemaeducativoaadoptarestrategias
para cumplirlafunciónde formar personaspreparadasparaenfrentarlosretosque se les
presenten.
Las circunstanciasdel mundoactual requierenque losjóvenesseanpersonasreflexivas,capaces
de desarrollaropinionespersonales,interactuarencontextosplurales,asumirunpapel
propositivocomomiembrosde lasociedad,discerniraquelloque searelevantealosobjetivosque
busquenenel cada vezmásampliouniversode informaciónasudisposiciónyestaren
posibilidadesde actualizarsede maneracontinua.
En el pasadola pertinenciapodíaserconcebidaenrelaciónalaeducaciónenciertosprocesosbien
definidosyunacervomás bienestáticode conocimientos.Hoyendía lastrayectoriasde vidade
losjóvenessoncomplejas yvariadas,porloque es necesarioque laeducaciónesté orientadaal
desarrollode herramientasque lespermitandesempeñarsede manerasatisfactoriaenámbitos
diversos.
Una educaciónorientadaal desarrollode estasherramientasharíaa la EMS más atractiva para los
jóvenes.Enlaactualidad,comose observaenel cuadro I.4, para algunospodríaparecer
relativamente pocorentablecursarlaEMS. Aunque losegresadosde este tipoeducativoperciben
una remuneraciónmásaltaque losque tienenúnicamente estudiosde secundaria,el cambiomás
grande se produce en el pasodel bachilleratocompletoalalicenciaturaterminada.
Si bienexiste unsaltoimportante enlosnivelesde ingresode quienestienenestudiosde EMSy
quienestienenestudiosde educación superior,el realizarestosúltimossupone unainversión
considerable de tiempoyrecursos.Al terminarlasecundaria,losestudiantesamenudonoestán
enposiciónde visualizarlaposibilidadde realizarestudiosuniversitarios,porloque losbeneficios
que estolestraería no sonsuficientesparamotivarlosacursar lostresaños de EMS que van de
por medio.
Una EMS de mayorcalidad,que seapertinente yrespondaalasnecesidadespsicosocialesde los
estudiantes,puedecontribuiracambiar este panorama.
Cuadro I.4
Remuneracionesmediasrealespor personaocupada (pesosde 2006)
Nivel de instrucción Salario en 2006 Porcentaje de incrementoque
representarespectodel nivel
anterior

16. Sininstrucción 2,250.2 -
Primaria 2,952.2 31
Secundaria 3,621.2 23
Preparatoria 4,905.3 35
Superior 9,857.9 101
Fuente:Cálculosconbase enel CensoGeneral de PoblaciónyVivienda2000.
En adicióna la pertinencia,dosfactoresdeterminantesparalacalidadde la EMS son la calidadde
la enseñanzaylainfraestructurafísicaeducativa.El que todaslasescuelasalcancenporlomenos
un estándarmínimoenestosrubrosesun paso importante paraque puedandesarrollarse
vínculosmás sólidosentre ellas.
En el temade losdocentes,unode losprincipalesretosse encuentraendefinirel perfil que deben
tener,ycrear mecanismosque asegurenque losnuevosmaestroslocumplan,asícomoesquemas
para la actualizaciónde aquellosque yaformanparte de la plantadocente de lasescuelas.
Esto esde gran importanciadadoque el perfil de losmaestrosde EMSno puede serigual al de los
de educaciónbásicao superior.Se trata de un tipoeducativodistinto,concaracterísticas
particularesque debenatenderse,comolasrelacionadasconlasnecesidadesde losadolescentes
y con el hechode que egresanenedadde ejercersusderechosyobligacionescomociudadanos.
De locontrario,la plantadocente continuarásiendoinsuficienteensusalcances,sinque se
garantice realizaciónde losobjetivospropiosde laEMS.
La infraestructurafísicaeducativaesunfactorimprescindible enlabúsquedade lacalidad,sobre
todoen lasopcionesde formacióntécnica,enlasque lasfuncionesacadémicasestán
estrechamente vinculadasalautilizaciónde ciertosequipos.Cuandonose cuentaconequipos
actualizados,laeducaciónque recibenlosalumnosdifícilmenteserápertinente.
Estas consideracionesyotrasque influyenenlacalidadde laoferta,talescomolaorientación
vocacional,lastutoríasy la evaluaciónde losaprendizajes,implicanunaserie de estándares
compartidosentodoslossubsistemasymodalidadesde EMSenel país, loscualesdebendefinirse
y expresarse conclaridad.Ladefiniciónde estosestándarespermitiráque mediante laevaluación,
como procesointegral ycontinuoque tiene propósitosde diagnósticoyde formulaciónde
recomendacionesparareforzarfortalezasyatenderdebilidades,constituyaunabase
indispensable de lacalidadenlaeducación.
Equidad
La educacióndesempeñaunpapel determinanteenlaconstrucciónde unpaís más equitativo.Ha
sidouna de lasvías de mayoreficaciapara lograrla movilidadsocial.De ahíque enMéxicoresulta
indispensable laatenciónde lasgrandesdiferenciaseconómicasysocialesque colocanen
situaciónde desventajaalosmás pobresenrelaciónconlosbeneficiosde laescuela.

17. Comose ilustraenlagráfica siguiente,enMéxico,losgruposde ingresosaltostienentasasde
asistenciaala EMS de casi 100 por ciento,similaresalasde los paísesdesarrollados;encambio,
entre losdecilesde másbajosingresos,en2002 sólouna pequeñafracción,pocomásde 10 por
ciento,de losjóvenesaccede alosserviciosde EMS,y estospuedenllegaraserde muybaja
calidad.Las diferenciasenlacalidadde lasescuelassonun obstáculoque debe atendersepara
que existancondicionesque permitanatodaslasescuelasysubsistemasavanzarenunamisma
dirección.
Gráfica I.2
Tasa de asistenciaenEMS de la población de 16 18 años por decil de ingreso
Fuente:JohnScott. Mexico ExpenditureReview. Banco Mundial,2005. Condatos de la ENIGH
2002.
La deserciónafectade maneraespecialmenteseveraalosgruposde bajosingresos.Ellose debe
enparte a consideracionessociales,culturalesyeconómicas.Tambiéninfluyenlaslagunas enlos
aprendizajesconque deberíanconcluirlaeducaciónbásicayque sonespecialmentemarcadasen
losgruposde menosingresos.Lafaltade calidady pertinenciade laEMS tiene unefectomás
marcado, a vecesdeterminante,enlacontinuaciónde losestudiosde lapoblaciónmásmarginada.
La escueladebe generarlaequidadde oportunidades,peroellose lograsólosi laofertaeducativa
responde alosdesafíosque le presentanlosgruposconmayoresnecesidades.Laescasacobertura
de la EMS enlosprimerosdecilesde ladistribucióndelingresoestáasociadaaque el sistema
educativonacional noresuelve satisfactoriamente lasdesventajasde partidade ese segmentode
la población.
Comose observaenlasiguiente gráfica,entre losestudiantesde entre 15y 17 añosque
abandonanlaescuela,lamayoría de loscualesse ubica enlosdecilesde ingresomásbajos,
alrededorde 40 por ciento,lohace por faltade interésporlosestudios.Enese grupode edad,

18. dichacausa de desercióntiene mayorimpactoque lafaltade dineroola necesidadde trabajar.
Entre aquellosque tienen18 y 19 añosy han abandonadolaescuela,laexplicacióneconómica
apenassuperaa la faltade gusto porestudiar.La baja calidadypertinenciade laeducaciónesun
temade lamayor importanciaque debe serdebidamente atendidoparaaumentarlacoberturade
la EMS.
Gráfica I.3
Causas de abandono escolarde los jóvenesde entre 15 y 19 años
Fuente:Subsecretaríade EducaciónMediaSuperior,conbase enel Censo2000.
En la coyunturaactual resultaesencialfortalecerlacobertura,equidadycalidadenlaEMS de
maneraque tengasentidoestudiarlayse conviertaenun mecanismoatravésdel cual losjóvenes
adquieranhabilidadesyconocimientosque lesresultenútilesparadesarrollarsecomopersonasy
actoresen lasociedadyel mercado laboral.
Para poderhacer frente alosretosde laEMS de maneraexitosase requiere de unproyecto
integral enel que participenlosdistintosactoresde este tipoeducativo,proyectoque debe partir
del reconocimientode unaidentidadcomúnentre lossubsistemas,definidaporlosretosy
objetivosgeneralesque comparten.
A partirde unaidentidadcomúnse debe desarrollarunmarco curricularque atiendalos
principalesretosparaelevarlacobertura,mejorarlacalidadybuscar la equidadde laEMS. Entre
estosobstáculosse encuentralarigidezde losplanesde estudioylafaltade equivalenciasentrela
educaciónque ofertandistintosplantelesysubsistemas.
En estamismalínea,es deseableque se definanestándaresmínimosenmateriadel perfil
docente,infraestructurafísicaeducativa,orientacióneducativayatenciónalas necesidadesde los
estudiantes,entre otrasáreasque tienenunimpactoenel cumplimientode losobjetivospropios
de la EMS.
b. La estructura de losserviciosde EMS y la población enedad de cursarla

