La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (SOT) vigila y controla los procesos de ordenamiento territorial y uso del suelo en los gobiernos locales. La SOT tiene sede nacional en Cuenca y siete intendencias zonales en diferentes partes del país. Su objetivo es promover el desarrollo equitativo del territorio y garantizar los derechos de los ciudadanos a la ciudad, la vivienda y el hábitat.

1. ENCUENTROS
TERRITORIALES 2017
Es una entidad de vigilancia y control de los procesos de ordenamiento territorial en todos los
niveles de gobierno, y de uso y gestión del suelo, hábitat, asentamientos humanos y desarrollo
urbano en los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos.
La SOT es una entidad técnica con personería jurídica de derecho público y patrimonio propio
que funciona de forma desconcentrada e independiente. Tiene autonomía administrativa,
económica y financiera. Forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, y está
dirigida, organizada y representada por el Superintendente.
La sede nacional de la SOT está en la ciudad de Cuenca y contará con siete intendencias zona-
les y oficinas en Quito y Guayaquil.
SUPERINTENDENCIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN
DEL SUELO (SOT)
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
INTENDENCIAS
ZONALES
LA SUPERINTENDENCIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DEL SUELO, SOT, con nuevas
concepciones y acciones cooperativas que
propicien una verdadera minga para forta-
lecer la descentralización y el abatimiento
de los desequilibrios territoriales.
Será la entidad encargada de vigilar y con-
trolar el ejercicio de las competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestión del
suelo urbano y rural; y su relación con
otras que incidan significativamente sobre
el territorio, a fin de propiciar el ejercicio del
derecho a la ciudad, al hábitat seguro y
saludable, a la vivienda adecuada y digna,
en los procesos de desarrollo, ordena-
miento territorial, planeamiento y actua-
ción urbanística; construcción de infraes-
tructuras y edificaciones y otras activida-
des realizadas por el gobierno nacional, los
gobiernos autónomos descentralizados y
otras personas jurídicas y naturales.
Fernando Cordero Cueva
SUPERINTENDENTE
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
Cuenca
ZONA 6
ZONA 7
Z8
ZONA 5
ZONA 4 DMQ
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
Cuenca
ZONA 6
ZONA 7
ZONA 5
GUAYAQUIL
ZONA 4
QUITO
INTENDENTE GENERAL
SUPERINTENDENTE
INTEND
ENTEDE
INFORMACIÓN
TERRITORIAL
INTENDENTE
DE
INVESTIGACIÓN
YDIFUSIÓN
DE
LOS
DERECHOS
ALACIUDAD
Y
AL
TERRITORIO
GESTIÓN
DEL
SUELO RURAL
ORDENAMIENTO
TE
RRITORIAL, USO Y
INTENDE
NTE DE
Y GESTIÓN
DEL
SUELOURBANO
ORDENAMIENTO
U
RBANÍSTICO,USO
INTENDE
NTEDE
La SOT vigila el trabajo de las entidades responsables de proveer los bienes y servicios vincu-
lados a los derechos de las personas a la ciudad, el territorio, el hábitat seguro, la vivienda
adecuada y digna; así como la función social y ambiental de la propiedad en todas sus formas,
el desarrollo sustentable, y el manejo eficiente de los recursos territoriales.
La SOT mantendrá un Sistema de Información Territorial (SIT ), abierto y colaborativo, para
contribuir al fortalecimiento de la planificación, regulación y control de los procesos de ordena-
miento territorial, planeamiento urbanístico, y uso y gestión del suelo.
PORCENTAJE DE POBREZA
Urbana (NBI)
PORCENTAJE DE POBREZA
Rural (NBI)
% 41 - 52
% 53 - 64
% 65 - 75
% 76 - 87
88 - 100%
Zonas
Planificación
Cantones
% 22 - 37
% 38 - 52
% 53 - 68
% 69 - 84
85 - 100%
Zonas
Planificación
Cantones
DERECHO A LA CIUDAD Y AL TERRITORIO
ÁREAS PROTEGIDAS
Y CONCESIONES
MINERAS
Hábitat
seguro y
saludable
Vivienda
adecuada
y digna
Función
social de la
propiedad
Derecho
a la ciudad
Participación
ciudadana
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
Expresiones Territoriales de los
Derechos del Buen Vivir
Accesoalaguapotable,saneamiento,recolección
dedesechos,transporte,energíaycomunicaciones.
