Este documento propone una iniciativa de acuerdo legislativo que exhorta al titular del ejecutivo estatal a instruir al secretario de educación a implementar un programa permanente de "Protocolo de Seguridad" en escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico. El programa capacitaría a docentes para actuar en situaciones de violencia y contingencia dentro y fuera de las instituciones educativas, con el fin de proteger a los estudiantes ante los crecientes problemas de violencia en el estado.

1. Iniciativa de Acuerdo Legislativo que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que
instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
CIUDADANOS DIPUTADOS:
El suscrito diputado JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE BRAVO, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de La Constitución
Política, 147 fracción I y 150, fracción I, de La Ley Orgánica del Poder
Legislativo, ambas del Estado de Jalisco, me permito poner a consideración
de ésta Asamblea, la siguiente:
INICIATIVA DE ACUERDO LEGISLATIVO
Que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que en la medida de
sus atribuciones instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio
Gloría Morales, con el fin de que se implemente en todas las escuelas e
instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente
para actuar en situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la
institución educativa.
Para tales efectos, ofrezco la siguiente relación:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.- La violencia en nuestro país se ha vuelto uno de los temas más
relevantes en la actualidad, a causa de los recientes sucesos en los que
diversos estados de México se han visto envueltos; La violencia1 en nuestro
país, es vista como el resultado de diversos factores que incitan a ir en contra
de la forma natural del ser humano, por medio de mecanismos que presionan
y perturban el orden social; al respecto, en 2011 México se posicionó en el
lugar número 121 de 153 países en el índice Global de Paz2, elaborado por
1
Proveniente del latín violentìa, aluce a la acción violenta o contra el natural modo de proceder. Fuente
del Diccionario de la Real Academia Española.
2
.Análisis de resultados del Índice Global de Paz http://www.visionofhumanity.org/wp-
content/uploads/2011/05/2011-GPI-Results-Report-Final.pdf El Instituto para la Economía y la
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instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
el Instituto para la Economía y la Paz (IEP)3 y en el número 20 de 23 países
latinoamericanos.
2.- Con ello, la estabilidad social a nivel nacional, conlleva a una
estratificación4 de diversas causas que motivan dicha violencia, considerando
como primer punto las Incidencias delictivas y victimización de personas;
como segundo rubro los delitos violentos; el crimen organizado como tercer
rubro y, la violencia Imprudencial como ultima estratificación; en 2010 el
Índice de Inseguridad Ciudadana y Violencia del Centro de Análisis de
Políticas Públicas de México (EVALÚA)5 situó a Jalisco en el número 19 de
326 estados con un índice medio de violencia, sin embargo, esta cifra en
nuestros días se pudiera considerar en aumento de entre 20 y 30 por ciento,
tomando en cuenta la serie de sucesos ocasionados en 2011 y los meses
transcurridos del 2012.
Paz toma en cuenta 23 indicadores para elaborar el índice, entre ellos, la expansión del Ejército en
el país, la relación con naciones vecinas, los niveles de transparencia, democracia, educación,
bienestar social, y respeto a los derechos humanos. Los indicadores son tomados de bases de
datos del Banco Mundial y Naciones Unidas, así como de estudios estratégicos.
3
Organización sin ánimo de lucro independiente, que analiza las relaciones entre la economía, la paz y
el desarrollo económico, el Índice indicado, intenta medir qué tan pacificas son las naciones.
4
Estratificación del Índice de Inseguridad Ciudadana y Violencia 2010 del Centro de Análisis de
Políticas Públicas de México (EVALÚA)
5
Se concretó en 2009 con la convocatoria por parte de México Evalúa a un grupo de expertos en la
materia para que desarrollaran una batería de índices e indicadores a partir de los cuales generar
modelos para dar seguimiento y monitoreo al fenómeno delincuencial.
6
FUENTE: Víctimas por cada 100 mil habitantes: Sexta Encuesta Nacional de Inseguridad (ENSI-6)
del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI, 2009, p. 19)1; Homicidios
intencionales por cada 100 mil habitantes menos ejecuciones por cada 100 mil habitantes, obtenido a
partir de los homicidios intencionales en información del Sistema Nacional de Seguridad Pública
(SNSP) y las ejecuciones de la base de datos del periódico Reforma; y proyecciones de población
estatal para 2009 del Consejo Nacional de Población (CONAPO), reportados por el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI); Delitos a mano armada por cada 100 mil habitantes, con base en
ICESI, 2009; Ejecuciones por cada 100 mil habitantes con base en la información ya referida del
periódico Reforma y proyecciones de población CONAPO-INEGI para 2009; Vehículos robados por
cada mil del parque vehicular, SNSP e información del Registro Nacional de Vehículos; Homicidios no
intencionales por cada 100 mil habitantes.
