1. El Reto Financiamiento: Cuestión de financiamiento sostenible – ¿Cómo deben fluir los fondos? ¿Quién debe pagar? ¿Quién puede pagar? ¿Por qué invertir en esta actividad? ¿Cómo asegurar el control del gasto? ¿Cómo medir el impacto del gasto y el rendimiento de actividades? 2. Marco Conceptual – La Cualidad Económica de Servicios de Extensión 3. Enfoques “Best Fit” – “Mejor Adaptación”

1. Modernizando la Extensión y los Servicios de Asesoría
Financiación Sostenible de Servicios de Extensión
Dr. Paul E. McNamara
Associate Professor, Department of Agricultural
& Consumer Economics, University of Illinois at
Urbana-Champaign; Project Director,
Modernizing Extension and Advisory Services
Project (MEAS); and, Extension Specialist,
University of Illinois Extension.
30 de Septiembre, 2014

2. Financiación Sostenible -- Citas
• “La cualidad del gasto en agricultura
es más importante que el nivel
general del gasto.” Akroyd y Smith,
2007, “Review of Public Spending to
Agriculture,” p. 20

3. Financiación Sostenible -- Motivación
• La extensión representa una inversión muy
sustancial en agricultura en muchos países.
• 100,000 agentes de extensión en India (Eicher
2007)
• 15,000 agentes del sector público de
extensión en Vietnam
• Algunos países han comprometido más gasto al
sector agrícola
• Para tener beneficios en extensión, se necesita
financiar de maneras que promuevan la eficacia
y impacto

4. Contenidos
• El Reto del Financiamiento
• Marco Conceptual
• Enfoques “Best Fit” – “Mejor Adaptación”
• Ejemplos
• Conclusiones

5. El Reto Financiamiento–
Cuestiones centrales identificadas
• Cuestión de financiamiento sostenible –
– ¿Cómo deben fluir los fondos?
– ¿Quién debe pagar?
– ¿Quién puede pagar?
– ¿Por qué invertir en esta actividad?
– ¿Cómo asegurar el control del gasto?
– ¿Cómo medir el impacto del gasto y el
rendimiento de actividades?

6. El Desafío del Financiamiento–
Cuestiones centrales identificados
1. Nivel bajo de apoyo para agricultura en
presupuestos de gobiernos
Source: Akroyd and Smith, 2007

7. El Desafío del Financiamiento–
Cuestiones centrales identificadas
2. “Projectización” del financiamiento en
extensión
– A veces →no hay programa de extensión sino
una serie de proyectos
– El rol de los Ministerios de Agricultura se
convierte involucrase en proyectos
– Sin proyectos para financiar el transporte,
capacitación, etc. no hay mucho efectos

8. El Desafío del Financiamiento–
Cuestiones centrales identificados
3. Problemas recurrentes de costos en
extensión
• Presupuesta para el personal pero no
para el transporte, materiales de
programación, capacitaciones,
coordinación, M&E
– Reto de largo plazo en financiamiento del
desarrollo
– Vulnerabilidad del presupuesto del transporte
y programación vs fondos de salaría de
salarios para el personal

9. El Desafío del Financiamiento–
Cuestiones centrales identificadas
4. “Politización” del financiamiento en
servicio de extensión
– Favores políticos adentro de la burocracia de
la extensión
– Corrupción – “…riesgo fiduciario único”
– Reglas y procedimientos del servicio civil

10. El Desafío del Financiamiento–
Cuestiones centrales identificados
5. Vinculo roto entre el presupuesto y el rendimiento
– Muchas veces productores y grupos de
productores tienen pocos insumos en
programación de extensión
– Generalmente las contrataciones se hacen de
manera central o por lideres a nivel del distrito
– Productores reportan no haber visto un agente de
extensión después de terminado del proyecto
– No hay transparencia en el flujo de fondos
– La falta de vínculos desanima al personal activo

11. Marco Conceptual –
La Cualidad Económica de Servicios de Extensión
• Los diferentes tipos de servicios de extensión demuestran
características económicas diferentes
– La información pura es un bien público
– Sin embargo, el acto y proceso de enseña/extensión no es un bien
público
• Servicios de extensión como bienes “peaje”
– Información específica para la finca – suelos, drenaje
– Trabajo específico con grupos de productores
• Variedad grande de servicios de extensión
– Una variedad de servicios que van desde la transmisión de
información y mensajes interactivos, personalizados, servicios
entregados por un intermediario de confianza
• Los servicios de extensión necesariamente incluyen comunicación
personal, cara-a-cara con los productores, un alto grado de discreción
– Retos de asegurar el rendimiento y calidad (Pritchett and Woolcock,
2004)

12. Marco Conceptual–
Perspectiva del Valor, Tasa de Rentabilidad
• Inversionistas social (donantes y gobiernos) necesitan
conocer que tipos de beneficios relativos a los costos
pueden generar los servicios de extensión
• Birkhauser, Evenson, & Feder reportan un rango de
tasas de retorno: la mayoría entre 13% a 80%
• Alston et al. Estiman una tasa media de retorno de la
extensión del 62.9%
– Enfoca: extensión de cultivos básicos
– Preguntas econométricas permanecen: causalidad,
contrafactual, selección, variables omitidas, etc.
• Necesidad de estudios de impacto e investigación
– Con diseños econométricos y experimentales más fuertes
– En una seria de practicas de extensión mas amplias: NRM,
extensión - facilitación, abordar estrategias, enfoques de TICs,
etc.

