1. ¿Por qué es tan importante el concepto de Educación Permanente?
Algo llamado “Riesgo educativo”
La población en situación educativa de riesgo es aquella de 15 años o más que asistió alguna vez a
la escuela y dejó de asistir ya sea con primaria incompleta, con primaria completa o con
secundaria incompleta; o esa, que no terminó el secundario.
Pero, ¿qué quiere decir estar en una situación educativa de riesgo? Significa quedar marginado –
de distintas maneras y en diferentes grados- de la vida social, política o económica.
Con lo cual, que una persona esté en situación educativa de riesgo implica en algún punto que no
está “alfabetizado” para lo que esta sociedad requiere, esto es, no posee la compleja red de
conocimientos que un ciudadano necesita para analizar crítica y autónomamente.
Se suele pensar que quienes no terminar la escuela es porque no quieren, veamos lo que nos dice el
siguiente ejemplo sobre esta creencia:
“Estos jóvenes y adultos creen que no pudieron terminar la escuela
porque no les da la cabeza. Para participar es necesario manejar cierta
información. En este sentido, nosotros les decimos a los jóvenes y
adultos cuando trabajamos esto en los CENS que “No puede ser que a
más de catorce millones de argentinos no nos dé la cabeza”.” María
Teresa Sirvent
¿Cuál es la realidad de esta población hoy?
En una situación donde existiera un sistema educativo democrático, toda la población que se
encuentra en situación educativa de riesgo, esos más de 14.000.000 de habitantes de nuestro país
según las estadísticas, deberían estar dentro de alguna instancia ofrecida por la sociedad para
continuar sus estudios. Sin embargo, son muy pocos los que intentan volver a estudiar.
En general, los estudios muestran que sólo un 2% del total de los jóvenes y adultos que habían
quedado excluidos del sistema educativo se arman de mucha valentía, desafían el contexto
adverso en el que se encuentran y buscan una segunda chance educativa.
Una propuesta interesante...
Frente a esta situación de pobreza educativa que afecta a más de catorce millones de argentinos es
fundamental encarar la educación de jóvenes y adultos a partir de una nueva perspectiva.
¿Te acordás que en el texto que hablaba de Educación Permanente decíamos que ya no podemos
pensar en la educación escolar como el único espacio educativo importante? También había otras
experiencias educativas importantes y muy ricas como los aprendizajes sociales y sobretodo, todos los
espacios de jóvenes y adultos. Decíamos también que el Estado debería hacerse cargo de las
experiencias educativas por fuera de la escuela.
En este sentido, volvamos a pensar la importancia de la Educación Permanente y de que el Estado se
haga cargo económicamente de otros espacios más allá de la escuela, teniendo en cuenta que hay 14
millones de personas que quedan excluidas del sistema educativo y recurren a espacios de jóvenes y
adultos para su educación.

2. Gráfico 2: Población de 15 años y más que asistió pero no asiste a
la escuela según Nivel Educativo de Riesgo. Total País.
Fuente: INDEC Censo 2001 - Procesamiento Propio
Por encima del
NER 33%
7.021.740
Por debajo del NER
67%
14.006.586
Por debajo del NER
Por encima del NER
Resolvé las siguientes consignas en una hoja aparte:
1. Explicale a alguien que no haya leído el texto qué significa que una persona esté bajo
situación educativa de riesgo y al menos 3 consecuencias que pueda traer esto para la vida
cotidiana.
2. Elegí dos o tres cifras de los gráficos que te hayan llamado la atención y decí por qué
3. Que le contestarías a alguien que te dice: “Toda esa gente no terminó los estudios porque no
quiere”
4. El texto hace una propuesta con respecto a la gravísima situación educativa de 14.000.000 de
jóvenes y adultos argentinos. ¿Cuál es esta propuesta?
5. Mirá el mapa de abajo e inventá un epígrafe para abajo del gráfico
Promedio de la población por
Al norte de la debajo de la línea de NER
Av. Rivadavia:
(Nivel educativo de riesgo):
Al sur de la Av.
Rivadavia:
52,2%
En la Villa 21/24 el
porcentaje de población
bajo riesgo educativo es de
casi 90%.
O sea, de diez personas
sólo una logra terminar el
nivel secundario.