19. La actual estructurade los serviciosde EMS:pluralidadydispersióncurricular
La historiade laEMS enMéxicoexpresaladicotomíaque afectaa este tipoeducativoenmúltiples
países,incluidoslosde AméricaLatinayde la OCDE: institucionesyplanesde estudiode carácter
preuniversitarioobiencomoopcionesterminalesparalaincorporaciónal trabajo,dandolugar a
un catálogoconsiderable de institucionesyplanesde estudioenel paísque por unlado resultan
enuna sana pluralidady,porotro,ante lafaltade un sentidogeneralde organización,enuna
dispersióncurricularque noexpresalosobjetivoscomunesque deberíatenerlaEMS.
A continuaciónse ilustrael númerode alumnosyescuelas,porsubsistema,conunaperspectiva
históricaenla que se puede apreciarel crecimientodel conjunto.
Cuadro I.5
Matrícula de Educación MediaSuperiorpública por tipo de institución(enmiles)
Ciclo
Escol
ar
Centralizadas
Descentraliza
das de
la Federación
Descentralizad
as de
los Estados
Desconcentra
das
Autónom
as
Otr
as
Total
Bachiller
ato
Tecnológi
co
DG
B
CET
I
CONALE
P
CECyT
ES
COBA
CH
IPN
1990-
1991
404.3 - 2.1 155.3 N.A. - 48.4 401.4 580.
6
1,592
.0
1991-
1992
426.5 - 2.1 165.1 1.1 - 46.7 N.D. N.D. -
1992-
1993
455.5 - 2.2 171.1 4.1 - 42.1 N.D. N.D. -
1993-
1994
488.5 - 2.3 191.2 9.2 - 39.4 N.D. N.D. -
1994-
1995
510.3 - 2.4 201.8 20.0 - 40.4 N.D. N.D. -
1995-
1996
562.7 - 2.8 189.5 29.0 - 46.0 367.6 747.
2
1,944
.9
1996-
1997
608.6 - 3.0 197.7 47.1 - 51.4 374.2 811.
3
2,093
.4

20. 1997-
1998
609.0 - 3.4 195.7 61.0 - 56.8 370.0 879.
3
2,175
.2
1998-
1999
615.2 - 3.4 216.9 72.9 - 55.0 367.9 887.
9
2,219
.3
1999-
2000
639.3 - 3.8 219.7 84.2 - 53.3 462.0 811.
5
2,273
.9
2000-
2001
640.8 80.
3
4.2 211.9 98.1 494.3 50.4 465.0 266.
8
2,311
.8
2001-
2002
665.8 86.
2
3.9 212.3 116.2 512.0 51.6 468.7 318.
7
2,435
.4
2002-
2003
696.1 85.
4
3.6 219.4 137.5 538.8 49.3 479.1 374.
6
2,583
.9
2003-
2004
726.7 91.
2
3.8 231.6 151.8 555.2 47.2 482.4 425.
7
2,715
.7
2004-
2005
743.9 89.
6
3.6 244.2 168.3 559.2 47.2 489.1 474.
5
2,819
.5
2005-
2006
758.4 89.
6
3.9 253.6 180.1 579.6 48.1 496.7 514.
5
2,924
.5
* Para laDGB únicamente se consideraronlosCentrosde Estudiode Bachillerato(CEB),la
PreparatoriaFederal LázaroCárdenasylas preparatoriasfederalesporcooperación.
La DGB y losCOBACH noreportaroncifraspara el periodo1990-1999.
Fuente:Subsecretaríade EducaciónMediaSuperiorySextoInforme de Gobierno2006.
La LeyGeneral de Educaciónotorga facultadesconcurrentesal GobiernoFederal ya losgobiernos
de losestadospara organizary operar serviciosde EMS.Los particularesconreconocimientode
validezoficialde estudiostienenparticipacióneneste tipoeducativo.Se considerancomode
control autónomolasopcionesasociadasque endichotipoeducativobrindanlasuniversidades
públicasautónomas.
Actualmente laSubsecretaríade EducaciónMediaSuperiorde laSecretaría de EducaciónPública
atiende directamente aalrededorde unterciode la matrículapúblicade EMS (unacuarta parte
del total,incluyendolaprivada) porconductode lasdireccionesgeneralesde:Educación
TecnológicaIndustrial (DGETI),EducaciónTecnológicaAgropecuaria(DGETA) yEducaciónen
CienciayTecnologíadel Mar (DGECyTM),que brindanopcioneseducativasconocidas,de manera
general comobachilleratotecnológico.

21. Asimismo,enlaZonaMetropolitanade laCiudadde Méxicoel GobiernoFederalejerce
competenciaatravésdel InstitutoPolitécnicoNacional (IPN) ydel Colegiode Bachilleres
(COLBACH),que ofrecenformaciónprofesionaltécnicaybachillerato,respectivamente.
Los gobiernosde losestadosporsuparte brindaneducaciónmediasuperiorporconductode los
bachilleratosestatales,de losllamadosColegiosde Bachilleres(COBACH) yenel ámbito
profesional técnicoatravésde losCentrosde EstudiosCientíficosyTecnológicos(CECyTES).Los
bachilleratosestatalessonde sostenimientocienporcientoestatal;loscolegiosde bachilleresy
losCECyTES sonorganismospúblicosdescentralizadosde losgobiernosestatalesque recibenla
mitadde su financiamientodel GobiernoFederal.
Los Colegiosde Bachilleresse comenzaronafundarenlosaños setentacomounaopciónalternaa
losbachilleratosde lasuniversidades.LosCECyTES,por suparte,fueroncreadosa partir del inicio
de losaños noventacomoel mecanismoparael desarrollode laeducacióntecnológicaenel
ámbitoestatal,mismosque siguenlasdirectricesnormativasdel sistematecnológicofederal.
Los estados,conla excepciónde Oaxaca,tambiénoperanlosplantelesdelColegioNacional de
EducaciónProfesional Técnica(CONALEP).Este Colegiofue creadoaprincipiosde losañosochenta
como unorganismopúblicodescentralizadodel GobiernoFederal.Enlosúltimosañosde la
décadade losnoventa,el GobiernoFederal ylosgobiernosde losestadosacordaronque estosse
hicierancargode laoperaciónde losplanteles.Latransferenciaalosdistintosestadosse fue
haciendopaulatinamentealolargode dosaños. Actualmente elCONALEPfederal conserva
funcionesde rectoríatécnicadel subsistema.
Un segundoorganismopúblicodescentralizadode carácterfederal esel Centrode Enseñanza
TécnicaIndustrial (CETI),creadoenladécadade lossesentaconsede enGuadalajara,endonde
operansusdos planteles.
En adicióna losColegiosde Bachilleresde control estatal,unaserie de bachilleratosde carácter
propedéuticode control federal se agrupanbajolaDirecciónGeneral de Bachillerato(DGB) de la
Secretaríade EducaciónPública,incluyendolosCentrosde Estudiosde Bachilleratoylas
PreparatoriasFederalesporCooperación.
Las opcionesautónomasincluyenlasque ofrece laUniversidadNacionalAutónomade México
(UNAM) a través del Colegiode CienciasyHumanidades(CCH) ylaEscuelaNacional Preparatoria
(ENP),así comolas que ofrecenlasuniversidadesautónomasde losestados.Enlagran mayoría de
loscasos, estasopcionessonde bachilleratopropedéutico.
Muchas de estasinstitucionesfederales,estatalesyautónomasofrecenademásde lamodalidad
escolarizadaotrasopcioneseducativasconocidascomonoescolarizadasomixta(preparatoria
abiertay a distancia),mediante lascualesse puedenobtenerlacertificacióndel bachillerato.
Comose puede apreciar,lasopcionesde EMSenel país son variadasy tienenorígenese historias
diversas.A pesarde que losobjetivosde lasdistintasinstitucionessonamenudosemejantes,los
planesyprogramas de estudiode cadauna de las opcionessondistintos,yla movilidadentre
institucionestiende asercomplicada,si noesque imposible.

22. El adecuadodesarrollode unareformade laEMS enMéxicodebe consideraraspectoscomunesa
losdistintossubsistemas,al tiempoque atiendaestafaltade articulación.Aunque losobjetivosde
distintasinstitucionespuedensersimilares,nose hatrabajadolo suficiente enunaclaradefinición
de la identidadde este tipoeducativo.
La búsquedade identidadnodebe entendersecomolaunificaciónde losplanesde estudioola
homologacióncurricular.Losestudiantesdebentenerlibertadde elegirentre diferentesopciones
de acuerdoa susintereses,aspiracionesyposibilidades.Lamatrículade EMS es cada vezmás
plural,yel sistemaeducativonacional debe darcabidaa estadiversidad.
Adicionalmente,lapluralidadde modelosacadémicosenriquecelabúsquedade respuestasalos
desafíosde laeducación.En unpaís que enfrentagrandesretosenestamateria,esdeseable que
lasinstitucionesrespondanaellosde maneraque puedanavanzarsobre supropioaprendizajeyel
de otras instituciones.Estoseráposible enlamedidaque existaunaestructuracurricularpropia
de la EMS que permitayaliente ladiversidadsindesconocerque todaslasinstitucionesde este
tipoeducativosonparte de un mismosubsistema.
Características de la poblaciónen edadde cursar EMS
Existe lanecesidadde realizarcambiosque denidentidadalaeducaciónmediasuperiordesde el
puntode vistaacadémicopara orientarsu finalidadformativaconclaridad.LaEMS debe quedar
definidacomountipoeducativoque se articulaconlostiposde educaciónbásicay superior,pero
que ensí mismatiene suspropiosobjetivoseducativos.
Sus fineshande considerarque losusuariosdel serviciosonbásicamente jóvenesde entre 15y 19
años,con necesidadeseducativasespecíficas,relacionadasconsudesarrollopsicosocialy
cognitivo.De acuerdoconla EncuestaNacional de Juventud2005, este esel rango de edaden el
que tienenlugardecisionesfundamentalesque definenlastrayectoriasde vidade losjóvenes,
como se puede observarenel cuadroI.6.
En promedio,losjóvenesde Méxicotienensuprimertrabajoalos16.4 años, salende casa de sus
padrespor primeraveza los18.7 años, tienensuprimerarelaciónsexual alos17.5 años. Este tipo
de eventosrevelanque se tratade una etapadeterminanteenlavidayen el desarrollopersonal.
Es muy importante considerarlavulnerabilidadalaque la personase encuentraexpuesta,los
cambiosque enellatienenlugary latrascendenciade lasdecisionesque el jovenasume alolargo
de esosaños.Todo elloreclamaunaatenciónespecial hacialosestudiantes,lacual debe
comprenderdiversossentidos.
Desde luegohabríaque agregar que a los18 añoslosjóvenesadquieren lamayoríade edady con
ellolos
derechosyobligacionesque otorgalaciudadaníaplena.Porello,eneste tipoeducativose deben
fortalecerlasbasesparala toma de decisionesinformadayresponsable.
Cuadro I.6
Edad promediode eventossignificativosenla vida de los jóvenes

