territorios sostenibles es la presentación de una conferencia hecha en la Universidad Peruana de Ciencias aplicadas, habla de Green Building y ciudades sontenibles. Además muestra la realidad de la Ingenieria Civil en el PERU La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Art. 43°Territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Art. 189° Recursos Naturales: Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art. 54° ¿Cómo se ocupa el territorio? Principalmente, bajo la lógica de sacar el máximo provecho a los servicios y recursos naturales, desde diferentes perspectivas, ocasionando, en algunos casos, impactos negativos en los ecosistemas, afectando la base productiva del país y incrementando las condiciones de vulnerabilidad.

1. Territorios Sostenibles y
Ordenamiento Territorial
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas – UPC
17 de Setiembre
Ing. Jesús Flores Puchuri
jflores@minam.gob.pe
#952 534 089
611-6000

2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚCONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Recoge disposiciones político-administrativas necesarias para:
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según
el principio de la separación de poderes. Art. 43°
Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el
espacio aéreo que los cubre. Art. 54°
Territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad
del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de
gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel
local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados. Art. 189°
Recursos Naturales: Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art. 54°
o Definir y conformar el Estado Peruano
o Definir derechos sobre el territorio y sus
recursos, su aprovechamiento y sus formas.
o Organizar y delimitar externa e internamente
el Estado. Constituir y definir las funciones de
los niveles de gobierno para el asiento físico
formas de uso, ocupación, entre otros.
o Definir el territorio que conforma el Estado y
el conjuntos de funciones políticas y
administrativas, muchas de ellas de carácter
territorial
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
¿Cuál es el contexto en el Perú?¿Cuál es el contexto en el Perú?

3. Organización
y
Demarcación
Territorial
Titulación
Desarrollo
Urbano
Concesiones
de Derecho
de Uso
Catastro e
Inventarios
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO
ALGUNAS ESTABLECIDAS DESDE INICIOS DE LA REPUBLICA
Descentralizació
n

4. DESDE ESTAS FUCIONES TERRITORIALES SE HAN REALIZADO LOSDESDE ESTAS FUCIONES TERRITORIALES SE HAN REALIZADO LOS
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y SE HAN DESARROLLADO LASPROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y SE HAN DESARROLLADO LAS
ACTIVIDADES ECONOMICASACTIVIDADES ECONOMICAS

5. ACTIVIDADES PRODUCTIVASACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones MinerasConcesiones Mineras
LAS FUNCIONES TERRITORIALES HAN DEFINIDO LOS PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIOLAS FUNCIONES TERRITORIALES HAN DEFINIDO LOS PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO
Concesiones PetrolerasConcesiones Petroleras
Concesiones ForestalesConcesiones Forestales
DERECHOS DE USO - SERVICIOSDERECHOS DE USO - SERVICIOS
Concesiones AcuícolasConcesiones Acuícolas
Áreas Naturales ProtegidasÁreas Naturales Protegidas
ACTIVIDADES DE CONSERVACIONACTIVIDADES DE CONSERVACION
Reservas TerritorialesReservas Territoriales
Centrales EléctricasCentrales Eléctricas
Predios Rurales, ServidumbresPredios Rurales, Servidumbres
Centros Poblados,Centros Poblados,
Infraestructura Vial, ServiciosInfraestructura Vial, Servicios

6. ……..HAN DEFINIDO LOS PROCESOS DE EXPANSION Y DESARROLLO EN EL TERRITORIO..HAN DEFINIDO LOS PROCESOS DE EXPANSION Y DESARROLLO EN EL TERRITORIO
Desborde Popular y Crisis del Estado – Matos MarDesborde Popular y Crisis del Estado – Matos Mar

7. …… HAN DEFINIDO LA PROVISION DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLOHAN DEFINIDO LA PROVISION DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO

8. ¿Cómo se ocupa el territorio?¿Cómo se ocupa el territorio?
• Principalmente, bajo la lógica de
sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales,
desde diferentes perspectivas,
ocasionando, en algunos casos,
impactos negativos en los
ecosistemas, afectando la base
productiva del país y
incrementando las condiciones de
vulnerabilidad.
¿Por qué ocurre esta situación¿Por qué ocurre esta situación??
• Es el resultado de la
desarticulación entre políticas
nacionales, regionales y locales con
incidencia territorial y como
expresión de la carencia de una
visión compartida sustentada en
criterios políticos, estratégicos,
equilibrados y sostenibles.
TERRITORIO: SUJETO DE FUNCION Y ADMINISTRACIONTERRITORIO: SUJETO DE FUNCION Y ADMINISTRACION