Actividad 5

3. Mirá la película. Te adelantamos que se trata de un documental cortito acerca de la historia de la
escuela. Luego, contestá las preguntas de abajo.
Video: Historias de la escuela (no tan) común
Autores: Dussel, Inés (director) ; Bais, I. ; Holland, D. L. ; Ferrante, P. ; Beiza, C. ; Loterszpil, M.
FLACSO Argentina. Área Educación. Buenos Aires, 2004
Resumen: Estamos acostumbrados a ver a la escuela como el lugar que alberga a todos,
independientemente de su religión, su origen social, su nacionalidad o su género. Pero la escuela
común surgió después de una larga historia de escolaridades diferenciadas según la clase, el color de
piel o el género, y en algunos casos siguió sin resolver las demandas de igualdad. En este video se
revisa esta historia desde la óptica de tres historiadores de la educación, y se proponen testimonios
de quienes asistieron a la escuela en distintos momentos del siglo XX.
PREGUNTAS
-¿Qué podrías agregar a esta caracterización?
-¿Qué temas de la educación te parece que se mencionan en el video?
-¿Cuáles de estos temas te interesaron más? ¿Te gustaría tener más información o saber más sobre
estos temas?
-¿Hay algo que no hayas entendido? ¿Te surgió alguna pregunta a partir del video?
Actividad 6
¿Sabías que la LEY 1420 es la primera ley que reguló el Sistema Educativo? ¿Qué quiere decir esto?
Que antes de 1884, año en que se sancionó la LEY 1420, no había escuelas tal como las conocemos
hoy sino que había distintos tipos de lugares donde la gente se educaba según su clase social y con
fuerte dependencia de la Iglesia. Además, no todos los chicos íban a la escuela. A continuación
elegimos un texto que va a aclararte mucho mejor esto último. Después del texto, copiamos algunos
artículos de la LEY 1420 para que veas cuáles eran sus principios básicos.
Leé la siguiente nota periodísica publicada en La voz de Mayo en Agosto de 1811
Escuela para pocos
"¡No es justo!", exclamó hace un tiempo la señora de Thompson , en cuya casa se estrenara el
Himno Nacional. "Nosotras sólo sabemos ir a misa, rezar, componer nuestros vestidos y zurcir y
remendar".
Cabe recordarle señor lector que, no sólo están limitadas las niñas a incorporarse a las letras tanto
escritas como leídas, ya que si bien los varones gozan de tal privilegio, no era ni es igual para
todos.
Las leyes de la Metrópoli organizaron a través de cédulas y reglamentos reales diferentes
tipos de escuelas según la población a la que querían educar.
Informamos aquí cuáles han sido creadas hasta el momento y por cierto en los lugares más
poblados:
Las escuelas Pías: gratuitas y elementales, dependientes de las parroquias a las que pueden
concurrir los indígenas y mestizos.
Escuelas de los Conventos: preparan para el ingreso a la Universidad.
Escuelas del Ayuntamiento o del municipio: dirigida a los pobres.
Escuelas del Rey: son las que dependían de los Jesuitas y a partir de su expulsión hacia la segunda
mitad del siglo pasado, son costeadas por los cabildos y los padres.
Escuelas particulares: maestros que van a las casas de comerciantes y gente acomodada de la
ciudad con permiso del cabildo.
Universidades: van los hijos de la clase sana de la población o sea los ricos.
Esperamos que, a partir de ahora, al tener un gobierno criollo, pueda ir más gente a la escuela, no
importando la edad, ni su condición social, ni su color de piel, ni si es hombre o mujer.
Martín Castelli
LEY Nº 1420 DE EDUCACIÓN COMÚN

4. (8 DE JULIO DE 1884)
Principios generales sobre la enseñanza pública de las escuelas primarias
Artículo 1º- La escuela primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir simultáneamente el
desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce años de edad.
Artículo 2º- La instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los
preceptos de la higiene.
Artículo 3º- La obligación escolar comprende a todos los padres, tutores o encargados de los niños,
dentro de la edad escolar establecida en el artículo1º.
Artículo 4º-La obligación escolar pueden cumplirse en las escuelas públicas, en las escuelas
particulares o en el hogar de los niños; puede comprobarse por medio de certificados y exámenes, y
exigirse su observancia por medio de amonestaciones y multas progresivas sin perjuicio de emplear,
en caso extremo, la fuerza pública para conducir los niños a la escuela.