23. Fuente:EncuestaNacionaldeJuventud 2005. México:InstitutoNacional de laJuventud,2006.
Comose puede ver,laedadpromedioenlaque losjóvenesobtienensuprimertrabajoes
justamente aquellaenlaque presumiblemente tendríanque estarcursandolaEMS. La pronta
incorporaciónde losjóvenesal mercadolaboral,formal oinformal,muestralarelevanciade
ofreceropcionesque combinenlaformacióngeneralconlapreparaciónlaboral.
Si las condicioneseconómicasde lasfamiliasde procedenciasonel factorque determinala
necesidadde losjóvenesde trabajar,podríadecirse que laEMS reproduce ladesigualdadsocial
puesquienesaccedenaunaopcióntecnológicaoprofesional requierenincorporarseal mercado
laboral más rápidamente que quienesdecidenestudiarel tiposuperior.
Este y otros factorespuedenestarrelacionadosconlabaja valoraciónde laformaciónpara el
trabajo,percibidasocialmente comode menorestatusque el bachilleratogeneral.Enlamedida
enque la educaciónsuperioresvistacomouncaminoviable de movilidadsocial,losestudios
mediosque noconducena ellanosonsuficientemente apreciados.
Entre losjóvenesde 15a 19 años,la valoraciónde laeducacióntécnicafrente ala superiorestá
divididaentre quieneslaconsideranigual(37.5%),peor(23.9%) y mejor(17.5%).Un porcentaje de
21.1 no sabe o no contestó.A la preguntaabiertade cuál es larazón por la que el entrevistado
consideraque laeducacióntécnicaespeoro mejorque lasuperior,se respondióde distintas
maneras.De forma contundente,quienesconsideranque laeducaciónsuperioresmejor,
argumentanque éstaofrece unamejorpreparación.Porsuparte,el sector de quienesconsideran
mejorlaeducacióntécnicatiene menosclaros susmotivos,loque se demuestraenel hechode
que 36.4% no pudoexplicarsuelección.
Cuadro I.7
Percepcionesde losjóvenessobre la educación técnica
Razón por la que considera que la educación técnicaes...
Porcentaje
de jóvenes
de 15 a 19
Peor que la superior

24. La ES brindamejorpreparación 81.3
La ES esnecesariaparaobtenerunpuestode trabajo 4.4
La ET brindamenosoportunidades 4.1
No sabe o nocontestó 10.2
Mejorque la superior
La ET ofrece mejorpreparación 49.3
Menostiempo de estudios 11.9
Se puede estudiarytrabajar 0.6
Otros 1.8
No sabe o nocontestó 36.4
Fuente:EncuestaNacionaldeJuventud 2005. México:InstitutoNacional de laJuventud,2006.
Quienesingresanala EMS tieneninteresesynecesidadesdiversasen funciónde loscualesdefinen
sus trayectoriasescolaresylaborales:paraalgunoséste esel últimotramoenlaeducación
escolarizada,paraotroses el tránsitoa laeducaciónsuperior.Enese sentido,laescueladebe
ofrecerlasopcionesnecesariaspara que losjóvenessatisfagansusexpectativasde preparación
universitaria,laboral oambas,segúnseasuinterés.
La diversidadde preferenciasprofesionalesyacadémicas,ylacomprensiónde que losjóvenesde
la EMS se encuentranenedadlaboral,debe reflejarse enlaestructuraciónde planesde estudio
flexibles.Hastadonde searazonable,debedejarseabiertalaposibilidadde elegiritinerarios
escolarespropios,conel menornúmeroposible de secuenciasobligatorias.
Ademásde serpertinente alasnecesidadespersonalesaquíplanteadas,laEMSdebe serrelevante
desde el puntode vistasocial.Estosignificaque el fortalecimientodel tipoeducativodebe colocar
a las regionesyal país enmejorescondicionesde desarrollo.Laposibilidadde obtenerventajasen
losmercadosmundialesynacionalesradicaenbuenamedidaenlaformaciónde personasque
puedanparticiparenlasociedaddel conocimiento:sólidasbasesformativas,capacidadpara
aprenderde formaautónomaa lo largode lavida,y habilidades pararesolverproblemasy
desarrollarproyectos,entre otros.
Algunossubsistemasde laEMS ya han comenzadoaadaptarse a estasrealidadesyretosmediante
la puestaenpráctica de reformascurricularesespecíficasacada caso.
c. Reformas curriculares recientesendistintossubsistemasde la EMS.
El sistemaeducativonacionalrequiere de que todoslossistemasse desarrollen
sincronizadamente,loque implicaque laEMS debe avanzara un ritmomás rápido.

25. La EMS es unampliouniversoenel cual confluyen distintosproyectoseducativos,consus
respectivosobjetivosyestructurascurriculares.A pesarde estaheterogeneidad,enlasreformas
curricularesrecientesque se hanrealizadoenciertossubsistemas,se observantendencias
similares.
Entre lossubsistemasyorganismosque recientementehanrealizadoreformascurriculares
significativasse encuentranel sistematecnológicofederal,cuyareformacubriótambiénalos
CECyTES,el BachilleratoGeneral de laDirecciónGeneral de Bachillerato(DGB),el ColegioNacional
de EducaciónProfesional Técnica(CONALEP),el bachilleratode laUniversidadNacionalAutónoma
de México(UNAM),que incluye el Colegiode CienciasyHumanidades(CCH) ylaEscuelaNacional
Preparatoria(ENP),yel bachilleratotecnológicobivalente delInstitutoPolitécnicoNacional(IPN).
En algunosde estoscasos lasreformasestánavanzadas,hansidoimplementadasyse han
realizadoestudiosde seguimiento.Otrosesfuerzossonmásrecientes.De maneraglobal se
observaunreconocimientode lanecesidadde atenderlaproblemáticade laEMS desde laoferta
educativa.Porsuparte,la Subsecretaríade EducaciónMedia Superiorde laSecretaríade
EducaciónPúblicahaexpuestolaimportanciade que se persevere enlosesfuerzosque se vienen
realizandoparalograruna mejorarticulaciónde losdiferentessubsistemasorientadaamejorarel
desempeñodel conjuntoenlabúsquedade objetivoscomunes.
Los elementosencomúnque se observanenlaEMS son:
· Enfasisen habilidadesy conocimientosbásicoso competencias.Estoimplicauna
reestructuracióncurricularque se harealizadomediantelacreaciónde cursosespecíficosoa
travésde su inclusiónde maneratransversal.Reconoce que losestudiantesdebentenerunabase
sólidaque lespermitala adquisiciónde conocimientosytenerunbuendesempeñoenel trabajo.
Anteriormente,se enfatizabalaespecializaciónde losestudiantesde EMS.
· Flexibilidad y enriquecimiento del currículo. Comorespuestaala poca flexibilidadde losmarcos
curricularestradicionalesyconla intenciónde enriquecerlastrayectoriaseducativasde los
estudiantes,se observaunatendenciaaeliminarsecuenciasrígidas,crearespacios
transdisciplinariosparalaintegraciónde conocimientosyhabilidadestantodentrocomofuerade
losprogramas académicos,de maneraque seanevidentessusaplicacionesenlavidadiariayel
trabajo.El cambioestribaenuna nuevaconcepcióndel currículocomoalgomás que un conjunto
de cursos aisladossinrelaciónconunarealidadexterna.
· Programascentradosen el aprendizaje.Estoimplicacambiosenlasestructurasyobjetivosde
loscursos y programas,y enlas prácticasdocentes,lascualesdebendesarrollarse entornoalos
procesosindividualesde adquisiciónde conocimientosy habilidadesde losestudiantes.Estos
cambiosbuscanelevarlacalidadde la EMS mediante el fortalecimientode laenseñanzayotras
actividadesdirigidasporlosdocentes,comolastutorías.
A continuaciónse discutenamayordetalle lasreformasimpulsadasenañosrecientes.
Bachilleratotecnológico

