Este documento presenta los resultados preliminares de un estudio que analiza las sinergias entre programas de transferencias monetarias condicionadas y desarrollo rural en El Salvador. Los hallazgos indican que combinar estos programas, junto con capacitaciones, mejora el empoderamiento de las mujeres, especialmente en dominios no domésticos. También sugiere que los programas de desarrollo rural pueden ser una buena estrategia de salida para beneficiarios de transferencias monetarias.
1. EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER Y SU
IMPACTO EN EL DESARROLLO RURAL: RESULTADOS
PRELIMINARES DE UNA INVESTIGACIÓN EN EL
SALVADOR
Amy Angel y Margarita Beneke de Sanfeliú
Encuentro International “Evaluación y Políticas Públicas: un Enfoque Basado en
la Igualdad de Género, la Diversidad y los Derechos Humanos”
Cali, Colombia, Septiembre 2014
Estudios
Económicos
2. Objetivos
• Analizar sinergias entre programas de
transferencias monetarias condicionadas (TMC) y
desarrollo rural (DR) – posible estrategia de
salida.
• Analizar el empoderamiento de las mujeres en
hogares rurales, según su participación en
programas de TMC y DR.
• Indagar como ese empoderamiento tiene
implicaciones en el provecho que las mujeres
pueden hacer de los programas de desarrollo
rural.
4. Metodología
• Metodos mixtos –
– Cuantitativo (encuesta a 1,301 beneficiarios)
– Cualitativo (grupos focales y entrevistas semi-estructuradas
a 106 beneficiarios; líderes
comunitarios y personal de programas)
• Análisis institucional
• Diálogo con administradores de programas, tomadores
de decision de política pública
5. TMC en El Salvador:
Comunidades Solidarias Rurales (CSR)
• Bonos de educación (hasta 6o grado) y salud (edad 0 a 5 años);
$20/mes si recibe ambos, $15/mes si solo uno
• 100 municipios (de 262) más pobres, entrada gradual en 4 años
• Una familia podría entrar solamente si calificaba en el momento
del inicio del municipio
• Actualmente 75,385 beneficiarios.
• Incluye capacitaciones y oportunidades para interacción social
• Impactos:
– Niños mayores regresaron a la escuela
– Menor tasa de repetición
– Mayor uso de servicios públicos de salud
– Nutrición protegida durante el alza de precios de alimentos
6. Capacitaciones en CSR
• participación y organización comunitaria
• salud y nutrición infantil
• la importancia de la educación
• equidad de género
• derechos de la niñez
• violencia intrafamiliar
• salud integral de la pareja
• vivienda saludable
7. Programa de desarrollo rural:
Plan de Agricultura Familiar (PAF)
• Encadenamientos productivos (EP)
– Familias agropecuarias comerciales, pequeñas y
medianas
– Escuelas de campo
– Asistencia para compra de insumos y
comercialización en forma asociativa
– Transferencia de tecnología de producción y crédito
(1 programa)
– 35% de miembros de organización deben ser
mujeres y jóvenes
8. Programa de desarrollo rural:
Plan de Agricultura Familiar (PAF)
• Seguridad alimentaria y nutricional (SAN)
– Familias agropecuarias de subsistencia
– Escuelas de campo para diversificación agropecuaria,
productividad agrícola, manejo de recursos naturales,
nutrición e higiene del hogar
– Utiliza familias demostradoras, quienes transfieren
conocimiento a familias irradiadas, por medio de
parcelas demostradoras y entrenamiento directo
– Entrega de insumos, equipos y bienes de
mejoramiento del hogar (estufas mejoradas, filtros
de agua)
– Enfoque en la participación plena de la pareja
9. Grupos iniciales de tratamiento y
control
Proyectos de desarrollo
rural
Beneficiarios Otros
Programa de
transferencias
monetarias
condicionadas
Recibe TMC A (1,1) B (1,0)
No recibe
TMC
C (0,1) D (0,0)
10. Grupos de tratamiento y control
Proyectos de desarrollo rural
Beneficiarios Otros
Programa de
transferencias
monetarias
condicionadas
Recibe TMC A (TMC+DR) B (TMC)
No recibe TMC Salieron de CSR AC (TMC+DR) BD (TMC)
Nunca
recibieron
C (DR) D (ninguno)
11. Marco muestral
• Combinamos datos de PAF/MAG con Censo de
CSR (todos los hogares en municipios
participantes)
• Encontramos 14,184 hogares en ambos listados
• Se excluyeron
– Hogares cuya última interacción fue antes de
2012
– Hogares que no tenían niños 2 años menor o
menor del límite de TMC cuando municipio
entró al programa
– Hogares en municipios sin programas de DR
12. Grupos de tratamiento y control
Proyectos de desarrollo rural
Beneficiarios Otros
Programa de
transferencias
monetarias
condicionadas
Recibe TMC A (TMC+DR) B (TMC)
No recibe TMC Salieron de CSR AC (TMC+DR) BD (TMC)
Nunca
recibieron
C (DR) D (ninguno)
Listado final de 6,174 hogares en 54 municipios
13. Comparaciones
• A (TMC+DR) con C (DR) : efecto de
transferencias
• AC (TMC+DR) con BD (TMC) : eficacia de DR
como estrategia de salida
• A (TMC+DR) con AC (TMC+DR) : son las
transferencias o son las capacitaciones?