Artículo 5º- La obligación escolar supone la existencia de la escuela pública gratuita al alcance de
los niños de edad escolar. Con ese objeto cada vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las
ciudades, o trescientos a quinientos habitantes en las colonias y territorios, constituirá un distrito
escolar, con derecho, por lo menos, a una escuela pública, donde se dé en toda su extensión la
enseñanza primaria que establece esta ley.
Artículo 6º- El minimum de instrucción obligatoria, comprende las siguientes materias: Lectura y
Escritura; Aritmética (las cuatro primeras reglas de los números enteros y el conocimiento del
sistema métrico decimal y la ley nacional de monedas, pesas y medidas); Geografía particular de la
República y nociones de Geografía Universal; de Historia particular de la República y nociones de
Historia General; Idioma nacional, moral y urbanidad; nociones de higiene: nociones de Ciencias
Matemáticas, Físicas y Naturales; nociones de Dibujo y Música vocal; Gimnástica y conocimiento de
la Constitución Nacional, para las niñas será obligatorio, además, los conocimientos de labores de
manos y nociones de economía doméstica. Para los varones el conocimiento de los ejercicios y
evoluciones militares más sencillas, y en las campañas, nociones de agricultura y ganadería.
Artículo 7º- En las escuelas públicas enseñarán todas las materias que comprende el minimum de
instrucción obligatoria, desarrollándose según las necesidades del país y capacidad de los edificios
escolares.
Artículos 9º- La enseñanza primaria se dividirá en seis o más agrupaciones graduales, y será dada sin
alteración de grados, en escuelas Infantiles, Elementales y Superiores, dentro del mismo
establecimiento o separadamente.
Artículo 13º- En toda construcción de edificios escolares y de su mobiliario y útiles de enseñanza,
deben consultase las prescripciones de la higiene. Es además, obligatoria para las escuelas la
inspección médicas e higiénica y la vacunación y revacunación de los niños, en períodos
determinados.
Artículos 14º- Las clases diarias de las escuelas públicas serán alternadas con intervalos de
descanso, ejercicio físico y canto

5. Actividad:
A partir de la lectura del texto y de los artículos de la Ley, escribí un artículo corto para un diario de
1884 informando que se sancionó esta ley y cómo va a cambiar la educación a partir de ahora. Elegí
una de las fotos para ilustrar la noticia.
Luego, escribí un segundo artículo para un diario de 2008 comentando si se cumplió con lo que decía
la LEY a partir de la situación actual y de lo que estuviste viendo, y por qué.
Actividad 7
Leé los textos que siguen:
A.-
En la comunidad primitiva, los fines de la educación derivan de la estructura homogénea del ambiente
social, se identifican con los intereses comunes al grupo y se realizan igualitariamente en todos sus
miembros de manera espontánea e integral: «espontánea» en cuanto no existe ninguna institución
destinada a inculcarlos; «integral», en cuanto cada miembro incorpora más o menos bien todo lo que
en dicha comunidad es posible recibir y elaborar. Es una educación natural, inconsciente, adquirida
por la convivencia de padres e hijos, adultos y menores.
Se trata de una educación por imitación, así aprende las costumbres de la tribu, cantos y danzas,
lenguaje que constituye su mayor instrumento educativo. Se aprende por imitación, rasgo eminentemente
social de la educación primitiva, se limita al presente inmediato con un fondo mágico, hasta la
consagración u ordenamiento de la juventud tiene carácter ritual. Diríamos que en las comunidades
primitivas la enseñanza era para la vida por medio de la vida: para aprender a manejar el arco, el niño
cazaba; para aprender a guiar una piragua, navegaba.
En los pueblos agricultores Y ganaderos de la época posterior se requiere otro tipo de orden y
disciplina. Se necesita aprender fenómenos meteorológicos y la guerra impone en la educación de los hijos
una disciplina más rigurosa y una preparación para el uso de armas. El arte se hace más esquemático.