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instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
3.- Realizando una recopilación de los hechos suscitados del pasado 09 de
marzo7 del año en curso, en el Estado de Jalisco, donde el enfrentamiento
entre militares y miembros de la delincuencia organizada en la zona de
Lomas Altas y específicamente en las calles de Asteroides y Cáncer de
Zapopan, Jalisco, donde alrededor de las 13:30 horas elementos de la
Secretaría de Marina, efectuaron un operativo, para detener al líder de un
grupo delictivo, y reforzados por elementos del Ejército Mexicano y de las
Policías Federal, estatal y local, cerca del “Colegio Los Altos”, mismo que fue
cerrado por el fuego cruzado, prohibiendo la salida de alumnos y entrada de
los padres de familia al mismo; Como resultado de estos sucesos, se
derivaron diversos choques y 16 bloqueos, 11 de ellos en la zona
metropolitana, así como 25 autos incendiados.
4.- Amen de lo cual, se retoma lo sucedido en Monterrey, Nuevo León, el 27
de mayo del 2010 donde la Maestra; Martha Rivera, tranquilizo a sus
estudiantes de jardín de niños en la colonia Estanzuela durante una balacera,
a causa de la preparación con la que el Gobierno del Estado Nuevo León,
capacitó de forma adecuada y responsable a sus profesores con un
"Protocolo de Seguridad"8 en instituciones educativas, parar actuar en casos
de violencia provocada por el crimen organizado.
7
Periódico Zócalo-Saltillo del grupo Excélsior http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/se-registran-
narcobloqueos-con-camiones-incendiados-en-guadalajara
8
Desde julio de 2010, el gobierno de Nuevo León comenzó a impartir cursos de capacitación a miles
de maestros para que sepan cómo reaccionar ante tiroteos que pudieran presentarse tanto en las
escuelas como en sus inmediaciones.
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4. Iniciativa de Acuerdo Legislativo que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que
instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
5.- Cabe destacar que en Jalisco no se cuenta actualmente con un protocolo
de seguridad para sucesos como los que ocurrieron el pasado 09 de marzo
del año en curso, si bien es cierto los maestros son capacitados, en cuestión
de integridad física, psicológica y humana, para contrarrestar el gran
problema social de bullying y otras connotaciones que se suscitan dentro de
los planteles y entre los alumnos, sin embargo, a través de los hechos
ocurridos, debemos ser realistas e identificar que existen más factores que
pueden hacer peligrar la vida de nuestros hijos, en horario de clases.
6.- En el marco jurídico la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas y
Niños y Adolescentes, publicada en el diario oficial de la Federación el 29 de
mayo de 2000, establece en su artículo séptimo primer párrafo, lo siguiente:
"…Artículo 7. Corresponde a las autoridades o instancias federales,
del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus
atribuciones, la de asegurar a niñas, niños y adolescentes la
protección y el ejercicio de sus derechos y la toma de medidas
necesarias para su bienestar tomando en cuenta los derechos y
deberes de sus madres, padres, y demás ascendientes, tutores y
custodios, u otras personas que sean responsables de los mismos.
De igual manera y sin prejuicio de lo anterior, es deber y obligación
de la comunidad a la que pertenecen y, en general de todos los
integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio en el ejercicio
de sus derechos…"
Sin más, corresponde a las autoridades, federales, estatales y locales, velar
por la integridad no sólo psicológica, sino física de cada uno de los niños y
niñas en la entidad, así como, la atribución de tomar las medidas y
decisiones pertinentes para llevar dicha tarea acabo; sin embrago, el mismo
ordenamiento en su articulo 11º establece una serie de obligaciones tanto
para los padres como para las personas que estén al cuidado de los infantes,
de la siguiente manera:
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5. Iniciativa de Acuerdo Legislativo que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que
instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
"… Artículo 11. Son obligaciones de madres, padres y de todas las
personas que tengan a su cuidado niñas, niños y adolescentes:
A. (…)
B. Protegerlos contra toda forma de maltrato, prejuicio, daño,
agresión, abuso, trata y explotación. Lo anterior implica que la
facultad que tienen quienes ejercen la patria potestad o la custodia de
niñas, niños y adolescentes no podrán al ejercerla atentar contra su
integridad física o mental ni actuar en menoscabo de su desarrollo.