26. Los plantelestecnológicosque dependende laSubsecretaríade EducaciónMediaSuperiorde la
Secretaríade EducaciónPúblicarepresentanununiversocomplejoyheterogéneo,enel que se
observanvariaciones nosóloentre losdistintostiposde planteles,sinotambiénotrasque se
derivande condicionesregionales.
En 2004 el Consejodel SistemaNacional de EducaciónTecnológica(COSNET),ensucalidadde
órgano técnicode laSEMS, realizóunareformaque buscabamejorarel desempeñode los
plantelestecnológicos -reduciríndicesde deserciónyreprobación-mediante laaplicaciónde una
nuevaestructuracurricularcomúna todoslossubsistemasque coordina,independientementede
su vocación,yasea agropecuaria,industrialodel mar.
La nuevaestructuracurricular,que propone unmodelocentradoenel aprendizajesustentadoen
el constructivismo,incluyetrescomponentesbásicos:FormaciónBásica,FormaciónProfesional y
FormaciónPropedéutica.
· La Formación Básica escomúna todoslosplantelesycarreras,yrepresentael 40% de la carga
horariade losprogramas.Es el denominadorcomúnde losegresadosdel sistematecnológico
federal.Prestamayoratenciónque enel pasadoal aprendizajedel idiomainglés,el usode las
nuevastecnologíasde lainformaciónyel desarrollosustentable,yse sustentaenlaformación
integral que incluye elementosde laeducaciónfísicayartística.
· La FormaciónPropedéuticacomprende cursosparafacilitarel tránsitode los estudiantesala
educaciónsuperior.Este componente puede variarregionalmente,de acuerdoalasnecesidades
de vinculaciónya loque requieranlasuniversidadesde losdistintosestados.Representael 20%
de loscursos.
· La FormaciónProfesionalrepresentael 40% de la carga curricular,esespecíficade cada carrera
y estáorganizadaencinco módulos,unoencada semestre del programaapartirdel segundo.
Los módulosde laformaciónprofesional sonautocontenidosyestánenfocadosenel desarrollode
habilidadesespecíficasparael trabajo,conuna orientaciónpredominantementepráctica.Al
concluircada módulolosestudiantesrecibenuncertificado.Estoscertificadosse planteancomo
"salidaslaterales",que permitenque losestudiantestenganreconocimientoporsusestudios
inclusosi nocursan tres añoscompletosde EMS.
La principal innovaciónde estaestructuraesque nose requiere que losestudiantescompletenlos
cinco módulosde unamismacarrera para obtenerundiplomade egreso.Envezde ello,se
permite que cambiende especialidadduranteel cursode susestudios,oque seleccionenmódulos
correspondientesadistintascarrerasde acuerdoa suspreferencias.Estaflexibilidadbuscaevitar
la deserciónque provocanlasexigenciasde programasrígidos.
Adicionalmente,laestructuraconbase enmódulosbuscaremediarunproblemade algunos
planesde estudiosanteriores,loscualesexponíanalosalumnosprincipalmente ainformación
teóricaenasignaturascuyoscontenidosnose relacionabande maneraintegral yque no
necesariamente contribuíanal desarrollode habilidadesparael trabajo.Encambio,losmódulosse
enfocanenel desarrollode habilidadesconcretas,que hacenconvergerloscontenidosde muchas

27. de las antiguasasignaturas.Estas habilidadesestánalineadasconlasnormasde competencia
laboral del Consejode NormalizaciónyCertificaciónde CompetenciaLaboral (CONOCER).
En otro frente,paraatenderladeserción,se redujolacargadel primersemestre de todoslos
programas,con la intenciónde que losestudiantesrealicenactividadesdeportivasyotras
extracurricularesque lespermitanintegrarse asusnuevosplanteles.
Bachilleratogeneral
La reformadel BachilleratoGeneral de laDGBse aplicóenel cicloescolar2003-2004 en sufase
pilotoa70 escuelas,yenciclosposterioresatodaslas escuelasoperadasporlaDirecciónGeneral.
La reformanocontemplaunanuevaestructurade planesde estudio,sinoque preservalostres
componentesde losprogramasanteriores -básico,propedéuticoyformaciónparael trabajo- y
una estructurabasadaen untronco común seguidoporunaespecialidad,peroactualizasus
contenidosyadoptanuevosenfoquesde enseñanzacentradosenel aprendizaje.
El componente básicodel currículodel BachilleratoGeneralse refiere al conjuntode habilidades,
conocimientosyactitudesmínimosque todoestudiante del subsistemadebeadquirir.Lareforma
refuerzaaspectoscomoel usode las tecnologíasde lainformaciónycomunicaciónyel desarrollo
de capacidadespara generaraprendizajesalolargo de la vida.Todoslosplantelesque impartenel
bachilleratogeneral ofrecenlamismaformaciónbásicaconsistente en31asignaturas.
El componente propedéuticoprofundizaenciertosaspectosde laformaciónbásica encuatro
grupos:químico-biológico,físico-matemático,económico-administrativo,yhumanidadesy
cienciassociales.Se preservólaopciónde losestudiantesde elegirunode estosgrupos.
Por su parte,el componente de formaciónparael trabajocambiósu organizaciónenlosplanesde
estudiode asignaturasamódulos,yse incorporóal enfoque de EducaciónBasadaenNormasde
CompetenciaLaboral.Losegundobuscaque el componente de formaciónsea"pertinentey
flexible".
Los estudiantescursanuntotal de cuatro módulos,apartir de su tercersemestre.Losmódulos
son autocontenidosynonecesariamentedebensercursadosensecuencia.Losestudiantesque lo
deseenpuedenobtenercertificadosde lascompetenciasque adquieranenestosmódulos.
En adicióna loscomponentesde losplanesde estudio,lareformaincluye unaestrategiade apoyo
a los estudiantesenlaformade tutorías, concebidascomounmecanismoparaprevenirla
deserciónylareprobación.Enestastutorías, losprofesoresdanatenciónindividualalos
estudiantesenlopsicológicoylopedagógico.
CONALEP
Desde hace cerca de una década el CONALEPofrece el títulode Profesional Técnico-Bachiller,lo
cual ha permitidoque losestudiantesde estainstitucióncontinúensusestudiosde educación
superior.Estoha conducidoa cambiosenlavocacióndel CONALEP, el cual ahora busca nosólo
ofrecerunapreparaciónadecuadapara el mercadolaboral,sinotambiénunaformacióncon
énfasisenaspectosformativostransversales,que permitaasus egresadoscontinuarsusestudios

28. exitosamente omodificarlastrayectorias profesionalesque marcanlasdistintascarrerasdel
Colegio.
En el 2003 se realizóunareformaacadémicanacional lacual busca que losprogramasdel
CONALEPseanflexibles,pertinentesyde calidad.Entre lasinnovacionesprincipalesdel nuevo
currículo se encuentrael enfoque encompetencias,unanuevaestructuraparalosplanesde
estudios,programasde tutoríasy "salidaslaterales"que certificanciertashabilidadesde los
estudiantesque noterminansusestudios.
El CONALEPdescribe lascompetenciasenlasque basansusprogramascomo "competencias
contextualizadas",ocompetenciasaplicablesacontextosespecíficos:
"La contextualización delascompetenciaspuedeserentendida como la forma en que, al darseel
proceso de aprendizaje,elsujeto estableceuna relación activa del conocimiento sobreel objeto
desdeun contexto social,histórico quele permite hacersignificativo su aprendizaje,esdecir,el
sujeto aprendedurantela interacción social, haciendo delconocimiento un acto individualy
social...
El PrestadordeServicios Académicosfungecomo facilitadordeestrategiaspara la
contextualización quesirvede enlace entreel sabersocial, cultural,histórico y losprocesosde
aprendizajedelos alumnos".
Los programasde estudioconcebidosentornoaestascompetenciasestáncompuestospordos
tiposde módulos:autocontenidose integradores.
Los módulosintegradores,que representanentre el 65y 67% de la carga, se refierenalos
conocimientoscientíficosyhumanísticosde carácterbásicoy propedéutico.Soncomunesatodas
lascarreras.
Por su parte,losmódulosautocontenidos,diseñadosconbase ennormastécnicasde competencia
laboral institucionalesque fuerondiseñadasporel propioCONALEP,representanel 33-35% de la
carga horaria,y se dividenenlassiguientestrescategorías:
· Transversales.Se tratade cursoscomunesa lascarreras afinesyque puedencursarse en
cualquiersemestre.
· Específicos.Se trata de loscursos específicosde cadaunade lascarreras.
· Optativos.Incluyecursosorientadosaatendernecesidadesde vinculaciónregionales,que
puedenconformarse comoespecialidades.Representan20% de carga horaria total.
La reformacurricularcontemplatambiénunprogramade tutoríasque se desarrollaenparaleloa
loscursos y buscafortalecervalores,actitudes,hábitosde estudioyhabilidadesdel pensamiento
enlosestudiantes.
Bachilleratode la UNAM
Por más de una década,laUNAM ha realizadounareformaensusdosopcionesde bachillerato,el
CCH y la ENP,que ha tenidodiversosaspectos.Segúnunode losprincipalesdocumentosde este
proceso,se observóque "paradar atencióna losavancesdel conocimiento,confrecuenciase

29. incrementanloscontenidoscurricularessinque estosincidanenaspectosfundamentalesde la
formaciónde losalumnos",porloque se optó por ir másallá de la creaciónde nuevosesquemas
curriculares.El componente medularde lareformahasidola definiciónde labase que deben
compartirtodoslos estudiantesque cursenEMSen lasopcioneseducativasde laUNAM,
independientementede loscursosque tomen.
Para este efectose preparóydiscutióel documentode trabajo Núcleo deConocimientosy
Formación Básicosquedebeproporcionarel Bachillerato de la UNAM.Este documentoestá
inspiradoen experienciasenotrospaísescomoArgentina,ChileyFranciaenlosque se han
definidolascompetenciasque debenadquirirlosestudiantesde EMS.
El documentoparte del objetivocomúnde lasopcionesde educaciónmediasuperior
dependientesde laUniversidad,el cual se articulaentornoa una serie de habilidades,
conocimientos,actitudesyvaloresque debenadquirirlosestudiantesencadauna de lasáreas de
estudioque contemplansusprogramas.Se organizanpornivelesde complejidad,que vande lo
general alo particular.
Los núcleosde conocimientosyformaciónbásicosse refierenaloesencial,aquelloque los
alumnosque cursenlosprogramasde bachilleratode laUNAMno puedendejarde aprender.Los
núcleostienenlamisiónde servircomobase parala adquisiciónde nuevosconocimientosenel
marco de una serie de competenciasparalavida.
El documentose concentraentrece áreas,algunasde las cualessonde claro carácter disciplinar,
como Física,Química y Filosofía,yotrasse refierenmásespecíficamenteahabilidadesyactitudes,
como InvestigaciónExperimental,FormaciónparalaSaludy FormaciónCiudadana.
En 2002 el CCH dioun pasó más adelante al realizarunajuste curricularadicional que define los
aprendizajesrelevantes que se buscarealicensusestudiantesencadauna de sus asignaturas.La
definiciónde estosaprendizajescondujotambiénal desarrollode estrategiasdocentes.
En 2006, el bachilleratode laUniversidadcomoconjuntoretomóesfuerzosanterioresmediante
un programaconducente a replantearloscontenidostemáticosde lasdisciplinas,de maneraque
esténalineadosconlosavancesmásrecientesenlasdistintasáreasdel conocimiento,sean
pertinentesypuedanintegrarse enexperienciasde aprendizaje interdisciplinarias.
Este trabajo fue realizadoporgruposde expertosde laUNAMquieneshantrabajadotambiénen
el desarrollode materialesdidácticosentre losque destacalacolecciónde librosde texto
ConocimientosFundamentalesylasherramientasmultimediaque laacompañan.Estosmateriales
estándiseñadospara
usarse tanto enel CCH como enla ENP.
Un aspectomuy notable del proyectode laUNAM,es que nobusca uniformarlosplanesde
estudiodel CCHy laENP,por el contrario,cada unade estasopcioneseducativaspreservasu
identidad,definidaporsuhistoriay suinserciónsocial,perose asegurade que losalumnos
adquieranunaserie de conocimientosyhabilidadesque se considerannecesariosparasufuturo
desempeño.

