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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia

Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
CONTENIDO
1. ¿Qué es un TLC?
2. ¿Por qué TLCs?
3. Comercio internacional y crecimiento
económico
4. Barreras al comercio
5. La economía globalizada
6. Opciones de política económica
7. El mundo se mueve
8. Política comercial de Colombia

Industria y Turismo

Industria y Turismo
Un Tratado de Libre Comercio es un contrato
mediante el cual dos o más países reglamentan
de manera comprehensiva sus relaciones
comerciales, con el fin eliminar las barreras al
comercio e incrementar los flujos de bienes,
servicios e inversión.

Industria y Turismo
 Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la toma
de decisiones de los empresarios
 Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de mercancías
agrícolas e industriales en los mercados de mayor importancia relativa
 También permiten reducir barreras al comercio de servicios
 Son un polo de atracción de inversión extranjera
 El acceso real a otros mercados se logra de forma más rápida que en las
negociaciones multilaterales

Industria y Turismo
 Pero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar acuerdos
para obtener mayor crecimiento del comercio y de la economía
 Sólo si se cuenta con las políticas complementarias adecuadas la
economía puede lograr tasas más altas de crecimiento, reducción
del desempleo y mejora de los niveles de bienestar de la población
 Las políticas de competitividad son un ingrediente básico para
complementar los acuerdos comerciales

Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?

Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?
 Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio
internacional es una palanca de crecimiento económico
 Porque Colombia quiere crecer sostenidamente a tasas superiores al
5% anual
 Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias unilaterales y
sobre las aperturas unilaterales

Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?
 Las preferencias unilaterales (en una dirección) como los SGP,
ATPA y ATPDEA han sido útiles para las economías
subdesarrolladas pero tienen limitaciones:
 Son temporales
 No incluyen todos los productos de interés del beneficiario
 No todos los bienes beneficiados están en la oferta exportable del
país
 Son vulnerables a cambios en las relaciones entre los países
 Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias
 Son vulnerables a litigios internacionales
 Como consecuencia, no crece la inversión para aprovecharlas
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?
 Los TLCs superan varias de las limitaciones de las preferencias
unilaterales:
 Las reglas de juego quedan claramente establecidas
 Las reducciones de aranceles son permanentes y no sujetas a
revisiones
 El acceso preferencial se logra para la oferta exportable y para la
potencial
 Contienen mecanismos para la superación de las barreras no
arancelarias
 No sólo incluye el comercio de mercancías sino el de servicios
 Contiene mecanismos para solución amigable de las dificultades de
implementación de lo acordado
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?
 Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que la apertura
fue acelerada
 En los TLCs hay reciprocidad con otros socios: El país reduce sus aranceles
si el otro país hace lo propio para nuestros productos de interés
 En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que los TLCs se
están complementando con políticas de competitividad
 En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de la
negociación; en la apertura no
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL

Industria y Turismo
3. Comercio y crecimiento

Industria y Turismo
Supongamos que Colombia se aísla del resto del mundo

Industria y Turismo
¿Cuánto café sería necesario para el consumo de Colombia?
Aproximadamente 2 millones de sacos
¿Cuántas familias serían necesarios para producir esa cantidad?
Alrededor de 60 mil

Industria y Turismo
Pero Colombia puede producir más de 12 millones de
sacos por año
…Por lo tanto, puede exportar más de 10
millones de sacos a otros países
¿Cuántas familias dependen económicamente
de producir esa cantidad de café?
¡Alrededor de 460 mil!
…la vinculación al comercio internacional permite generar empleo a 400 mil
familias en sólo este sector

Industria y Turismo
…Los dólares obtenidos de la exportación de los 10 millones de sacos de
café, permiten al país comprar al mundo cosas que producen otros países
…y generar empleos y producción en muchas actividades vinculadas al
comercio exterior, la distribución comercial, los sectores que usan
esos productos para producir otros productos y servicios, etc.

Industria y Turismo
Vocación y uso de la tierra
10,4
4,2
21,9
10,0
21,6
9,9 10,2
41,7
49,6
47,9
Millonesdehectáreas
Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación
Vocación Uso actual
(1) (2) (3)
(1) Agrícola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrícolas, silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos
que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario (forestal-protector, forestal-productor y forestal-protectorproductor).
Fuente: IGAC-Corpoica.

Industria y Turismo
4. Obstáculos al comercio

Industria y Turismo
No siempre es fácil obtener los beneficios del
comercio internacional en mayor empleo y
producción, pues los países han creado
barreras:
Arancelarias
No arancelarias

Industria y Turismo
Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Un arancel alto para un producto particular dentro de un renglón
arancelario. (ej. para queso, pero no para crema o leche en polvo).

