El equipo de Asuntos Públicos de la oficina de Madrid de LLORENTE & CUENCA analizan en este informe las 52 iniciativas legislativas que quedan pendientes de aprobación, realizando una proyección de qué medidas podrán ser ratificadas.

1. INFORME ESPECIAL
Elecciones Generales en España:
Iniciativas legislativas pendientes
Madrid, agosto 2011

2. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
1. ADELANTO ELECTORAL
2. DECRETO DEL 19 DE AGOSTO
1. ADELANTO ELECTORAL
3. LEGISLACIÓN PENDIENTE El pasado 29 de julio, el presidente del Gobierno anunció que las
4. EL NUEVO GOBIERNO próximas elecciones generales se celebrarán el 20 de noviembre. El
5. ANEXO: TABLA DE INICIATIVAS calendario electoral ya fijado por los partidos no sufre apenas
PENDIENTES alteración ya que PSOE y PP tenían planteadas sus convenciones
políticas con tiempo suficiente. Los equipos electorales ya están
LLORENTE & CUENCA formados y los borradores de programa se están elaborando.
Los esfuerzos de los partidos cambian su orientación: en lugar de poner
el énfasis en que se elaboren iniciativas para defender en las Cortes, se
centra el foco casi exclusivamente en propuestas para incluir en el
programa electoral.
Sin embargo, durante el mes de septiembre el Parlamento seguirá
activo con varias sesiones plenarias y, por tanto, con tiempo aún para
aprobar determinadas leyes aún en debate. En tramitación se
encuentran 33 proyectos de Ley y una proposición de Ley. A éstas,
habría que añadir la convalidación del Decreto-Ley que también
anunció Rodríguez Zapatero.
En este Informe Especial d+i de Asuntos Públicos analizaremos las
medidas legislativas que se aprobarán antes del final de esta IX
Legislatura. Además, revisaremos aquellas otras iniciativas que
quedarán pendientes y, de ellas, cuáles tendrán que ser
obligatoriamente retomadas por el nuevo Gobierno tras las elecciones
del 20 de noviembre.
2. DECRETO DEL 19 DE AGOSTO
Este Decreto-Ley será aprobado en Consejo de Ministros el 19 de
agosto, con nuevas medidas económicas. En definición de Rodríguez
Zapatero, este Decreto-Ley tiene tres objetivos:
• Mejorar la recaudación del Impuesto de Sociedades.
• Reducir el coste farmacéutico del Sistema Nacional de Salud, para
facilitar el objetivo de déficit por las Comunidades Autónomas.
• Promover el empleo.
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3. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
Las medidas concretas continúan extraordinarias de comisiones
en estudio e, incluso, alguna de para adelantar trabajos.
ellas podría incluirse en un Suficiente margen para aprobar
Decreto-Ley a aprobar en el determinadas medidas.
siguiente Consejo de Ministros del
26 de agosto. La profundidad y En trámite parlamentario treinta y
amplitud de los ajustes cuatro iniciativas legislativas.
dependerá en cierta medida de Además, hay 7 anteproyectos
la evolución de los intereses de revisados en Consejo de Ministros
la deuda y el diferencial de la pero que aún no se han remitido a
prima de riesgo. Si se mantienen las Cortes y 11 leyes anunciadas
las tensiones de los últimos días pero que aún continúan en fase de
de julio y primeros de agosto, no borradores internos.
se descartan ciertas subidas de
impuestos para atender las Algunos de estos proyectos se
demandas de las instituciones enmarcan dentro del Plan de
europeas e internacionales que Reformas que se envió a la UE.
piden medidas contundentes que Otros son compromisos electorales
“La profundidad y garanticen el cumplimiento del adquiridos por el PSOE. Un tercer
déficit. grupo son las obligaciones
amplitud de los ajustes derivadas de disposiciones en
del Decreto-Ley Este Decreto (o estos dos otras leyes aprobadas, como la
dependerá de la decretos) cobra mayor sentido Ley del Deporte Profesional.
debido a que el adelanto electoral
evolución de los obligará a iniciar 2012 con la
intereses de la deuda” prórroga de los Presupuestos de ¿Qué puede quedar sin aprobar?
