El documento discute una propuesta para reformar el Artículo 37 de la Ley de Administración Financiera, la cual facultaría al Poder Ejecutivo a realizar más modificaciones al presupuesto nacional aprobado por el Congreso. La ASAP plantea que esto debilitaría el rol del Congreso y propone en cambio aumentar el financiamiento disponible para el Jefe de Gabinete y fortalecer las áreas del Congreso dedicadas al análisis presupuestario.

1. ASAP ANTE LA REFORMA DEL ARTÍCULO 37
DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
JULIO 2006
ASOCIACIÓN ARGENTINA DE PRESUPUESTO Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA
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2. ASAP ante la reforma del artículo 37 de la
Ley de Administración Financiera
La aprobación del Presupuesto Público implica definir una forma de
vida de la sociedad, ya que determina anualmente como debe contribuir
a financiar las actividades del Estado y como éste utilizará ese
financiamiento para promover el desarrollo económico y social de
manera equitativa.
En este contexto, la aprobación del Presupuesto Nacional por el
Congreso Nacional y su posterior ejecución se realiza de acuerdo a lo
establecido por la Constitución Nacional y leyes complementarias: la ley
Nº 24.156 de Administración Financiera, la ley Nro. 24.629 de Reforma
del Estado, la ley Nº 25.917 de Responsabilidad Fiscal, entre otras.
El artículo 37 de la Ley Nº 24.156, en función del principio de
flexibilidad presupuestaria, legisla acerca de las facultades que tiene el
Poder Ejecutivo para disponer modificaciones a la Ley de Presupuesto
anual, guardándose el Congreso para si algunas atribuciones que le
garanticen el cumplimiento de políticas macro presupuestarias.
1) Prioridades en la asignación de gastos financiados con recursos
adicionales.
2) Aumentos de los límites de endeudamiento.
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3. 3) Disminución de recursos asignados al Plan de Inversiones para
financiar Gastos Corrientes.
4) Redistribución de los recursos entre las grandes áreas de actuación
del Estado (Administración General, Servicios de Seguridad y
Defensa, Servicios Sociales, Servicios Económicos, y pago de los
intereses de la Deuda Pública).
5) Modificación del Resultado Financiero del Presupuesto Nacional
(Disminución del superavit o incremento del déficit).
El proyecto de modificación del artículo 37 de la Ley de Administración
Financiera faculta al Poder Ejecutivo para asumir las tres últimas
atribuciones, reservando al Congreso Nacional las dos primeras, es
decir, el total de gastos del Presupuesto Nacional y su nivel de
endeudamiento.
La reforma constitucional del año 1994 y las leyes nº 24.156 y nº
24.629, potenciaron el rol del Congreso Nacional en la aprobación y
seguimiento de la ejecución presupuestaria.
No obstante, a partir de 1997, con diferentes medidas se han venido
debilitando dichas atribuciones. Mediante el uso de decretos de
necesidad y urgencia (D.N.U.), los sucesivos gobiernos modificaron leyes
de Presupuesto haciendo uso de atribuciones asignadas legalmente al
Congreso Nacional, al igual que por medio de disposiciones delegadas
incluidas en las leyes anuales de Presupuesto.
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4. Esta práctica se revirtió en el año 2006. El artículo Nº 10 de la ley de
Presupuesto Nacional Nº 26.078, ratifica la plena aplicación del artículo
37 de la Ley Nº 24.156.
Por otro lado, en los últimos años se excluyeron del Presupuesto
Nacional instituciones y gastos que anteriormente formaban parte de él.
Tales son los casos de la AFIP, el Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales y la proliferación de Fondos Fiduciarios – creados,
algunos de ellos, por ley – con el argumento de dotar de mayor
flexibilidad a la operatoria o garantizar el cumplimiento de prioridades
en la asignación de recursos.
Para revertir esta situación, la Ley Nº 25.917 – vigente -, obliga a la
reincorporación al Presupuesto Nacional de los organismos excluidos y
a los fondos fiduciarios. Esta reincorporación debe llevarse a cabo a
partir del ejercicio fiscal del año 2007 e implica una sana práctica de
inclusión de todos los ingresos y gastos públicos en el Presupuesto
Nacional.
El proyecto de modificación del artículo 37 de la Ley Nº 24.156,
¿pretende resolver los problemas de rigidez que presenta la
administración presupuestaria?
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5. Si es así, tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo deben
arbitrar los medios para corregir este defecto atacando las causas
reales.
Las situaciones de emergencia calificadas por el Congreso Nacional
justificaban trasladar facultades legales en forma transitoria, en tanto
pasara la emergencia.
Lo que nos preocupa es que la modificación planteada tiene carácter
permanente.
Si bien nos consta por experiencia que el Gobierno ha hecho un uso
limitado de la norma de modificaciones de partidas presupuestarias
previstas en el artículo 37 de la Ley 24.156, no es menos cierto que el
aumento de gastos financiados con incrementos de recursos, aprobados
por D.N.U., ha sido de un monto considerable en los últimos años. Esto
puede ser atendible por la emergencia económica y social que el país
vivió.
Como un aporte al debate respecto de este tema, ponemos a
consideración las siguientes ideas:
1) Incluir en el Presupuesto Nacional los recursos necesarios a ser
administrados por el Jefe de Gabinete de Ministros para atender
situaciones no previstas. Dicha partida debería tomarse como un
porcentaje del total de los ingresos y oscilar entre el 1% y el 2%. Hay
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6. antecedentes sobre el particular en nuestro país y en la legislación
comparada; por ejemplo, Venezuela.
2) Crear en el Congreso Nacional áreas especializadas para el
tratamiento de los temas presupuestarios por medio de vías como:
a) Creación de una Comisión Mixta para el análisis del Proyecto de
Ley de Presupuesto y para el tratamiento en forma permanente
y perentoria de las solicitudes de modificaciones
presupuestarias que correspondan (utilizan esta metodología,
Brasil, Paraguay y Perú).
Una alternativa es ampliarle las facultades a la actual Comisión
Parlamentaria Mixta Permanente Revisora de Cuentas.
b) Dotar al Congreso de una Oficina Técnica de Análisis
Presupuestario compuesta por un reducido y limitado número
de personal permanente , de alto nivel, que asesore a la
Comisión Mixta y a Diputados y Senadores en todo el ciclo
presupuestario, y con capacidad para elaborar proyecciones y
análisis propios.
El fortalecimiento de la institución presupuestaria no debe considerarse
un formalismo, sino una manera de sustentar la institucionalización del
país mostrando una alta transparencia en manejo de los recursos y
gastos públicos y ejerciendo a pleno las responsabilidades que la
Constitución le asigna al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional.
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7. La ASAP espera que la presente declaración sea útil para evaluar las
implicancias técnicas del referido proyecto y constituya un aporte válido
al intenso debate público que el mismo ha suscitado.
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