Industria y Turismo
343
307
70
334
132
99
33
75
26
Númerodepicos
20-29 % 30-99 % >100 %
rangos de arancel
Unión Europea Japón Estados Unidos
Picos arancelarios en productos agropecuarios
Fuente: UNCTAD

Industria y Turismo
Aranceles Específicos

Industria y Turismo
Arancel específico
Ejemplo de un producto con arancel = 10 centavos de dólar por libra
Precio arancel
internacional arancel ad valorem
cent./libra específico equivalente
160 cent. 10 cent. 6,25%
130 cent. 10 cent. 7,69%
100 cent. 10 cent. 10,00%
70 cent. 10 cent. 14,29%
40 cent. 10 cent. 25,00%

Industria y Turismo
Escalonamiento arancelario
“La Unión Europea aplica un arancel cero a las importaciones de granos de
cacao (producto no procesado), pero la pasta de cacao (semielaborada) está
sujeta a un arancel del 9,6% y el chocolate procesado se grava mediante una
serie de aranceles que, en conjunto, pueden alcanzar hasta un 25%”

Industria y Turismo
4,8
8,6
12,0
5,1
12,8
17,7
6,9
9,6
12,2
27,7
10,7
11,9
15,5
3,2 3,6
18,6
17,9
23,2
0
5
10
15
20
25
30
Etapa primaria Semielaborados Elaborados Etapa primaria Semielaborados Elaborados
Productos agrícolas Productos industriales
porcentajes
Economías industrializadas Colombia Países subdesarrollados
Escalonamiento arancelario
Fuente: Ministerio de Comercio, con base en Hoeckman y otros (2002) “Development, Trade and the WTO: A Handbook”. World Bank.

Industria y Turismo
Escalonamiento arancelario
Contingentes arancelarios y salvaguardias
“A comienzos de los años noventa, el alto precio de los hongos Shiitake en
Japón alentó la inversión de empresas japonesas en China, introduciendo
nuevas técnicas de cultivo para elevar la calidad de los hongos chinos al nivel
requerido en Japón. Las exportaciones de hongos chinos a Japón
aumentaron a US$120 millones al año, con una participación en el mercado
de casi un 40%. Sin embargo, en abril de 2001 Japón introdujo salvaguardias
arancelarias temporales del 266% y otras restricciones para los hongos
Shiitake importados a fin de proteger a los agricultores nacionales,
restringiendo considerablemente las exportaciones de China”

Industria y Turismo
Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
“El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los
Estados Unidos respecto de una prohibición de las importaciones de aves de corral
y productos avícolas procedentes de las CE.
Las CE alegaban que aunque la prohibición se basaba presuntamente en razones de
inocuidad alimentaria, dicha prohibición no indicaba las razones por las que los
productos avícolas de las CE habían perdido repentinamente su idoneidad para
ingresar en el mercado estadounidense” (Diferencia DS100).

Industria y Turismo
→ Obstáculos técnicos al comercio
“La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un
conjunto de prescripciones con respecto a prácticas enológicas (VINO) que
restringen el comercio más de lo que deberían y podrían, creando como
consecuencia un obstáculo innecesario al comercio…”
(Solicitud presentada por Argentina sobre medidas de las Comunidades Europeas que
afectan las importaciones de vinos)

Industria y Turismo
→ Obstáculos técnicos al comercio
→ Procedimientos aduaneros
“Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han
destacado, desde hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que sigue siendo
necesario para la circulación de mercancías a través de las fronteras. Los requisitos
relativos a los documentos exigidos a menudo adolecen de falta de transparencia y en
muchos lugares entrañan una gran duplicación de información, problema que con
frecuencia se agrava por una falta de cooperación entre comerciantes y organismos
oficiales. Pese a los avances de la tecnología de la información, la presentación
automática de datos aún no es un hecho corriente”.

Industria y Turismo
Uno de los objetivos principales de los acuerdos de
comercio es la remoción de esas barreras artificiales al
comercio internacional
Por eso, los países que quieren aprovechar las ventajas de
la globalización realizan acuerdos

Industria y Turismo

Industria y Turismo
Los fabricantes de calzado de Norte de Santander han visto cómo el
ingreso de calzado brasileño al comercio de Cúcuta ha crecido
sustancialmente.
En la reciente temporada navideña, los fabricantes nacionales de
adornos sintieron la creciente competencia de productos provenientes
de Canadá, India y China.
La importación de artesanías provenientes de diversos países de Asia
y África por parte de grandes almacenes de cadena ha crecido en los
últimos años, aumentando la competencia a los artesanos nacionales.
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN LA
COMPETENCIA