14. RD type
FS VC
Group
A CCT + RD 241 239 480
C RD 213 152 365
AC CCT + RD 230 230
BC CCT 226 226
910 391 1,301
Intersección de TMC y DR
Ubicación geográfica de
muestra final
VC and FS
FS only
Semejante a:
Total
Total
Muestra final
15. Modulos del cuestionario
A. Identificación
B. Composición del hogar
C. Educación
D. Health (HC)
E. Ocupación y trabajo
F. Uso de tierra
G. Producción
agropecuaria
H. Asociaciones y capital
social
I. Proyectos de desarrollo
rural
J. Vivienda y otros activos
K. Remesas y otros
ingresos
L. Seguridad alimentaria
M. Expectativas,
aspiraciones y
empoderamiento
N. Seguridad personal
O. Servicios financieros
P. Shocks
16. Índice de Empoderamiento de las
Mujeres en la Agricultura
Dominio Indicador Ponderación
Producción Participación en decisiones productivas 1/10
Autonomía en producción 1/10
Recursos Propiedad de activos 1/15
Compra y venta de activos 1/15
Acceso y decisions de crédito 1/15
Ingreso Control sobre uso de ingresos 1/5
Liderazgo Miembro de grupo 1/10
Hablar en público 1/10
Tiempo Carga de trabajo 1/10
Esparcimiento 1/10
17. Hallazgos del análisis cualitativo
• Las mujeres que han recibido TMC y sus capacitaciones
programa, sienten un empoderamiento y agencia en el
hogar, por tener un ingreso propio, mayor socialización y
autoestima, y mayor autodeterminación en sus relaciones
de familia.
• El empoderamiento relacionado con su participación en
TMC, se logró principalmente en el ámbito doméstico, en
sus relaciones dentro del hogar.
• Las mujeres generalmente no se consideran “productoras”,
es decir, no se identifican como actores económicos.
• Se observan resultados en términos de seguridad
alimentaria.
• Fallos de implementación en los programas de DR.
18. En El Salvador, “algo adicional” genera sinergias entre
programas de TMC y DR…y agregando programas de
desarrollo rural es una buena “estrategia de salida”
• No encontramos una diferencia significativa en resultados para
los que todavía reciben TMC y los que salieron del programa
Group Differences
A (TMC+DR) AC (TMC+DR) BD (TMC) A vs AC
Característica
AC vs BD
Empowerment
Empowerment Index 66.3% 68.4% 64.8% 3.6% **
Domain: Production 71.6% 77.2% 66.6% 10.6% ***
Domain: Resources 54.8% 56.8% 50.6% 6.2% **
Domain: Income 87.3% 88.9% 80.3% 8.6% ***
Financial Inclusion:
Accounts or formal credit formal inst. 22.4% 21.7% 15.0% 6.7% **
Income proxy:
Asset index (productive or household) 7.70 8.47 7.63 0.84 ***
Reduced assets because of food insecurity 22.8% 22.6% 28.3% -5.7% *
N 241 230 226
• Agregar DR resulta en mejora, aún en el empoderamiento
19. … especialmente para mujeres
Empoderamiento
aumenta, aún en
los dominios no
domésticos
Group Differences
A (TMC+DR) AC (TMC+DR) BD (TMC) A vs AC
Selected variables
WOMEN
Empowerment
AC vs BD
Empowerment Index 58.5% 62.4% 59.0% 3.4% *
Domain: Production 50.0% 66.3% 53.9% 12.5% **
Domain: Resources 41.4% 48.9% 42.7% 6.2% *
Domain: Income 82.3% 87.5% 77.1% 10.4% **
Financial Inclusion:
Accounts or formal credit formal inst. 20.2% 16.7% 14.1%
Income proxy:
Asset index (productive or household) 7.69 8.14 7.39 0.75 **
Reduced assets because of food insecurity 22.6% 20.0% 32.4% -12.4% **
N 124 120 142
MEN
Empowerment
Empowerment Index 74.6% 74.8% 74.6%
Domain: Production 94.4% 92.3% 88.0%
Domain: Resources 68.9% 65.5% 63.9%
Domain: Income 92.7% 90.5% 85.7%
Financial Inclusion:
Accounts or formal credit formal inst. 24.8% 27.3% 16.7% 10.6% *
Income proxy:
Asset index (productive or household) 7.71 8.83 8.06 0.77 **
Reduced assets because of food insecurity 23.1% 25.5% 21.4%
N 117 110 84
Inclusión
financiera
aumenta para
hombres
20. Resultados
• Algunas sinergias (Intent to Treat Effects) en todos los
dominios (ingreso, empoderamiento, inclusion financiera)
• Evidencia que las otras actividades de TMC (capacitaciones y
oportunidades para interacción social), combinado con DR,
produce mejoras, especialmente para mujeres.
• Resultados en dominios no domésticos de empoderamiento
son mayores para mujeres
• Evidencia que programas de DR pueden ser buenas
estrategias de salida para beneficiarios TMC
• Resultados cualitativos preliminares sugieren potencial
sustancial para mejorar resultados – incidencia en
modificaciones de programas
21. EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER Y SU
IMPACTO EN EL DESARROLLO RURAL: RESULTADOS
PRELIMINARES DE UNA INVESTIGACIÓN EN EL
SALVADOR
Amy Angel y Margarita Beneke de Sanfeliú
Encuentro International “Evaluación y Políticas Públicas: un Enfoque Basado en
la Igualdad de Género, la Diversidad y los Derechos Humanos”
Cali, Colombia, Septiembre 2014