10. Mayo 2007

11. Setiembre 2009

12. Noviembre 2011

13. • En el terminal pesquero de Villa María del Triunfo se observa un frigorífico lleno
deBasa , Tilapia , Reineta y Jurel , provenientes de Chile , Ecuador y Vietnan .
• “Es un tema que hace 10 años empezó y cada vez va en aumento la importación de ciertas
especies. Las especies que se importan son Basa, Tilapia, Reineta y Jurel ” comentó Javier
Vargas , Presidente de la asociación de Restaurantes Marinos y Afines.
• Los representantes de los terminales pesqueros y los mayoristas se han reunido de
emergencia para solucionar este tema porque el consumo de pescado ha disminuido
considerablemente.
Se acabo el
mito de la
riqueza del
mar de Grau?
Y Mistura?

14. Desequilibrio y deterioro de los ecosistemasDesequilibrio y deterioro de los ecosistemas
Desarrollo desigual y falta de competitividadDesarrollo desigual y falta de competitividad
Exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaExclusión, marginalidad y condiciones de pobreza
Migración en condición desfavorableMigración en condición desfavorable
Incremento de condiciones de vulnerabilidadIncremento de condiciones de vulnerabilidad
Carencia de una visión compartida de desarrolloCarencia de una visión compartida de desarrollo
ConflictosConflictos
Reducción de la disponibilidad de recursos naturalesReducción de la disponibilidad de recursos naturales
¿Que consecuencias viene generando esta forma¿Que consecuencias viene generando esta forma
entender, ocupar y administrar el territorio?entender, ocupar y administrar el territorio?
Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentesresultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se
desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

15. ACTIVIDADESACTIVIDADES
PRODUCTIVASPRODUCTIVAS
MineríaMinería
¿QUE EVIDENCIA LA SUPERPOSICION DE FUNCIONES TERRITORIALES ?¿QUE EVIDENCIA LA SUPERPOSICION DE FUNCIONES TERRITORIALES ?
PetróleoPetróleo
MaderaMadera
DERECHOS DE USO -DERECHOS DE USO -
SERVICIOSSERVICIOS
PesqueríaPesquería
Áreas NaturalesÁreas Naturales
ProtegidasProtegidas
ACTIVIDADES DEACTIVIDADES DE
CONSERVACIONCONSERVACION
ReservasReservas
TerritorialesTerritoriales
CentralesCentrales
EléctricasEléctricas
Predios Rurales,Predios Rurales,
ServidumbresServidumbres
Centros Poblados,Centros Poblados,
InfraestructuraInfraestructura
Vial, ServiciosVial, Servicios
En los territoriosEn los territorios
coinciden diversascoinciden diversas
potencialidades ypotencialidades y
servicios, y estasservicios, y estas
son definidas yson definidas y
aprovechadasaprovechadas
sectorialmente.sectorialmente.
No obstante el comoNo obstante el como
aprovechar estasaprovechar estas
potencialidades, nopotencialidades, no
se ha realizado dese ha realizado de
manera coordinada,manera coordinada,
concertada,concertada,
buscando subuscando su
compatibilizacióncompatibilización
armónicaarmónica
En los territoriosEn los territorios
coinciden diversascoinciden diversas
potencialidades ypotencialidades y
servicios, y estasservicios, y estas
son definidas yson definidas y
aprovechadasaprovechadas
sectorialmente.sectorialmente.
No obstante el comoNo obstante el como
aprovechar estasaprovechar estas
potencialidades, nopotencialidades, no
se ha realizado dese ha realizado de
manera coordinada,manera coordinada,
concertada,concertada,
buscando subuscando su
compatibilizacióncompatibilización
armónicaarmónica

16. • Desde esta perspectiva
el Territorio necesariamente es ….
La interacción del ser humano que lo
habita, lo ocupa, lo transforma, lo
aprovecha y lo disfruta de acuerdo a
su interés, identidad, cultura, entre
otros-; con el conjunto de condiciones
físicas y biológicas del medio natural que
conforman un Ecosistema.
El Estado debe proveer de un
ambiente sano y sostenible para la
calidad de vida de los ciudadanos
Art. 2, Literal 22.
Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la
Nación, el Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la
política nacional del ambiente, y
promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
Art. 66°, 67° y 68°
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚCONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
También recoge disposiciones político-administrativas respecto de:
Veamos nuevamente …..Veamos nuevamente …..