2011. Las medidas aprobadas
tratarán de establecer un clima Son varias las leyes que podrían
favorable que garantice la afectar los intereses de las
estabilidad de las cuentas empresas, que pueden quedarse
públicas en un momento en el que sin ser ratificadas en el
la credibilidad del ajuste Parlamento. Un primer grupo, de
presupuestario en España sigue carácter laboral, son los
estando en cuestión. La proyectos de Ley de negociación
convalidación del Decreto se colectiva y de políticas activas
realizaría en el primer Pleno del de empleo. En ambos casos si el
Congreso en septiembre. Parlamento no los aprueba
quedarían en vigor los Decretos ya
convalidados.
3. LEGISLACIÓN PENDIENTE
Otros temas son más sectoriales,
La Ley establece que debe existir especialmente los relacionados
un periodo mínimo de 54 días con energía. Las reformas de la
naturales entre la convocatoria (y Ley de Hidrocarburos y la Ley
disolución de las Cortes) y las del Sector Eléctrico quedarán sin
elecciones. Este hecho obliga a aprobar. Al ser trasposiciones
que Congreso y Senado deban obligadas de directivas europeas,
disolverse el 26 de septiembre. el nuevo Gobierno deberá
Quedan, por tanto, tres semanas retomarlas: enviando tras las
para celebrar sesiones ordinarias. elecciones nuevamente los
Además, en lo que resta de agosto mismos proyectos u otros nuevos.
se podrán convocar sesiones Los proyectos sobre el Mercado
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4. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
de Valores y las Sociedades de Otras cinco, están ya pendientes
Inversión Colectiva, aunque por del debate en el Senado. Por
plazos pudieran aprobarse, puede tanto, estas leyes serán
que también queden pendientes. probablemente aprobadas
Sus casos son similares a los aunque los plazos legales
anteriores: son adaptaciones de la permitirían que no fuera así:
legislación nacional a la nueva
normativa europea, por lo que • General de Salud Pública.
tendrían que retomarse tras las • Cotitularidad de las
elecciones. explotaciones agrarias.
• Régimen del Cuerpo Nacional
Otras iniciativas ni siquiera han de Policía.
pasado por Consejo de Ministros, • Derechos y Deberes del
como la Ley de Servicios Cuerpo Nacional de Policía.
Profesionales. Su objetivo era • Museo Reina Sofía.
liberalizar el ejercicio de
“Hay diez iniciativas determinadas profesiones De hecho, el Consejo de Ministros
que sí pueden finalizar colegiadas, lo cual hacía ha solicitado que la de Salud
previsible una tramitación muy
su trámite problemática. En esta categoría
Pública (al igual que la
Concursal) sea tramitada en el
parlamentario, como la está también las leyes de Senado por urgencia, lo que
Ley Concursal o de Eficiencia Energética, de permitiría que el último Pleno del
Régimen Local, o la que crearía Congreso la ratificara.
Agilización Procesal” el fondo de capitalización (fondo
austriaco), que finalmente no han Otro grupo son los proyectos en
pasado de la fase de borrador. los que la voluntad política de
acuerdo y el interés real en
En situación similar queda la Ley aprobarlas tendrán un peso
de Contrato de Seguro o la de crucial. El hecho de que los
Transparencia, cuyos textos plazos estén muy ajustados, hace
iniciales han sido revisados pero poco probable que se puedan
no aprobados por el Gobierno. aprobar definitivamente. Además
de las mencionadas anteriormente
del Mercado de Valores y de
¿Qué puede aprobarse? Instituciones de Inversión
Zapatero durante su comparencia. Colectiva, se encuentran las de:
(fuente: la-moncloa.es)
Hay unas diez iniciativas que sí
pueden finalizar su trámite • De la Inspección de Trabajo.
parlamentario. Rodríguez • De contratos de distribución.
Zapatero ya comentó cinco
• Servicios de atención al
expresamente en su última
cliente.
comparecencia:
• De telecomunicaciones.
• Reforma de la Ley Concursal.
• De la Jurisdicción Social. Aspectos no legislativos
• Agilización Procesal.
• Modificación del Régimen Existen otras medidas no
Especial Agrario. legislativas que quedarán también
• De Reconocimiento a las pendientes de su desarrollo
Víctimas del Terrorismo. debido al adelanto electoral.
