pensión 65

1. UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN
CURSO: EVALUACION DE PROGRAMAS SOCIALES
TRABAJO:EVALUACION DE IMPACTOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA, PENSION 65.
INTEGRANTES:
• RIVERA SOTO, ROSY NELLY
• MALPARTIDA ALANIA, LILIA MARIEL
• REQUEZ ROBLES, DENESY
• PICON LEIVA, KARINA IVONNE

2. INTRODUCCION
• El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión
65, se creo el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto
Supremo N° 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar
protección a los adultos a partir de los 65 años de
edad que carezcan de las condiciones básicas para su
subsistencia.
• Pensión 65 surge como una respuesta del Estado ante la
necesidad de brindar protección a un sector
especialmente vulnerable de la población, y les entrega
una subvención económica de 250 soles bimestrales por
persona y con este beneficio contribuye a que ellos y
ellas tengan la seguridad de que sus necesidades
básicas serán atendidas, que sean revalorados por su
familia y su comunidad, y contribuye también a
dinamizar pequeños mercados y ferias locales
• Somos conscientes que el Programa JUNTOS es una
herramienta de la Política Social en el Perú, para
enfrentarla pobreza, sin embargo, la agenda con esta
población requiere el compromiso de todos los niveles
de instancias de Gobierno, para hacer sostenible una
efectiva superación de la pobreza con iniciativas
económicas y productivas idóneas que contribuyan a la
generación de riqueza con equidad.

3. ANTECEDENTES
En el año 2017, en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, “Incluir
para crecer”, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS), a través del Programa
Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, ha
contribuido a la seguridad económica de 545,508
personas de 65 años a más, que viven en
condiciones de extrema pobreza en 1,874
distritos; 196 provincias y 24 departamentos del
país. En este contexto, es importante destacar
que Pensión 65 es más que la entrega de una
subvención económica porque además
contribuye a la mejora del bienestar de las
usuarias y usuarios. Por ello, como parte
fundamental de nuestro trabajo, coordinamos
con el Ministerio de Salud y el Sistema Integral
de Salud (SIS) para que nuestras usuarias y
usuarios sean asegurados automáticamente, y
puedan acceder a servicios de salud de calidad.

4. 3.MARCO CONCEPTUAL
TEORIA
DEL
CAMBIO
PENSIÓN
65

5. “Limitado acceso de los
adultos mayores que viven
en situación de pobreza
extrema a una seguridad
económica que contribuya
a mejorar su bienestar”
METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
PROBLEMA
IDENTIFICADO

6. La población objetivo del PP son
adultos mayores de 65 años
viviendo en extrema pobreza, como
se muestra en el siguiente gráfico:
POBLACIÓN
OBJETIVO

7. “Grupos
vulnerables
con protección
social
garantizada”
RESULTADO
FINAL
RESULTADO
ESPECÍFICO
“Adultos mayores
que viven en
situación de pobreza
extrema cuentan con
una seguridad
económica que les
permita mejorar su
bienestar”

8. INDICADOR DE
PRODUCCIÓN
FÍSICA:
Número de
usuarios que
se les asignó la
última
subvención
monetaria del
Programa
Pensión 65.
INDICADORES
INDICADORES DE
RESULTADO ESPECÍFICO:
i) Número de horas
trabajadas a la
semana en la
población pobre
extrema de 65 años o
más.
ii) Porcentaje de
personas pobres
extremas de 65 años
a más que no acudió
a un establecimiento
de salud por falta de
recursos económicos.

9. UNICO PRODUCTO
El PP tiene como
producto único una
subvención monetaria a
adultos mayores de 65
años viviendo en
condición extrema
pobreza, con el fin de
mejorar su seguridad
económica y bienestar.
PRODUCTOS

10. Identificación y registro de
potenciales usuarios del PP:
Esta actividad se realiza
para lograr identificar a los
adultos mayores más
excluidos, que por alguna
razón no han sido
registrados por el RENIEC
y/o el SISFOH, y que, de no
ser identificados, no
podrían acceder al PP aun
cuando cumplen con los
criterios de focalización.
ACTIVIDADES
1