Las normas dispondrán lo necesario para garantizar el cumplimiento
de los deberes antes señalados. En todo caso, se preverán los
procedimientos y la asistencia jurídica necesaria para asegurar que
ascendientes, padres, tutores y responsables de niñas, niños y
adolescentes cumplan con su deber de dar alimentos. Se establecerá
en las leyes respectivas la responsabilidad penal para quienes
incurran en abandono injustificado…."
Como lo indica el artículo anteriormente citado, en el caso de planteles o
instituciones educativas que cuenten con niños y adolescentes, en calidad de
internos, deberán de cuidar la integridad de los niños y adolescentes a su
resguardo.
Al respecto, el mismo ordenamiento federal en sus artículos 14 y 15
establece lo siguiente:
"…Artículo 14. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se
les asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos,
especialmente a que:
A. Se les brinde protección y socorro en cualquier circunstancia
y con la oportunidad necesaria.
B. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios, en
igualdad de condiciones.
C. Se considere el diseñar y ejecutar las políticas públicas
necesarias para la protección de sus derechos.
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6. Iniciativa de Acuerdo Legislativo que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que
instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
D. Se asignen mayores recursos a las instituciones encargadas de
proteger sus derechos.
Artículo 15. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la vida. Se
garantizará en la máxima medida posible su supervivencia y su
desarrollo…."
Así mismo, y resaltando lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley Para
la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, por medio de los cuales deja
claro, la tarea del estado y de las personas que estén al cuidado de los niños
y niñas a ser una prioridad en toda circunstancia y momento.
En el mismo orden de ideas, la Ley de Educación del Estado de Jalisco,
decretada por el Congreso del Estado, establece en su artículo 9º lo
siguiente:
"…Artículo 9º.- En la impartición de todo tipo de educación para
menores de edad, se tomarán las medidas que aseguren al
educando la protección y cuidados necesarios para preservar su
integridad física, psicológica y social, sobre la base del respeto a su
dignidad. La aplicación de la disciplina escolar será compatible con su
edad.
Para tal fin se implementarán programas permanentes de
capacitación y orientación a los directivos, maestros y personal
administrativo en prevención y atención de acoso y la violencia
escolar, asistencia y primeros auxilios para accidentes en las
escuelas, considerando en todo caso, la concurrencia de los padres
de familia y vigilando que estos programas sean acordes a la edad de
los educandos…"
Por lo anterior, y con el fin de mantener un programa permanente que proteja
en todo momento a la niñez de Jalisco y otorgue elementos de tranquilidad a
los padres, en momentos en donde la violencia a causa del crimen
organizado u otras circunstancias se hagan presentes, los profesores, y
directivos de las diversas instituciones educativas en el Estado de Jalisco,
actúen con conocimiento y responsabilidad hacia los alumnos, considerando
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7. Iniciativa de Acuerdo Legislativo que exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que
instruya al Secretario de Educación, Ing. José Antonio Gloría Morales, implementar en las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un programa
permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al docente para actuar en
situaciones de violencia y contingencia, dentro y fuera de la institución educativa.
en todo momento la integridad del ser humano y su ética como docente, por
ello es imperante contar con un protocolo de seguridad, dentro de las
escuelas en donde se contemplen, accidentes o lesiones dentro de la
escuela, incendios, fuga de gas u otro químico, disturbio o despliegue de
fuerzas de seguridad, contingencias meteorológicas, etc.
Por lo cual, se propone a este honorable pleno el siguiente.
ACUERDO LEGISLATIVO
ÚNICO.- Se exhorta al Titular del Ejecutivo en el Estado, para que en la
medida de sus atribuciones instruya al Secretario de Educación, Ing. José
Antonio Gloría Morales, con el fin de que se implemente en todas las
escuelas e instituciones educativas de nivel inicial y básico en el Estado, un
programa permanente de "Protocolo de Seguridad", en el cual, se capacite al
docente para actuar en situaciones de violencia y contingencia, dentro y
fuera de la institución educativa.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco a 27 de marzo de 2012
SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO
Dip. JOSÉ ANTONIO DE LA TORRE BRAVO.
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