30. En años recienteslaUNAMdesarrollóunsistemade bachilleratoadistancia,el cual está
concebidoconbase encompetencias.Sunovedosoprogramase desarrollaentornoa asignaturas
multidisciplinariasque ayudanalosestudiantesaadquirirhabilidadesde autoestudioycapacidad
de reflexión,entre otras.
Bachilleratodel IPN
En 2004 se consolidólareformadel bachilleratotecnológicobivalente delInstitutoPolitécnico
Nacional,enel marcodel NuevoModeloEducativode estainstitución.
El Modelopropone unaeducacióncentradaenel aprendizaje enlaque cadaestudiante,conla
guía de susprofesores,participaenel diseñode sutrayectoriaeducativa.Coneste enfoquese
busca dejarde ladola concepcióndel estudiante comoreceptorde informaciónyconvertirloenel
principal agente de supropiodesarrollo.
El Modelose traduce en laflexibilizaciónde planesyprogramasde estudio,yunamayorlibertad
de movilidadde losestudiantesentre lasdistintasunidadesacadémicasdel Instituto.
Adicionalmente,cadaunade las unidadespuedeadaptar susprogramasy planesde estudioasus
características y objetivos.
En lo que corresponde alaaplicacióndel ModeloEducativodel IPN enlosCentrosde Estudios
CientíficosyTecnológicosyenel Centrode EstudiosTecnológicos,el procesode suimplantación
ha incluidolasaccionessiguientes:
· Rediseñode losplanesde estudiode los54programas educativosque se ofrecenenlos16
centros,y laconsecuente elaboraciónde 537 nuevosprogramaspara lasasignaturas.Este
rediseñocondujoalareorganizaciónde losplanesde estudiodel bachilleratotecnológico
bivalente delInstitutoentresáreas:formacióninstitucional,formaciónpropedéuticayformación
profesional,conlassiguientesproporcionesde créditos,respectivamente:50-55%,10-20% y 25-
35%. El área de formacióninstitucional,lade mayorpesoenel nuevoModelo,se refiere aaquello
que debencompartirtodoslosestudiantesdel tipomediosuperiordel Instituto.
· Enfasisenel aprendizajeautónomoyala construccióndel conocimiento.El diseñocurricular
implicólaredefiniciónde losperfilesde ingresoyegreso,de losobjetivosdel programaeducativo,
y la identificaciónde lascompetenciaslaboralesparael áreade formaciónprofesional.Además,
promueve el diseñode otroscomponentesde losplanesde estudioyasignaturasconbase en
competencias.
· Implementacióndel ProyectoAula,orientadoalaaplicaciónde unametodologíadidácticaque
busca consolidarlaformaciónintegral de losestudiantes,al integrarconocimientos,habilidadesy
destrezas,yactitudesyvalores,enaccionesorientadasal aprendizajeautónomoycolaborativo.El
Proyectocontemplalaformaciónde docentesenlasnuevasmetodologíasylareorganizaciónde
lasacademiasdel Instituto.
· Fortalecimientodel ProgramaInstitucional de Tutorías,que actualmentealcanzaunacobertura
cercana al 64% del total de lamatrícula.

31. · Implementacióndel programade aseguramientode lacalidad,orientadoala acreditaciónde los
programaseducativosdel institutopororganismosexternos.
Puntosencomúnde lasreformas:
Comose puede observar,si bienlasreformasmásrelevantesrealizadashastael momentoenlos
distintossubsistemasde EMS se han desarrolladode maneraindependiente,atiendenproblemas
similaresycompartenciertascaracterísticas,Sobresalenel propósitode laformaciónenlo
fundamental de losestudiantes,medianteel desarrollode competenciasbásicas;el énfasisen
modeloscentradosenel aprendizaje ylaorientaciónhaciael enriquecimientodel currículoa
travésde una mayor integraciónyflexibilidadde suscontenidos.
Enfasisencompetenciasbásicas:
· Bachilleratotecnológico.Laformaciónbásicacomúnde todos susprogramasse ha convertido
enel elementocomúnde diversossubsistemasque compartenobjetivosyunmismoesquema
administrativo,peroque antesoperabande maneradesarticulada.
· Bachilleratogeneral.Laactualizaciónde laformaciónbásicaesconcebidacomoel componente
esencial que ofrece estaopcióneducativa.
· CONALEP. Losmódulosintegradorescomunesatodaslascarreras representandosterceras
partesde los planesde estudio.A travésde estosmódulosse daatenciónalanuevavocación
propedéuticadel Colegio,que buscaofrecerunaformaciónala vezmásgenéricaa finde alcanzar
una mayorprofundidadenel desarrollode competenciasbásicas.
· Bachilleratode laUNAM.La categorizaciónde losnúcleosde conocimientoyformaciónbásicos
engeneralesypropedéuticossuponeque el procesode aprendizajerequiere de unabase sóliday
de ciertasactitudesyhabilidadescognitivas.Adicionalmente,destacalaconstruccióndel sistema
de Bachilleratoadistanciaconbase encompetencias.
· Bachilleratodel IPN.El énfasisenlaformacióninstitucional enel NuevoModelo Educativo,
contiene aspectosformativoscomunesparatodoslosprogramas.
Flexibilidadyenriquecimientodel currículo:
· Bachilleratotecnológico.Cambiode cursosamódulosintegradosyautocontenidosenel
componente de formaciónprofesional de losprogramasacadémicos.Losmódulosson
interdisciplinarios.Adicionalmente,destacalareducciónde lacarga de cursos enel primer
semestre paraalentarel desarrollopersonal de losestudiantes.
· Bachilleratogeneral.Losmódulosde formaciónprofesional sonde autocontenidosynoforman
secuenciasrígidas.Se incorporannormastécnicasde competencialaboral comounintentopor
establecerreferentescomunesconel sectorproductivo.Adicionalmente,destacalainclusiónde
tutorías individualesalosestudiantescomocomponente integral delcurrículo.
· CONALEP.La construccióndel currículocon base encompetenciascontextualizadas,que
promueven"unarelaciónactivaconel conocimiento",asícomolosprogramas de tutorías que

32. extiendenel campode competenciadel currículoalos procesospersonalesyde aprendizajede los
estudiantes.
· Bachilleratode laUNAM.La creaciónde un esquemaque permiteadosinstitucionescon
identidadesdiferentesel CCHyla ENP garantizarestándaresmínimoscomunes.Concibe los
programasno como un conjuntode cursos,sinode núcleosde conocimientosyformaciónque
puedenadquirirsede distintosmodos.
· Bachilleratodel IPN.El diseñocurricularconbase entrescomponentesbásicos,que permite la
movilidadde losestudiantesentre unidadesacadémicasyprogramaseducativos,ydaa las
unidadesmayoreslibertadesenel diseñode susplanesde estudio.
Programascentradosenel aprendizaje:
· Bachilleratotecnológico.Losmódulosde formaciónprofesional de losnuevosplanesde estudio
diseñadosporel COSNET,notienenporobjetivolamemorizaciónde informaciónoel
conocimientode datoscientíficosotécnicos,sinoel desarrollode competenciasconcretasque
integranunamplioacervode conocimientosyhabilidades.
· Bachilleratogeneral.Lastutoríasque ofrecenlosprofesoresalosalumnosde maneraindividual
tienenporfinalidadreforzarestrategiaspedagógicasydaratencióna lasnecesidadespersonales
de losestudiantes.
· CONALEP.Losprogramasde tutorías tienencomopropósitoatenderaalumnosde manera
personal brindandomayoratenciónasusprocesosde aprendizaje,asícomo a susnecesidades
individuales.Adicionalmente,destacael nuevopapel del profesorcomo"facilitador"de
estrategiasparaque losalumnosreconozcanlarelaciónde susestudiosconunarealidadexternaa
la escuela.
· Bachilleratode laUNAM.La definiciónde núcleosde conocimientosyformaciónbásicosque
favorecenlacreatividadde losmaestros,entantoque noestandarizanni acotanlosprocesosde
enseñanza.
· Bachilleratodel IPN.El ProyectoAulacontemplaestrategiasparafacilitarlaintegraciónde
conocimientos,destrezasyactitudesporparte de losestudiantes,asícomola formaciónde
docentesparasu participación activaenel mismo,vinculándoloconel fortalecimientode las
tutorías enel marco de unprograma institucionalque buscaampliarsucoberturay mejorarsu
eficacia.
Otros bachilleratosque operanenlosestadoshanrealizadoreformasque sugierentendencias
similaresa
lasexpuestas,presentadasenel coloquio"Bachillerato:TendenciasyExperienciasde Reforma",
convocadopor la UNAMenenerode 2006.
La Universidad Autónomade NuevoLeónrealizóunareformacurricularensubachilleratoque
contempla,entre otros,unnuevoenfoque "centradoenel aprendizaje"ymanejael lenguaje de
lascompetencias,entendidascomohabilidades,conocimientosyactitudesde tipocomunicativo,
socio-histórico,matemático,científico,tecnológico,ecológicoycreativo,ademásde valores.