Participacióneiniciativaenlatomadedecisionesyformulación
depolíticaspúblicassobrelaciudadyelterritorio.
Libreaccesoaequipamientos,espaciospúblicosyuso
deplayasdemar,riberasderíos,lagosylagunas.
Equidadenelrepartodecargasybeneficiosdel
ordenamientoterritorial,usoygestióndelsuelo.
Disponibilidaddesueloparalaviviendaylas
actividadessocioeconómicas.
Disfrutedelpatrimonionaturalycultural.
Viviendahabitableydetenenciasegura.
Protecciónyprevenciónanteriesgosnaturalesyantrópicos.
Movilidadsegurayeficiente.
Respetoalastierrasyterritoriosancestrales.
Regulacionesparauso,ocupacióny
construccióndeedificaciones.
Convivenciarespetuosadeladiversidadsocialycultural
enbarrios,parroquias,comunasycomunidades.
Aprovechamientodelsuelourbanoyruralgarantizandola
funciónsocialyambientaldelapropiedad.
Accesibilidadalosprediosurbanosyrurales.
Ambientelibredecontaminaciónyejercicio
delosderechosdelanaturaleza.
Patrimonio de
Áreas Naturales del Estado
Bosques y vegetación
protectores
Catastro Minero
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Costa
Sierra
Amazonía
Fuente: “Desequilibrios territoriales y descentralización: análisis y perspectivas”, Fernando Cordero Cueva, CINA,
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Cuenca.
Fuente: MAE 2014,
ARCOM 2014
Fuente: INEC 2010
2010 2010
2001 2001
1990 1990
SEDES SEDES
Ibarra
Tena
Ambato
Portoviejo
1
2
3
4
Carchi, Esmeraldas,
Sucumbíos, Imbabura
Pichincha, Napo, Orellana
Cotopaxi, Pastaza,
Chimborazo, Tungurahua
Manabí, Santo Domingo
de los Tsáchilas
CuencaSEDE NACIONAL Milagro
Azogues
Loja7
5
6
Guayas, Santa Elena, Bolívar,
Los Ríos, Galápagos
Azuay, Cañar,
Morona Santiago
Loja, El Oro,
Zamora Chinchipe
QuitoDMQ Distrito Metropolitano
de Quito
Guayaquil8 Guayaquil, Samborondón,
Durán

2. Los artículos primero y segundo de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo - LOTUS -, establecen claramente el objeto y el ámbito de aplicación de esta Ley.
La Superintendencia de Ordenamiento Territo-
rial, Uso y Gestión del Suelo al estar creada
“para la vigilancia y control de los procesos
de ordenamiento territorial de todos los
niveles de gobierno, y del uso y gestión del
suelo, hábitat, asentamientos humanos y
desarrollo urbano, que realizan los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos dentro del marco de sus
competencias”, muestra una clara apuesta
por la descentralización establecida en el
primer artículo de nuestra Constitución que
señala claramente que “El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático, soberano, independien-
te, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada”.
Ley de Ordenamiento Territorial, Uso
y Gestión del Suelo (LOTUS)
Objeto de la
LOTUS
Ámbito de aplicación
de la LOTUS
LasdisposicionesdeestaLeyseránaplicables
atodoejerciciodeplanificacióndeldesarrollo,
ordenamientoterritorial,planeamientoy
actuaciónurbanística,obras,instalacionesy
actividadesqueocupenelterritoriooincidan
significativamentesobreél,realizadasporel
GobiernoCentral,losGobiernosAutónomos
Descentralizadosyotraspersonasjurídicas
públicasomixtasenelmarcodesuscompe-
tencias,asícomoporpersonasnaturaleso
jurídicasprivadas.
