Analisis del contexto politica ambiental en honduras

2. Análisis del Contexto Político
Ambiental
Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona
Universidad Nacional de Ciencias Forestales (UNACIFOR)
Maestría en Gestión de Estructuras Ambientales

El Problema Ambiental en la Agenda
Pública
• El Problema Ambiental es colocado en
la agenda pública por primera vez
gracias al apoyo de la USAID en 1980,
con el estudio titulado Perfil Ambiental
del País. Un estudio de campo, hay
que recordar que para este momento
la problemática ambiental se
encontraba fusionada en al Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente
(SRN), que integraba agricultura,
minería, pesca y ambiente.

Pública
• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil
Ambiental de 1982, eran:
– Los problemas ambientales son problemas del desarrollo.
– Existe crecimiento de la población.
– Mala distribución de la Tierra.
– Conflictos étnicos por la tenencia de la Tierra.
– Presión sobre los servicios ambientales y sociales.
– Técnicas agropecuarias de subsistencia basado en el sistema de
roza tala y quema.
– Aumento de la frontera ganadera a expensas del bosque.

Pública
Ambiental de 1982, eran…
– Deforestación y degradación del bosque.
– Uso indiscriminado de Pesticidas.
– Despilfarro en procesos de corte y transporte de trozas
– Debilidades organizativas para el aprovechamiento forestal.
– Complejidad institucional en el manejo de las cuencas.
– Falta de Políticas de uso de la Tierra.
– Manejo inadecuado de información sobre el uso del suelo, el
bosque y la Tierra.
– Inundaciones y déficit de agua estacionales
– Escasas capacidades en manejo de cuencas

Pública
Ambiental de 1982, eran…
– Sobrepesca
– Falta de planes de manejo de los recursos pesqueros
– Destrucción de estuarios
– Desconocimiento del valor de las áreas silvestres
– Marginación de grupos poblacionales que viven en áreas
protegidas.
– Falta de alcantarillado sanitario y recolección de desechos
– Contaminación minera, agrícola, industrial.
– Falta de control de pesticidas

Una revisión de Problemas Recurrentes
• La lectura de 1982 es reforzada con
apoyo de la USAID a través de la
SECPLAN, en 1989 el cual
confirma los hallazgos desarrollados
en el Perfil Nacional Anterior,
además toma en consideración
nuevos elementos que se
sumarizan como:

Pública
• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en
el Perfil Ambiental de 1989 son:
– Se hace necesario mejorar las fuentes de información a través de la mejora de
las capacidades de investigación científica y conceptualización de problemáticas.
– Capacitar a los recursos humanos, se hace necesario la formación de un mayor
número de técnicos, especialistas, científicos y planificadores.
– Contradicciones, redundancias y duplicación de leyes vigentes
– Falta de Coordinación Interinstitucional
– Necesidad de desarrollar Programas de Manejo Integrado de Áreas Ecológicas
Críticas:
• La Cuenca del Río Choluteca y sus Subcuencas alrededor de Tegucigalpa
• Zona Sur
• Región de la Consta Norte

Pública
• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en
el Perfil Ambiental de 1989 son:
– Escasez de agua en estación seca.
– Inundaciones en temporada estival.
– Contaminación de los recursos hídricos.
– Necesidad de un nuevo Censo Agropecuario
– Necesidad de implementar Sistema de Información Geográfico.
– Perdida forestal por causa de incendios, quema, tala.
– Contaminación de los humedales
– Factibilidad de cultivo de camarón en la zona sur.
– Aumento del Número de ONG Ambientalistas.
– Contaminación Ambiental (Suelos, Agua y Aire)
– Esfuerzos necesarios pero no suficientes de educación ambiental, limitada al
nivel primario.

Respuesta Inicial
• Tanto con las reflexiones nacionales impulsadas por los
Perfiles Ambientales de 1982 y 1989, como el conclave
internacional de la Cumbre de la Tierra, se promueve la
aprobación de la Ley General del Ambiente y su
Reglamento en 1993, escindiendo la SRN en dos:
– La Secretaría de Ambiente (SEDA)
– La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)
• En 1994 en aplicación de la Ley General del Ambiente
las Universidades Públicas (UPNFM y UNAH), crean las
asignaturas optativas de ciencias naturales, educación
ambiental una de ellas.