33. La UniversidadAutónomade Guadalajararealizóunareformaasubachilleratoque implicala
definiciónde un"Componentede FormaciónBásica"comúna susopcionesde orientación
propedéuticayde formaciónparael trabajo.
La UniversidadAutónomadel Estadode Méxicohadesarrolladounnuevomodelocurricularpara
su bachillerato,centradoenlosprocesosde aprendizaje individuales,yendaratencióna la
dinámicaestudiante-profesorparagarantizarla transmisiónefectivade conocimientos.Este
proyectoenfatizatambiénlaeducaciónenvalorescomoeje transversal,e incluyeel desarrollode
un SistemaInteligente paralaTutoría Académicayesquemasde evaluaciónde habilidades
intelectualesyemocionales.
Las tendenciasdescritas,que soncoincidentesconlasde carácter internacional,invitana
desarrollaresfuerzosintegradoresparagenerarresultadosmáseficacesyprofundos.
d. Tendenciasinternacionalesenla EMS:
Las reformasa la educaciónmediasuperiorenel mundohanocurridoenel marco de las rápidas
transformacionesque haenfrentadoeste tipoeducativoenpaísesdesarrolladosyenvías de
desarrollo.Porunlado,el incrementoenlaescolaridadhadiversificadolamatrículaylas escuelas
se han vistoobligadasaatendera poblacionescadavezmásampliasycon antecedentes
desiguales,loque haconducidoala reflexiónsobre cuálesdebenserlosaspectoscomunesde
formaciónque se deben impartirylosobjetivosque todoslosestudiantesdebenalcanzar.
Por otro lado,enunbuennúmerode paísesse hanplanteadopropósitoscomunesparatodaslas
escuelasde este tipoenrespuestaalacreciente necesidadde ordenarlatotalidadde sussistemas
educativos.Si bienlaeducaciónmediacontinúaorientadaendosdirecciones,propedéuticayde
formaciónpara el trabajo,se ha advertidoque el organizaralas escuelasque laofertanen
estructurasaisladasysinpuntosencomún esendetrimentode sueficienciayel desarrollode
capacidadesbásicasde susestudiantes.Se hanformuladonuevosesquemasde organizaciónque
permitenlaformaciónde unaidentidadbiendefinidade este tipoeducativode maneraque se
puedandefiniryperseguirsusobjetivosde maneraorganizada.
Algunasreformasque se hanefectuadoenotrospaísesno hanpasado desapercibidasenMéxico.
Documentosde laUNAM, por ejemplo,sugierenque losNúcleosde ConocimientosyFormación
Básicosdel Bachilleratoque ofrece laUniversidadsonsimilaresensusobjetivosalosContenidos
BásicosComunesde laEducaciónPolimodal enArgentinaylasEnseñanzasMínimasdel
BachilleratoenEspaña,entre otros.Porsu parte,el trabajoa partir de normas de competenciasen
el CONALEPse insertaenla tradiciónque inaugurael sistemainglés,elcual fue estudiadoporlos
arquitectosdel nuevoesquemacurriculardel Colegio.
La experienciade losavancesque otrossistemaseducativoshanllevadoacabo demuestraque de
no actuar a tiempoMéxicose quedarárezagado.La UniónEuropea,comenzóa tomarmedidas
para atenderproblemascomolosque enfrentahoyMéxicohace años,ytanto Chile como
Argentina,paísesafinesal nuestro,handesarrolladoycomenzadoaimplementarproyectosde
alcance nacional para el desarrollode sussistemasde EMS.Méxicose encuentraenunmomento
crítico que obligaa fortalecerlosesfuerzosrealizadoshastael momento.

34. Lo que se conoce como educaciónmediasuperiorenMéxicose identificaconotrosnombresen
otros países.En diálogosinternacionalesse le denominasecundariaoeducaciónmedia,
adoptandoeste últimoparalosfinesdel presente apartado.
UniónEuropea
Durante la últimadécada,laUniónEuropeaha desarrolladoestrategiasdiversasencaminadasa
mejorarla calidaddel aprendizaje,ampliarel accesoala educación,actualizarladefiniciónde
capacidadesbásicas,abrirla educaciónal entornointernacional yhacerunbuenaprovechamiento
de losrecursosdisponibles.Estasestrategiasnose handesarrollado exclusivamente entornoala
educaciónmedia,perose hanvistoreflejadasencambiosimportantesenlamisma.
Las recomendacionesque hahecholaUnión Europeaa susmiembrosse resumenenel siguiente
planteamiento,extraídode los Futurosobjetivosprecisosdelos sistemaseducativos,de 2001:
"Entre otrascosas,se pretendemejorarla calidad dela formación delos profesoresy formadoresy
dedicarun esfuerzo particulara las competenciasbásicasquedeben actualizarsepara adaptarlas
a las evolucionesdela sociedad del conocimiento Se busca también mejorarla aptitud de los
ciudadanospara leer,escribir y hacer cálculos,particularmenteen relación con las tecnologíasde
la información y la comunicación,lascompetenciastransversales...constituyetambién una
prioridad...el aumento delascontratacionesen los sectorescientíficos y técnicos...a fin de
garantizarqueEuropa sea competitiva en la economía demañana...Aumentarla calidad delos
sistemasde educación y formación significa también mejorarla adecuación entrelos recursosy las
necesidades,permitiendo a los centrosescolaresestablecer nuevasasociacionespara quepuedan
cumplir un nuevo papelmásdiversificado".
En este párrafodestaca el énfasisenlascompetenciasbásicascomomecanismoparahacerfrente
a la nuevarealidadeconómicaque representalasociedaddel conocimiento,lapreocupaciónpor
la competitividaddelcontinente,ylaintenciónde que lasescuelasestablezcan"asociacionespara
cumplirunnuevopapel másdiversificado",locual se refiere amecanismosde vinculaciónmás
profundosconla sociedadyel sectorproductivo.Dadoque lossistemaseducativosde lospaíses
miembrosde laUniónEuropearespondenadistintasrealidadesnacionalesytienenestructuras
operativasdiferentes,nohasidolaintenciónhomologarprogramasoestructurasescolares,sino
más biendiseñarunaserie de estrategiasque puedanimplementarse ydarresultadosen
contextoscondiferentescaracterísticas.
Este procesose dioa partir de una reformaintegral que ordenólasaccionesque se habíanpuesto
enmarcha en distintospaíses.Paraellofue necesariodefinirunaserie de objetivoscomunespara
la educaciónmediaenel continente.Porsuparte,ladefiniciónde estosobjetivosse vio
enriquecidaporlasestrategiasdesarrolladasporcadauno de lospaísesdesde suscircunstancias
particulares.Lospaísesde la UniónEuropeahan logradode estamanera preservardiferenciasal
tiempoque construyenunespacioeducativocomún,enel que nosolose permite ladiversidad,
sinoque se alienta.
Comoconjunto,laeducaciónenla UniónEuropeaesun espacioenel que convergendistintos
modelosysistemaseducativosque persiguenfinescomunes.Ladeterminaciónde estosfines

35. comunespartiódel reconocimientoque lacalidadde laeducaciónse fortalece mediante el trabajo
enconjuntoy que losjóvenesse beneficiancuandosusestudiossonreconocidos.
Entre lasaccionesque se han realizadoenlaslíneasque marca laUnión Europease encuentranlas
siguientes:
· Entre 1995 y 2005, enItaliase integrarontodaslasescuelasde educaciónmediaaunmismo
sistema.Antesse agrupabanendistintosesquemasoperativosconobjetivosparticulares.La
nuevasituaciónhapermitidolarealizaciónde reformasglobalesal currículoorientadasala
elevaciónde lacalidadatravésdel fortalecimientode aspectoscomolaenseñanzade lenguas
extranjeras.
· En 1992, enEspaña se establecieronlasenseñanzasmínimasparabachillerato,que comprenden
una serie de conocimientos,habilidadesyactitudesque se impartenenasignaturascomunesa
todaslas escuelasque ofreceneducaciónmedia.EstasasignaturasincluyenCienciasparael
mundocontemporáneo;Lenguacastellanayliteratura;Filosofíayciudadanía,entre otras.
· La Ley Orgánicade Educaciónde España señalaque "Lafinalidadde lasenseñanzasmínimases
aseguraruna formacióncomúna todoslos alumnosyalumnasdentrodel sistemaeducativo
español ygarantizarla validezde lostítuloscorrespondientes".Adicionalmente,lasenseñanzas
mínimas,que se han implementadotambiénenlaeducaciónbásicaysecundaria,buscanfacilitar
el tránsitode estudiantesentre subsistemasyescuelasde unmismonivel.
Francia
En la últimadécadaenFranciase llevóacabo una reformaintegral del sistemaeducativoque
formulasusobjetivosenel lenguajede lascompetencias,poniendounénfasisenel desarrollode
lasde carácter básico.
Entre losantecedentesde estareformase encuentranciertoscambiosenlaeducaciónmedia.En
la décadade los ochenta,se introdujoel bachilleratogeneral,que preparatantoparael trabajo
como para la educaciónsuperior.Estocontribuyóal crecimientosignificativode lamatrículaen
este tipoeducativo.Adicionalmente,si biense preservaronlasopcionesde bachilleratogeneral y
técnico,lostítulosde la segundanosonnecesariamenteterminales;susegresadospueden
accedera laeducaciónsuperior;el bachilleratotécnicoesbivalente.
En conjunto,estoscambiosimplicanunamenordistanciaentre lasdistintasopcionesde
educaciónmedia,lascualesse reconocencomode igual valorsocial yeducativo.De este modo,el
sistemade educaciónmedia
enFrancia ha superadolarigidezque suponíanlasmarcadasdiferenciasentre susdistintos tipos
de escuelas.
Posteriormente,se redujeronlasáreasde especialización,tantoparalosque buscanuna
educaciónpropedéuticacomoparalos que buscanun títulotécnico.En laenseñanzageneral las
opcionesse redujeronde 7a 3, y enla educacióntécnicade 21 a 4. Esto responde ala tendenciaa
fortalecerlascompetenciasbásicasde losestudiantesypostergarsuespecialización;losegundo
permite unamayorflexibilidadensustrayectoriaseducativasyprofesionales.

