El documento analiza los desafíos en el uso de los recursos financieros en el sistema escolar de Colombia. Identifica cuatro prioridades de reforma: 1) incrementar el esfuerzo fiscal en inversión escolar; 2) compatibilizar las reformas con los recursos disponibles y mejorar la eficiencia; 3) reformar el sistema de financiamiento por transferencias a las entidades territoriales; y 4) priorizar las zonas rurales donde existe mayor inequidad educativa. Se requiere mejorar la asignación de recursos considerando factores como la vulnerabilidad socioeconómica

1. OCDE Revisión de Recursos
Escolares: Colombia
Radinger, T., A. Echazarra, G. Guerrero, J. P. Valenzuela (2018)
Desafíos en el uso de los recursos financieros
en Colombia

2. Contexto del Sistema escolar de Colombia
Desafíos a partir del Reporte sobre Revisión de Recursos Escolares de
Colombia
4 Prioridades de reformas para el mediano y largo plazo
El desafío de generar capacidades para procesos de mejoramiento
sostenido
Contenidos
OCDE Revisión de Recursos Escolares Colombia: Desafíos para el uso de recursos financieros

3.  Importantes logros en el sistema escolar colombiano en los últimos
años
– Uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 (DNP, 2015)
• Metas en educación en todos los niveles educativos
– Cobertura educativa
– Acuerdo de Paz incluye una alta prioridad en educación,
especialmente con foco en lo rural
– Infraestructura y Calidad (Jornada Unica)
– Formación docente (Todos a Aprender)
– Equidad para estudiantes vulnerables (Más Familias en Acción)
– Sistemas de información articulados
Contexto del sistema escolar de Colombia
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4. ….. sin embargo, importantes desafíos para seguir avanzando.
 Reporte sobre Revisión de los Recursos del Sistema Escolar de
Colombia (Radinger et al., 2018)
 4 propuestas de política de mediano y largo plazo para avanzar en
el perfeccionamiento del financiamiento escolar colombiano.
Desafíos en el financiamiento
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5.  Colombia hace un esfuerzo mayor en inversión en educación que
el promedio de la OCDE.
 Pero ello se explica por un mayor aporte del sector privado
(familias) a la educación (entre los más altos de la OCDE)
1. Incrementar el esfuerzo fiscal en inversión escolar
0
1
2
3
4
5
6
7
Colombia (1) Portugal Argentina Mexico Chile (1, 2) OECD average Spain
% of GDP
OECD average(total expenditure)
Public expenditureon education institutions Private expenditure on educationinstitutions
Gasto en educación de fuentes públicas y privadas 2014
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6. Colombia
(2)
Argentina
Chile
(1,2)
Mexico
Portugal
(3)
Spain
OECD
average
All early childhood
education
0.5 0.6 1.1 0.6 0.6 0.8 0.8
Public sources 0.3 0.5 0.9 0.5 0.4 0.6 0.7
Private sources 0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2 0.1
Primary 2.1 1.9 1.5 2.0 1.8 1.3 1.5
Public sources 1.6 1.6 1.3 1.7 1.6 1.1 1.4
Private sources 0.5 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1
Lower secondary 1.5 1.5 0.6 1.0 1.3 0.8 1.0
Public sources 1.2 1.3 0.5 0.9 1.2 0.8 0.9
Private sources 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Upper secondary 0.5 1.0 1.1 1.0 1.4 0.9 1.2
Public sources 0.4 0.9 0.9 0.8 1.2 0.8 1.1
Private sources 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1
Tertiary 1.7 1.2 2.0 1.4 1.4 1.3 1.6
Public sources 0.8 1.1 0.8 1.1 0.9 0.9 1.1
Private sources 0.9 0.2 1.3 0.4 0.5 0.4 0.5
Menor inversión pública en educación inicial –
incluyendo comparación con A.L.- y secundaria
Gasto Público y Privado por Nivel Educativo como Porcentaje del PGB (2014)
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7. Evolución del Aporte Pública en Educación entre el Sistema Escolar y Educación Superior
2010-2017
Con un descenso sostenido en el aporte fiscal durante
los últimos años en el nivel escolar
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8.  Compromiso de avanzar hacia un déficit estructural del sector
público de 1% en el 2022.
 Demanda por mayores recursos en la educación superior también
será creciente por mayor cobertura y número de estudiantes que
concluyen enseñanza secundaria (OECD, 2016).