11. ACTIVIDADES Afiliación y verificación de
requisitos:
A través de esta actividad, se
logra generar el Padrón de
Usuarios activos del PP, de
manera bimestral. El principal
insumo para cumplir esta
actividad es el listado de la
población viviendo en condición
de pobreza extrema del SISFOH.
Además, se realizan tareas de
evaluación de manera
individual.
2

12. Entrega de la subvención
monetaria a los usuarios:
Esta actividad tiene como
finalidad garantizar la
entrega de la subvención
de S/. 250 cada dos meses
a través del sistema
bancario.
ACTIVIDADES 3

13. ACTIVIDADES
Articulación intersectorial con los
Gobiernos Regionales y Locales para
implementar y fortalecer servicios
sociales:
Como se mencionó anteriormente, en
el año 2014 esta actividad pasó a ser
una acción común. La actividad incluye
las acciones de coordinación que
realiza el PP con los tres niveles de
gobiernos y con instituciones privadas y
organizaciones sociales, con el fin de
asegurar que los usuarios accedan a
servicios de calidad y tengan protección
integral.
4

14. Se encuentra adscrito desde el 1° de
enero de 2012 al Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS),
ente rector del Sistema de Desarrollo
e Inclusión Social y encargado de
diseñar, coordinar y conducir las
políticas y estrategias encaminadas
a reducir la pobreza y vulnerabilidad
de diversos sectores poblacionales;
con el propósito de cerrar brechas de
desigualdad.
ENTIDAD RESPONSABLE
NIVEL DE GOBIERNO QUE PARTICIPA
EN LA EJECUCION DEL PP
 El Viceministerio de Políticas y
Evaluación Social
 Los Equipos Territoriales del PP
 Los organismos gubernamentales
locales
 La RENIEC
 EsSalud
 La SBS y la ONP

15. MATRIZ
DEL
MARCO
LÓGICO
DESCRIPCION INDICADORES MEDIOSDE
VERIFICACION
SUPUEST
O
RESULT
ADOSESPECIFICOS
“Adultos mayores
que viven en
situación de
pobreza extrema
cuentan con una
seguridad
económica que les
permita mejorar su
bienestar”
Indicadores de
resultado
específico:
i) Número de
horas
trabajadas a la
semana en la
poblac ión
pobre extrema
de 65 años o
más, y
ii) Porc entaje de
personas pobres
extremas de 65
años a más que
no ac udió a un
establec imiento
de salud por
falta de rec ursos
ec onómic os.
Estudios de
evaluac ión
ENAHO – INEI
Enc uesta de
Salud y Bienestar
del Adulto Mayor
 Aplic ac ión
prioritaria de
polític as de
desarrollo
ec onómic o
c on inc lusión
soc ial.
 Estabilidad
Ec onómic a
 Se fortalec en
los servic ios
públic os de
salud.
 Cooperac ión
de las
entidades del
gobierno loc al,
de líderes y
autoridades de
la c omunidad.

16. DESCRIPCION INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTO
PRODUCTOS
El PP tiene como
producto único una
subvención monetaria
a adultos mayores de
65 años viviendo en
condición extrema
pobreza, con el fin de
mejorar su seguridad
económica y bienestar.
Indicador de producción
física:
Número de usuarios que
se les asignó la última
subvención monetaria
del Programa Pensión
Reporte de las
instituciones vinculadas
(CIAM, gobierno local
otros)
 Aplicación prioritaria de
políticas de desarrollo
económico con inclusión
social.
 Estabilidad Económica
 Se fortalecen los servicios
públicos de salud.
 Cooperación de las
entidades del gobierno
local, de líderes y
autoridades de la
comunidad.

17. RESULTADO
DEL
PRODUCTO
Y
ACTIVIDADES
DEL
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
“PENSIÓN
65”

18. 4.EVIDENCIA SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA
PENSIÓN
65

19. Transcurridos 3 años desde su
implementación, el programa
redujo la proporción de adultos
mayores que realizan trabajos
remunerados, lo que representa
una disminución de 9% del
número de personas que
trabaja por necesidad
económica y, por tanto, una
reducción del 22% en el ingreso
laboral promedio. Asimismo, el
nivel de depresión del adulto
mayor se redujo en 9%.
PRINCIPALES
RESULTADOS
DEL
IMPACTO
DEL
PROGRAMA
PENSIÓN
65
1