EstaLeytieneporobjetofijarlosprincipiosy
reglasgeneralesquerigenelejerciciodelas
competenciasdeordenamientoterritorial,uso
ygestióndelsuelourbanoyrural,ysurelación
conotrasqueincidansignificativamentesobre
elterritoriooloocupen,paraquesearticulen
eficazmente,promuevaneldesarrolloequitati-
voyequilibradodelterritorioypropicienel
ejerciciodelderechoalaciudad,alhábitat
seguroysaludable,yalaviviendaadecuaday
digna,encumplimientodelafunciónsocialy
ambientaldelapropiedadeimpulsandoun
desarrollourbanoinclusivoeintegradorparael
BuenVivirdelaspersonas,enconcordancia
conlascompetenciasdelosdiferentesniveles
degobierno.
Artículo 1 Artículo 2
UNA LEY Y UNA ENTIDAD QUE
APUESTAN POR LA DESCENTRALIZACIÓN
CANTONALES ANUALES POR HABITANTE
ECUADOR: TRANSFERENCIAS
CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA
$1.361
PABLO VI
$1.371
QUITO
$109
PORTOVELO
$287
GUAYAQUIL
$64
SANTA
CLARA
$1.020SUCUMBÍOS
$1.024
CUENCA $85
PENIPE $838
ELOROLOJAZAMORA
CHINCHIPE
14,64
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
7,6
11,8
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
19,92
0,1
23,7
9,8
32,0
-
3,6
-
33,1
-
-
65,9
58,6
81,2
54,2
65,4
56,0
59,5
59,6
67,3
83,9
55,5
67,5
57,7
77,2
76,1
76,8
78,0
60,7
77,3
73,7
79,5
83,3
72,8
76,1
84,0
81,7
77,1
58,6
67,5
59,8
60,0
68,8
76,1
72,4
59,6
64,1
71,2
67,4
68,0
MACHALA
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
MARCABELÍ
PASAJE
PIÑAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LAS LAJAS
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
YACUAMBI
YANTZAZA
EL PANGUI
CENTINELA
DEL CÓNDOR
PALANDA
PAQUISHA
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
ESPÍNDOLA
GONZANAMA
MACARÁ
PALTAS
PUYANGO
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
PINDAL
QUILANGA
OLMEDO
1
4
5
1
-
4
-
1
6
6
3
7
9
3
6
5
2
2
2
3
4
2
2
13
4
4
4
4
6
4
3
7
5
10
2
6
3
2
1
94,0
64,6
27,3
58,8
41,3
44,3
98,8
67,6
72,3
59,7
64,2
70,9
40,2
24,6
48,6
34,7
34,1
22,7
49,3
35,8
24,7
26,0
34,5
79,3
47,2
74,1
30,4
15,2
10,6
11,1
66,2
27,8
28,9
13,4
12,4
19,8
21,1
20,3
12,8
245.972
26.844
5.833
6.861
2.484
50.009
48.285
5.450
72.806
25.988
12.200
69.036
24.097
4.794
25.510
9.119
5.196
5.835
18.675
8.619
8.089
3.854
6.479
214.855
28.185
30.638
14.468
7.161
14.799
12.716
19.018
23.801
15.513
30.183
7.465
12.312
8.645
4.337
4.870
6,0
35,4
72,7
41,2
58,7
55,7
1,2
32,4
27,7
40,3
35,8
29,1
59,8
75,4
51,4
65,3
65,9
77,3
50,7
64,2
75,3
74,0
65,5
20,7
52,8
25,9
69,6
84,8
89,4
88,9
33,8
72,2
71,1
86,6
87,6
80,2
78,9
79,7
87,2