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5. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
Una de las leyes más comentadas pueden decir sobre las acciones
en esta Legislatura, la del Juego que emprenderán en caso de
Online, tiene aún pendiente su ganar las elecciones.
completo desarrollo reglamentario. Es
posible que no se pueda cerrar el Como hemos analizado en este
proceso de concesión de licencias Informe, quedan pendientes
antes de final de año, cuando los ciertos temas que el nuevo
contratos de publicidad y de Gobierno habrá de abordar de
patrocinio deportivo que mantienen manera obligatoria. El más
algunas de estas empresas urgente será la elaboración de los
quedarían en suspenso si no Presupuestos de 2012. En el plazo
obtuvieran antes la licencia. de un mes desde el 20 de
Relacionado con esta Ley, noviembre, el nuevo presidente
también quedará pendiente una podrá ser investido. El nuevo
sobre Deporte Profesional, que Gobierno tomaría posesión a los
regularía las compensaciones a los pocos días por lo que desde
deportistas y clubes por las finales de abril comenzará el
apuestas y quinielas. análisis de la situación de las
cuentas del Estado. Esto sitúa la
También queda en el aire la aprobación de los nuevos
“Quedan pendientes aprobación del Decreto que debe Presupuestos en torno a junio.
dar forma a la Sección Segunda de Antes de esa fecha, incluso en
ciertos temas que el la Comisión de Propiedad enero, se prevé la aprobación de
nuevo Gobierno habrá Intelectual, conocida como un Decreto-Ley con medidas
Comisión Sinde, encargada de económicas urgentes no solo por
de abordar: la energía, supervisar la piratería digital. La la necesidad de adelantar algunas
los seguros, la revisión del canon digital puede acciones antes de los
construcción…” no realizarse hasta 2012. presupuestos definitivos sino
también para dar un mensaje a los
Otros temas reglamentarios que agentes económicos de firmeza
quedarán pendientes son la contra el déficit.
planificación del carbón, la
revisión del Código PAOS de En cuanto a las iniciativas
alimentación, el plan de calidad legislativas del nuevo Gobierno,
del aire, la prohibición de los debemos tener en cuenta que en
anuncios de prostitución o la muchas ocasiones las directivas
modernización del ICEX. De igual europeas no solo se trasponen sino
modo, será ya difícil que se que se utilizan para introducir
produzca las renovaciones reformas no contempladas en la
pendientes del Tribunal directiva pero acordes con el
Constitucional, el Defensor del ideario del partido de Gobierno.
Pueblo, la dirección de RTVE, el
Consejo de Medios Audiovisuales… A estas circunstancias, se deben
añadir otros dos factores. En
primer lugar, la situación
4. EL NUEVO GOBIERNO económica que puede restringir
ciertas medidas que aumenten el
Durante las próximas semanas se gasto o disminuyan los ingresos
irán definiendo los programas (deducción por vivienda o
electorales. Son de interés lo que mecenazgo, fomento de la
PSOE y PP, quienes tienen rehabilitación…). Un segundo
capacidad de formar gobierno, factor es la previsible victoria sin
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6. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
mayoría absoluta. Los partidos Joan Navarro es Vicepresidente
y Director Senior de Asuntos
minoritarios volverán a ser
Públicos de LLORENTE &
determinantes en la orientación CUENCA. Ha sido Director y
de las políticas. Estos partidos no Portavoz de La Coalición de Creadores e
son solo CiU y PNV, sino también Industrias de Contenidos Audiovisuales y ha
ocupado diversos cargos en la
Coalición Canaria, Unión del
Administración Pública española, entre
Pueblo Navarro, UPyD o las ellos, Director del Gabinete del Ministro de
esperadas entradas de Foro Administraciones Públicas (2004-2006) y
Asturias, Partido Regionalista Director de Relaciones Institucionales de la
Sociedad Estatal Aguas de las Cuencas
Cántabro y Equo.
Mediterráneas (2006-2008).