36. Se han implementadomedidastendientesparafacilitaralosadolescenteslaadaptaciónasus
escuelasya sus hábitosde estudiocomolosmodelosde enseñanzainterdisciplinarios,los
sistemasde apoyoentre profesoresparaque nollevenacabo sustareas de maneraaislada,la
creaciónde cursos especialesparaalumnoscondificultades,laintroducciónde mayorflexibilidad
enlosprogramas para que losestudiantesrealicen"trayectosindividualizados",yel otorgamiento
de mayor autonomíaoperativaa lasescuelasparaque atiendansusproblemasparticulares.
En 2006 se publicóundecretoque establece labase comúnde competenciasde laeducación,con
base enel cual se definenlosobjetivosde cadauno de losgrados escolares.Lascompetenciasse
refierena"Todoaquelloque esindispensable de dominaral términode laescolarización
obligatoria".
Las competencias,de acuerdoal ministeriode educaciónfrancés,sonconocimientos,habilidades
y actitudes,yse organizanenlas áreasde lenguafrancesa,lenguaextranjera,matemáticasy
culturacientíficay tecnológica,técnicasde lainformaciónylacomunicación,culturahumanista,
competenciassocialesycívicas,y autonomíae iniciativa.El sistemaconbase encompetencias
permite que distintostiposde escuelaspreservensusplanesde estudioysistemasde aprendizaje.
Define,sinembargo,losresultadosque debentenerestosplanesysistemas.
Chile
Las reformasrealizadasala educaciónmediaenChile duranteladécadade losnoventaabarcan
una ampliagamade aspectosrelacionadoscon lacalidadque vandesde mejorasenla
infraestructurahastaatenciónala gestiónde losdirectoresyprácticaspedagógicasde los
maestros,pasandoporuna reorganizacióndel currículo.
El eje principal de lareforma,sinembargo,consisteenladefiniciónde loscomponentesesenciales
de la educaciónmediaysu imparticióndurante losprimerosdosañosde este tipoeducativo,
denominadosde formacióngeneral.Enel terceraño,y enalgunoscasos el cuarto,los estudiantes
accedena la formacióndiferenciada,que consiste encursospropiosde laEnseñanzaMedia
Científico-HumanistaoTécnico-Profesional.Laprimeraopciónesde carácter propedéuticoyla
segundade formaciónparael trabajo.Esta nuevaorientaciónle daflexibilidadal sistemade
educación media,al noencasillaralosestudiantesaunaopciónformativadesde el iniciode sus
estudios.
En estamismalínea,las dosopcionesde educaciónmediaenChileofrecíancercade 400
especialidadesytrasla reformaofrecensólo46: se ha privilegiado laformaciónbásicasobre la
especialización.Estose reflejaenel enfoqueencompetenciasbásicasque se adoptó.Estas
competenciasestánreferidasalosiguiente:
· "Capacidadesfundamentales(de lenguaje,comunicaciónycálculo);
· Disposicionespersonalesysociales(referidasal desarrollopersonal,autoestima,solidaridad,
trabajoen equipo,autocontrol,integridad,capacidadde emprenderyresponsabilidadindividual,
entre otras);
· Aptitudescognitivas(capacidadesde abstracción,de pensarensistemas,de aprender,de
innovary crear);

37. · Conocimientosbásicos(del medionatural ysocial,de lasartes,de la tecnología,de la
trascendenciayde sí mismo)".
Además,se instituyeronespaciosformativosfueraalosplanesde estudioparaenriquecerel
currículo, entre losque se encuentranactividadesrecreativasyculturalesvoluntarias,que han
tenidocomoresultadomejoresrelacionesentreprofesoresyalumnos,el desarrollode
sentimientosde pertenenciaalasescuelas,yse esperaque contribuyanamotivarel aprendizajey
reducirla deserción.
Otras accionesyprogramas con estosmismosobjetivosincluyenunaatenciónespecial alas
escuelasconlosmayoresíndicesde deserciónatravésde becaspara sus alumnosyapoyosa su
alimentación,asícomo laextensiónde lajornadaescolarentodoslostiposde escuelasde
educaciónmedia.El aumentodel tiempoque duralajornadaescolarfue de entre 11 y 27%.
Argentina
A la educaciónmediase le conoce comopolimodal yconsiste endosotresañosen losque los
estudiantespuedenelegirentre cincoopcionesque compartenelementosimportantes
denominadosContenidosBásicosComunesparalaEducaciónPolimodal.EstosContenidos
abarcan las siguientesáreas:lenguayliteratura,lenguaextranjera,matemática,cienciassociales,
cienciasnaturales,tecnología,lenguajesartísticosycomunicacionales,educaciónfísica,formación
éticay ciudadana,y humanidades.
Los contenidosbásicosde cadauna de estasáreas se organizanenbloquestemáticos;estos nose
traducendirectamente enasignaturas.Cadaunode estosbloquescomprendeunaserie de
expectativasde logros,incluyendoconceptosque debenconocerlosestudiantesyprocesosque
debenmanejar.
Los contenidosse presentandentrode unmarco que buscaacabar con lafragmentacióndel
sistemade educaciónmediaenArgentina,locual pone remedioala rigidezenlastrayectorias
académicasde losestudiantesque suponíalaincomunicaciónentre susdistintossubsistemas.Al
compartirtodoslos planteles de educaciónpolimodal unconjuntode objetivosformativosse
define laidentidadde este tipoeducativo,se puedenestablecerpuentesentreellos,yse pueden
enfrentarlosdesafíoscomunesconmayorfacilidad.
Las reformasde la educaciónmediaenArgentinaincluyentambiénel establecimientode Centros
de ActividadesJuveniles,que operanenlasescuelas.Enellosse desarrollanactividadesculturales,
sociales,deportivasentre otras,que buscancontribuiradesarrollarunsentidode pertenencia
entre losalumnosycomplementarsuformación.
Consideracionesentorno a las reformas internacionales
· Todoslospaísesconsideradoshandesarrolladoproyectosanivel nacional paramejorarla
calidadde la educaciónmediaybuscanrevertirlafragmentaciónde este tipoeducativo,sinque
elloconduzcaa sistemaseducativosmenosdiversos.Se hanrespetadoydefinidoconclaridadlos
objetivosde losdistintossubsistemasde laeducaciónmediadentrode laidentidadcomúndel

38. referidotipoeducativo.Hoycuentanconsistemasde EMS diversose integrados,envezde
fraccionadose inconexosentre suspartes.
· El revertirlafragmentaciónsientalabase paradefinirequivalenciasyfacilitarel tránsitode
estudiantesentrelasescuelas,yaseamediante asignaturasocompetenciascomunesatodoslos
programasdel nivel medio.
· Se reconoce que todoslossubsistemasyescuelasde educaciónmediacompartenunaserie de
objetivoscomunesy,necesariosparaofrecerunaeducaciónde calidadenunmarco de equidad, y
que sólopuedenseralcanzadossi trabajanenconjunto.
Tendenciassimilaresalasque se observanenMéxico:
· Se observaunénfasisenlascompetenciasgenéricasoclave.Hayuna tendenciaapostergarla
especializaciónyfortalecerlashabilidadesque se consideranesencialesparael desempeñoen
todaslas disciplinas.
· El currículose ha enriquecidoconelementosadicionalesalosplanesde estudio,comolas
actividadesartísticas,culturalesydeportivas,yprogramasde asesoríaspara losestudiantes.
Adicionalmente,se hanflexibilizadolosprogramasacadémicos.
· Las reformasse enfocanenel desarrollode programascentradosenel aprendizaje apartirde
nuevastécnicaspedagógicasyladefiniciónde objetivosformativosparafacilitarsu transmisióny
evaluación.
II. Principiosbásicos de la Reforma Integral de la EMS
Tomandoencuenta lascaracterísticas de la ofertade educaciónmediasuperior,de lapoblación
enedadde cursarla,así como loscambiosque se handesarrolladoeneste tipo educativoenaños
recientestantoanivel nacional,comointernacional,surge lapropuestade establecerunSistema
Nacional de Bachillerato(SNB)enunmarco de diversidad.
El SNBbusca fortalecerlaidentidadde laEMS enel medianoplazo,al identificarconclaridadsus
objetivosformativoscompartidos,que ofrezcaopcionespertinentesyrelevantesalosestudiantes,
con métodosyrecursosmodernosparael aprendizaje yconmecanismosde evaluaciónque
contribuyana lacalidadeducativa,dentrode unmarco de integracióncurricularque potencie los
beneficiosde ladiversidad.
Bajo el contextoanterior,laReformaIntegral de laEMS debe partirde lostresprincipiosbásicos,
siguientes:
· El reconocimientouniversalde todaslasmodalidadesysubsistemasdel bachillerato;
· La pertinenciayrelevanciade losplanesyprogramasde estudio,y
· El tránsitode estudiantesentre subsistemasyescuelas.
a. Reconocimientouniversal de todas las modalidadesy subsistemasdel bachillerato

