La historia y sus continuidades

1. “Tres hombres… tres tiempos… una visión”.
Introducción
Este trabajo surge como necesidad de dar respuesta a una inquietud personal
que aparece cuando tomamos contacto con un artículo 1
que utilizamos como base de
análisis para otra asignatura de este ciclo de Licenciatura. Lo mencionamos en la
introducción dado que aporta datos y hace referencia a la situación económica y social de
América Latina, con la intención de dar claridad al posterior desarrollo del trabajo. Es, en
síntesis, un artículo que por el panorama que presenta, lastima la conciencia de los hombres
de bien y de aquellos que, como quien escribe, desde la docencia, intentamos mejorar la
calidad de vida de sus congéneres y básicamente dignificar a las personas en todas las
dimensiones posibles.
El artículo en cuestión hace referencia a que hay quienes en América Latina
viven con un dólar diario y se pregunta si es posible vivir con menos de un dólar por día.
Continúa diciendo “Aunque parezca increíble o un relato de ciencia ficción, esta situación es
real. Según datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 44 por ciento de la
población de América Latina es pobre y el 40 por ciento de esos son indigentes que viven
con menos de un dólar diario”.
Para cruzar la información nos remitimos a un informe de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que sostiene que Latinoamérica es la
región más desigual del mundo. En América Latina hay 230 millones de personas que son
pobres y 110 millones que son indigentes. Esta es la realidad que le toca vivir hoy a
Latinoamericana, donde la desigualdad que viven millones de habitantes, frena el
crecimiento de una región que tiene un futuro incierto”.
Los líderes de América Latina sostienen que los cambios se acercan; declaran
que la región está creciendo y se manifiestan desde hace muchos ańos optimistas al
1 http://www.univision.com

2. 2
respecto. Pero la realidad, en términos concretos, no cambia sustancialmente y en todo
caso, según los datos que hemos aportado, si cambia no es en sentido positivo. Si
analizamos y comparamos la variable pobreza, entendiendo como pobreza la carencia de lo
necesario para vivir y cubrir las necesidades básicas, podemos decir que, en un estudio
continental, evidentemente los parámetros sociales han tenido comportamientos similares;
es decir, una curvatura que marcaría, por un lado, un crecimiento de la población con una
marcada aceleración de los procesos de pauperización y paralelamente un proceso de
concentración económica muy fuerte, en una pequeńa porción de la misma. Frente a esta
incuestionable realidad, algunos líderes políticos de las Naciones Latinoamericanas, se
muestran proclives a hablar de la unidad y la presentan como solución mágica a todos los
males sociales del continente. Hace 25 ańos que recién comenzaron a dar los primeros
pasos concretos en ese sentido; es decir, a pensar en la totalidad más allá de los acuerdos
bilaterales que circunstancialmente se firmaron y que, además, muchas veces ni se
ratificaron cuando se analizaron en el marco de los respectivos congresos.
En todo caso, la cuestión es, a partir de los datos aportados y de las realidades
interpretadas, entender si es que esta realidad que se presenta hoy es novedosa o si de
alguna forma ya había sido anticipada. De ser así, pareció interesante explorar cuáles han
sido algunas de las voces que se levantaron advirtiendo sobre lo que pasaba y hasta lo que
podía pasar, si no éramos capaces de encontrar o empezar a trabajar en el desarrollo
integral del suelo latinoamericano. Cuando rastreamos, en el curso de la historia,
consideraciones de hombres comprometidos con la cuestión social y la calidad de vida de
sus congéneres, esto no parece novedoso. No han sido pocas las voces que en ese sentido
se han levantado en la historia del hemisferio y han intentado describir esta condición de
pobreza en América Latina, planteando concretamente la necesidad de construir una
Latinoamérica unida, para salir de esta situación.
Es por eso que la idea de este trabajo es recorrer y recuperar algunos de los
pensamientos que, desde hace casi 200 ańos, nos vienen diciendo de la necesidad de
entender a la unidad latinoamericana como una estrategia de fortalecimiento continental
para construir naciones fuertes, capaces de determinarse y decidir sobre el mejor modelo
para la organización de sus Estados.
Así surgió la idea de recorrer el pensamiento y la acción de tres hombres que
predicaron la necesidad de la Unidad Latinoamericana como un proyecto alternativo y como
un instrumento político válido para la consolidación de las Naciones Latinoamericanas en el
concierto internacional.

3. 3
Es así como intentaremos explorar y recuperar las mejores ideas integracionistas de
hombres como Simón Bolívar, Manuel Ugarte y Juan Domingo Perón, tomando como eje
central documentos que nos muestren y nos ilustren su pensamiento. Dado lo planteado y
en función de una mejor organización de la tarea, hemos dividido el cuerpo del trabajo en
tres capítulos.
En el capítulo I el pensamiento de Simón Bolivar; del cual haremos un análisis
de la Carta de Jamaica, de la Convocatoria al congreso de Panamá y de alguna de las
conclusiones de ese mismo Congreso.
En el capítulo II avanzaremos sobre Manuel Ugarte; del cual hemos realizado
un recorte acotado de su vasta obra, aportando algunos documentos desde los cuales
intentamos que quede claro su pensamiento. Hemos incorporado al trabajo una nota escrita
en el diario “El País”, de 1901, titulado “La Defensa Latina” y “El peligro Yanky”, de 1910, “La
América de origen español es un hombre y cada república es una parte de él”, “La América
Latina”; de 1912, la transcripción de su discurso en la Asociación de Estudiantes de
Caracas, dedicado a resaltar la relación entre “Bolivar y la Juventud” y “La Patria Grande del
Porvenir”, de 1914 “El acta de Fundación de la Asociación Latinoamericana”, “El Volante de
la Asociación Latinoamericana”, “El ejemplo de México”; de 1919, “La paz en América” en
una carta dirigida a la Federación Universitaria Argentina; de 1922, “La revolución
Hispanoamericana”; de 1928 una carta dirigida a Augusto César Sandino titulada “Solo
Sandino representa a Nicaragua” y, por último, tomamos algunos manuscritos encontrados
después de su muerte como el titulado “El nativo no hizo la patria” de 1950.
En el capítulo III rescatamos el pensamiento de Juan Domingo Perón, trabajando de
Noviembre de 1953, un discurso en la Escuela Nacional de Guerra donde desarrolla el
Proyecto del ABC; del tiempo del exilio en Madrid rescatamos una carta dirigida a Jorge
Abelardo Ramos; de abril de 1974, un discurso ante dirigentes sindicales argentinos y
latinoamericanos; de mayo de 1974 tomamos el discurso ante el Congreso de la Nación,
donde presenta el Modelo Argentino para el Proyecto Nacional, haciendo la aclaración que
de esta última exposición tomaremos solamente o específicamente las referencias que
atańen a los párrafos en los que se definen conceptos relacionados con la unidad
Latinoamericana como proyecto de desarrollo para el continente.
En todo caso las preguntas que nos formulamos y las que, en definitiva, nos
han llevado al desarrollo de este trabajo serían las siguientes: ¿Fueron capaces de leer la
realidad de su tiempo?, ¿Entendieron la proyección de esa realidad a futuro?, ¿Pudieron
anticipar los inconvenientes y los puntos frágiles para el desarrollo de la unidad del

4. 4
continente?, ¿Tuvieron coincidencias?, ¿Sus miradas se oponen, se superponen o se
complementan?, ¿Cuál es el peso real de la propuesta que realizaron?, ¿Cuál es la vigencia
y la importancia actual de su pensamiento?
Reflexionando sobre la cuestión aparece como común denominador a todas
estas preguntas: la cuestión de la Unidad de la Naciones Latinoamericanas, interrogante
que trataremos de develar. Como dijimos en párrafos anteriores, la idea es recorrer, dentro
de marcos biográficos muy restringidos, la vida de estos tres personajes que han marcado
la vida intelectual y política de América Latina, insertando, en este marco contextualizador,
los documentos citados anteriormente.
Metodológicamente hemos tomado como eje ordenador el elemento
cronológico, y en él hemos insertado sus ideas, básicamente aquellas que están
relacionadas y dirigidas a consolidar y fortalecer la unidad de las Naciones de la América
Latina, en función de lograr un equilibrio ante el poder de las potencias de turno.
Por último, dejaremos un espacio conclusivo para dar respuesta, a título personal, a
algunos de los interrogantes planteados.

5. 5
. Capítulo I
De Simón Bolívar.
Comenzamos el capítulo haciendo referencia a la biografía de Simón Bolívar2
. Como
anticipamos en la introducción, ese será el encuadre sobre el que trabajaremos su accionar.
Fue hijo de una familia criolla de origen vasco, radicada en América desde finales del siglo
XVI. Su padre, Juan Vicente, era miembro de una de las más prominentes familias venezolanas;
propietarias y dedicadas a la función administrativa. De niño quedó huérfano de padre, recibiendo
una importante herencia además de un mayorazgo por parte de un tío eclesiástico. En su primera
infancia residió en Caracas, realizando frecuentes visitas a las posesiones familiares en el valle de
Aragua. Al morir su madre lo tutela su abuelo materno, Feliciano Palacios. Tras fallecer este
último, pasa a la tutela de su tío, Carlos Palacios.
Con doce años, pasó a vivir con su hermana mayor, estudiando sus primeras letras en
casa de Simón Rodríguez3
quien fue su maestro y uno de los intelectuales americanos más
importantes de su tiempo. Bolívar reconoció que su maestro marcó su pensamiento en forma
indeleble; Simón Rodríguez pensaba con pasión que los pueblos de América Latina solo lograrían
llegar a la plenitud y al desarrollo, si marchaban unidos y si lograban construir una estructura
social y política que fomentara la consolidación de una identidad propia.
Haremos brevemente una referencia a la figura de Simón Rodríguez dado que nos parece
una influencia decisiva en la vida de Bolívar.
2
En http// simonbolivar.org. Epistolario: Bolívar-José Antonio Páez, José Antonio Páez-Bolívar. Caracas: Ediciones de la
Presidencia de la República, 1983.
3 Seco Villalba, José “Simón Rodríguez el visionario”; Publicaciones de la Embajada de Venezuela, Bs. As. Argentina (1983), en
http// www.simonbolivar.org.

6. 6
Simón Rodríguez nace en Caracas en 1769 y muere en Perú en 1854, destacándose por
su profundo conocimiento de la sociedad hispanoamericana, conocimiento que como ya dijimos,
transmitirá a Simón Bolívar.
En mayo de 1791, el Cabildo de Caracas lo admite para ejercer el cargo de maestro en la
escuela de primeras letras para niños, lugar al que llegará al año siguiente Bolívar para iniciar su
educación y definir su formación.
Durante este tiempo Rodríguez fue ganado por la causa independentista por lo que es
expulsado de Venezuela, trasladándose a Jamaica. Posteriormente viaja a Estados Unidos,
donde vive hasta fines de 1800; y en abril de 1801 recala en Francia, específicamente en París.
En esta ciudad se encuentra nuevamente con Simón Bolívar, convirtiéndose, a partir de este
momento, en una figura decisiva en el rumbo que tomará la vida del futuro Libertador de América.
En tal sentido, juntos parten, en abril de 1805, a un viaje que los llevará a Italia. En Milán
presencian la coronación de Napoleón Bonaparte como rey de Italia.
Gracias al registro de alocuciones de S. Rodríguez, éste cita palabras textuales de S.
Bolívar con respecto a su persona:
"Juro delante de usted; juro por el Dios de mis padres; juro por ellos; juro por
mi honor, y juro por mi patria, que no daré descanso a mi brazo, ni reposo a mi
alma, hasta que haya roto las cadenas que nos oprimen por voluntad del poder
español"4
.
Para 1823, el Libertador, al enterarse de su regreso, le escribe en 1824 desde Perú:
"Ud. formó mi corazón para la libertad, para la justicia, para lo grande, para
lo hermoso. Yo he seguido el sendero que Ud. me señaló”.
En noviembre de 1825, Bolívar lo nombra Director de Enseñanza Pública, Ciencias
Físicas, Matemáticas y de Artes y Director general de Minas, Agricultura y Caminos Públicos de la
República Boliviana, cargo que ocupa hasta 1826 cuando, al retirarse por diferencias con Sucre,
dice:
“La América Española es original y originales han de ser sus instituciones y
su gobierno, o Inventamos o Erramos".
No queda duda que el decir de S. Rodríguez marcará profundamente el pensamiento de
Simón Bolívar, pero además queda claro que el pensamiento de este último se debate en una
4
En http://www.venezuela.gov.ve/simon_rodriguez_oci.