20. Se incrementó el
consumo mensual per
cápita del hogar en
40%. De dicho
incremento, el 66% se
destinó al consumo de
alimentos y el 34% a
otros gastos, que
conjuntamente
permitieron aliviar la
condición de
vulnerabilidad en el
corto plazo.
PRINCIPALES
RESULTADOS
DEL
IMPACTO
DEL
PROGRAMA
PENSIÓN
65
2

21. Se incrementaron las transferencias desde el hogar del
beneficiario del programa a otros hogares (del 46% al 61%).
PRINCIPALES
RESULTADOS
DEL
IMPACTO
DEL
PROGRAMA
PENSIÓN
65
3

22. No se encontraron
efectos en la salud
física y cognitiva de
los adultos mayores
(hipertensión, IMC,
circunferencia de
cintura y
puntuación de
memoria) ni en la
percepción de su
propio estado de
salud.
PRINCIPALES
RESULTADOS
DEL
IMPACTO
DEL
PROGRAMA
PENSIÓN
65
4

23. Tampoco se
reportaron efectos
en el uso de
servicios de salud,
pese a las acciones
de articulación que
realiza el programa
con el sector salud
para la provisión de
campañas de
prevención en las
fechas de pago.
PRINCIPALES
RESULTADOS
DEL
IMPACTO
DEL
PROGRAMA
PENSIÓN
65
5

24. 5.- Objetivos y preguntas de
evaluación
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25. Objetivo
• Población Objetivo: Adultos mayores de 65 años o más en
condición de pobreza extrema que cumplen los requisitos de
afiliación del programa.
• Usuarios (2015): 500 000 adultos mayores en 1854 distritos.
• El objetivo de la evaluación es medir los efectos de Pensión
65, a través de la entrega de la subvención, principalmente,
sobre el bienestar de sus usuarios y sus hogares. Para ello,
se definieron indicadores proxy del bienestar, vinculados a
los objetivos del programa (especificados en el programa
presupuestal de Pensión 65) y otros derivados del modelo
causal del programa y documentados en la literatura
internacional sobre los impactos de pensiones no
contributivas en el bienestar del adulto mayor.

26. • Por ejemplo, se evaluaron los efectos de Pensión 65 sobre
indicadores de bienestar subjetivo del adulto mayor, en base
al estudio de Galiani, Gertler y Bando (2016) de la evaluación
del programa Adultos Mayores en México; sobre la matrícula
escolar y sobre las transferencias privadas, en base a la
evidencia documentada por los estudios de Duflo (2003),
Hamoudi y Thomas (2014) y Fan (2010) en otros países, los
cuales dan cuenta de que las pensiones no contributivas a
adultos mayores podrían también afectar al resto de
miembros del hogar.

27. Preguntas
• Proporción de usuarios que consideran que su situación
mejoró desde que es usuario de Pensión 65.
• Costo de traslado al lugar de pago de la subvención del
programa.
• Proporción de usuarios que demoran en llegar al lugar de
pago 2 horas o menos.

28. 6.- Estrategias de evaluación

29. • La metodología o las etrategias para evaluar Pensión 65
empleó un diseño de regresión discontinua a partir de uno de
los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del
programa, el de pobreza extrema. Un individuo es elegible
solo si su puntuación de pobreza está por debajo del umbral
de elegibilidad definido por el Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH). De esta forma, se estimó el efecto del
tratamiento promedio local comparando los resultados de los
adultos mayores beneficiarios cuyas puntuaciones se
encontraban justo por debajo del umbral de pobreza
extrema con la de aquellos no beneficiarios cuyo puntaje de
pobreza se encuentra justo por encima del umbral; estos
últimos no son parte de la población elegible pare recibir el
programa pues no cumplen el criterio de pobreza extrema,
aunque estuvieron muy cerca de cumplirlo.

30. PENSION 65
ANALISIS DE IMPACTO
• Adultos mayores de 65 años, en extrema pobreza.
• Entrega mensual de 250.00 nuevos soles.
• Fomento de la protección social.
• Se redujo el nivel de depresión del adulto mayor.

31. RECOMENDACIONES
• La continuidad del programa, a contribuido a mejorar la economía del
hogar del adulto mayor.
• Reforzar los procedimientos de verificación y actualización, de la
condición socioeconómica de los hogares que determina la condición
del adulto mayor.