El documento describe la situación geopolítica mundial a principios del siglo XX. Las potencias europeas como Gran Bretaña, Francia, Alemania y Rusia estaban compitiendo por territorios y esferas de influencia en Asia, África y América Latina. Estados Unidos estaba emergiendo como una nueva potencia industrial con intereses en América. El imperialismo y nacionalismo estaban creciendo y llevando a antagonismos entre las potencias europeas. China y Japón se veían amenazados por la expansión occidental.