Nuevos Diagnósticos de la Problemática
Ambiental
• En 1997 se publica una actualización del Perfil Ambiental
de 1989, por parte de la SERNA.
• Con la firma de varios acuerdos internacionales se
producen distintos instrumentos programáticos:
– Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad y su Plan
de Acción (2001)
– Plan Nación de Acción de Lucha contra la Desertificación (2005)
– Primer Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de
Estocolmo (2007)
– Plan Nacional de Conservación del Jaguar (2011)

Primera Versión de Política Ambiental en
Honduras
• En 2004 se formula la primera versión de Política
Ambiental en Honduras, organizada en:
– Una presentación breve sobre la situación y problemática ambiental
– La Visión de la SERNA
– La Misión de la SERNA
– El contexto de implementación de la Política
– El Marco Político Legal
– Principios Generales de la Política Ambiental
– Declaración de la Política Ambiental
– Lineamientos de Política

Honduras
• Dentro de los Principios considerados por la Política
Ambiental de Honduras (2004) se encuentran:
– Calidad de Vida
– Sustentabilidad del Desarrollo
– Equidad Social
– Prevención y Precaución
– Transectorialidad y Multi-actores
– Participación y Responsabilidad Compartida
– Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad.
– Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza

Honduras
La Política Ambiental de Honduras (2004), declara
intencionalidad de intervenir en ocho áreas fundamentales:
– Prevenir el deterioro ambiental
– Restaurar y mejorar la calidad ambiental
– Promover el ordenamiento territorial
– Promover un modelo de desarrollo balanceado
– Fomentar la valoración económica del patrimonio natural
– Asegurar la aplicación de la legislación ambiental vigente.
– Promover la participación ciudadana.
– Modernizar el sistema de gestión ambiental

Honduras
Cada uno de los ocho elementos prioritarios se concreta en
“Acciones Afirmativas” o Lineamientos de Politica
Declaración de Política
Ambiental
Lineamientos de Política o Acciones
Afirmativas
Prevenir el deterioro
ambiental
Comunicación, sensibilización y educación
ambiental
Educación y formación de profesionales del
ambiente
Generación y Gestión e intercambio de
información
Investigación Científica y Tecnológica
Instrumentos de Prevención de Daños
Ambientales

Política Ambiental en Honduras (2004)
Ambiental
Afirmativas
Restaurar y Mejorar la Calidad
Ambiental
Gestión Integral de Recursos Hídricos
Atmosfera y Gestión de la Calidad del Aire
Conservación del Recurso Suelo
Protección y Restauración de los Ecosistemas
Promover el Ordenamiento
Territorial
Desarrollo de instrumentos y normas
ambientales
Estudios e Investigaciones Territoriales
Promover un modelo de
desarrollo balanceado
Promoción de la conservación
Promoción y adopción de métodos de
aprovechamiento sustentable
Prevención mitigación y atención de desastres
naturales

Ambiental
Afirmativas
Promoción de participación
ciudadana en la Gestión
Ambiental
Utilización de estructuras y procesos
existentes.
Fomento de la participación ciudadana en los
procesos de evaluación de impactos
ambientales
Gestión delegada de Áreas Protegidas
Modernizar el sistema de
gestión Ambiental
Desconcentración a través de Unidades
Ambientales en Secretarías de Estado
Descentralización
Modernización

Ambiental
Afirmativas
Valoración económica del
patrimonio natural
Fomento del turismo sostenible
Promoción del mercado de bienes y servicios
ambientales
Promoción de la competitividad
Diseño y adopción de sistemas de
certificación ambiental
Fomento de la producción limpia
Sistemas de cuentas satélites del medio
ambiente
Complementariedad entre la Política
Ambiental y Comercio Exterior
Aplicación de la Legislación
Ambiental Vigente
Delegación de responsabilidades
institucionales
Fortalecimiento del sistema de incentivos
Actualización de la Legislación Ambiental

Los Estudios GEO una forma de actualizar
el Panorama Ambiental
• En 2005 se levanta el primer Estudio GEO Honduras,
que constituye el Informe del Estado del Ambiente y
Perspectivas, esto se produce en el marco de:
– La apertura del comercio internacional (TLC).
– Se identifica que se han elaborado instrumentos
de educación ambiental
– Los recursos hídricos siguen enfrentando una gran
presión y deterioro
– Se requieren procesos de planificación territorial
para prevenir desastres naturales

• También se identifico que:
– Honduras ha sido favorecido por el Mecanismos de Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kyoto.
– Se ha reducido el consumo de sustancias agotadoras de ozono.
– No se conocen con exactitud la perdida de calidad de aie a nive
nacional, se identifican factores concatenados.
– Existe comercio incontrolado de especies protegidas.
– La deforestación (incendios, tala, quema) en el bosque siguen
deteriorando el suelo y el recurso hídrico.
– Con la aprobación de la nueva Ley Forestal, se presupone se mejorara
la regulación de este recurso.
– 27% del territorio nacional son áreas protegidas pero no se cuentan con
planes de manejo.

• También se identifico que:
– Se debe integrar la ENTS en integración entre el IHT y la SERNA.
– La fuente principal de abastecimiento de energía sigue siendo los
combustibles fósiles (60%) y 40% en energía renovable.
– Tendencia de la sociedad hondureña a la urbanización lo cual esta
relacionado con la presión por servicios ambientales (agua, alimentos,
materiales para construcción).
– Las zonas urbanas exhiben un crecimiento no planificado.
– Bajo nivel de investigación ambiental, generación y divulgación de la
información ambiental.