7. 7
necesidad febril de obtener un objetivo que no es otro que hacer de América Latina un continente
unido y en esa unión desarrollar las fuerzas que la hagan independiente.
Para 1797 Bolívar se forma militarmente, adquiriendo una completa educación táctica y
práctica que será de gran utilidad en sus campañas ulteriores. Dos años más tarde realiza un
viaje a Europa, estudiando en Madrid materias como Historia, Lengua y Ciencias.
Después de su estancia en Madrid se asienta en París, en 1804, donde trabará la amistad
de Humbolt5
y, como dijimos con anterioridad, tras reencontrarse con Simón Rodríguez, ambos
viajan a Italia en 1805.
Cuando regresa a París se inicia en la masonería y dos años más tarde vuelve a América,
haciendo una escala de dos meses en los Estados Unidos. Al regresar a Venezuela dedica su
tiempo a los negocios familiares y a la administración de su amplio patrimonio. Es en este
momento cuando se prepara para su entrada en la vida política, tras la segunda intentona
secesionista de Miranda6
, lo que le lleva a mantener reuniones secretas de carácter conspiratorio
con otros personajes.
Sucedida la revolución de 18107
, a pesar de su ausencia, fue nombrado representante
ante el gobierno británico. Para pedir apoyo británico a los planes de la Junta se desplazó a
Londres, obteniendo el compromiso de colaboración por parte del ministro Wellesley8
en caso de
ataque francés y la mediación británica ante España. Por su parte, el gobierno español no
reconoció al gabinete venezolano, por lo que destacó un contingente militar para acabar con la
rebelión. Firmemente lanzado en la búsqueda de la independencia, Bolívar reunió un Congreso9
,
5
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo II. Sopena. Barcelona. 1954. “Humboldt Federico
Alejandro,(1769-1859), naturalista y viajero alemán que exploró gran parte de la América española que volcó en una obra de 30
volúmenes en el que describe su viaje por América”
6
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo III. Sopena. Barcelona. 1954. Francisco de Miranda (1750-
1816). General Venezolano, colaborador de Simón Bolivar, considerado como uno de los más importantes luchadores por la
independencia Americana.
7En http://www.analitica.com/bitblioteca/home “El fracaso del primer intento de independencia de España por parte de Venezuela, y
el creciente rechazo hacia su persona, hacen renunciar a Miranda a su cargo de General en Jefe de Tierra y Mar de la Confederación
de Venezuela”.
8
“En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo IV. Sopena. Barcelona. 1954. Sir Arthur Wellesley, duque de
Wellington, (1769-1852), general y político Inglés, comprometido con el desarrollo de las acciones Inglesas en España y América
Latina.
9
En http://www.analitica.com/bitblioteca/home. Simón Bolívar, Escritos fundamentales, Caracas, Monte Ávila, 1998
“El 4 de Julio pronuncia un acalorado discurso ante tal sociedad patriótica, en el que manifiesta abiertamente su ansiedad y angustia
por influir en la mente del Congreso, para que tome decisión de la libertad absoluta. Una vez proclamada la Independencia, Bolívar

8. 8
en 1811, del que salen dos resoluciones básicas: el nombramiento de un triunvirato gubernativo y
la declaración de Independencia que logrará el 5 de julio de ese mismo año. Personalmente
Bolívar, tras participar activamente en el terreno político, se incorporó a las campañas militares
como coronel sin dejar de pensar en el desarrollo de su doctrina, la cual se basaba y tenía como
idea central el hecho de que las provincias hispanas de Ultramar deben permanecer unidas.
Posteriormente, fue nombrado Coronel de las tropas de Nueva Granada, logrando las
victorias de Cúcuta y Pamplona. Con gran capacidad de influencia personal, consiguió
autorización para ocupar los territorios de Mérida y Trujillo, siendo popularmente llamado
"libertador" en la primera de estas ciudades. Para agosto de 1813 entra en Caracas, siendo
proclamado Comandante general del ejército emancipador y libertador de Venezuela. En
1813 comienza su extraordinaria campaña militar en la cual alterna victorias durante los siguientes
cinco años. Hacia Mayo emprende la liberación de Venezuela con una campaña admirable desde
la frontera del Táchira hasta Caracas, donde entra triunfante el 6 de agosto. El 15 de junio, en
Trujillo, dicta el decreto de Guerra a Muerte. El 14 de octubre, la municipalidad de Caracas le
confiere el título de Libertador, para luego obtener una victoria en la Batalla de Sucre10
.
Entre 1813 y 1814 se desarrollan los años más difíciles de la guerra de independencia.
Algunas victorias realistas, logradas por el general Boves11
, eran compensadas por victorias de
las tropas de Bolívar, pero finalmente el ejército de Boves logró derrotar a Bolívar y entró en
Caracas en julio. En consecuencia, Bolívar hubo de exiliarse en Nueva Granada, siendo
nombrado capitán por el Congreso de Tunja y logrando la incorporación de Bogotá a las
Provincias Unidas. Para 1815, Bolívar sitió Cartagena, pero la falta de apoyo por parte del
gobierno de Nueva Granada, le hizo desistir y refugiarse en Jamaica.
se incorpora al ejército y con el grado de Coronel contribuye, bajo las órdenes de Miranda, al sentimiento de Valencia, recibe allí un
bautismo de fuego”.
10 En http://www.analitica.com/bitblioteca/home. “Simón Bolívar, Escritos fundamentales, Caracas, Monte Ávila, 1998” Entre 1813
y 1814, comienza su extraordinaria campaña militar. En Mayo emprende la liberación de Venezuela con una campaña admirable
desde la frontera del Táchira hasta Caracas, donde entra triunfante el 6 de Agosto. El 15 de Junio, en Trujillo dicta el decreto de
Guerra a Muerte. El 14 de Octubre, la municipalidad de Caracas le confiere el título de Libertador y obtiene una gran Batalla de
Sucre el 5 de Diciembre de 1814
11
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo I. Sopena. Barcelona. 1954. “José Tomás Boves Rodríguez
(1782 — 1814) caudillo militar español. Comandó a las tropas realistas que lucharon en la Guerra de Independencia de Venezuela
durante la Segunda República, formando la llamada División Infernal”.

9. 9
Desde allí y en el contexto señalado, hizo pública su Carta de Jamaica12
, donde explicaba
su proyecto de creación de una Gran Colombia, su apuesta por el republicanismo y su defensa
del independentismo.
Podemos decir que la Carta de Jamaica es un documento fundacional para todos aquellos
que quieran transitar las bases para comprender la posibilidad de la unidad latinoamericana y,
como decíamos en la introducción, el análisis no quiere limitarse a analizar las cuestiones
ideológicas o quedar sesgado en posiciones reduccionistas, planteando concretamente, desde la
propuesta de unidad, una forma inteligente de gestionar cambios, que parece necesario recorrer
200 años después. Cuando los datos, que describen el comportamiento de ciertas variables
sociales, definen una realidad enmarcada en la pobreza y en las limitaciones sociales de todo
tipo, evidentemente hay políticas para revisar y por lo menos intentar explorar aquellos principios
que pudieran tener vigencia pese a ser elaborados para otro tiempo.
En todo caso en la tarea de acercar a este trabajo el material seleccionado, tiene por
objetivo encuadrar la labor que hemos emprendido, valorando la intencionalidad y la riqueza que,
como fuente y como propuesta, tienen los documentos analizados, a la hora de entender las
posibilidades que tiene hoy América Latina de generar un bloque poderoso de naciones que se
presente al mundo posicionada desde otras perspectiva en cuanto al poder de negociación que se
hace necesario poseer en estos tiempos.
La Carta de Jamaica es, sin duda, un documento de hondo sentido histórico y político, que
condensa el espíritu del programa estratégico de la acción libertadora de Simón Bolívar. Es una
misiva redactada con el propósito de dar respuesta a una comunicación dirigida a Bolívar por el
corresponsal inglés Henry Cullen, y está fechada en Kingston, el 6 de septiembre de 1815.
Evidentemente, lo primero que hace Bolívar es describir a su interlocutor epistolar un detalle
significativo que no es otro que la complejidad que representaba para comienzos del siglo XIX,
conocer y tratar de comprender la realidad y las posibilidades políticas de las jóvenes naciones
del continente, debiendo entender que en todo caso solo podría aspirarse a una aproximación
modelizada de los rumbos que se podrían tomar, pero marcándole a su interlocutor la complejidad
y la ignorancia desde la que elaboraba sus futuras conclusiones.
12
Rivas, Eduardo; “Los condicionantes externos en los procesos de integración”, Eudeba. Buenos Aires., 2002

10. 10
Escribe Simón Bolívar, el 6 de septiembre de 1815, dejando en claro cuál era el sentir para
con los españoles y su manifiesta angustia ante el desconocimiento de la realidad cabal de
América Latina, y ante la política llevada adelante en el continente por los españoles, con lo cual
estima que el destino es por el momento incierto:
Muy señor mío:
“Me apresuro a contestar la carta de 29 del mes pasado que usted me hizo
el honor de dirigirme, y yo recibí con la mayor satisfacción. Sensible como debo, al
interés que usted ha querido tomar por la suerte de mi patria, afligiéndose con ella
por los tormentos que padece, desde su descubrimiento hasta estos últimos
períodos, por parte de sus destructores los españoles, no siento menos el
comprometimiento en que me ponen las solícitas demandas que usted me hace,
sobre los objetos más importantes de la política americana.
Así, me encuentro en un conflicto, entre el deseo de corresponder a la
confianza con que usted me favorece, y el impedimento de satisfacerle, tanto por la
falta de documentos y de libros, cuanto por los limitados conocimientos que poseo
de un país tan inmenso, variado y desconocido como el Nuevo Mundo. En mi
opinión es imposible responder a las preguntas con que usted me ha honrado. El
mismo barón de Humboldt, con su universalidad de conocimientos teóricos y
prácticos, apenas lo haría con exactitud, porque aunque una parte de la estadística
y revolución de América es conocida, me atrevo a asegurar que la mayor está
cubierta de tinieblas y, por consecuencia, sólo se pueden ofrecer conjeturas más o
menos aproximadas, sobre todo en lo relativo a la suerte futura, y a los verdaderos
proyectos de los americanos; pues cuantas combinaciones suministra la historia de
las naciones, de otras tantas es susceptible la nuestra por sus posiciones físicas,
por las vicisitudes de la guerra, y por los cálculos de la política Como me conceptúo
obligado a prestar atención a la apreciable carta de usted, no menos que a sus
filantrópicas miras, me animo a dirigir estas líneas, en las cuales ciertamente no
hallará usted las ideas luminosas que desea, mas sí las ingenuas expresiones de
mis pensamientos.”13
Continúa en los párrafos siguientes mostrando el desencanto que la dominación española
había provocado en los criollos, a las contradicciones y a la denigración que la condición de
nativos de estas tierras presentaba frente a la mirada del conquistador; rescata la mirada de
Bartolomé de las Casas y remarca la desilusión y el resentimiento que tal situación había
generado en los americanos:
“Tres siglos hace —dice usted— que empezaron las barbaridades que los
españoles cometieron en el Grande hemisferio de Colón. Barbaridades que la
presente edad ha rechazado como fabulosas, porque parecen superiores a la
13
En http://www.analitica.com/bitblioteca/home. “El Libertador dirige esta carta al súbdito británico Henry Cullen, corresponsal
Ingles, residenciado en Falmouth, cerca de Montego Bay, en la costa norte de Jamaica”.