Industria y Turismo
 En los últimos años el mercado internacional del café se ha tornado
más competido con el ingreso de Vietnam, que desplazó a Colombia
como segundo productor y exportador mundial.
 Desde comienzos del 2005, con la terminación del acuerdo multifibras,
en los mercados mundiales de confecciones se ha incrementado la
competencia para los exportadores colombianos.
Al sector de comercio minorista han entrado en años recientes
cadenas como Carrefour, Falabella y Makro
Lo mismo está ocurriendo con muchos productos
COMPETENCIA

Industria y Turismo
¿Tienen algo que ver los TLCs con este fenómeno?
 ¿Es consecuencia de la apertura de los noventa? LECTURA CESAR GAVIRIA
COMPETENCIA

Industria y Turismo
Aranceles nominales promedio de Colombia y 11 socios
Fuente: Banco Mundial
13,0
12,0 11,8 11,6 11,3
10,9
8,6
7,0
5,9
4,4
3,9
3,3
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
porcentaje
Ven Bra Arg Col Ecu Per Rep
Dom
Chi CRic UE USA Jap
37,1
32,2
27,0
26,0
20,5
19,0 17,8
15,0 15,0
8,7
6,9 6,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
porcentaje
Ecu Bra Col Per Arg Ven Rep
Dom
Chi CRic UE Jap USA
1990 2003

Industria y Turismo
¿Cuáles países son los competidores en los anteriores ejemplos?
 CANADÁ INDIA CHINA ÁFRICA
VIETNÁM OTROS ASIÁTICOS BRASIL
FRANCIA CHILE HOLANDA
 Colombia no tiene Tratados de Libre Comercio con esos países o los tiene
recientemente
 El aumento de la competencia refleja la globalización y resalta la regla del
juego mundial: COMPETITIVIDAD
COMPETENCIA

Industria y Turismo
 “… No es buena la pregunta de si se está “a favor o en contra de
la globalización”. La globalización, como todos los movimientos
sociales, produce tantos bienes como males …”
C.K. Prahalad (2006)
La oportunidad de negocios en la base de la pirámide

Industria y Turismo
 “La globalización económica supone la integración de las economías
nacionales en la economía internacional mediante el comercio, la inversión
extranjera directa (por parte de las empresas y las multinacionales), los flujos
de capital a corto plazo, los flujos internacionales de trabajadores y recursos
humanos en general, y los flujos de tecnología”
Jagdish Bhagwati (2005)
En defensa de la globalización. El rostro humano de un mundo global

Industria y Turismo
Factores aceleradores de la globalización
 reducción en los costos de transporte aéreo y marítimo
 la reducción de las barreras al comercio internacional (intervención activa de
los gobiernos)
 el desarrollo de las telecomunicaciones
 revolución tecnológica en computación y especialmente del Internet
 acelerado crecimiento del comercio de servicios y capitales, vinculado al
desarrollo de las tecnologías de la información
 aumento de las presiones de la competitividad, con la aparición de rivales
reales y potenciales en todo el mundo
Jagdish Bhagwati (2005)
En defensa de la globalización. El rostro humano de un mundo global

Industria y Turismo
 “… el fenómeno [de la globalización] será recordado como uno de esos
cambios fundamentales, como el nacimiento del Estado-Nación o la
Revolución Industrial, que, en su momento generaron cambios en el papel y
la forma de los gobiernos, en nuestra manera de innovar, en nuestra manera
de llevar los negocios, en el papel de la mujer, en nuestra forma de hacer la
guerra, en la manera de educarnos, en la manera de responder de la religión,
en como se expresaba el arte, en el método científico y en la manera de
investigar …”
Thomas Friedman (2006)
La tierra es plana. Breve historia del mundo globalizado

Industria y Turismo

Industria y Turismo
FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA:
1. Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los sectores productivos y luego – cuando
estén preparados – ingresar a los mercados internacionales
2. Insertarse activamente en los mercados globalizados para sacar provecho de los mercados
más libres
a. OMC escenario multilateral
b. Apertura unilateral
c. Acuerdos comerciales

Industria y Turismo
LA OPCIÓN PROTECCIONISTA:
1. En Colombia se aplicó desde la década de los años 50 (sustitución de
importaciones)
2. El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera retaliaciones.
3. Riesgo de litigios internacionales
4. Resurgimiento del sesgo antiexportador
5. No negociar tratados induce un desplazamiento de las exportaciones
colombianas en terceros mercados

Industria y Turismo
LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA GLOBALIZADA:
1. Exposición paulatina a la competencia
2. Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con las prácticas del comercio internacional
3. Se logra una institucionalidad y reglas de juego claras que incentivan la inversión nacional
y extranjera
4. Hay evidencia empírica que demuestra que esta política puede aumentar el crecimiento
económico (requiere políticas complementarias)
5. Muchos países del mundo, incluidos los del vecindario, han optado por este tipo de
políticas

Industria y Turismo
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES: CUBA Y TAIWÁN
 Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y Taiwán eran economías similares.
 La estructura productiva de las dos islas se basada en la agricultura –una exportaba azúcar y tabaco, y
la otra azúcar y arroz–, tenían un ingreso per cápita relativamente alto.
 Cuba optó por la autarquía bajo el régimen comunista, en tanto que Taiwán lo hizo por el libre
comercio en un régimen capitalista.