Desagregación de la Política Ambiental en
Políticas Ambientales Sectoriales
• Luego del levantamiento del GEO Honduras
2005 se observa una multiplicación de Políticas
Ambientales Sectoriales, con la finalidad de
lograr un mayor detalle en la declaración como
en los lineamientos de Política:
– Política Hídrica Nacional (2008)
– Política de Producción Más Limpia en Honduras
(2010)
– Política de Estado para la Gestión Integral del
Riesgo en Honduras (2011)
– Política Nacional Forestal, Áreas Protegidas y
Vida Silvestre 2013-2022.
– Política para la Gestión Ambientalmente Racional
de los Productos Químicos en Honduras (2013)

Nuevas Políticas Públicas Ambientales
Sectoriales
• Se advierte la necesidad y el reclamo de especialistas
técnicos en la formulación e implementación de Políticas
Públicas en las siguientes materias:
– Energia
– Gestión de Residuos Solidos
– Educación Ambiental

Nueva Lectura GEO 2014
• Construida sobre la base de la consulta
realizada en 2013, en 2014 se presenta
el informe GEO 2014, puntualizando
sobre:
– Deterioro económico en la sociedad
hondureña entre 2009-2013.
– Se caracteriza el desarrollo humano con un
valor de 0.6 en una escala de 0-1.
– Se ha profundizado la GIRH, luego de la
aplicación de la Ley de Aguas en 2009.

• Continuación de hallazgos GEO 2014
– Cobertura de agua potable es de 87% de la población.
– Se estima un 30% de cobertura de áreas protegidas, pero
existentes limitantes técnicas y financieras para su manejo, se
ha acudido recientemente a la figura de co-mamejo.
– Se evidencian mejores prácticas pesqueras producto de las
evaluaciones progresivas del Sistema Arrecifal
Mesoamericano.
– La investigación de la biodiversidad sigue siendo incipiente,
como en otros temas ambientales (calidad del aire p. ej.).
– El sector energía se encuentra en proceso de modernización,
siendo este sector el mayor responsable de emisión de GEI´s
en el 2012.

– A pesar de existir una Ley de Ordenamiento Territorial no hay
implementación plena de la misma, la planificación urbana no se ha
institucionalizado.
– Solamente un 5.7% de las Municipalidades tienen sistemas de
recolección de residuos.
– Se estima cobertura boscosa en 2014 de 48% del territorio nacional.
– La deforestación continua siendo un problema ambiental grave.
– Con la aprobación de la Ley de Minería en 2013, se crea un nuevo
marco de regulación para potenciar la actividad en la pequeña y
mediana escala.
– En 2004 se firma el Convenio de Estocolmo sobre COP´s

– El país no produce sustancias químicas de síntesis primarias pero si
es un importador de las mismas.
– La eliminación de los productos químicos es un tema que se ha
venido trabajando para disminuir los impactos negativos en el
ambiente.
– Se ha ampliado el marco regulatorio, pero hay dificultades para su
plena implementación.
– Existen muchas limitaciones en la inserción curricular de los temas
ambientales en el Sistema Educativo Nacional.
– Se hace necesario promover la descentralización gradual y ordenada
aprovechando la proximidad territorial de las municipalidades en
mancomunidades.

Actualización de la Política Ambiental 2016
• En Noviembre del 2016, se
disponía ya de un borrador de
actualización de Política Ambiental
de Honduras.
Si se compara con la Política Ambiental versión
2004 se observa una ampliación del análisis del
contexto, realizándose un análisis de las
capacidades institucionales con respecto a los
temas de cambio climático, protección de
biodiversidad, organización de la información
ambiental, control ambiental, contaminación
ambiental, educación y sensibilización ambiental y
ordenamiento territorial.

A los objetivos contemplados en la versión anterior (Calidad de Vida,
Sustentabilidad del Desarrollo, Equidad Social, Prevención y Precaución,
Transectorialidad y Multi-actores, Participación y Responsabilidad Compartida,
Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad,
Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza), se agregan los
siguientes:
–Graduación y Mejoramiento Continuo
–Solidaridad y Cooperación
–Transparencia
–Eficiencia
–Viabilidad
–Coordinación Interinstitucional
–Compensación por Servicios Ambientales
–Quien contamina paga
–Integridad de usuarios
–Competitividad

Otro cambio importante que se observa entre las dos versiones esta relacionado
con los ejes de la Política que en la versión 2004 se ampliaban a ocho y en la
versión 2011, se reducen a 3 conteniendo dentro de ellas mismas, elementos
integradores:
1.Mejoramiento de la Calidad Ambiental
2.Transversalización de la Temática Ambiental
3.Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
• Se espera la aprobación de la Política Ambiental en 2017 y su ratificación
mediante acuerdo Ministerial de MIAMBIENTE.

¡Muchas Gracias por su
Atención!
Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona

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