Aparte de esta educación espontánea, hay en los pueblos primitivos una forma intencional de
educación que es la iniciación de los efebos, mediante ella reciben los jóvenes un entrenamiento muy
riguroso. Los niños son tomados de la familia y de la aldea, reunidos por grupos y sometidos durante unas
semanas en lugares solitarios, en ejercicios y pruebas para la disciplina del alma, alejamiento de los malos
demonios y adquisición del carácter masculino. Son danzas, ascetismo y mortificaciones que provocan
estados anímicos y éxtasis pasajeros, pero también se practican ejercicios como partidos de caza,
ejercicios de armas, etc. la dirección de todo esto puede confiarse a un jefe, sacerdote o anciano.
B.-
Los nuevos Estados Nacionales necesitaron construir sistemas educativos como los que conocemos hoy
para formar a los sujetos, ahora iguales y libres, con ciertos conocimientos básicos para la vida social,
política y del trabajo. Ya no habrá diversas formas de educación para los distintos sectores de la sociedad
sino una sola escuela, dirigida por el Estado, impartiendo los mismos conocimientos para todos. Esto
produjo severas disputas con la Iglesia, quien vio aminorado su poder para influir en la educación de la
población.
Entre 1880 y 1930 la mayoría de los países del mundo hicieron obligatoria la educación básica (la
primaria). Los nuevos sistemas educativos, también incluían educación preescolar, media (secundaria) y
universitaria. Pero estos niveles educativos ya no aparecían como obligatorios en la legislación y mucho

6. menos como gratuitos, porque en este nuevo sistema capitalista se necesita formar con conocimientos
básicos a toda la población para que puedan constituirse en trabajadores y ciudadanos e instruir más
calificadamente a una porción más chica de la población que desempeñará trabajos mejor remunerados o
roles dirigentes. Abajo se detallan algunos de los rasgos característicos de estos sistemas educativos:
 Se define por primera vez a la infancia. El niño ya no será considerado un adulto pequeño sino un
niño con características propias y en pleno proceso de formación para la adultez. Es necesario
instruirlos y disciplinarlos.
 Aparece la escuela como espacio cerrado, como dispositivo institucional heredado del Monasterio
medieval. Se separa lo “externo” o el mundo de lo escolar y a la “infancia” de los adultos.
 Se destruyen otras formas educativas. La formación gremial, las instituciones educativas
precoloniales, la alfabetización familiar.
 Se forma un cuerpo de especialistas con saberes y tecnologías específicas. El docente se convierte
en el modelo “moral” a seguir y es el único portador de saberes. Se forman en las escuelas
Normales y enseñan a través de un método pedagógico.
 La escuela obligatoria se convierte en un mecanismo de control social por parte del Estado Nación.
La obligatoriedad sólo debe ser aplicada a las clases bajas, ya que las "altas" no dudan en instruir
a sus hijos. La escolarización es considerada como única vía a la civilización.
 Se establecen los "saberes elementales” para cualquier aprendizaje posterior: lectura, escritura y
cálculo; religión y /o ciudadanía. Se homogeneiza el currículum.
 El método pedagógico o sistema de transmisión de saberes se relaciona con el disciplinamiento.
Sistemas mutuos y simultáneos. Exámenes y evaluaciones. Calificaciones. Estimulación de la
competitividad. Orden y silencio como condiciones - ¿o fines?- de la tarea pedagógica. Es
interesante observar como el método de instrucción simultánea (un maestro enseñándole a un
grupo masivo para economizar los costos) perdura hasta nuestros días. Este método obliga a seguir
el ritmo impuesto por el maestro y a su vez permite desplegar estrategias de premios y castigos
individuales que disciplinen al grupo entero, generar instancias de competencia para fomentar el
aprendizaje, etc.
• Se establecen sistemas de acreditación, sanción y evaluación escolar. La escuela acredita la
tenencia de un cúmulo de conocimientos por medio de la obtención del diploma de egresado, por
lo que tener o tener el título se convierte en un filtro de clasificación social.
• Se generan dispositivos específicos de control de los "cuerpos dóciles". El pupitre. La
individualización. Obligatoriedad escolar y asistencia diaria obligada y controlada. Espacios
diferenciados, tarimas, campanas, métodos herederos del Lancaster, aparatos psicométricos, tests
y evaluaciones, alumnos celadores, formaciones.
Contestá las siguientes preguntas:
1.- ¿Cuál es la principal diferencia que encontrás entre estos dos tipos de educación?
2.- ¿Por qué te parece que aparecen estas diferencias?
3.- ¿Qué relación encontrás entre el tipo de sociedad y el tipo de educación?