11. 11
perversidad humana; y jamás serían creídas por los críticos modernos, si
constantes y repetidos documentos no testificasen estas infaustas verdades…”14
Profetizando que tanto dolor sería la identidad y la fortaleza de un movimiento liberador
que llevaría al triunfo a los pueblos del Nuevo Mundo que han entendido esa realidad y, desde
esa realidad, se construirá la libertad; de una libertad enmarcada en la desilusión que le provoca a
los pueblos de la América la acción de los españoles, que con su acción han divido al continente
de la Nación española, de una nación a la cual se respetaba, pero que hoy los americanos
detestan y combaten, preguntándose a la vez por lo incierto del resultado de la contienda, Bolívar
escribe:
“Yo tomo esta esperanza por una predicción, si la justicia decide las
contiendas de los hombres. El suceso coronará nuestros esfuerzos; porque el
destino de América se ha fijado irrevocablemente: el lazo que la unía a España está
cortado: la opinión era toda su fuerza; por ella se estrechaban mutuamente las
partes de aquella inmensa monarquía; lo que antes las enlazaba ya las divide; más
grande es el odio que nos ha inspirado la Península que el mar que nos separa de
ella; menos difícil es unir los dos continentes, que reconciliar los espíritus de ambos
países. El hábito a la obediencia; un comercio de intereses, de luces, de religión;
una recíproca benevolencia; una tierna solicitud por la cuna y la gloria de nuestros
padres; en fin, todo lo que formaba nuestra esperanza nos venía de España. De
aquí nacía un principio de adhesión que parecía eterno; no obstante que la
inconducta de nuestros dominadores relajaba esta simpatía; o, por mejor decir, este
apego forzado por el imperio de la dominación. Al presente sucede lo contrario; la
muerte, el deshonor, cuanto es nocivo, nos amenaza y tememos: todo lo sufrimos
de esa desnaturalizada madrastra. El velo se ha rasgado y hemos visto la luz y se
nos quiere volver a las tinieblas: se han roto las cadenas; ya hemos sido libres, y
nuestros enemigos pretenden de nuevo esclavizarnos. Por lo tanto, América
combate con despecho; y rara vez la desesperación no ha arrastrado tras sí la
victoria. Porque los sucesos hayan sido parciales y alternados, no debemos
desconfiar de la fortuna. En unas partes triunfan los independientes, mientras que
los tiranos en lugares diferentes, obtienen sus ventajas, y ¿cuál es el resultado
final? ¿No está el Nuevo Mundo entero, conmovido y armado para su defensa?” 15
Pese a lo manifestado en la primera parte de la carta, en los párrafos siguientes Bolívar va
a desarrollar y demostrar un conocimiento exhaustivo de la realidad de Latinoamérica,
describiendo en forma brillante la situación de cada región, dato no menor a la hora de entender la
posibilidad de pensar una salida al problema que se planteaba:
14
Op. cit. pág. 1.
15
Op. cit. pág. 1.

12. 12
“Echemos una ojeada y observaremos una lucha simultánea en la misma
extensión de este hemisferio. El belicoso estado de las provincias del Río de la
Plata ha purgado su territorio y conducido sus armas vencedoras al Alto Perú,
conmoviendo a Arequipa, e inquietado a los realistas de Lima. Cerca de un millón
de habitantes disfruta allí de su libertad.
El reino de Chile, poblado de ochocientas mil almas, está lidiando contra sus
enemigos que pretenden dominarlo; pero en vano, porque los que antes pusieron
un término a sus conquistas, los indómitos y libres araucanos, son sus vecinos y
compatriotas; y su ejemplo sublime es suficiente para probarles, que el pueblo que
ama su independencia, por fin la logra. El virreinato del Perú, cuya población
asciende a millón y medio de habitantes, es, sin duda, el más sumiso y al que más
sacrificios se le han arrancado para la causa del rey, y bien que sean vanas las
relaciones concernientes a aquella porción de América, es indubitable que ni está
tranquila, ni es capaz de oponerse al torrente que amenaza a las más de sus
provincias. La Nueva Granada que es, por decirlo así, el corazón de la América,
obedece a un gobierno general, exceptuando el reino de Quito que con la mayor
dificultad contienen sus enemigos, por ser fuertemente adicto a la causa de su
patria; y las provincias de Panamá y Santa Marta que sufren, no sin dolor, la tiranía
de sus señores. Dos millones y medio de habitantes están esparcidos en aquel
territorio que actualmente defienden contra el ejército español bajo el general
Morillo, que es verosímil sucumba delante de la inexpugnable plaza de Cartagena.
Mas si la tomare será a costa de grandes pérdidas, y desde luego carecerá de
fuerzas bastantes para subyugar a los morígeros y bravos moradores del interior.
En cuanto a la heroica y desdichada Venezuela sus acontecimientos han sido tan
rápidos y sus devastaciones tales, que casi la han reducido a una absoluta
indigencia a una soledad espantosa; no obstante que era uno de los más bellos
países de cuantos hacían el orgullo de América. Sus tiranos gobiernan un desierto,
y sólo oprimen a tristes restos que, escapados de la muerte, alimentan una precaria
existencia; algunas mujeres, niños y ancianos son los que quedan. Los más de los
hombres han perecido por no ser esclavos, y los que viven, combaten con furor, en
los campos y en los pueblos internos hasta expirar o arrojar al mar a los que
insaciables de sangre y de crímenes, rivalizan con los primeros monstruos que
hicieron desaparecer de la América a su raza primitiva. Cerca de un millón de
habitantes se contaba en Venezuela y sin exageración se puede conjeturar que una
cuarta parte ha sido sacrificada por la tierra, la espada, el hambre, la peste, las
peregrinaciones; excepto el terremoto, todos resultados de la guerra. En Nueva
España había en 1808, según nos refiere el barón de Humboldt, siete millones
ochocientas mil almas con inclusión de Guatemala. Desde aquella época, la
insurrección que ha agitado a casi todas sus provincias, ha hecho disminuir
sensiblemente aquel cómputo que parece exacto; pues más de un millón de
hombres han perecido”, (…) “Las islas de Puerto Rico y Cuba, que entre ambas
pueden formar una población de setecientas a ochocientas mil almas, son las que
más tranquilamente poseen los españoles, porque están fuera del contacto de los
independientes. Más ¿no son americanos estos insulares? ¿No son vejados? ¿No
desearán su bienestar? Este cuadro representa una escala militar de dos mil leguas
de longitud y novecientas de latitud en su mayor extensión en que dieciséis millones
de americanos defienden sus derechos, o están comprimidos por la nación
española que aunque fue en algún tiempo el más vasto imperio del mundo, sus
restos son ahora impotentes para dominar el nuevo hemisferio y hasta para
mantenerse en el antiguo. ¿Y amante de la libertad permite que una vieja serpiente
por sólo satisfacer su saña envenenada, devore la más bella parte de nuestro

13. 13
globo? ¡Qué! ¿Está Europa sorda al clamor de su propio interés? ¿No tiene ya ojos
para ver la justicia? ¿Tanto se ha endurecido para ser de este modo insensible?” 16
Evalúa la realidad Española en cuanto a las posibilidades concretas de avanzar sobre la
reconquista de América, en medio de su propia decadencia y de su propia imposibilidad:
“Estas cuestiones cuanto más las medito, más me confunden; llego a
pensar que se aspira a que desaparezca la América, pero es imposible porque toda
Europa no es España. ¡Qué demencia la de nuestra enemiga, pretender
reconquistar América, sin marina, sin tesoros y casi sin soldados! Pues los que
tiene, apenas son bastantes para retener a su propio pueblo en una violenta
obediencia, y defenderse de sus vecinos. Por otra parte, ¿Podrá esta nación hacer
el comercio exclusivo de la mitad del mundo sin manufacturas? ¿Sin producciones
territoriales, sin artes, sin ciencias, sin política?”17
Opinando al respecto que:
“Europa haría un bien a España en disuadirla de su obstinada temeridad,
porque a lo menos le ahorrará los gastos que expende, y la sangre que derrama; a
fin de que fijando su atención en sus propios recintos, fundase su prosperidad y
poder sobre bases más sólidas que las de inciertas conquistas, un comercio
precario y exacciones violentas en pueblos remotos, enemigos y poderosos.” 18
Desde este punto, Bolívar incorpora un dato en su análisis al que consideramos
importante: primero, no puede comprender las diferencias con las que muchos tratan a la América
Latina, y segundo, presenta los primeros elementos de desconfianza con respecto al mundo
europeo, pero especialmente hacia la América anglosajona, elemento de análisis no menor en
función de la continuidad de este trabajo y de encontrar los marcos que se irán sucediendo con
posterioridad:
“No sólo los europeos. Hasta nuestras hermanas del Norte se han
mantenido inmóviles espectadores de esta contienda, que por su esencia es la más
justa, y por sus resultados la más bella e importante de cuantas se han suscitado
en los siglos antiguos y modernos, ¿hasta dónde se puede calcular la
trascendencia de la libertad en el hemisferio de Colón?”19
Continúa en su escrito fundamentando las dudas que expresamos en el párrafo anterior a
partir de una valoración injusta y una marcada diferencia de trato, que interpreta, para el
16
Op. cit. pág. 2.
17
Op. cit. pág. 3.
18
Op. cit. pág. 3.
19
Op. cit. pág. 3.

14. 14
pensamiento de Bolívar, una mirada política pero también, valoraciones antropológicas muy
fuertes y que, de alguna manera, hacen imposible los acuerdos con los viejos dominadores:
“La felonía con que Bonaparte prendió a Carlos IV y a Fernando VII, reyes
de esta nación, que tres siglos la aprisionó con traición a dos monarcas de la
América meridional, es un acto manifiesto de retribución divina y, al mismo tiempo,
una prueba de que Dios sostiene la justa causa de los americanos, y les concederá
su independencia”. 20
A partir de aquí, Bolívar desarrolla la percepción que tiene sobre la futura realidad política
del continente, jugando con comparaciones que involucran modelos análogos de construcción
política e incorpora en su discurso elementos que marcan alternativas de predicción política:
“Después de algunos meses he hecho muchas reflexiones sobre la situación
de los americanos y sus esperanzas futuras; tomo grande interés en sus sucesos;
pero me faltan muchos informes relativos a su estado actual y a lo que ellos
aspiran; deseo infinitamente saber la política de cada provincia como también su
población; si desean repúblicas o monarquías, si formarán una gran república o una
gran monarquía”.(…) Nosotros somos un pequeño género humano; poseemos un
mundo aparte, cercado por dilatados mares; nuevos en casi todas las artes y
ciencias, aunque en cierto modo viejos en los usos de la sociedad civil. Yo
considero el estado actual de América, como cuando desplomado el imperio
romano cada desmembración formó un sistema político, conforme a sus intereses y
situación, o siguiendo la ambición particular de algunos jefes, familias o
corporaciones, con esta notable diferencia, que aquellos miembros dispersos
volvían a restablecer sus antiguas naciones con las alteraciones que exigían las
cosas o los sucesos; mas nosotros, que apenas conservamos vestigios de lo que
en otro tiempo fue, y que por otra parte no somos indios, ni europeos, sino una
especie mezcla entre los legítimos propietarios del país y los usurpadores
españoles; en suma, siendo nosotros americanos por nacimiento, y nuestros
derechos los de Europa, tenemos que disputar a éstos a los del país, y que
mantenernos en él contra la invasión de los invasores; así nos hallemos en el caso
más extraordinario y complicado”. 21
Desde aquí recalca la indignidad de la vida de los criollos dentro del modelo español, y las
pocas posibilidades de desarrollo que este modelo permitía dado las desigualdades jurídicas de
las que eran víctimas los nacidos en estas tierras, agregando que los cambios generaban
realidades para los cuales los americanos todavía no estaban del todo preparados:
“No obstante que es una especie de adivinación indicar cuál será el
resultado de la línea de política que América siga, me atrevo aventurar algunas
conjeturas que, desde luego, caracterizo de arbitrarias, dictadas por un deseo
racional, y no por un raciocinio probable. Los americanos en el sistema español que
20
Op. cit. pág. 4.
21
Op. cit. pág. 4.