17. ¿Qué se entiende por “aprovechar y¿Qué se entiende por “aprovechar y
disfrutar” un territorio?disfrutar” un territorio?
• Todo territorio forma parte de un
ecosistema que brinda y provee servicios y
recursos naturales, que son aprovechados
para atender diversas necesidades, y son
disfrutados en la medida que
proporcionan calidad de vida y bienestar a
la población, en tanto se constituye a su
vez en la base del desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para garantizar¿Qué es necesario para garantizar
que todos “aprovechemos yque todos “aprovechemos y
disfrutemos” un territorio?disfrutemos” un territorio?
• Promover el desarrollo de acciones y
mecanismos que permitan contar con
condiciones para un desarrollo
equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando impactos negativos que
podrían ocasionar las Actividades que se
llevan a cabo en el territorio.
El TERRITORIO DEBE GARANTIZAR CALIDAD DE VIDA YEl TERRITORIO DEBE GARANTIZAR CALIDAD DE VIDA Y
SOSTENIBLIDADSOSTENIBLIDAD

18. • Territorio es ….
“…. entendemos el territorio
como el espacio que comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los
cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, económicas,
políticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un
marco legal e institucional; y en el que
convergen los intereses, identidades y
culturas de las poblaciones…”
ACUERDO NACIONAL
Territorio es el suelo, subsuelo,
dominio marítimo y el espacio
aéreo que los cubre. Art. 54°
CONSTITUCION
Era necesario tener una definición complementaria de TerritorioEra necesario tener una definición complementaria de Territorio

19. Organización
y
Demarcación
Territorial
Titulación
Desarrollo
Urbano
Concesiones
de Derecho
de Uso
Catastro e
Inventarios
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO
ALGUNAS ESTABLECIDAS DESDE INICIOS DE LA REPUBLICA
Descentralizació
n
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FUNCION NACIONAL DESDE 1997, IMPLEMENTADA A REGIONES Y MUNICIPIOS EN EL 2002

20. FUNCION TERRITORIAL
““Organización yOrganización y
DemarcaciónDemarcación
Territorial”Territorial”
FUNCION TERRITORIAL
““Titulación”Titulación”
FUNCIÓN TERRITORIAL
““DesarrolloDesarrollo
Urbano y FomentoUrbano y Fomento
Habitacional”Habitacional”
FUNCIÓN TERRITORIAL
“Concesiones“Concesiones
Derechos de UsoDerechos de Uso
de Recursosde Recursos
Naturales”Naturales”
FUNCION TERRITORIAL
““Registro Predial,Registro Predial,
Catastro eCatastro e
Inventarios”Inventarios”
FUNCION TERRITORIAL
““Descentralización”Descentralización”
FUNCION TERRITORIAL
““Gestión SostenibleGestión Sostenible
de los Recursosde los Recursos
Naturales y laNaturales y la
DiversidadDiversidad
Biológica”Biológica”
El Ordenamiento Territorial enEl Ordenamiento Territorial en
el Perú es un proceso político yel Perú es un proceso político y
técnico administrativotécnico administrativo
destinado a orientar ladestinado a orientar la
ocupación ordenada y usoocupación ordenada y uso
sostenible del territorio sobresostenible del territorio sobre
la base de la identificación dela base de la identificación de
potencialidades y limitaciones,potencialidades y limitaciones,
considerando criteriosconsiderando criterios
económicos, socioculturales,económicos, socioculturales,
ambientales e institucionalesambientales e institucionales..
No define usos ni exclusionesNo define usos ni exclusiones
de uso, sino mas bien, en elde uso, sino mas bien, en el
cumplir de su finalidad,cumplir de su finalidad,
articula, estructura yarticula, estructura y
complementa las otrascomplementa las otras
funciones territoriales que sifunciones territoriales que si
definen los usos y derechos endefinen los usos y derechos en
el territorio.el territorio.

21. • Es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. El Ordenamiento
Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso
• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
• Ley 30230 – Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.
• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo
al Marco Normativo en el Perúal Marco Normativo en el Perú??

22. • A nivel del Gobierno Nacional, quien tiene a cargo esta función
expresamente es el MINISTERIO DEL AMBIENTE, por intermedio de la
Dirección General de Ordenamiento Territorial.
¿A NIVEL DEL ESTADO QUIENES EJERCEN¿A NIVEL DEL ESTADO QUIENES EJERCEN
ESTA FUNCIONESTA FUNCION??
2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea MINAM y define como una de sus funciones específicas:
“Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para
el OT, en coordinación con entidades correspondientes y conducir su proceso. Se precisa además
que MINAM asume todas las funciones del CONAM entre ellas las que venía ejerciendo sobre OT”.
No existe ninguna norma posterior que se superponga o derogue a este fin.
• Expresamente, de acuerdo a la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, y la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, se
establecen competencias de Gobiernos Regionales y Municipios en materia
de Ordenamiento Territorial.