13. Marco Conceptual – Disponibilidad para
Pagar, Habilidad Pagar
• Cuanto estarían los productores dispuestos a pagar por la
extensión y asesoría si no fuera brindada de manera gratuita?
• Holloway and Ehui encuentra que 65 de 168 pequeños
productores estudiados estarían dispuestos a pagar una tasa
igual al costo
– Una fracción significativa no estarían dispuestos a pagar el
costo
• Keynan, Olin and Dinar estudiaron los pagos de productores de
bonos diseñados para incrementar la claridad y la respuesta de
la extensión
– Todos los17 grupos de productores pagaron los bonos y
continuaron con el programa al ano siguiente
• Acceso de productores pobres a la extensión, cupones,
subsidios

14. Una variedad de alternativas
(adaptado de Birner and Anderson, 2007 y otros)
Proveedor del
Servicio
Fuente de financiación para la provisión de Servicios de Extensión y Asesoría
Sector Público Productores Empresas Privadas ONGs Organizaciones de
Productores
Sector Público
Agentes de extensión
del sector público con
diferentes
conocimientos. Sin
costo para
productores
Agentes de extensión
del sector público con
los agricultores que
pagan
Agentes de extensión
del sector público
contratados por
empresas privadas
Agentes de extensión
del sector público
contratados por ONG
Agentes de extensión
del sector público
contratados por las
organizaciones de
productores (cuotas de
los miembros, ...).
Sector Privado
(con fines de
lucro)
Contratos o subsidios
financiados con
fondos públicos para
proveedores de
servicios privados
Los proveedores del
sector privado
(consultores)
contratados y pagados
por los agricultores
Información
proporcionada con la
venta de insumos
Proveedores del sector
privado contratados y
pagados por las ONG
Proveedores del
sector privado
contratados y pagados
por las Organizaciones
de Productores
Organizaciones
no
gubernamentale
s (ONGs)
Contratos o subsidios
Financiados con
fondos públicos a los
proveedores de
servicios de ONGs
Extensionistas
contratados por ONGs
y pagados por los
agricultores
Extensionistas
contratados por las
ONGs como un
servicio gratuito a los
agricultores
Organizaciones
de Productores
(OP)
Contratos o subsidios
con fondos públicos a
los proveedores de
OPs
Extensionistas
contratados por las
OPs dónde los
agricultores de pagan
Extensionistas
contratados por OPs,
pero pagados por
ONG
Agentes de extensión
contratados y pagados
por Ops como un
servicio "gratuito" para
miembros
Source: Adapted from Regina Birner, et.al. From “Best Practice” to “Best Fit”: A Framework for Designing and Analyzing Pluralistic Agricultural Advisory Services, IFPRI (2006), which was adapted
from W.M. Rivera, “Agricultural Extension in transition worldwide (1996) and J. Anderson and G. Feder, “Agricultural Extension: Good intentions and Hard Realities.” World Bank (2004)

15. Enfoques “Best Fit” – “Mejor
Adaptación”
• Financiado y proveído por el sector público
– Planteamiento importante
• Descentralizado -- fondos van a nivel local
• Pueden introducir co-pagos/tarifas de usuario, primas, cupones,
premios para fortalecer el voz del productor en la programación
• Explorar reportes de rendimiento, e-tracking, i-M&E
– Mapear & Rastrear trabajadores de extensión y sus
actividades en el campo
– Necesidad de examinar contriciones por resultados para
enfoques de descentralización
– Trabajo reciente en salud publica y cuidados primarios son
relevantes para la extensión

16. Enfoques “Best Fit” – “Mejor
Adaptación”
• El sector publico financia y el servicio es brindado
por proveedores contratados
• El rol de las iONGs, NGOs locales, consultores del
sector privado, agentes de extensión independientes
• Contratación por resultados
• Cupones
• Necesidad de asegurar el acceso a agricultores
pobres y enfocar
• El sector publico necesita la capacidad de contratar
y ofrecer un rol de coordinador

17. Enfoques “Best Fit” – “Mejor
Adaptación”
• Servicios financiados por usuarios y proveídos por
de manera privada
• Llevando a cabo en África oriental y meridional
• Modelos de asesoría de granjas privadas
• Necesidad de examinar como enfocarse y acceder a
productores pobres
• Puede ser combinado con cupones
• Rol de registro/certificación para asociaciones
nacionales o sector publico

18. Enfoques “Best Fit” – “Mejor
Adaptación”
• Márgenes de comercialización financiados y ofrecidos
por proveedores privados
• Comunes en cultivos de exportación y esquemas de
“outgrowers”
• Generalmente combinados con insumos y financiación
• Generalmente no ofrecen asesoría sobre otros cultivos y
ganadería – muy enfocados
• Se necesita un estudio cuidadoso del impacto en la
productividad agrícola y los ingresos
• Focalización en pobreza e impacto
• Importancia de políticas competitivas e infraestructura
para que los productores reciban beneficios

19. Conclusiones
• Un entendimiento general de los temas financieros
levanta un numero importante de consideraciones y
conexiones
– Como el financiamiento de la extensión define los
programas y los productos que recibimos
– Lo financiero se relaciona con la gestión y
administración (control, reportes, costeo) y con
abogar para la movilización de fondos
• Es la extensión una buena inversión en su país o
sistema de extensión?
• Como puede la perspectiva financiera ser utilizada para
pulir y desempeño del sistema y movilización de
recursos?