15. 15
está en vigor, y quizá con mayor fuerza que nunca, no ocupan otro lugar en la
sociedad que el de siervos propios para el trabajo y, cuando más, el de simples
consumidores” (…); “Estábamos, como acabo de exponer, abstraídos y, digámoslo
así, ausentes del universo en cuanto es relativo a la ciencia del gobierno y
administración del Estado. Jamás éramos virreyes ni gobernadores sino por causas
muy extraordinarias; arzobispos y obispos pocas veces; diplomáticos nunca;
militares sólo en calidad de subalternos; nobles, sin privilegios reales; no éramos,
en fin, ni magistrados ni financistas, y casi ni aun comerciantes; todo en
contravención directa de nuestras instituciones”.(…) “De cuanto he referido, será
fácil colegir que América no estaba preparada, para desprenderse de la metrópoli,
como súbitamente sucedió por el efecto de las ilegítimas cesiones de Bayona, y por
la inicua guerra que la regencia nos declaró sin derecho alguno para ello no sólo
por la falta de justicia, sino también de legitimidad. Sobre la naturaleza de los
gobiernos españoles, sus decretos conminatorios y hostiles, y el curso entero de su
desesperada conducta, hay escritos del mayor mérito en el periódico El Español,
cuyo autor es el señor Blanco; y estando allí esta parte de nuestra historia muy bien
tratada, me limito a indicarlo”. 22
Bolívar enfatiza que la situación es tan compleja que se debe considerar en un contexto en
el cual la situación por ser tan dinámica, incorpora elementos nuevos para el análisis, dado que
tenemos, en principio, la debilidad española. Pero en ese contexto, en un segundo plano,
aparecen las contradicciones locales y las dificultades para la implementación de gobiernos con
un sello latinoamericano. A partir de esto Bolívar describe las posibilidades y las dificultades que
observa:
“Los americanos han subido de repente y sin los conocimientos previos y, lo
que es más sensible, sin la práctica de los negocios públicos a representar en la
escena del mundo las eminentes dignidades de legisladores, magistrados,
administradores del erario, diplomáticos, generales, y cuantas autoridades
supremas y subalternas forman la jerarquía de un Estado organizado con
regularidad. Cuando las águilas francesas sólo respetaron los muros de la ciudad
de Cádiz, y con su vuelo arrollaron a los frágiles gobiernos de la Península,
entonces quedamos en la orfandad. Ya antes habíamos sido entregados a la
merced de un usurpador extranjero. Después, lisonjeados con la justicia que se nos
debía, con esperanzas halagüeñas siempre burladas; por último, incierto sobre
nuestro destino futuro, y amenazados por la anarquía, a causa de la falta de un
gobierno legítimo, justo y liberal, nos precipitamos en el caos de la revolución. En el
primer momento sólo se cuidó de proveer a la seguridad interior, contra los
enemigos que encerraba nuestro seno. Luego se extendió a la seguridad exterior;
se establecieron autoridades que sustituimos a las que acabábamos de deponer
encargadas de dirigir el curso de nuestra revolución y de aprovechar la coyuntura
feliz en que nos fuese posible fundar un gobierno constitucional digno del presente
siglo y adecuado a nuestra situación. Todos los nuevos gobiernos marcaron sus
primeros pasos con el establecimiento de juntas populares”23
22
Op. cit. pág. 6.
23
Op. cit. pág. 6.

16. 16
Pero desde una mirada estratégica, propia de los líderes, comienza a delinear aspectos
que, entiende, constituirán los futuros escenarios de organización político-administrativa de las
naciones americanas, partiendo de una cierta incertidumbre actual, moderada por una racional
esperanza que además se convierte en una clara definición política que será el eje de su proyecto
y de su legado.
“Yo deseo más que otro alguno ver formar en América la más grande nación
del mundo, menos por su extensión y riquezas que por su libertad y gloria. Aunque
aspiro a la perfección del gobierno de mi patria, no puedo persuadirme que el
Nuevo Mundo sea por el momento regido por una gran república; como es
imposible, no me atrevo a desearlo; y menos deseo aún una monarquía universal
de América, porque este proyecto sin ser útil, es también imposible”.(…) “Para que
un solo gobierno dé vida, anime, ponga en acción todos los resortes de la
prosperidad pública, corrija, ilustre y perfeccione al Nuevo Mundo sería necesario
que tuviese las facultades de un Dios y, cuando menos, las luces y virtudes de
todos los hombres. (…) “así no soy de la opinión de las monarquías americanas”. 24
Es desde ese legado político en la acción, desde donde propone alternativas concretas de
construcción de poder, definiéndose como republicano y como liberal.
“El interés bien entendido de una república se circunscribe en la esfera de
su conservación, prosperidad y gloria. No ejerciendo la libertad imperio, porque es
precisamente su opuesto, ningún estímulo excita a los republicanos a extender los
términos de su nación, en detrimento de sus propios medios, con el único objeto de
hacer participar a sus vecinos de una Constitución liberal”. (…). “Por estas razones
pienso que los americanos ansiosos de paz, ciencias, artes, comercio y agricultura,
preferirían las repúblicas a los reinos, y me parece que estos deseos se conforman
con las miras de Europa. No convengo en el sistema federal entre los populares y
representativos, por ser demasiado perfecto y exigir virtudes y talentos políticos
muy superiores a los nuestros; por igual razón rehusó la monarquía mixta de
aristocracia y democracia que tanta fortuna y esplendor ha procurado a Inglaterra.
No siéndonos posible lograr entre las repúblicas y monarquías lo más perfecto y
acabado, evitemos caer en anarquías demagógicas, o en tiranías monócratas.
Busquemos un medio entre extremos opuestos que nos conducirán a los
mismos escollos, a la infelicidad y al deshonor. Voy a arriesgar el resultado de mis
cavilaciones sobre la suerte futura de América; no la mejor, sino la que sea más
asequible…”.25
Luego de definir con claridad las perspectivas y las alternativas políticas de cada una de
las regiones del continente, empieza a cerrar y concluir sus argumentos con una proyección
marcada en la idea que rige su pensamiento, que no es otro que comprender a la unión de
24
Op. cit. pág. 8.
25
Op. cit. pág. 8

17. 17
América Latina como una necesidad estratégica para el desarrollo y la felicidad de los pueblos de
esta región.
“De todo lo expuesto, podemos deducir estas consecuencias: las provincias
americanas se hallan lidiando por emanciparse, al fin obtendrán el suceso; algunas
se constituirán de un modo regular en repúblicas federales y centrales; se fundarán
monarquías casi inevitablemente en las grandes secciones, y algunas serán tan
infelices que devorarán sus elementos, ya en la actual, ya en las futuras
revoluciones, que una gran monarquía no será fácil consolidar; una gran república
no será fácil de consolidar”. 26
Pero:
“Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola
nación con un solo vínculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene
un origen, una lengua, unas costumbres y una religión debería, por consiguiente,
tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de
formarse”.(…) “¡Qué bello sería que el istmo de Panamá fuese para nosotros lo que
el de Corinto para los griegos! Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar
allí un augusto Congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios
a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones
de las otras tres partes del mundo.” 27
Y continúa:
“Esta especie de corporación podrá tener lugar en alguna época dichosa de
nuestra regeneración, otra esperanza es infundada, semejante a la del abate St.
Pierre que concibió el laudable delirio de reunir un Congreso europeo, para decidir
de la suerte de los intereses de aquellas naciones” 28
Estableciendo en profundidad la condición necesaria y que dará forma a todo el desarrollo
anterior:
“Seguramente la unión es la que nos falta para completar la obra de nuestra
regeneración.
Soy de usted.
Kingston, 6 de septiembre de 1815.” 29
26
Op. cit. pág. 10.
27
Op. cit. pág. 11.
28
Op. cit. pág. 11.
29
Op. cit. pág. 12

18. 18
Tratando de hacer una muy apretada síntesis de las distintas partes de la carta analizada,
podemos decir que en la redacción de La carta de Jamaica, Bolívar, luego de una introducción
donde se declara impotente para dar un concepto acerca de los destinos políticos del Nuevo
Mundo y lamentar las grandes tropelías y crímenes cometidos por los españoles durante la
conquista, hace un balance de las diferentes regiones que componen la América, demostrando
tener amplios conocimientos sobre la población y sobre la realidad de la América Latina.
A continuación hace una valoración casi profética de la campaña de dominación en la que
estaba empeñada la corona española, por medio del general Morillo30
y su poderoso ejército; y
apunta juiciosamente que el epicentro del movimiento independentista debía ser Nueva Granada,
dadas las cualidades estratégicas de esa región de la América Latina.
Bolívar define su visión de la política internacional de la época en lo que respecta a
nuestro continente cuando sostiene que la política inglesa, la ambición de la Francia y la
estupidez de España, redujeron súbitamente a la América a una absoluta orfandad, y la
constituyeron indirectamente en un estado de anarquía pasiva.
Las luces de algunos aconsejaron la independencia, esperando fundadamente la
protección en la nación británica, porque la causa era justa y porque el modelo era claramente
superador del sistema español, que, de hecho, ya no garantizaba absolutamente nada a nadie,
dada la inestabilidad en la que se sumía el imperio ibérico.
La masa general de los pueblos fue dócil al principio y siguió la senda, pero cuando los
españoles salen de su sorpresa, su atención se depositó en recobrar su antiguo dominio con él a
como diera lugar y básicamente con la espada en la mano. Su proyecto era reducir por segunda
vez esta mitad del mundo pero en un contexto de impotencia, dadas las condiciones político-
económicas en las cuales se hallaba el sistema institucional español.31
Siguiendo un orden contextual en el cual comprender y dar sentido a los actos políticos, y
en función de que hemos estructurado este modelo cronológicamente, decimos que en 1816
30
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo III. Sopena. Barcelona. 1954. “General español (1778—
1837), jefe de la Expedición que vino a reconquistar América. Hasta 1795 ejerció el oficio de pastor. En Bailén fue ascendido a
oficial por el valor demostrado. Puso su formación militar, así como su experiencia y arrojo, al servicio del rey Fernando VII cuando
fue nombrado jefe de la Expedición Pacificadora, organizada con el fin de reconquistar los pueblos americanos. Esta expedición salió
de Cádiz, con más de 10 000 hombres, en febrero de 1815, rumbo a las provincias del Nuevo Mundo. En América les correspondió
librar una lucha mucho más peligrosa, mucho más cruel que la que habíamos sostenido hasta el momento, según palabras del prop io
Morillo”
31
Moreno Nahuel. “Nuevo Método de Interpretación de la Historia Argentina”, Buenos Aires. Pluma 1970. p 3 a 8.