23. • El Decreto Supremo N° 007-2008 que aprueba el ROF de MINAM, define las
funciones de la DGOT en OT, destacando:
¿QUE FUNCION REALIZA LA DGOT¿QUE FUNCION REALIZA LA DGOT??
• Formular la política, planes, estrategias, lineamientos, normas nacionales para el OT.
• Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de OT, a nivel nacional en el contexto del desarrollo
sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos
aprobados para estos procesos.
• Conducir y orientar los procesos de ZEE así como la elaboración de estudios especializados.
“Organizar y mantener el registro nacional sobre OT y la ZEE” que implica generar, administrar y conducir un
sistema de información que respalde este registro motivo por el cual se genero el GEOSERVIDOR y se
promueve en las Regiones y Municipios soluciones similares
“Administrar, organizar, actualizar el SIG MINAM para proveer información técnica especializada que
contribuya a la toma de decisiones, en coordinación con el VMGA, direcciones de línea e instituciones
adscritas al Ministerio entre otras, suministrando información al SINIA” razón por la cual es necesario
coordinar con otras instituciones del Estado y de los 3 niveles de gobierno para incorporar información y
también de atender necesidades de información. El CCIDEP es uno de los espacios de coordinación mas
estratégicos.
“Conducir, promover, asesorar y evaluar procesos OT, a nivel nacional en el contexto del desarrollo
sostenible, supervisando que se sustenten en normatividad y de conformidad con instrumentos
técnicos aprobados para estos procesos” motivo por el cual se brinda asistencia técnica a los tres niveles
de gobierno

24. •REGLAMENTO DEL REGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE FORMALIZACION Y TITULACION
DE PREDIOS RURALES - DL 1089
Incorpora la ZEE como insumo del Diagnóstico Técnico Legal.
•REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - DS 004-2010-VIVIENDA
Indica que la ZEE contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
•LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - LEY 29763
Establece que el Ordenamiento Forestal forma parte del Ordenamiento Territorial, y que MINAM aprueba la Zonificación
Forestal.
•PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 2006 – 2015 – DS 018-2006-VIVIENDA
se suscriben las leyes orgánicas regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector
en relación con el Ordenamiento Territorial.
•REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZA – DS 017-
2013-RE
Precisa que el desarrollo ambientalmente sostenible se consigue con los planes de ordenamiento territorial.
•LEY 30078 QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE PARQUES INDUSTRIALES TECNO-ECOLÓGICOS
Recoger como criterios para el establecimiento de los PITEs las disposiciones legales relativas al ordenamiento territorial y del medio
ambiente vigentes, tanto a nivel nacional como regional y local.
EXISTE NORMATIVA RECONOCIDA POR OTROS SECTORES QUE
INCORPORA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•DECRETO SUPREMO 013-2015 REGLAMENTO DE PARQUES INDUSTRIALES TECNO-ECOLÓGICOS
Respecto al terreno asignado al PITE debe verificarse que cumpla con lo previsto en los instrumentos de planificación del territorio,
reconociendo y distinguiendo a los instrumentos conducidos por el MVCS definidos mediante el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano según el Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA; y los instrumentos conducidos por el MINAM con los
instrumentos para el Ordenamiento Territorial definidos en la Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM.

25. • Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten
con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando sus impactos negativos, principalmente con la información
generada, con lo cual el Estado garantiza la armonía entre los componentes
económicos, sociales, políticos y culturales con aquellos de tipo ambiental,
de manera que los recursos naturales sean la base productiva del desarrollo.
¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial
de acuerdo a la definición normativade acuerdo a la definición normativa??
• Porque son otras las herramientas de gestión del territorio las que definen
los usos en el territorio, de acuerdo al marco normativo Peruano, por ello es
que el Ordenamiento Territorial es un proceso que define herramientas de
carácter propositivo y orientador, sumado a información que resulta útil para
la asignación de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI,
MINEM, PRODUCE), titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI,
SUNARP), desarrollo urbano (VIVIENDA), demarcación territorial (PCM),
descentralización (PCM) entre otros.
¿Por qué no Define Usos¿Por qué no Define Usos??