Industria y Turismo
4.000
29.500
8.600
US$deparidad
Cuba Taiwán Colombia
PIB per cápita a precios de paridad de poder de compra 2006
Fuentes:Banco Mundial y CIA World Factbook

Industria y Turismo
5.577
4.910
1.676
1.422
1.677
2.332 2.251
2.758
1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006
US$millones
19.786
67.079
147.777
130.457
143.900
176.909
197.779
224.000
1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006
US$millones
CUBA TAIWÁN
Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
Fuente: UNCTAD

Industria y Turismo
Bienes
primarios
2,3%Otras
transacciones
0,2%
Manufacturas
basadas en rec
naturales
7,8%
Manufacturas
de media
tecnología
31,5%
Manufacturas
de alta
tecnología
25,7%
Manufacturas
de baja
tecnología
32,5%
Manufacturas
de baja
tecnología
5%
Manufacturas
de media
tecnología
5%
Manufacturas
de alta
tecnología
8%
Otras
transacciones
2%
Manufacturas
basadas en rec
naturales
29%
Bienes
primarios
51%
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán 2004
CUBA TAIWÁN
Fuentes: Comtrade y Cepal

Industria y Turismo
Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia
Fuentes: Cepal yTaiwan Government Information Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de Cuba y
Colombia de 2000-2005.
Variable Taiwán Cuba Colombia
Expectativa de vida de mujeres al
nacer (años)
79,79 78,7 75,3
Expectativa de vida de hombres al
nacer (años)
73,72 74,8 69,2
Tasa de mortalidad (muertos/1.000
habitantes)
6,11 7,2 5,5
Tasa de mortalidad infantil
(muertos/1.000 nacidos vivos)
4,98 7,3 25,6
Analfabetismo (% de población
mayor de 15 años que no puede
leer y escribir)
2,67 2,7 7,1

Industria y Turismo
Crecimiento anual promedio del PIB per cápita
décadas de los ochenta y noventa
Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade, Growth and Poverty”. World Bank.
3,5
0,8
2,3
5,0
1,4
2,2
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
porcentajes
80s 90s
Globalizados No globalizados Ricos

Industria y Turismo

Industria y Turismo
0
5
10
15
20
25
30
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Númerodeacuerdos
Notificaciones a la OMC de acuerdos de integración regional
Fuente: OMC

Industria y Turismo
Fuente: SICE – OEA; cálculos Mincomercio
Número de TLC firmados
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de acuerdos comerciales
Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última generación
Número de
países
44
45
23
23
22
22
21
4

Industria y Turismo
0
10
20
30
40
50
60
Guatemala
CostaRica
Honduras
Ecuador
Brasil
México
Venezuela
Canadá
Bolivia
Chile
•El ISE toma valores entre 0 y
100.
• Si la composición de las
exportaciones de 2 países es
exactamente idéntica, el ISE
toma el valor de 100.
• Si esta composición es
totalmente diferente, el ISE es 0.
...Y exportan productos similares a los nuestros, por lo tanto compiten con nosotros..
Fuente: Fedesarrollo
Índice de Similitud de Exportaciones de Colombia

Industria y Turismo
- 20 40 60 80 100
América Latina (19)
Venezuela
Uruguay
Rep. Dominicana
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales
SIN ACP
1991
- 20 40 60 80 100
América Latina (19)
Venezuela
Uruguay
Rep. Dominicana
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales
Acuerdos comerciales preferenciales extrarregionales
SIN ACP
2004
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales
(en % de las exportaciones)

Industria y Turismo

Industria y Turismo
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalización
Panorama de la integración en 2002
México
CAN

Industria y Turismo
Panorama de la integración en 2006-2007
México
CAN
Chile
MERCOSUR
Triángulo Norte
Centroamericano
Cuba
Estados Unidos

Industria y Turismo
Agenda de negociaciones 2007-2008
México
CAN
Chile
MERCOSUR
Triángulo Norte
Centroamericano
Cuba
Estados UnidosCanadá
EFTA
Unión Europea

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