19. 19
arriba a Isla Margarita, iniciando la tercera revolución de Venezuela. Sus tropas consiguen tomar
Carúpano, desde donde proclama el final del régimen esclavista, tal como había prometido al
haitiano Pétion32
. Temerosos de un encuentro con el muy bien equipado ejército de Morillo, ha de
refugiarse nuevamente, esta vez en Haití.
Desde allí parte con una segunda expedición que, a principios de 1817, logra entrar en
Barcelona y declarar la independencia definitiva de Venezuela, estableciendo en Angostura la
capital de su gobierno, al que dota de las instituciones suficientes.
En 1818 emprende un ataque contra Venezuela, sin mucho éxito, a pesar de lo cual logra
convocar un congreso en Angostura y presenta un proyecto de constitución que no pudo llevarse
a la práctica pero es elegido presidente33
. La liberación de Nueva Granada la logra con la victoria
de Boyacá, sucedida en agosto de 1819, lo que debilita sobremanera el poder español. A partir de
entonces se proclama la unión de Nueva Granada y Venezuela. Bolívar es elegido como
presidente y Santander como vicepresidente. Habiendo destacado un contingente, decide volver a
Angostura. Entretanto, el Congreso formuló la ley por la que se forma la República de Colombia,
que integra los territorios de Venezuela, Nueva Granada y el actual Ecuador. Tras firmar una
tregua con las tropas realistas en Trujillo, la batalla decisiva será en Carabobo, cuya victoria por
parte de Bolívar dará a Venezuela su libertad final. Sin embargo, los enfrentamientos aún estaban
lejos de acabar, pues los ejércitos realistas ocuparon Puerto Cabello en 1823. Decidido a liberar
Ecuador, Bolívar pasó de Maracaibo a Cúcuta y Bogotá, uniéndose a las tropas de Sucre para
recuperar Quito. La victoria de Sucre en Pichincha permite la liberación de Ecuador y le incorpora
a la Gran Colombia bolivariana, obteniendo el reconocimiento de los Estados Unidos en 1822. En
Guayaquil, Bolívar y San Martín se entrevistaron en ese mismo año. El tema de la negociación era
la pretensión de San Martín de anexionar Guayaquil al Perú, lo que no pudo hacerse por
pertenecer ya a Colombia. Por su parte, Bolívar ofreció apoyo militar a San Martín ante el acoso
de las tropas realistas que aún quedaban en Perú. Así, llegó en septiembre, a El Callao, donde la
guarnición local se pasó al bando español. La toma realista de Lima dibujaba un panorama
sombrío para la causa independentista, ante lo cual el Congreso nombró a Bolívar Dictador y le
dotó de plenos poderes, lo que le permitió organizar las tropas. Posteriormente obtuvo una gran
32
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo III. Sopena. Barcelona. 1954 “Alexandre Pétion (1770 -
1818), militar y político haitiano. En 1807 fue electo primer Presidente de la República de Haití”
33
En http// www.analítica.com/biblioteca. “Inaugurado el 15 de febrero de 1819 por Simón Bolívar en Angostura representó el
segundo Congreso Constituyente de Venezuela. Se llegó a su instalación luego que Bolívar expusiera en 1818 ante el Consejo de
Estado, la necesidad de convocar a elecciones para celebrar un Congreso Nacional que diese una salida constitucional a la inestable
situación política del país”.

20. 20
victoria frente a Canterac34
en Junín, en agosto de 1824. La victoria definitiva se producirá en
Ayacucho, en diciembre de 1824, cuando las tropas del virrey La Serna35
serán derrotadas. Con
ello, la etapa militar independentista queda concluida, y Bolívar puede renunciar a sus poderes
militares ante el Congreso del Perú. Es desde ese momento que él puede profundizar más su
pensamiento político y apostar al desarrollo de su proyecto de unidad, y en evaluar la posibilidad
de implementarlo. Es así como en el mes de diciembre de 1824, estabilizado el frente militar,
llama a la reunión de un Congreso en Panamá.36
Es la invitación formulada por Simón Bolívar a los Gobiernos de Colombia, México, Río de
la Plata, Chile y Guatemala, para que participasen del Congreso de Panamá y en la cual se puede
observar con enorme claridad que Simón Bolívar no solo se manejaba en el plano de las ideas,
tenía claro qué quería y cómo hacer para lograr el objetivo.
En todo caso, estamos frente a un líder natural que desde un marco conceptual expresado
en la Carta de Jamaica plantea y desarrolla la herramienta para llegar a cumplir con estos
objetivos.
Sabe, y esto queda demostrado en las siguientes líneas, y está convencido que toda la
lucha realizada solo se verá concretada si se logra unir a todas las Naciones de América Latina:
“Lima, 7 de diciembre de 1824.
Excmo. Señor
Grande y buen amigo: Después de quince años de sacrificios consagrados a
la libertad de América, por obtener el sistema de garantías que, en paz y guerra,
sea el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las
relaciones que unen entre sí a las repúblicas americanas, antes colonias españolas,
tengan una base fundamental que eternice, si es posible, la duración de estos
gobiernos. Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo
político, pertenece al ejercicio de una autoridad sublime, que dirija la política de
nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios, y cuyo
34
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo I. Sopena. Barcelona. 1954 “José de Canterac. (1787-1835).
Fue un militar español de origen francés. Llego a América en 1817 al mando de una expedición militar destinada al Río de la Plata
pero desviada hacia Venezuela por el Mariscal Pablo Morillo. Participó activamente en las guerras de emancipación de Venezuela,
Panamá, Nueva Granada y Perú”.
35
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo II. Sopena. Barcelona. 1954 “José de la Serna e Hinojosa
(1769-1833) es conocido por haber sido el último virrey del Perú. Con él concluyó pues la colonia, tras ser derrotado por Antonio
José de Sucre en 1824 en la batalla de Ayacucho”.
36
En http// simonbolivar.org/ “Es la invitación formulada en diciembre de 1824 por Simón Bolívar a los Gobiernos de Colombia,
México, Río de la Plata. Chile y Guatemala, para que participasen del Congreso de Panamá”

21. 21
nombre solo calme nuestras tempestades. Tan respetable autoridad no puede
existir sino en una asamblea de plenipotenciarios nombrados por cada una de
nuestras repúblicas, y reunidos bajo los auspicios de la victoria, obtenida por
nuestras armas contra el poder español. Profundamente penetrado de estas ideas
invité en ochocientos veintidós, como presidente de la República de Colombia, a los
Gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que formásemos una
confederación, y reuniésemos en el Istmo de Panamá u otro punto elegible a
pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado ‘que nos sirviese de
consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de
fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador,
en fin, de nuestras diferencias’”. 37
Continúa diciendo que además esta es una cuestión que no puede diferirse demasiado en
el tiempo, dados los beneficios que la formación de un poder unificado latinoamericano traería
para las naciones del continente:
“Diferir más tiempo la asamblea general de los plenipotenciarios de las
repúblicas que de hecho están ya confederadas, hasta que se verifique la accesión
de los demás, sería privarnos de las ventajas que produciría aquella asamblea
desde su instalación” 38
Está convencido que el lugar elegido para desarrollar la tarea no es otro, o no puede ser
otro, que Panamá, al cual considera como el eje geopolítico que permite estar cerca de todos
lados:
“Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panamá,
sería señalado para este augusto destino, colocado como está en el centro del
globo, viendo por una parte el Asia, y por el otro el África y la Europa. El Istmo de
Panamá ha sido ofrecido por el Gobierno de Colombia, para este fin, en los tratados
existentes. El Istmo está a igual distancia de las extremidades; y por esta causa
podría ser el lugar provisorio de la primera asamblea de los confederados.
Difiriendo, por mi parte, a estas consideraciones, me siento con una grande
propensión a mandar a Panamá los diputados de esta república, apenas tenga el
honor de recibir la ansiada respuesta de esta circular. Nada ciertamente podrá
llenar tanto los ardientes votos de mi corazón, como la conformidad que espero de
los gobiernos confederados a realizar este augusto acto de la América”. (…) “El día
que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes, se fijará en la
historia diplomática de América una época inmortal. Cuando, después de cien
siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho público, y recuerden los
pactos que consolidaron su destino, registrarán con respeto los protocolos del
Istmo. En él, encontrarán el plan de las primeras alianzas, que trazará la marcha de
nuestras relaciones con el universo. ¿Qué será entonces el Istmo de Corinto
comparado con el de Panamá?
Dios guarde a V. E.
37
Bolivar, S. “Convocatoria al congreso de Panamá” En http/www.analítica.com. pág. 13.
38
Op. cit. pág. 13.

22. 22
Vuestro grande y buen amigo. Bolívar” 39
Como se desprende de la interpretación de la citación, estamos en presencia de un nuevo
paso hacia aquel ideal de unidad que se plantea en la Carta de Jamaica y que va a nutrir
permanentemente el ideario bolivariano.
Posteriormente partió hacia el Alto Perú, proclamando la República de Bolívar, hoy llamada
Bolivia.
En 1826 redacta una Constitución y deja el mando de Bolivia a Sucre40
y el del Perú a
Andrés de Santa Cruz41
.
Es así como llegamos al Congreso de Panamá42
de 1826, dado que, concluida la gran
empresa de la emancipación de Hispanoamérica, para Bolívar se hacía necesaria la existencia de
un congreso en el que estuvieran representadas las antiguas colonias de España que habían
alcanzado su libertad; a fin de que, como hermanas, en torno de una misma mesa, discutieran
acerca de los asuntos que les concernían en el plano internacional. Éstos estaban directamente
vinculados al afianzamiento de las conquistas alcanzadas en el campo de la guerra, a la defensa
de sus intereses frente a las potencias que amenazaban con recuperar sus dominios perdidos en
el Nuevo Continente, a robustecer la amistad entre los nuevos Estados y a fundamentar, sobre
sólidos principios, la posesión del territorio y las relaciones internacionales.
Como dijimos anteriormente, en la mente de Bolívar la idea del Congreso estaba unida al
lugar de reunión, y éste no era otro que Panamá, por su posición privilegiada en la geografía de
América: de un lado el océano Pacífico y del otro, el mar de las Antillas, y el istmo como puente
entre los 2 hemisferios. El Libertador destacó la importancia de Panamá en varios de sus
documentos, como ya antes lo había hecho Francisco de Miranda.
Además, en los programas de los dos dirigentes, siempre fue tema fundamental la unidad
de América española, vista ésta como una sola gran nación. Desde que Bolívar va a Londres en
39
Op. cit. pág. 14
40
En Diccionario EnciclopédicoIlustrado de la lengua española. TomoIV. Sopena.Barcelona. 1954 “Antonio José de Sucre y Alcalá, nació en la
actual Venezuela en 1795; y murió enColombia, en 1830,fue un políticoy militarvenezolano,prócerde la independencia y presidente de Bolivia y
Perú.”
41
En DiccionarioEnciclopédico Ilustradode la lengua española. TomoIV. Sopena. Barcelona.1954 “Andrés de Santa Cruz (1786- 1865), militar y
político boliviano. Fue Presidente del Perú , Presidente de Bolivia, y Supremo Protector de la Confederación Perú-Boliviana”.
42
En http// simonbolivar.org.