26. • Se necesita desarrollar capacidades a nivel técnico, administrativo y político
con objetividad y visión integral del territorio peruano, además de tener en
cuenta el marco metodológico establecido para su implementación, todo ello
en correspondencia con las políticas nacionales y con una plena articulación
entre los distintos niveles de gobierno.
¿Qué se requiere para lograr¿Qué se requiere para lograr
el Ordenamiento Territorialel Ordenamiento Territorial??
• Porque es una función compartida con el Nivel Nacional –que lo lidera–
además de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales
desarrolla funciones específicas, permitiendo desarrollar un proceso
concertado y coordinado, donde se pueden conocer información,
prioridades y necesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.
¿Por qué se requiere articular con¿Por qué se requiere articular con
los niveles de gobiernolos niveles de gobierno??

27. • No es lo mismo, debido a que los marcos normativos que definen las
funciones en el territorio en otros países son diferentes, por ello se debe
tener mucho cuidado. Por ejemplo, Colombia y Chile aun no han iniciado
formalmente el Ordenamiento Territorial en Departamentos - Regiones. En el
caso Colombiano, este se ha desarrollado íntegramente en municipios con
herramientas centradas en Planes, muy similares al desarrollo urbano que
tenemos en Perú, mientras que Chile, no obstante el OT esta definido como
un proceso exclusivo de Regiones, el proceso aun no ha iniciado.
• Por ello tomar como referencia otros países sin tener en cuenta el marco
normativo genera interpretaciones erróneas, expectativas incorrectas de la
herramienta pudiendo generare conflictos. Regiones pueden confundir
competencias con Municipios o con el Nivel Nacional.
• El Perú es el país que a nivel de Regiones tiene el mayor desarrollo del
proceso a nivel de Latinoamérica. El mejor referente seria el caso de México
con el SEDATU, debido a que esta país cuenta con mecanismos financieros
muy simulares al proceso Perú.
¿El Ordenamiento Territorial es el¿El Ordenamiento Territorial es el
mismo en otros paísesmismo en otros países??

28. ¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial??
Mantener el equilibrio de los ecosistemasMantener el equilibrio de los ecosistemas
Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorialOportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial
Reducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobrezaReducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza
Articular estratégicamente economías y ejes de desarrolloArticular estratégicamente economías y ejes de desarrollo
Reducir las condiciones de vulnerabilidadReducir las condiciones de vulnerabilidad
Construir una visión compartida de desarrolloConstruir una visión compartida de desarrollo
Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturalesAprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales
Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientalesRentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales
Coordinación entre los distintos niveles de gobiernoCoordinación entre los distintos niveles de gobierno
Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorioInformacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

29. En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se
definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que además define la metodología para su elaboración y los
procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del MINAM.
PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO ENPROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

30. RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
•El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y
en algunos casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE
•14 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
•El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse al
marco normativo y metodológico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus
PIP’s.
•En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los
Estudios Especializados.
A NIVEL LOCAL
• Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratégicas con
apoyo del MEF y la UE.
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.
¿CUÁNTO SE HA AVANZADO?

32. ¿Cuánto se ha avanzado en generar información para¿Cuánto se ha avanzado en generar información para
el desarrollo desde los instrumentos deel desarrollo desde los instrumentos de
Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial??
• El MINAM ha generado importantes insumos para que los gobiernos
regionales y locales realicen los instrumentos de OT, facilitando, gestionando
y proporcionado información cartográfica, temática e imágenes de satélites.

33. El servicio de información en OT tiene como propósito
materializar la aplicación de los instrumentos del OT y
apoyando también a otros instrumentos territoriales
Cambios en
el uso de la
tierra
Dónde están las
potencialidades
para la inversión
Pública y privada
Qué pasa si la
deforestación
continua
La mejor
localización
Entre otros ….

34. • No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el territorio
de un determinado ámbito de intervención, a partir de la información
especializada generada y la identificación de alternativas de uso de un
territorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones y
proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni restringe los
derechos adquiridos sobre los recursos naturales. Básicamente, provee de
información técnica a los inversionistas o empresarios serios, quienes están
dispuestos a hacer una inversión adicional y tener un mayor cuidado en la
zona donde quiere operar. La inversión de buena calidad, con sostenibilidad
ambiental e inclusión social, es siempre bienvenida.
¿El Ordenamiento Territorial debe generar¿El Ordenamiento Territorial debe generar
preocupación a los inversionistaspreocupación a los inversionistas??
• En un territorio con un proceso OT en marcha, se tendrá claro cuáles son las
zonas con más potencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una
intervención específica, se tenderá a tener un territorio con menor
incidencia de conflictos.