 Factor crítico: Recuperar una tasa de crecimiento mayor de la
economía
Tensiones para incrementar el aporte fiscal en el nivel
escolar
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9.  Colombia ha comprometido reformas sustantivas e integrales para
mejorar la calidad y equidad de su sistema escolar, pero no pueden
ser abordadas con la misma intensidad conjuntamente
– Jornada Unica Universal al 2030 (requiere de múltiples ajustes y baja cobertura
2017)
• Incluido reforma al PAE
– Asegurar cobertura de educación inicial y educación secundaria (pero
incremento de cobertura neta sin grandes avances y recursos por niño
insuficientes)
– Entregar recursos para integrar a estudiantes con Necesidades Especiales (pero
mayores recursos por alumno sólo 20%, mayor cobertura contratada con sector
privado)
– Programas autónomos de educación indígena
2.Compatibilizar reformas con recursos disponibles y
mayor eficiencia
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10. – Discusión para ampliar educación inicial de 1 a 3 años obligatorios
– Educación con un alto protagonismo en el marco de los Acuerdos de Paz (Plan
Especial de Educación Rural, PEER), pero con escasos recursos
comprometidos y solo en 170 municipios.
 Priorizar las acciones sujeto a los recursos disponibles
(planificación plurianual)
 Dar regularidad a Programas Estructurantes (estabilidad en el
tiempo): Jornada Unica; PAE; PEER; Infraestructura debiesen ser
programas del MEN en coordinación con las ETC.
 Desarrollar un Programa que permita el desarrollo gradual de
ampliación y mejoramiento de educación inicial (en MEN).
2.Compatibilizar reformas con recursos disponibles y
mayor eficiencia
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11.  Reformas y acuerdos del Gobierno Central sin recursos adicionales
– Negociaciones salariales
– Gratuidad
– Inicio del programa Jornada Unica
– Nuevo Estatuto Docente
 Política de responsabilidad fiscal: nuevas iniciativas del gobierno
central debiesen estar financiadas con recursos adicionales: Por
ejemplo, en políticas como PAE, Infraestructura o negociaciones del
Gobierno Central con FECODE.
 Reajuste mínimo de transferencias debiese ser similar al reajuste
de las remuneraciones de los trabajadores de la educación
3. Reformar el sistema de financiamiento por
transferencias de las entidades territoriales
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12.  Primer componente: Asegurar pago de dotación, pero eliminar mantención de
asimetrías en la provisión de recursos por territorios; desincentivos a la eficiencia.
Generar incentivos para atraer y retener docentes efectivos en los lugares más
vulnerables.
 Segundo componente: Ajustar el costo efectivo del resto de la canasta, de acuerdo
a factores territoriales y socioeconómicos de los estudiantes (SGP no cuenta con un
componente de compensación territorial ni de capacidad de financiamiento).
 Tercer componente: Asignar recursos adicionales por estudiante más vulnerable
(ej. Holanda; Chile); con NEE diferenciados por requerimientos transitorios de
permanentes (costos diferenciados).
– Definir programas plurianuales de los colegios para utilizar dichos recursos.
3. Reformar el sistema de financiamiento por
transferencias de las entidades territoriales
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13. SGP no compensa suficientemente por inequidades
territoriales
Amazonas
Antioquia
Apartadó
Arauca
Armenia
Atlántico
Barrancabermeja
Barranquilla
Bello
Bogotá,D.C.
Bolívar
Boyacá
Bucaramanga
Buenaventura
Buga
Caldas
Cali
Caquetá
Cartagena
Cartago
Casanare
Cauca
Cesar
Chía
Chocó
CiénagaCórdoba
Cúcuta
Cundinamarca
Dosquebradas
Duitama
Envigado
Facatativá
Florencia
Floridablanca
Fusagasugá
Girardot
Girón
Guainía
Guaviare
Huila
Ibagué
Ipiales
Itagüí
Jamundí
La Guajira
Lorica
Magangué
Magdalena
Maicao
Malambo
Manizales
Medellín
Meta
Montería
Mosquera
Nariño
Neiva
Norte de Santande
Palmira
Pasto
Pereira
Piedecuesta
Pitalito
Popayán
Putumayo Quibdó
Quindío
Riohacha
Rionegro
Risaralda
Sabaneta
Sahagún
San Andrés
Santa Marta
Santander
Sincelejo
Soacha
Sogamoso
Soledad
Sucre
Tolima
Tuluá
Tumaco
Tunja
Turbo
Uribia
Valle del Cauca
Valledupar
Vaupés
Vichada
Villavicencio
Yopal
Yumbo
Zipaquirá
R² = 0,2603
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
5 000 000
35 40 45 50 55 60
COP
Socio-economicstatus (IRTAntecedentesfamiliares basados enpruebaSABER 5)
Gasto por estudiante del SGP por NSE de ETC 2017
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14.  Cuarto componente: Perfeccionar los aportes a los colegios (Calidad-Gratuidad),
de tal forma de asegurar coordinación Sec Educ y colegios, y programación
plurianual, e incrementar su monto (incluir recursos del componente anterior).