23. 23
1810, en misión de la Junta Suprema de Caracas, comienza a hablar de una confederación de
naciones en América; así lo declara a la prensa británica.
Concretamente en la Sociedad Patriótica de Caracas43
, en uno de sus discursos,
puntualiza que se debe poner la piedra fundamental de la libertad suramericana. Sostenía
enfáticamente “Para nosotros la patria es la América”; esto ya lo había expresado en la Carta de
Jamaica, y en esa misma oportunidad sugiere la reunión en Panamá de un congreso de
Repúblicas; insiste en la unidad americana en sus cartas para Juan Martín de Pueyrredón en
1818, y en todos los manifiestos y arengas que lanza a los cuatro vientos del continente, e
inclusive en sus cartas particulares. Pasos preparatorios del Congreso de Panamá fueron las
misiones diplomáticas despachadas desde Cúcuta en octubre de 1821 por el Libertador
presidente de Colombia y su secretario de Relaciones Exteriores Pedro Gual44
.
En las instrucciones se le decía a cada uno:
“...nada interesa tanto en estos momentos como la formación de una liga
verdaderamente americana. Pero esta confederación no debe formarse
simplemente sobre los principios de una alianza ordinaria para ofensa y defensa:
debe ser mucho más estrecha que la que se ha formado últimamente en Europa
contra las libertades de los pueblos. Es necesario que la nuestra sea una sociedad
de naciones hermanas, separadas por ahora y en el ejercicio de su soberanía por el
curso de los acontecimientos humanos, pero unidas, fuertes y poderosas para
sostenerse contra las agresiones del poder extranjero. Es indispensable que usted
encarezca incesantemente la necesidad que hay de poner desde ahora los
cimientos de un cuerpo anfictiónico o asamblea de plenipotenciarios que dé impulso
a los intereses comunes de los Estados americanos, que dirima las discordias que
pueden suscitarse en lo futuro entre pueblos que tienen unas mismas costumbres y
unas mismas habitudes y que por falta de una institución tan santa pueden quizá
encender las guerras funestas que han desolado otras regiones menos
afortunadas…”45
En su comunicación oficial de 1824, conocida históricamente como Convocatoria del
Congreso de Panamá, Bolívar invitaba a aquellos gobiernos a enviar sus plenipotenciarios a la
ciudad de Panamá, a fin de que, reunidos con los que enviaría el Perú, procediesen a iniciar las
deliberaciones del Congreso General Anfictiónico.
43
En http// www.analítica.com/biblioteca. “Discurso pronunciado en la sociedad patriótica de Caracas el 4 de julio de 1811”
44
En Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la lengua española. Tomo II. Sopena. Barcelona. 1954. “Pedro Gual Nace en Caracas
en 1784 y muere en Guayaquil en 1862 Abogado, periodista, político, estadista y diplomático, uno de los creadores de la polít ica
exterior de Venezuela y la Gran Colombia”.
45
Bolivar, S. “Congreso de Panamá” http/www.simón-bolivar.org.

24. 24
Entre otros conceptos, decía:
“Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panamá
sería señalado para este augusto destino, colocado, como está en el centro del
globo. El día que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes, se fijará
en la historia diplomática de América una época inmortal. Cuando después de cien
siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho público y recuerden los
pactos que consolidaron su destino, registrarán con respeto los protocolos del
Istmo. En él encontrarán el plan de nuestras primeras alianzas, que trazará la
marcha de nuestras relaciones con el universo. ¿Qué será entonces el Istmo de
Corinto comparado con el de Panamá?(…) “Si el istmo de Corinto presenció las
luchas entre las ciudades de la antigua Grecia, y Corinto misma, que con ellas
rivalizó en diversos campos, especialmente en el comercial y en los deseos de
expansión, al fin cayó y pereció bajo el poder de los romanos conquistadores; en
cambio, el de Panamá presencia algo más trascendente, más edificante: la
consolidación de la amistad entre los pueblos, mediante estrechas y sinceras
relaciones. Si los pueblos antiguos hacían ligas para conquistar, para sojuzgar, para
explotar, para robustecer su poderío naval; los de Hispanoamérica en la cita de
Panamá sólo buscaban vigorizar sus logros en lo atinente a libertad
independencia,soberanía”46
.
Al convocar el Congreso, el Libertador quiso poner en marcha sin más demora su proyecto
con las naciones que habían manifestado su voluntad de cooperar, mientras las otras se decidían.
Pero no hubo en su mente exclusión de ninguna de las Repúblicas independientes que formaban
la América antes española. Así lo demuestran las invitaciones que poco más tarde dirigió el
Consejo de Gobierno del Perú a los gobiernos de Chile y de Buenos Aires, y la que
posteriormente se hizo a la República de Bolivia cuando ésta se declaró Estado independiente, a
fin de que esas tres naciones enviasen sus plenipotenciarios a Panamá, lo cual no llegaron a
efectuar por diferentes motivos. El Libertador había previsto la celebración de un congreso
anfictiónico, es decir, formado por naciones de un mismo origen, idioma y cultura: las de
Hispanoamérica; aun cuando no excluía del todo la presencia de observadores pertenecientes a
otras naciones. El Congreso se instaló en Panamá el 22 de junio de 1826 y, para julio, los
plenipotenciarios procedieron a firmar los documentos emanados del Congreso: un tratado de
unión, liga y confederación perpetua, una convención de contingentes navales y terrestres y un
acuerdo para reanudar en 1827 las sesiones en la villa de Tacubaya, muy cercana a Ciudad de
México.
El tratado constaba de 31 artículos más un artículo adicional. En el artículo segundo se
especificaba del modo siguiente su principal propósito:
46 Bolivar, S. “Convocatoria al congreso de Panamá” En http/www.analítica.com. pág. 14.

25. 25
“El objeto de este pacto perpetuo será sostener en común, defensiva y
ofensivamente si fuese necesario, la soberanía e independencia de todas y cada
una de las potencias confederadas de América contra toda dominación extranjera; y
asegurarse desde ahora para siempre los goces de una paz inalterable y promover
al efecto la mejor armonía y buena inteligencia, así entre sus pueblos, ciudadanos y
súbditos, respectivamente, como con las demás potencias con quienes deben
mantener o entrar en relaciones amistosas” 47
En suma, en este tratado, el más importante de los aprobados en Panamá, además de
declarar la solidaridad de las naciones firmantes, se afirmaba el carácter irrevocable de la
independencia hispanoamericana; se expresaba el deseo de lograr una paz justa con la antigua
metrópoli; se establecía el principio de la conciliación y el arbitraje para resolver los conflictos
internacionales; se concedía la ciudadanía común a los habitantes de las naciones contratantes;
se rechazaba la trata de esclavos, que era declarada un crimen contra la humanidad y se
esbozaban los lineamientos de una futura organización internacional que sólo vino a ser realidad
en el siglo XX.
La delegación mexicana propuso una cláusula o un tratado especial a fin de que las
naciones hispanoamericanas se concedieran recíprocamente ventajas especiales en su comercio,
pero su consideración fue diferida para el Congreso de Tacubaya.
“El segundo instrumento diplomático firmado en Panamá el 15 de julio de
1826 fue la convención de contingentes, que establecía un ejército y una armada
común de las Repúblicas confederadas y señalaba el aporte en hombres y buques
de cada una de ellas; un acuerdo especial especificaba detalladamente la
organización de esas fuerzas armadas comunes, así como sus escalafones de
mando”. 48
Hay quienes han considerado que el Congreso de Panamá fue un fracaso, concepto éste
que puede por lo menos discutirse, puesto que, si bien no se alcanzaron todos los objetivos
propuestos por Bolívar, es innegable que, dentro del cuadro de esos objetivos, hubo logros de alta
significación para Hispanoamérica y el mundo.
En primer término porque es la primera vez que un puñado de naciones libres se sientan
alrededor de una mesa a dialogar como hermanas sobre los problemas del presente y los
47 Bolivar, S. “Congreso de Panamá” http/www.simón-bolivar.org.
48 Wekker, J.“Historia de Venezuela”Fundación polar. 2003. En http/www.Simón-bolivar.org/bolivar/c_a_d_Panamá 1.html.

26. 26
programas a llevar a cabo en el futuro; porque se suscribe el Tratado de Unión, Liga y
Confederación Perpetua entre las Repúblicas participantes en el Congreso; se creó una
mentalidad hispanoamericanista tendiente a asegurar la integridad de los respectivos territorios,
se da singular significación a la amistad y solidaridad que ha de reinar entre las naciones
participantes y la prohibición de intervenir en ligas o tratados con Estados extraños a la
confederación y concretamente se imprime en la conciencia Latinoamericana la necesidad de la
unión como estrategia de construcción política.
Es difícil pensar que en un contexto tan particular otros fueran los logros. Pero hoy todavía
pensamos la unidad como una posibilidad para mejorar la vida de millones de latinoamericanos.
La declaración de independencia de Venezuela, la oposición en Nueva Granada y la enfermedad
personal hicieron a Bolívar renunciar a la presidencia en 1830, para después fallecer dejando
como legado su último pensamiento a los pueblos de Colombia:
“Colombianos: Habéis presenciado mis esfuerzos para plantear la libertad donde
reinaba antes la tiranía. He trabajado con desinterés, abandonando mi fortuna y aun mi
tranquilidad. Me separé del mando cuando me persuadí que desconfiáis de mi
desprendimiento. Mis enemigos abusaron de vuestra credulidad y hollaron lo que me es
más sagrado, mi reputación y mi amor a la libertad. He sido víctima de mis perseguidores,
que me han conducido a las puertas del sepulcro. Yo los perdono. Al desaparecer de en
medio de vosotros, mi cariño me dice que debo hacer la manifestación de mis últimos
deseos. No aspiro a otra gloria que a la consolidación de Colombia. Todos debéis trabajar
por el bien inestimable de la Unión: los pueblos obedeciendo al actual gobierno para
libertarse de la anarquía; los ministros del santuario dirigiendo sus oraciones al cielo; y los
militares empleando su espada en defender las garantías sociales. ¡Colombianos! Mis
últimos votos son por la felicidad de la patria. Si mi muerte contribuye para que cesen los
partidos y se consolide la Unión, yo bajaré tranquilo al sepulcro. Diciembre de 1830”. 49
Capítulo II
De Manuel Ugarte
49 Bolivar, S.”Última proclama del libertador”. En http/www.analítica.com. pág. 15.

27. 27
Para comenzar partiremos de una breve biografía de Manuel Ugarte, dado que es de
fundamental importancia generar algunos marcos que contextualicen su pensamiento.
Manuel Ugarte nació en la ciudad de Buenos Aires, en febrero de 1875, en un hogar al que
se puede considerar de buena posición económica. Realizó sus estudios en el Colegio Nacional
de Buenos Aires; a los 15 años comenzó a escribir sus primeros trabajos y se convirtió en un
ávido lector. Su familia le costeaba la edición de sus primeros trabajos de poesía; esta incursión le
permitió tomar contacto con los más destacados literatos de la generación del 80.
En 1897 partió hacia París para continuar sus estudios: mejoró su francés y también
aprendió italiano e inglés. Asistió a cursos de sociología y filosofía, con los que fue completando
su formación intelectual. Formación que, en medio de una Europa convulsionada por el desarrollo
del colonialismo y por la toma de conciencias de los límites del modelo liberal, permitió su
acercamiento a los temas políticos y sociales. Paralelamente, en 1898, Estados Unidos interviene
en Cuba y se empieza a delinear la política del primero para con las naciones de América
Central50
a comienzos del siglo XX, provocando el repudio de muchos intelectuales
latinoamericanos, entre ellos el de Manuel Ugarte. Es en ese contexto en el cual Ugarte empezó a
mostrar interés por los temas sociales y políticos en general y provocó su acercamiento al
socialismo, ideología que comenzaba a ganar adeptos dada la realidad de la clase obrera del
viejo continente.
Desde París, Manuel Ugarte se trasladó a Nueva York y en esa ciudad entendió con total
claridad el impulso expansionista que predominaba en la clase política norteamericana que, según
su percepción, tenía a América Latina como principal objetivo de conquista. Así se dedicó a
estudiar la historia de los Estados Unidos y descubrió cómo el proyecto de la clase dirigente
norteamericana era ganar cada vez influencia en la región. Indudablemente, esa expansión se
haría de cualquier forma, pero lo que era más grave: interpretó que ese apetito se convertiría en
no mucho más tiempo en una cuestión de interés vital para el estado norteamericano. Por ello no
es casual que mirando el accionar político del Norteamérica, Manuel Ugarte haya consolidado las
dos columnas de su ideología y de su trabajo político, un fuerte antiimperialismo y la necesidad de
forjar la Unidad Latinoamericana.
50 Gaggero H, Garro A, Mantiñan S, “Historia de América en los siglos XIX y XX”. Aique. Bs. As.
2001. Pág. 138.