35. 1. Identificación en términos cuantitativos y cualitativos de las potencialidades, limitaciones y
dinámicas de nuestro territorio en base información primaria principalmente y especializada.
2. Caracterización completa del territorio para ejercer la función de ordenamiento territorial
reconocida en las leyes orgánicas.
3. Reducción de la incertidumbre acerca de la localización y magnitud de las zonas con aptitud
productiva, zonas de tratamiento especial, zonas con vocación urbana e industrial, zonas de
protección y conservación ecológica, y zonas de recuperación.
4. Óptimo conocimiento según escala definida, sobre las condiciones de peligros,
vulnerabilidad y riesgos de desastres ante el cambio climático, para una adecuada gestión de
riesgos.
5. Identificación de las necesidades y problemas territoriales para la formulación de proyectos
de inversión con condiciones de sostenibilidad económica, social, ambiental, así como ante la
posible ocurrencia de riesgos de desastres.
6. Fortalecimiento de la institucionalidad del gobierno regional y local por el involucramiento
participativo de la población, agentes económicos, sociales, pueblos indígenas, entre otros,
en el proceso de ordenamiento territorial.
7. Generación de plataformas tecnológicas de información especializada del territorio que
visibilizan los productos del proceso de ordenamiento territorial, para su uso por la
población.
8. Conocimiento adecuado de la estructura económica y especialización productiva que permita
la adopción de políticas públicas.
9. Personal de planta capacitado en el manejo de información especializada del territorio.
10. Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles,
desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.
BENEFICIOS DE REGIONES Y MUNICIPIOSBENEFICIOS DE REGIONES Y MUNICIPIOS
DE DESARROLLAR UN PROCESO OTDE DESARROLLAR UN PROCESO OT

36. ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA PLANIFICACION DE LAS CIUDADESEN LA PLANIFICACION DE LAS CIUDADES

37. Para hacer de una ciudad un espacio sostenible esPara hacer de una ciudad un espacio sostenible es
necesario identificar aspectos esenciales que permitannecesario identificar aspectos esenciales que permitan
una garantizar condiciones desarrollo que permitan unauna garantizar condiciones desarrollo que permitan una
adecuada calidad de vida .adecuada calidad de vida .
Uno de estos aspectos, quizás el mas importante, conocer elUno de estos aspectos, quizás el mas importante, conocer el
territorio y la interacción del ser humano que lo habita, lo ocupa,territorio y la interacción del ser humano que lo habita, lo ocupa,
lo transforma, lo aprovecha y lo disfruta de acuerdo a su interés,lo transforma, lo aprovecha y lo disfruta de acuerdo a su interés,
identidad, cultura, entre otros-; con el conjunto de condicionesidentidad, cultura, entre otros-; con el conjunto de condiciones
físicas y biológicas del medio natural que lo conforman como unfísicas y biológicas del medio natural que lo conforman como un
EcosistemaEcosistema

38. Extractivas
Pesca
Minería
Petróleo
Tala
Productivas
Agricultura
Ganadería
Silvicultura
Piscicultura
Transformativas
Ind. Alimentaria
Ind. Metalúrgica
Construcción
Vivienda
Distributivas
Comercio
Vías
Servicios Básicos
DINAMICAS SOCIOECONOMICAS
Conservación
Áreas Naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y Fauna
Paisaje
SERVICIOS AMBIENTALES
Protección
Áreas Trat. Especial
Población Vulnerable
Ecosistemas Frágiles
Zonas de Recuperación
POLÍTICA
SOCIAL/
ECONÓMICA
CULTURAL
NORMATIVA
AMBIENTAL
CONDICIONES FISICAS Y BIOLOGICAS

39. •Es un proceso político y técnico administrativo
destinado a orientar la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios económicos, socioculturales,
ambientales e institucionales.
•El Ordenamiento Territorial no asigna usos ni
exclusiones de uso
• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
• Ley 30230 – Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el
País
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.
• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial
Definición Normativa de Ordenamiento TerritorialDefinición Normativa de Ordenamiento Territorial