39. Actualmente existenconfluenciasimportantesentre subsistemas,sinembargosubsisteuna
dispersiónimportante enlosplanesyprogramasde estudio,asícomo laproliferaciónde laoferta
educativaa travésde lasmodalidadesnoescolarizadasomixtas,enocasionesal margende los
principalessubsistemasde laEMS.Cada instituciónharealizadosusreformasyadecuacionesasus
planesyprogramas de maneraaislada,de tal forma que esdifícil decirqué cursany qué aprenden
loseducandosde laEMS, puestododepende de laescuelaenlaque hayanestudiado.Estaesuna
circunstanciaque puede ydebe sersuperada.
La diversidadde planesde estudioyde opcioneseducativasnotiene porqué conducirala
dispersiónacadémica.LaEMS debe asegurarque losadolescentesadquieranciertascompetencias
comunespara unavidaproductivay ética;esnecesarioasegurarque losjóvenesde 15a 19 que
estudianadquieranununiversocomúnde conocimientos.Estoquiere decirque lasinstituciones
de EMS tendríanque acordar y reflejaren susplanesyprogramasde estudiounnúcleoirreducible
o base común de conocimientosydestrezasque todobachillerdebieradominarenciertoscampos
formativosoejestransversalesesenciales:lenguajes,capacidadesde comunicación,pensamiento
matemático,razonamientocientífico,comprensiónde losprocesoshistóricos,tomade decisiones
y desarrollopersonal,entre otros.
Para que el principioencomentopuedatenerefectividadnodebe quedarfueraningún
subsistemaomodalidad,yaque el conjuntodel tipoeducativodebeavanzarenunamisma
direcciónparapoderalcanzar estándarescomunesque definanal SNB.Estosestándarescomunes
contribuiránadiferenciarconclaridadladiversidadde ladesigualdad,entantoque todaslas
opcionesde EMS, si bienpodráncontinuartrabajandosegúnsusobjetivos,deberánalcanzar
ciertosestándaresmínimos.
La suficienciade dominiode labase comúndel SNBpermitirácontarcon una certificacióncon
valideznacional,independiente de lascertificacionesque emitanlas institucioneseducativasque
ofertanel referidotipoeducativo,yque acreditaráque losestudianteshanadquiridolas
competenciasyconocimientosparaaccederal tiposuperioroingresaral mercadolaboral según
seasu preferencia.
b. Pertinenciay relevanciade los planesy programas de estudio
La pertinenciaylarelevanciadebenseraspectosdebidamente consideradosenlosplanesy
programasde estudio,ademásde que debensercompatiblesconlascompetenciascomunesde la
ofertaacadémicaque da identidadal SNB.
La pertinenciase refiere alacualidadde establecermúltiplesrelacionesentre laescuelayel
entorno.Sintal cualidadlaeducacióngenera,entre otrosproblemas,unamayorproclividadde los
estudiantesaabandonarestudiosmuchasveces porquelasescuelasnosiempre ofrecenla
motivaciónsuficienteparapermanecerenellas.
La pertinenciaenlosestudiosimplicaademásel darrespuestatantoa losjóvenesque desean
seguirestudiando,comoaquienesrequierenincorporarse al mercadolaboral,porloque éstos
debenseracordescon lasexigenciasde lasociedaddel conocimientoyconladinámicaque
requiere dichomercado.

40. Los planesyprogramas de estudiodebenatenderlasnecesidadesde pertinenciapersonal,socialy
laboral,enel contextode lascircunstanciasdel mundoactual,caracterizadoporsudinamismoy
creciente pluralidad.Losjóvenesrequierenencontrarenlaescuelaunespaciosignificativoy
gratificante ensusvidas.De acuerdocon laEncuesta Nacional de Juventud2005,las siguientes
fueronlascausas másmencionadasporlosjóvenesde 15 a 19 años como motivoparaabandonar
la escuela.Comose puede verel 38.2% de losjóvenesentrevistadosmencionócomounade ellas,
que ya no le gustabaestudiar.
Cuadro II.1
Motivosde abandono escolar por rango de edad
Motivo de abandono de estudios
Rango de edad
12-14 15-19 20-24 25-29
Tenía que trabajar 10.3 40.2 43.5 44.7
Porque yano me gustabaestudiar 57.5 38.2 29.4 23.2
Porque acabé misestudios 20.4 10.4 14.1 22.0
Tenía que cuidara lafamilia 0.2 9.9 11.2 10.2
Sus padresyano quisieron 27.1 8.0 14.4 11.1
Las escuelasestabanlejos 2.4 6.0 3.7 2.9
No había escuelas 1.3 3.9 5.3 1.8
Otros 1.0 3.8 1.8 1.4
Cambiode domicilio 5.1 2.2 2.9 1.2
Por problemasde salud 0.4 1.3 0.8 0.8
Fuente:EncuestaNacionaldeJuventud 2005. México:InstitutoNacional de laJuventud,2006.
La relevanciade laofertaeducativase refiere aasegurarque losjóvenesaprendanaquelloque
conviene asuspersonasya la sociedadque lesrodea. Losprogramasacadémicostienenque
permitiralosestudiantescomprenderlasociedadenlaque vivenyparticiparéticay
productivamenteal desarrolloregionalynacional.
Asimismo,losplanesyprogramasde estudiodebenresponderalascondicionessocioculturalesy
económicasde cada región.Debe haberlasuficiente flexibilidadparaque losalumnosaprendan
de manera global,enunmarco curricularque reconozcala diversidaddel alumnadode laEMS,y
que atiendalasnecesidadespropiasde lapoblación enedadde cursarla.El diseñocurriculardebe

41. considerarque lapertinenciase concretaennivelesque vande logeneral aloparticular:a nivel
sistémico,de subsistemasyde planteles.
c. Tránsito de estudiantesentre subsistemasy escuelas
La posibilidadde untránsitofluidoentre subsistemasyescuelasresultaindispensablepara
combatiruna de las causasde ladeserciónenlaEMS. La necesidadde cambiarde escueladebe
verse comoalgoque ocurre naturalmente enel sistemaeducativonacional.Losjóvenespueden
cambiarde domicilio,mudarse de unaciudada otra,rectificarel tipode escuelaque creen
apropiadao buscar unambiente escolardistinto,entre otrasposibilidades.El sistemaeducativo
nacional debe reconocerestarealidadynoentorpecer indebidamenteel tránsitoentre planteles.
Impedirodificultarestoscambiosnoconduce sinoaque losjóvenesdesertenoque,enel mejor
de loscasos, terminensuEMS enun plantel que nolesresultaconveniente.
La portabilidadde estudiosbrindalaposibilidadalosjóvenesde llevarlosgradoscursadosde una
escuelaaotra, e implicaque lasconstanciasoloscertificadosparcialesde estudiossean
reconocidosenlasnuevasescuelasde destinode losjóvenes.Este tipode instrumentos
facilitaríana losjóveneslaoportunidadde cambiarde opiniónode direcciónensusvidas.El
condicionarlacertificacióndel bachilleratoaque losjóvenesconcluyansusestudiosenla
instituciónomodalidadenlaque losiniciaronesunobstáculoinnecesariopara sudesarrollocomo
individuos.Asimismo,contribuiríaaprevenirlapérdidade inversionespersonalesofamiliares
realizadascongrandesesfuerzos.Este esunproblemaevitable que puede atenderse atravésde la
adecuadaarticulaciónentre lasdistintasinstanciasque intervienenenlaofertaeducativa.
El principiode tránsitode estudiantesentresubsistemasyescuelasestádirectamenterelacionado
con el de reconocimientouniversal de todoslossubsistemasymodalidadesdel bachillerato,
enunciadoenprimertérminoenel presente apartado,enlamedidaque unaserie de
competenciascomunessuponenunobjetivobásicocompartidoentre distintostiposde
institucionesde EMS.En reconocimientode este objetivocompartido,lasescuelastendríanque
dar otros pasospara facilitarel tránsitode alumnosde unaescuelaaotra.
El que losjóvenesencuentrenenlasdiversasescuelaslaposibilidadde formarse conforme alas
competenciascomunesidentificadasparatodoel bachillerato,lespermitiráconcluirsusestudios,
independientementede posiblescambiosde domicilioode preferenciasacadémicas.Nohabría
justificaciónadministrativaparano otorgarequivalenciasde estudiosque permitieranalos
jóvenestransitarentre regiones,subsistemasoplanteles,sin máslimitaciónque ladisponibilidad
de lugares,segúnlaspolíticasde cada institución.
Es evidente que quienescambiende instituciónomodalidadse encontraránenunasituaciónde
desventajaytendránque hacerunesfuerzoadicional paraajustarse alasparticularidadesde su
nuevaescuela,sobre todoenel tránsitoentre institucionesde bachilleratogeneral ytecnológico,
losestudiantestendránque pagarciertoscostos.Corresponde al sistemaeducativonacionaldar
tal oportunidadde continuarlosestudiosenlasopcionesde supreferencia.
Una de lasventajasque ofrece el SNBenunmarco de diversidadesque se hace posiblela
portabilidadde losestudios,al tiempoque se preservalaidentidadde lasinstituciones.Porellono
debe esperarse que lasinstitucionesabandonenomodifiquensuvocaciónparapermitirel
tránsito.En Méxicoexistendistintossubsistemasymodalidadesde EMSque respondenadiversas