28. 28
En el tiempo que estuvo allí se dedicó a recorrer una buena cantidad de ciudades
norteamericanas, donde pudo verificar el tratamiento que recibían los sectores menos favorecidos
de la sociedad, junto a las contradicciones doctrinarias que predicaban una igualdad, cosa que
para Manuel Ugarte nunca se aplicaba en los hechos.
También recorrió la frontera de México con los Estados Unidos para corroborar su teoría
del accionar expansionista de los norteamericanos: visitó ciudades mexicanas y observó la
realidad de las clases menos beneficiadas por el sistema. Fue como si los paradigmas del
pensamiento bolivariano y sus advertencias sobre la América anglosajona se hicieran realidad. En
1901, se publicó en Buenos Aires su artículo "El peligro yanqui", en el cual se denunciaban las
intervenciones de los Estados Unidos y las anexiones de territorio mexicano, pero también
alertaba sobre el dominio cultural y económico norteamericano, que muchas veces jugaba un
papel tan letal como la misma invasión armada. En el periódico El País publica un artículo al que
tituló "La defensa latina", esta vez para predicar la unidad de América Latina y la conformación, en
ese marco, de los Estados Unidos del Sur, que fue un objetivo permanente de su prédica
latinoamericanista51
.
Escribe Manuel Ugarte en el diario El País de Buenos Aires el 9 de Noviembre de 1901, en
el artículo nombrado:
“Conviene quizás indicar cuáles serían los medios de que se puede disponer
para contrarrestar la influencia invasora de la América inglesa. Los recientes
sucesos que despertaron el interés de Europa, han dado nacimiento a centenares
de artículos. De todos ellos se desprende la misma convicción pesimista. Nosotros
sólo consideraremos el problema desde el punto de vista latinoamericano y
trataremos de abarcar el conjunto”. 52
Continúa argumentando sobre el tema de la necesidad de pensar desde una mentalidad
que tenga por objetivo generar y mejorar los canales de comunicación y de relación entre los
51
En http://ar.geocities.com/elforjista/VidadeUgarte.htm
52
Ugarte, Manuel ; Galasso, Norberto (compilador), La nación latinoamericana, Caracas : Biblioteca ………… Ayacucho,
1978.Pág. 3.

29. 29
países de América Latina, con lo cual se comenzarían a tejer los marcos de unidad y comunidad
de intereses necesarios para comprender la unión como eje de una estrategia política:
“Debido a la falta de ferrocarriles y telégrafos, los países latinoamericanos
se han desarrollado tan independientemente los unos de los otros que a pesar de la
identidad de origen y la comunidad de historia, no han podido sustraerse a la ley
científica de la adaptación al medio. Hasta hace pocos años ni aun los más vecinos
estaban en contacto directo. Cada pueblo se ha orientado a su modo. Hoy mismo
nos unen con Europa maravillosamente líneas de comunicación, pero entre
nosotros estamos aislados. Sabemos lo que pasa en China, pero ignoramos lo que
ocurre en nuestro propio continente. Cada una se ha desarrollado aislada, dentro
de sus fronteras, multiplicándose por sí misma, sin recibir más influencia exterior
que la que le venía de Europa en forma de emigración ávida de lucro. De suerte
que muchas de esas sociedades abandonadas por los españoles en plena infancia,
han seguido repitiendo los gestos del coloniaje, sin tratar de relacionarse entre
ellas…”.53
Sostiene que, en todo caso, tenemos que tener en cuenta que ha llegado el tiempo en el
cual las armas y la fuerza sean sustituidas por el diálogo que une e integra:
“Nuestro territorio fraccionado presenta, a pesar de todo, más unidad que
muchas naciones de Europa. Entre las dos repúblicas más opuestas de la América
Latina, hay menos diferencia y menos hostilidad que entre dos provincias de
España o dos estados de Austria. Nuestras divisiones son puramente políticas y por
tanto convencionales. Los antagonismos, si los hay, datan apenas de algunos años
y más que entre los pueblos, son entre los gobiernos. De modo que no habría
obstáculo serio para la fraternidad y la coordinación de países que marchan por el
mismo camino hacia el mismo ideal”. (…) “Sólo los Estados Unidos del Sur pueden
contrabalancear en fuerza a los del Norte. Y esa unificación no es un sueño
imposible. Otras comarcas más opuestas y más separadas por el tiempo y las
costumbres, se han reunido en bloques poderosos y durables”. (…) “De ahí que la
unidad de los países ha sido realizada casi siempre por generales victoriosos que
han violentado la voluntad de las fracciones y han impuesto la gran patria edificada
con fragmentos. Nada más odioso que esa sacudida brusca en la que un hombre
53 Op. cit. Pág. 3-4.

30. 30
se erige en tutor de inmensas comarcas y con el noble fin de salvarlas, empieza por
violar la libertad de los mismos cuya libertad defiende. En principio, no es justo que
una unidad se sustituya a la muchedumbre y le imponga su manera de ver, aun
cuando sea con el fin de darle la felicidad. Si justificásemos ese derecho superior
del más inteligente o del más poderoso, dejaríamos la puerta abierta a todas las
ambiciones y a todas las tiranías porque sería difícil especificar cuando se ejerce la
tutela en beneficio de los demás y cuando en beneficio propio. Además, han
pasado los tiempos en que la idea necesitaba ser subrayada por las armas. Si el
acuerdo se estableciera, habría de ser por voluntad colectiva. La inminencia del
peligro y la evidencia de las ventajas que puede traer una unión, bastarían para
amalgamar las porciones dispersas de humanidad, sin que intervenga esa violencia
que todos —unos abiertamente y otros con atenuaciones— están hoy contestes en
reprobar y combatir”. 54
Así, desde esta perspectiva, Ugarte sostiene que:
“La unión de los pueblos americanos no sería, pues solamente una
operación estratégica, sino un razonamiento. No se trata con esto de limitarla a
esas frágiles declamaciones de fraternidad que son el romanticismo de la política. A
igual distancia de la declamación y del atentado, hay un terreno práctico de acción
razonada que trataremos de delimitar”. 55
Además de declarar su pensamiento, comienza a delinear acciones concretas y se define
políticamente desde una mirada que contemple seriamente la realidad de nuestro continente,
entendiendo a las comunicaciones entre las naciones de Latinoamérica como una condición
necesaria en la construcción de políticas continentales:
“Lo primero sería estar a cabo de lo que ocurre en todas las regiones de
América. Los grandes diarios que nos dan día a día detalles, a menudo
insignificantes, de lo que pasa en París, Londres o Viena, nos dejan casi siempre
ignorar las evoluciones del espíritu en Quito, Bogotá o México. La vida europea nos
54
Op. cit. Pág. 4-5.
55 Op. cit. Pág. 5.

31. 31
interesa grandemente puesto que de ella vivimos y a ella debemos nuestros
progresos materiales y morales pero no es juicioso descuidar tampoco la vida de
nuestro continente. Entre una noticia sobre la salud del Emperador de Austria y otra
sobre la renovación del ministerio en Ecuador, nuestro interés real reside
naturalmente en la última. Es un contrasentido que las palpitaciones de la América
Española lleguen a la América Española después de haber pasado por Europa o
por Washington. Nuestra curiosidad no debe detenerse en el Perú o en el Brasil,
debemos abarcar todo el continente”. (…) “Estamos al tanto de la política europea,
pero ignoramos el nombre del presidente de Guatemala y apenas sabemos cuáles
son los partidos que se disputan el poder en Venezuela. La indiferencia con que
miramos cuanto se relaciona con los países menos afortunados de América es tan
funesta como culpable y además resignarse a que el reflejo de la vida de ciertas
regiones nos llegue por intermedio de las agencias yanquis es confinarse en un
papel subalterno y tender la cara al peligro”(…) “El establecimiento de
comunicaciones entre los diferentes países de la América Latina sería entonces la
primera medida de defensa. Pero esas líneas, para ser eficaces, habrían de ser
construidas o administradas directamente por las repúblicas, utilizando diferentes
capitales europeos de modo que se neutralicen. Los teóricos aconsejan evitar las
ocasiones en que una empresa extranjera pueda monopolizar un servicio esencial
para la vida de un Estado.” 56
A partir de este punto hace una advertencia específica (como hemos visto en el Capítulo I
de este trabajo, ya adelantada en su momento por Bolívar) sobre cómo él entiende el accionar de
los EE.UU. y cómo lee los objetivos políticos del país del norte enmarcados en aquello que define
como una amenaza:
“Los capitales yanquis se verían naturalmente excluidos por completo. El
ferrocarril intercontinental de Nueva York a Buenos Aires proyectado por una
empresa norteamericana, sólo sería un gran canal de infiltración y el comienzo de
nuestra pérdida”. 57
56 Op. cit. Pág. 6.
57 Op. cit. Pág. 6.

32. 32
Define así una postura muy clara respecto de cómo solucionar ese aspecto y sostiene que
mejorar las comunicaciones es el principio de la unidad y casi una condición necesaria:
“De llevarse a cabo, conviene que lo sea con recursos particulares de los
Estados que atraviese y en caso de no bastar éstos, con capitales europeos. Pero
en ningún caso podría admitirse que las vías de comunicación sean propiedad de
empresas extranjeras y especialmente norteamericanas. Apartadas del peligro, las
vías telegráficas y ferroviarias en la América Española traerían beneficios
incalculables. Las relaciones se harían cada vez más estrechas, las fronteras
perderán su carácter de murallas chinas y los diferentes pueblos puestos en
contacto irán olvidando sus prevenciones para aprender a conocerse”. 58
Agregando la importancia que, para los objetivos de América Latina, tendría
contrabalancear el poder de los del norte con o mediante la incorporación de capitales de origen
europeo a la economía de nuestros países:
“Pero, además de la unión y la solidaridad, la América Latina tiene, para
defenderse de la infiltración yanqui, una serie de recursos que, combinados con
destreza, pueden determinar una victoria. El más importante sería el contrapeso
que los intereses europeos deben ejercer. Francia, Inglaterra, Alemania e Italia han
empleado en las repúblicas del sur grandes capitales y han establecido inmensas
corrientes de intercambio o de emigración. En caso de que los Estados Unidos
pretendieran hacer sentir materialmente su hegemonía y comenzar en el sur la obra
de infiltración que han consumado en el centro, se encontrarían naturalmente
detenidos por las naciones europeas que trataran de defender las posiciones
adquiridas. Este choque de ambiciones es la mejor garantía para los latinos de
América”. 59
Aporta, desde sus escritos, una visión que rescata el legado hispánico al cual le agrega un
concreto accionar político de clara definición antiimperialista, reflexionando sobre posibles
alianzas y advirtiendo sobre las tensiones que todo proyecto de unidad conlleva, dada la
necesidad de negociar permanentemente con otros estados, pero haciéndolo desde un lugar
58 Op. cit. Pág. 6.
59 Op. cit. Pág. 6-7.