41. UNA LIMA O VARIAS LIMAS?
MEGALOPOLI CIUDAD DUAL

42. LA CIUDAD LEGAL

46. LA CIUDAD ILEGAL?

50. Exactamente a la inversa de lo que
sucede en el mundo formal. Es por
eso que estos asentamientos
evolucionan de una manera distinta
que la ciudad tradicional y dan la
impresión de hallarse en edificación
permanente.
INFORMAL
Primero: OCUPAN EL LOTE
Segundo: CONSTRUYEN
Tercero: HABILITAN
Al Final: TITULO DE PROPIEDAD
FORMAL
Primero: TITULO DE PROPIEDAD
Segundo: HABILITAN
Tercero: CONSTRUYEN
Al Final: OCUPAN EL LOTE
El 70% de casas
de Lima se ha
construido sin
licencia municipal,
documento que
garantiza la
adecuación de la
edificación a la
norma técnica

51. Las ciudades son uno de los elementos introducidos en un entorno natural yLas ciudades son uno de los elementos introducidos en un entorno natural y
requieren del conocimiento de las condiciones físicas y ambientales del referidorequieren del conocimiento de las condiciones físicas y ambientales del referido
entorno como insumos para una adecuada planificación dirigida a mejorar deentorno como insumos para una adecuada planificación dirigida a mejorar de
las condiciones de habitabilidad y obtener sostenibilidad. El desarrollo de laslas condiciones de habitabilidad y obtener sostenibilidad. El desarrollo de las
ciudades implica la localización de viviendas, equipamientos e infraestructuraciudades implica la localización de viviendas, equipamientos e infraestructura
que junto a las actividades humanas, definen las diversas dinámicas sociales yque junto a las actividades humanas, definen las diversas dinámicas sociales y
económicas.económicas.
La planificación de ciudades requiere urgentemente incorporar aspectos deLa planificación de ciudades requiere urgentemente incorporar aspectos de
sostenibilidad, a partir de una adecuada caracterización del territorio, sussostenibilidad, a partir de una adecuada caracterización del territorio, sus
condiciones y dinámicas, más aun, ante un escenario de cambio climáticocondiciones y dinámicas, más aun, ante un escenario de cambio climático

52. Cuanto gastarías
de tu salario en
prevención?
Cuanto gasta tu
municipalidad
en prevención?

53. “Formalización”
de la vulnerabilidad?
GESTION
LA REFUNDACION DE LIMA y
GENERACION DE VULNERABILIDAD
PLANIFICACION
Ecosistemas, degradación y generación
de peligros
INFORMALIDAD
Cultura de prevención / desconocimiento de
peligros
GESTION DE
INFORMACION

54. Gestión ambiental
consecuente con lo
ambiental?
o
Gestión ambiental
consecuente con lo
económico?

55. Las políticas para disminuir la degradación
ambiental y para la conservación de los recursos
se consideran exitosas si logran influir en la
manera de llevar a cabo los procesos
productivos en el contexto de la actividad
económica nacional

56. La ejecución de una política con frecuencia
implica cambios.

57. Numerosos autores han atacado
'la introduccion: de la trucha
arco iris en el lago Titicaca',
acusándola amenazar
gravemente a la fauna de
Orestias y de haber hecho
desaparecer a Orestis cuvieri
(VELLARD, 1963;ViLWOCK, 1962
y 1975; LILLELUND, 1975; varios
autores citados por LABA, 1979
y el mismo LABA). VELLARD
declara en particular: «pronto
(las truchas) habrán terminado
de destruir toda la fauna
indígena de Orestias y
"souches"» (Trichomycterus
rivulatus).

59. CONDICION ENSO
NIÑO/NIÑA

60. ANTICICLON PACIFICO SURANTICICLON PACIFICO SUR
VIENTOS Y CORRIENTES FRIASVIENTOS Y CORRIENTES FRIAS
TRASVASES ANDINOSTRASVASES ANDINOS
ONDA KELVINONDA KELVIN
CORRIENTE CALIDACORRIENTE CALIDA
CALENTAMIENTO ENFRIAMIENTO DEL MARCALENTAMIENTO ENFRIAMIENTO DEL MAR
ENSO NIÑO/NIÑAENSO NIÑO/NIÑA

61. Las consecuencias de estos eventos se encuentranLas consecuencias de estos eventos se encuentran
asociado principalmente al PATRÓN DE OCUPACIÓNasociado principalmente al PATRÓN DE OCUPACIÓN
DEL SUELO que es en gran medida resultado deDEL SUELO que es en gran medida resultado de
debilidades en la planificación de ciudades.debilidades en la planificación de ciudades.