Son varios los sectores que Sandra Barboni es Directora de
quedarán pendientes de los Relaciones Institucionales del
área de Asuntos Públicos de
programas electorales y las
LLORENTE & CUENCA. Licenciada en
alianzas parlamentarias a fin de Gestión Comercial y Marketing, ha sido Jefa
conocer en qué medida se verán de Publicidad del Grupo Prisa y tiene en su
afectadas por las medidas del haber una amplia experiencia en ámbitos
comerciales de distintos sectores. Experta
nuevo Gobierno. Son sectores
en Relaciones Institucionales y en
como el de la energía, los Protocolo, lidera los planes
seguros, la construcción, los posicionamiento de directivos y de
farmacéuticos, distribución desarrollo de gabinetes de RRII en el área
de Asuntos Públicos.
comercial, banca e inversiones.
También aquellas empresas Cristóbal Herrera es Consultor
sujetas a impuestos especiales Senior del área de Asuntos
(tabaco, carburantes y alcohol) Públicos de la firma en Madrid.
Analista político y consultor
deberán estar atentas a posibles
parlamentario, ha sido asistente a
incrementos en las tasas que diputados en el Congreso durante cinco
soportan sus productos. Las años, colaborando en el seguimiento de
instituciones europeas e temas parlamentarios. Anteriormente, fue
adjunto en varios departamentos de
internacionales insisten en que los
comercio internacional manteniendo el
impuestos de alcohol y contacto con las instituciones europeas.
carburantes siguen siendo bajos
y hay margen para elevarlos.
Se abre, por tanto, un periodo
muy importante para la definición
de las políticas que se van a
desarrollar en los próximos cuatro
años, un periodo en el que la
colaboración entre el sector
privado y los poderes públicos es
esencial para la definición de
estrategias a largo plazo.
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7. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
ANEXO: TABLA DE INICIATIVAS PENDIENTES
APROBACIÓN PROBABLE
Área Proyecto Objetivo
Las mujeres que trabajen en explotaciones
Sobre titularidad compartida de las explotaciones
propias sean titulares y no solo lo sea el
agrarias
marido.
Laboral Integración del régimen especial agrario en el régimen Una medida que beneficiará a más de un
general millón de personas del REA.
Revisar los procesos de concurso de
Reforma de la Ley Concursal
acreedores.
Cultura Del Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía Regulación específica para este Museo.
Reducir costes y tiempos en los procesos
De agilización procesal
civiles y contecioso-adminitrativos.
Justicia
Centralizar las demandas laborales hoy
Reguladora de la jurisdicción social
repartidas entre lo civil y lo contencioso.
Sanidad General de Salud Pública Establecer la Sanidad universal.
Régimen de personal del CNP Actualizar el régimen de la policía nacional.
Orgánica de derechos y deberes del CNP Actualizar el régimen de la policía nacional.
Otros Avanzar en la protección de las víctimas del
Reconocimiento a las víctimas del terrorismo terrorismo. Es una proposición de Ley de
todos los grupos parlamentarios.
CON POSIBILIDAD DE SER APROBADAS
Dentro
Reforzar su capacidad de lucha contra el
de De la Inspección de Trabajo
fraude.
plazo Laboral
Procedente del Decreto-Ley que aprobó el
De Políticas Activas de Empleo
Gobierno en febrero.
Relacionado con la distribución comercial,
De contratos de distribución
especialmente, en el sector del automóvil
Regular estos servicios en determinados
De servicios de atención al cliente sectores, aunque excluyendo a pymes, banca
y seguros.
Adaptar las directivas europeas, aunque
también establece normativas adicionales que
Sectoriales General de Telecomunicaciones
han complicado su tramitación. En la Ley no
se incluyen las telefónicas.
Adaptar las directivas europeas, aportando
Del Mercado de Valores
más transparencia al sector.
Adaptar las directivas europeas, permite a
De Instituciones de Inversión Colectiva sociedades españolas gestionar fondos en
otros países europeos, y viceversa.
Procedente del Decreto aprobado por el
Medidas urgentes por el terremoto de Lorca
Gobierno en mayo.
Otros Regular determinados aspectos pendientes
Régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas tras la reciente Ley de Derechos y Deberes en
las Fuerzas Armadas.
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8. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
ANEXO: TABLA DE INICIATIVAS PENDIENTES
EN TRÁMITE PARLAMENTARIO
Unificar los distintos juzgados de un partido
Para la creación de Tribunales de Instancia
judicial en un solo tribunal.
Justicia
Potenciar la mediación para la resolución
De mediación en asuntos civiles y mercantiles
extrajudicial de conflictos.