33. 33
particular, lo que implica la construcción de un modelo de política exterior que permitirá y
provocará que podamos fortalecer nuestra posición y las de las naciones de la América Latina:
“Apoyada en su unidad moral, en esta formidable fuerza exterior y en la
simpatía de sangre de España y Portugal de quien desciende, la América Latina
puede oponer una resistencia invencible a todas las agresiones. La omnipotencia
de los Estados Unidos desaparece ante una simple combinación de energías. La
poderosa república del Norte presenta también sus grandes puntos vulnerables. La
concentración de las fortunas y el aumento de los monopolios tienen que provocar
en Estados Unidos, quizás antes que en Europa, esos grandes conflictos
económicos que todos han previsto” 60
Reitero que una de sus preocupaciones más fuertes es la posición de la política exterior
norteamericana; problema ya advertido por Bolívar que, sin llegar a mirar el tema desde un ángulo
político pero sí desde un ángulo moral, no entendía la indiferencia de la América anglosajona con
respecto a la política internacional en referencia a la América Latina:
“En los países últimamente anexados queda un fermento de rebelión que
con poco hacer, estallará, así que se presente una ocasión favorable. Sin contar
con que el Japón, cuyos intereses en Filipinas son considerables, se dejaría llevar
quizás fácilmente no a emitir pretensiones insostenibles pero sí a mostrar cierta
hostilidad que, aunque velada, no dejará de inspirar recelos.”
(…) “Esos elementos secundarios, acumulados sobre la base esencial de la
unidad latinoamericana, bastarían en la opinión de muchos para constituir un
poderoso sistema de defensa. Quizás todas las repúblicas no consentirían en
adherirse a la tentativa salvadora. Hay algunas cuya descomposición está tan
adelantada que envueltas en el vértigo del norte, no son libres de cambiar de
orientación y de vida. Si no es posible atraerlas, fuerza será abandonarlas. Pero en
todo caso, bastaría que el acuerdo se estableciese en la América del Sur, hasta el
istmo…”61
60 Op. cit. Pág. 7.
61 Op. cit. Pág. 8.

34. 34
Sigue advirtiendo sobre los problemas a resolver, pensando claramente en la idea de una
unidad como resultado de una construcción a largo plazo y del compromiso de los sectores más
avanzados intelectualmente de cada una de las Naciones de América Latina, haciendo referencia
a cómo entiende él serán las consecuencias: (se manifestarán esos resultados)
“Y aun en ese radio hay dificultades. Se trata de regiones que han vivido tan
separadas y extranjeras las unas a las otras, que en los comienzos sería tarea
imposible hacerles fraternizar en un sistema unificado. Sólo puede prepararlas una
larga época de elaboración tenaz, durante la cual la parte más ilustrada de cada
una se entregue a una infatigable cruzada de propaganda. Sería ilusión suponer
que hoy por hoy es realizable la coordinación más superficial entre estados que el
abandono de tantos años y las ambiciones inmediatas han contribuido a hacer
indiferentes u hostiles. De manera que sólo cabe preparar lo que se realizará
después”. (…) “La preparación se traducirá en congresos, enviados especiales,
tratados comerciales, tribunales de arbitraje, cuerpo consular numeroso”. (…) “De
esos acercamientos, nacerán sentimientos fraternales y la buena cordialidad se
robustecerá hasta permitir pensar en lazos más sólidos, y sobre todo en el caso
presente, porque del buen acuerdo entre todas las repúblicas, depende la salvación
o la pérdida de los latinos del Nuevo Mundo”.62
En 1910 describe en su libro El porvenir de la América Española, su representación de
cómo se van desarrollando las diferencias entre las dos Américas, en un panorama que no se
plantea como muy optimista para con la América del Sur:
“Contemplemos con la imaginación el mapa de América. Al norte bullen cien
millones de anglosajones febriles e imperialistas, reunidos dentro de la armonía
más perfecta en una nación única; al sur se agitan ochenta millones de
hispanoamericanos de cultura y actividad desigual, divididos en veinte repúblicas
que en muchos casos se ignoran o se combaten. Cada día que pasa marca un
triunfo de los del norte. Cada día que pasa registra una derrota de los del sur. Es
62 Op. cit. Pág. 8-9.

35. 35
una avalancha que se precipita. Las ciudades fundadas por nuestra raza, con sus
nombres españoles y con sus recuerdos de la conquista, de la colonia o de la
libertad, van quedando paulatinamente del otro lado de la frontera en marcha. San
Francisco, Los Ángeles, Sacramento, Santa Fe, están diciendo a gritos del origen.
El canal de Panamá y los últimos sucesos, de Nicaragua, anuncian nuevos
atentados. Nadie puede prever ante qué río o ante qué montaña se detendrá el
avance de la nación que aspira a unificar el nuevo mundo bajo su bandera.” 63
Más adelante analiza cómo se pone en juego nada más ni nada menos que la libertad que
tanto ha costado conseguir:
“La emancipación soñada, la resplandeciente hipótesis de la libertad de
todas las colonias, va resultando un instrumento de dominación que precipita la
pérdida de muchos. Lejos de mí la fantasía de lamentar la independencia de
España. La historia no se llora, ni se modifica. Cuando depende de nosotros, se
hace. Cuando nos viene de otras generaciones, se soporta y se corrige en la
medida de nuestras fuerzas. El pesimismo es la enfermedad de los débiles, pero,
¿qué son nuestras repúblicas de uno o de seis millones de habitantes ante la masa
enorme de la nación más productora, más audaz y más progresiva que existe hoy
en el mundo? ¿Qué valen las vanas y prematuras divisiones que queremos
multiplicar dentro de la América Española, ante el peligro seguro que entraña para
todos el avance de un pueblo que, aun en los países que se hallan
momentáneamente al abrigo a causa de la distancia, aun en ese extremo sur del
cual nos enorgullecemos con razón, nos perjudica el porvenir y nos hiere en la
marcha armónica de nuestro bloque moral?” 64
Ilustrando sobre la problemática de una manera clarísima y con un ejemplo que marca la
dimensión de cómo entiende él las partes en relación al todo, afirma:
“Supongamos que la América de origen español es un hombre. Cada
república es un miembro, una articulación, una parte de él. La Argentina es una
63
Fragmento de la conferencia titulada "Causas y consecuencias de la Revolución Americana", pronunciada en el Ayuntamiento de
Barcelona el 25 de mayo de 1910. En Ugarte, Manuel ; Galasso, Norberto (compilador), La nación latinoamericana, Caracas :
Biblioteca Ayacucho, 1978. Pág. 10.
64 Op. cit. Pág. 10.

36. 36
mano. La América Central es un pie. Yo no digo que porque se corte un pie deje de
funcionar la mano. Pero afirmo que después de la amputación el hombre se hallará
menos ágil y que la mano misma, a pesar de no haber sido tocada, se sentirá
disminuida con la ausencia de un miembro necesario para el equilibrio y la
integridad del cuerpo. Una nación conquistadora nos puede ahogar sin contacto. Si
le cortan al hombre el otro pie, si le apagan los ojos, si anulan sus recursos más
eficaces, si lo reducen a un pobre tronco que se arrastra, ¿para qué servirá la mano
indemne, sino para tenderla al transeúnte pidiendo la limosna de la libertad?” 65
Así advierte, desde una clara posición ideológica, cuáles son los enemigos del
proyecto:
“La existencia de los pueblos, como la existencia de los individuos, está
sembrada de odiosas injusticias. Así como en la vida nacional hay clases que
poseen los medios de producción, en la vida internacional hay naciones que
esgrimen los medios de dominación, es decir, la fuerza económica y militar que se
sobrepone al derecho y nos convierte en vasallos. (…) Así entiendo que en
nuestras preocupaciones debe entrar la resistencia a los potentados de adentro y a
los potentados de afuera y que, si en el orden nacional combatimos a los que
acumulan su fortuna con el sacrificio y con el hambre de los pobres, en el orden
internacional tenemos que ser enemigos de los imperios que engordan con la
esclavitud de las naciones indefensas.” 66
Prediciendo amargamente que, si no lo hacemos, el resultado puede ser nefasto:
“Cuando el canal de Panamá entregue a la actividad norteamericana todo el
comercio del Pacífico, cuando el ferrocarril intercontinental que debe atravesar la
América Española de norte a sur derrame sobre aquellos territorios la producción,
las costumbres y la lengua de una nación extraña, cuando los Estados Unidos se
inclinen a recoger lo que hemos sembrado en tantos años de esfuerzo, entonces,
recién entonces, sentiremos en toda su intensidad viviente la atracción salvadora
65 Op. cit. Pág. 11.
66 Op. cit. Pág. 11.

37. 37
de la raza, entonces, recién entonces, comprenderemos la solemnidad del instante
porque atravesamos hoy.” 67
Desde una posición marcadamente filosófica y antropológica está convencido de que:
“En el fondo de la democracia existen las energías necesarias para rehacer
el porvenir. Yo no he creído nunca que nuestra raza sea menos capaz que las
otras. Así como no hay clases superiores y clases inferiores, sino hombres que por
su situación pecuniaria han podido instruirse y depurarse y hombres que no han
tenido tiempo de pensar en ello, ocupados como están en la ruda lucha por la
existencia; no hay tampoco razas superiores ni inferiores sino grupos que por las
circunstancias particulares en que se desenvolvieron han alcanzado mayor
volumen y grupos que, ceñidos por una atmósfera hostil, no han podido sacar a la
superficie toda la savia que tienen dentro.”68
Volviendo sobre el problema norteamericano:
“El hecho de que los norteamericanos cuya emancipación de Inglaterra
coincide casi con la de las antiguas colonias españolas, hayan alcanzado en el
mismo tiempo, en parecido territorio, y bajo idéntico régimen, el desarrollo
inverosímil que contrasta con el desgano de buena parte de América, no se explica,
a mi juicio, ni por la mezcla indígena, ni por los atavismos de raza que se
complacen en invocar algunos, arrojando sobre los muertos la responsabilidad de
los propios fracasos.” 69
Nos invita a reflexionar sobre las diferencias que muchas veces se esgrimen
discursivamente, como argumentos de justificación política, para fundamentar las intervenciones:
“La desigualdad que advertimos entre la mitad del Continente donde se
habla inglés y la mitad donde se habla español, deriva de dos causas evidentes.
67 Op. cit. Pág. 11.
68 Op. cit. Pág. 12.
69 Op. cit. Pág. 12.

38. 38
Primero: las divisiones. Mientras las colonias que se separaron de Inglaterra
se unieron en un grupo estrecho y formaron una sola nación, los virreinatos o
capitanías generales que se alejaron de España, no sólo se organizaron
separadamente, no sólo convirtieron en fronteras nacionales lo que eran simples
divisiones administrativas, sino que las multiplicaron después, al influjo de los
hombres pequeños que necesitaban patrias chicas para poder dominar. El
contraste entre los dos grupos no puede ser más completo. Los cien millones de
hombres que viven en las trece jurisdicciones coloniales que se independizaron de
Inglaterra, tienen, desde el punto de vista nacional, una sola voluntad y un solo fin.
Los ochenta millones que viven en las ocho jurisdicciones que se segregaron de
España, forman veinte repúblicas distintas y tienen, por lo tanto, veinte voluntades y
veinte fines antagónicos.
Segundo: la causa de esta desigualdad es la orientación filosófica y las
costumbres políticas que han predominado en el grupo. Mientras los Estados
Unidos adoptaban los principios filosóficos y las formas de civilización más
recientes, las Repúblicas hispanoamericanas, desvanecido el empuje de los que
determinaron la Independencia, volvieron a caer en lo que tanto habían reprochado
a la Metrópoli.” 70
Así concluye que:
“Nuestra voluntad es el eje del mundo en que nos movemos. Y, si existe
bien arraigada la idea de evolucionar, si vemos hervir dentro de nosotros una
sinceridad, una convicción y una fe profundas en el progreso, si nos sentimos
levantados por una de esas grandes olas históricas que, al subir, se hielan, a
veces, y se convierten en pedestal de una generación, no cabe duda de que
podemos hacer brotar de nuevo, de nuestras propias entrañas, el ímpetu
esplendoroso que no tuvo rival en otros tiempos.” 71
Haciendo referencia a Bolívar y San Martín, dice y advierte:
70 Op. cit. Pág. 12.
71 Op. cit. Pág. 13.