64. Exactamente a la inversa de lo que
sucede en el mundo formal. Es por
eso que estos asentamientos
evolucionan de una manera distinta
que la ciudad tradicional y dan la
impresión de hallarse en edificación
permanente.
INFORMAL
Primero: OCUPAN EL LOTE
Segundo: CONSTRUYEN
Tercero: HABILITAN
Al Final: TITULO DE PROPIEDAD
FORMAL
Primero: TITULO DE PROPIEDAD
Segundo: HABILITAN
Tercero: CONSTRUYEN
Al Final: OCUPAN EL LOTE
El 70% de casas
de Lima se ha
construido sin
licencia municipal,
documento que
garantiza la
adecuación de la
edificación a la
norma técnica

65. Al existir una relación directa entre las condiciones deAl existir una relación directa entre las condiciones de
riesgo, la inadecuada ocupación del territorio, no soloriesgo, la inadecuada ocupación del territorio, no solo
se incrementa la condición de vulnerabilidad sinose incrementa la condición de vulnerabilidad sino
también se generan conflictos y nuevos peligros.también se generan conflictos y nuevos peligros.

66. FORMACION DE EMBALSES
A.H. SEÑOR CAUTIVO DE AYA BACA - SECTOR COLLIQUE

67. FACTORES DE RIESGO:FACTORES DE RIESGO:
formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicaciónformación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación
AMENAZA O PELIGRO:AMENAZA O PELIGRO:
deslizamiento y/o inundación por lluvias.deslizamiento y/o inundación por lluvias.

68. Los desastres en zonas urbanas ocurriran principalmente zonasLos desastres en zonas urbanas ocurriran principalmente zonas
donde no se halla considerado condiciones físicas del territorio paradonde no se halla considerado condiciones físicas del territorio para
su uso y ocupación, donde las construcciones a su vez seansu uso y ocupación, donde las construcciones a su vez sean
precarias y en donde construcciones informales o sin adecuadaprecarias y en donde construcciones informales o sin adecuada
planificación incrementen los riesgos:planificación incrementen los riesgos:
•Zonas inundables por cursos de agua fluviales o marítimosZonas inundables por cursos de agua fluviales o marítimos
•Zonas propensas a deslizamientos y derrumbesZonas propensas a deslizamientos y derrumbes
•Zonas ubicadas en quebradas o con pendientes superiores al 30%Zonas ubicadas en quebradas o con pendientes superiores al 30%
•Zonas de nivel freático elevadoZonas de nivel freático elevado
•Zonas donde el suelo es susceptible a licuefacción o de bajaZonas donde el suelo es susceptible a licuefacción o de baja
capacidad portantecapacidad portante
•Zonas ubicadas sobre o contiguas a depósitos de rellenosZonas ubicadas sobre o contiguas a depósitos de rellenos
sanitariossanitarios

72. APROBADO
MEDIANTE
ORDENANZA
MUNICIPAL Nº 214-03
(31/10/2003)

75. Desastre es una
construcción social?
Causas culturales , sociales y
políticas
NO EXISTE DESASTRES NATURAL.

79. UNA UTOPIA?

80. EL OBJETIVO DESDE MINAM HACIA LAS CIUDADES SOSTENIBLES
Promover políticas nacionales que orienten el desarrollo y gestión de las ciudades del
país hacia procesos integrales de planificación territorial para mejorar la gobernanza
local frente al cambio climático con una propuesta de agenda básica para el desarrollo
de ciudades sostenibles teniendo en cuenta:
• La ciudad requiere una serie de instrumentos adaptados a un gran número de
desafíos enmarcados en contextos de cambio climático.
• La ciudad sostenible como un proceso y no como un fin.
• La ciudad debe ser entendida como un elemento que se asienta en un
ecosistema.
• La ciudad y su relación con el territorio favorece el equilibrio con su entorno
natural.
Sinergias entre distintas dinámicas sociales, económicas y ambientalesSinergias entre distintas dinámicas sociales, económicas y ambientales
de gestión de las ciudadesde gestión de las ciudades

81. SIEMPRE ES IMPORTANTE LOS SABERES
ANCESTRALES
EN EL MUNDO OCCIDENTAL NOSOTROS HEREDAMOS LAS COSAS
DE NUESTROS PADRES O ABUELOS…EN EL MUNDO NO
OCCIDENTAL LAS COSAS QUE SE TIENEN EN ESTOS MOMENTOS
LO HEREDAMOS DE NUESTRO NIETOS: UNA VISION DE
SOSTENIBILIDAD

82. ✉: jflores@minam.gob.pe
: @jflores
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/
Gracias por su atención !!!Gracias por su atención !!!