Adaptar las directivas europeas para el
Reforma de la Ley del Sector Eléctrico
mercado interior de la electricidad
Energía Adaptar la nueva regulación europea,
Reforma de la Ley de Hidrocarburos principalmente, en lo referido al mercado
interior del gas natural.
Procedente del Decreto aprobado por el
De negociación colectiva
Gobierno en junio.
Procedente del Decreto aprobado por el
Laboral
Gobierno en agosto de 2010, cuya negociación
De prórroga del PRODI
no ha fructificado por las diferencias con
Economía.
De servicios funerarios Actualizar y liberalizar este sector.
De ordenación de los transportes terrestres Actualizar y liberalizar este sector.
Mejorar el equilibrio entre los diferentes
De mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria
operadores en la cadena de valor.
Su tramitación quedó parada por diferencias
De pesca sostenible
entre los grupos del Congreso.
Mejorar las garantías que la Administración
puede ofrecer a los concesionarios para
De captación de financiación en los mercados por los
Sectorial financiar los proyectos. La situación
concesionarios de obras públicas
Fuera económica paralizó hace tiempo su
tramitación.
de Procedente de la anterior legislatura, quedó
plazo General de navegación marítima paralizado al observar profundas diferencias
entre los grupos.
Trasponer la directiva europea, dotando de
De supervisión de seguros privados mayor transparencia al sector del seguro y el
reaseguro
Regular los derechos sobre cuidados paliativos
De cuidados paliativos
en el proceso final de la vida.
Regular en un marco único infracciones y
Otros
sanciones por discriminación como la
Para la igualdad de trato
separación por sexos en la escuela de
financiación pública.
EN FASE DE ANTEPROYECTO
Modificar el procedimiento de enjuicimiento,
De enjuiciamiento criminal
Justicia sobre todo, la etapa de investigación.
De derechos vinculados al proceso penal Vinculado al de Enjuiciamiento Criminal.
De aprovechamiento por turnos de bienes de uso Actualizar la regulación sobre viviendas en
turístico multipropiedad.
Aunque el anteproyecto se revisó a la vez que
el de supervisión de seguros, las dificultades
Sectorial De contrato de seguro
de llegar a acuerdos con el sector ralentizó su
aprobación en el Gobierno.
Adaptarse a las modificaciones de la
De lucha contra el dopaje en el deporte
normativa internacional.
Regular el derecho a acceder a la información
De transparencia y acceso a la información pública elaborada o adquirida por los poderes
Otros
públicos.
De protección de la infancia Regular la acogida y la adopción.
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9. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
ANEXO: TABLA DE INICIATIVAS PENDIENTES
EN FASE DE BORRADOR
Promocionar las energías renovables y la
De eficiencia energética y energías renovables
autosuficiencia energética.
Liberalizar el ejercicio de determinadas
De servicios profesionales
profesiones colegiadas.
Sectorial Un proyecto no bien definido por el Gobierno,
De calidad y sostenibilidad del medio urbano pero orientado a fomentar la rehabilitación
de viviendas.
Promover el mecenazgo, especialmente, el
De mecenazgo
científico.
Crear el conocido como fondo austriaco,
Fuera Laboral Del fondo de capitalización para los trabajadores
postergado dado el coste que suponía.
de Aumentar la protección de los menores que
De patria potestad en caso de violencia doméstica
plazo vivan situaciones de violencia.
Garantizar la protección de las personas con
Justicia Reforma en materia de procesos de capacitación
discapacidad.
Dar a los Consejos Territoriales algunas
Sobre los Consejos Territoriales de Justicia autonómicos
competencias del CGPJ
Una reforma que lleva pendiente desde hace
De Régimen Local años y cuyo principal objetivo es regular y
garantizar la financiación local.
Regular qué uso puede hacerse de las lenguas
Otros De uso de lenguas cooficiales ante los órganos del Estado cooficiales ante las Administraciones Públicas
dependientes del Estado.
Regular el ejercicio profesional del deporte y
De Deporte Profesional establecer el porcentaje que deben recibir
por las apuestas deportivas.
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10. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
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11. ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA: INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDIENTES
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Porque asistimos a un nuevo guión macroeconómico
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