 Fortalecer los componentes orientados a la calidad
– Perfeccionar el componente de Calidad-Funcionamiento (hasta 2016): 70% de
los recursos distribuidos por valores absolutos de desempeño, perjudicaba a los
territorios más vulnerables y rurales.
• Comparación entre grupos de colegios similares
– Componente Calidad-Matrícula: Se entrega a entidades no responsables de
calidad (municipios no certificados) y no se entrega a las que si lo tienen
(departamentos).
– No modificarlos sistemáticamente, asegurar predictibilidad y planificación
plurianual.
3. Reformar el sistema de financiamiento por
transferencias de las entidades territoriales
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15.  Alrededor del 30% de la población vive en zonas rurales
 Todos los diagnósticos dan cuenta de una mayor inequidad en las
oportunidades educativas de estos alumnos (infraestructura;
profesores; indicadores de eficiencia, cobertura educativa,
desempeño o continuidad en educación superior)
 Múltiples ajustes en políticas del sector
– Necesidad de reestimar los costos efectivos de entregar una educación de
calidad en las zonas rurales (la diferencia no es 10%), también ajustes en
Componentes de Calidad.
– Infraestructura: Debiese ser una prioridad, pero cofinanciamiento de Jornada
Unica sesga en contra. Oportunidad con Contratos Plan.
– Incentivos para atraer y retener profesores efectivos
– Pago del SGP por nómina sesga contra estos establecimientos
4. Una alta prioridad en las zonas rurales
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16. – Financiamiento rural (especialmente para escuelas más pequeñas y aisladas):
Debiese definirse un monto fijo mínimo, el cual permita supervisión, trabajo
colaborativo, visitas de especialistas para asegurar una educación de calidad en
éstas.
– PEER debiese ser un programa regular del MEN y posibilitar la generación de
una política para cerrar las brechas de oportunidades entre los estudiantes
4. Una alta prioridad en las zonas rurales
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17.  Más recursos financieros son necesarios, pero no suficientes para
una educación de calidad para todos los niños, niñas y jóvenes, en
Colombia, América Latina y el resto del mundo! (Hanushek, 1989;
2006; Hanushek y Woessmann, 2011; Vegas et al, 2015)
 Recordar que en los niveles de primaria y baja secundaria el
esfuerzo fiscal es similar o superior al promedio de la OECD y de
A.L.!: la brecha en la magnitud se explica por tamaño de la
economía y transición demográfica
– Podríamos incrementar los recursos y quedar en un punto similar a nuestra
situación actual! Lo clave es cómo invertimos los recursos.
Recursos para la generación de capacidades
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18. …el crecimiento económico es parte esencial para
contar con mayores recursos para educación
Lithuania4Hungary
Costa Rica3,6
Chinese Taipei3
Chile1
Brazil2
Turkey
Uruguay2,4
Bulgaria5
Mexico
Thailand4
Montenegro2,3
Colombia3
Dominican Republic2,3
PeruGeorgia3
y = 2.2907x + 354.02
R² = 0.5635
300
350
400
450
500
550
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Reading score
Cumulative expenditure per student in the age group 6-15 (in thousands, USD converted using PPPs)
Relación entre gasto acumulado por estudiante y desempeño promedio en PISA Lectura
2015 (gasto en PPP)
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19.  Fortalecer capacidades en la Secretarías de Educación
 Desarrollar estrategias para potenciar los equipos directivos (el
factor más relevante para iniciar y sostener procesos de
mejoramiento en zonas vulnerables y de bajo desempeño).
 Priorizar la generación de capacidades en los docentes en ejercicio,
además de continuar profundizando las propuestas de
mejoramiento en formación inicial.
 Priorizar el trabajo en redes escolares (no sólo rurales).
 Asegurar que el incremento de recursos no se destina solamente a
mayor cantidad de docentes y sus remuneraciones.
– Gasto corriente en profesores 84% en Colombia vs 62% en promedio OECD.
El desafío está en invertir para generar capacidades
para un mejoramiento sostenido
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20. Gracias
Para el informe completo, ver:
https://doi.org/10.1787/9789264303751-en
Para más información, contactar:
thomas.radinger@oecd.org
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