279.887
31.809
6.355
8.567
2.455
60.095
57.366
6.103
84.262
29.343
13.673
79.231
25.615
4.999
10.390
7.153
9.660
30.968
6.840
24.246
7.861
5.335
10.382
258.767
29.674
34.845
15.904
6.912
14.662
11.692
20.242
24.017
16.092
33.038
7.362
13.918
10.093
4.320
4.497
5.605
1.958
585
2.451
689
2.543
2.973
2.197
2.028
1.629
3.081
2.197
1.907
401
1.477
1.557
1.149
579
1.185
1.312
1.285
1.135
1.235
2.647
3.077
1.394
1.665
766
520
301
2.440
1.563
1.891
727
948
478
1.495
1.063
1.042
24,6
28,7
12,7
22,0
38,9
36,5
25,8
22,6
26,3
16,5
24,3
26,4
21,5
23,5
23,7
32,4
35,6
51,7
33,2
36,6
42,0
41,9
36,2
20,3
31,9
30,6
34,1
39,3
36,3
33,5
31,6
42,8
27,3
38,6
38,5
38,2
40,3
37,6
42,3
78,7
71,2
87,9
97,9
85,0
99,2
72,8
80,9
81,5
83,7
78,2
83,9
88,6
91,9
85,3
96,1
90,2
97,9
93,0
91,4
92,5
98,2
87,8
86,5
96,5
84,6
91,1
91,2
95,1
92,4
95,0
96,0
92,1
93,0
96,6
97,0
97,4
93,4
95,6
53,5
38,1
47,7
72,5
58,0
60,9
26,8
42,5
33,4
37,4
34,8
49,7
41,6
55,6
44,6
70,9
65,8
79,0
55,4
59,7
72,0
80,9
57,7
30,7
55,1
43,9
61,5
73,9
77,5
75,3
40,4
67,4
67,8
75,7
81,8
78,9
76,2
73,4
83,2
31,9
37,5
43,9
56,3
19,7
13,8
16,3
14,0
33,7
21,7
18,6
37,0
12,2
24,2
31,6
52,3
51,1
72,2
41,2
40,2
56,9
49,6
41,9
12,4
40,9
20,9
42,8
48,0
67,1
54,6
30,5
44,2
37,5
44,0
52,2
63,5
48,6
31,5
41,3
49,6
54,9
60,7
26,7
56,7
63,9
60,7
73,5
43,1
50,6
38,8
46,0
47,7
31,2
33,2
48,5
52,5
62,6
53,3
46,5
60,0
65,4
48,9
32,2
39,0
55,9
36,4
50,7
46,1
30,9
46,2
49,0
39,9
46,0
46,5
57,5
43,6
48,8
50,1
41,3
8,9
2,7
1,6
1,5
8,7
16,0
1,7
26,0
9,5
2,5
22,3
5,1
2,9
8,4
2,0
1,5
2,3
7,8
2,4
1,8
1,6
0,9
64,3
4,3
16,3
2,6
1,4
3,0
4,7
5,2
4,2
2,4
5,5
1,0
5,1
1,2
0,8
0,6
PROVINCIAS CANTONES
TERRITORIOS
PARROQUIAS TOTAL % RURAL
SUPERFICIE
URBANA
(km2
)
DENSIDAD
URBANA
(Hab/km2
)
PROYECCIÓN
POBLACIÓN
TOTAL AL
AÑO 2017
(Habitantes)
PORCENTAJE
DE HOGARES
CON
VIVIENDA
PROPIA
PORCENTAJE DE
POBLACIÓN EN
HACINAMIENTO
PORCENTAJE
DE ÁREAS
PROTEGIDAS
PORCENTAJE DE
POBRES POR NBI
PORCENTAJE DE POBLACIÓN
QUE NO CUENTA CON:
URBANORURAL
CONEXIÓN A
ACUEDUCTO
O TUBERÍA
ALCANTARILLADO
O POZO
SÉPTICO
% URBANA
POBLACIÓN 2010
(Habitantes)
ZONA7
INDICADORES A NIVEL NACIONAL 14´483.499 62,8 37,2 2.933,8 3.099 17´510.643 64,0 26,2 17,0 45,6 23,1 83,4 46,1*incluye zonas no delimitadas
FUENTES: CONALI 2016 - INEC 2010 - SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PORTEGIDAS.
Fuente: “Desequilibrios territoriales y descentralización: análisis y perspectivas”, Fernando Cordero Cueva,
CINA, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Cuenca.