Coordinador Siniestralidad Infraestructuras

INCIDENCIA DE LA FIGURA DEL COORDINADOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
EN LA SINIESTRALIDAD EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURAS
María José Rodríguez Largacha 19
INCIDENCIA DE LA FIGURA DEL COORDINADOR EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD EN LA SINIESTRALIDAD EN OBRAS DE
INFRAESTRUCTURAS
1 INTRODUCCIÓN
1.1 La siniestralidad en el sector de la construcción
El sector de la construcción ha ocupado desde siempre un papel protagonista en la
economía española, a pesar de lo cual, ha sido y sigue siendo, una de las actividades con
mayor tasa de siniestralidad tanto en España como en Europa.
En España, si bien los índices de
incidencia1
de accidentes en jornada de
trabajo con baja en el sector de la
Construcción han ido disminuyendo en los
últimos años, ocupan el primer lugar de los
cuatro sectores principales de actividad en
los que se desglosan las estadísticas de
accidentes de trabajo y duplican el índice
de incidencia de los accidentes de trabajo
totales, tal y como muestra la gráfica 1.
Gráfica 1. Índices de incidencia sectoriales 2015.
Elaboración propia a partir de www.oect.es
Son muchas las causas que se pueden relacionar con estos datos estadísticos, así como los
estudios desarrollados para evaluarlas, sin que resulte posible atribuir el origen de esta
situación a una causa única2
Por un lado, están las características intrínsecas de la actividad: materiales, máquinas,
trabajos reglamentariamente definidos como trabajos que implican riesgos especiales para
la seguridad y salud de los trabajadores. Por otro lado, altas tasas de temporalidad,
diferentes capacidades personales, diferentes nacionalidades de los trabajadores. Pero uno
1
El análisis de la siniestralidad se realiza principalmente mediante el estudio del índice de incidencia
(número de accidentes de trabajo por cada 100.000 trabajadores con las contingencias profesionales
cubiertas) sistema más ajustado que las cifras absolutas de accidentes de trabajo (INSHT, 2016).
2
LEY 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.
Exposición de motivos.

María José Rodríguez Largacha
20
de los aspectos que sin duda hace diferencial el sector de la construcción y que sin duda ha
contribuido a la alta siniestralidad del sector comentada, es la coincidencia en el mismo
centro de trabajo de trabajadores de múltiples empresas diferentes.
1.2 La concurrencia de empresas como factor determinante
Sin duda, una característica tradicional de este sector son los elevados niveles de
subcontratación, factor definido como determinante en la siniestralidad del sector por
diferentes autores, así, Vicente apunta que la contratación y la subcontratación de obras y
servicios constituye, sin duda, un elemento importante en la aparición de riesgos en
cualquier sector de actividad (Vicente, 2008:1).
Esta consideración de la concurrencia de diferentes empresas en un mismo centro de
trabajo, adquiere especial relevancia en las obras de construcción, donde, antes incluso de
la elaboración del RD 171/04 por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, ya
se había ha previsto la necesidad expresa de establecer mecanismos de coordinación en la
elaboración del RD 1627/1997 sobre disposiciones mínimas en materia de seguridad y
salud en las obras de construcción, con la regulación de una figura específica: el
Coordinador de Seguridad y Salud (Vicente, 2008).
Y, si bien es claramente la concurrencia de actividades la que determina la designación del
Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, la regulación
jurídica de esta figura en relación con otros aspectos definitorios del mismo no es tan
evidente y ha dado lugar a importantes confusiones en relación con su designación, su
competencia3
y sus funciones y herramientas o procedimientos para llevarlas a cabo.
Con el desarrollo de la investigación que da lugar a esta comunicación, se pretende
analizar el estado de las indeterminaciones citadas, así como la percepción que, de la figura
del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra y su
incidencia en la siniestralidad, se tiene entre los principales agentes implicados en las obras
3
Según el RD 1627/97 el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra es el
técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las
tareas que se mencionan en el artículo 9.
Se refiere por tanto el término “competencia” a su acepción relativa a la capacidad de una persona para llevar
a cabo un trabajo, basado en su educación, formación o experiencia laboral (Norma, ISO (2015). 9001: 2015
Sistemas de Gestión de la calidad)

de construcción en el ámbito de la obra civil en España, casi 20 años después de su
implantación en el ordenamiento jurídico nacional.
1.3 Funciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecución de la obra
Existen distintos entendimientos de las funciones del coordinador de seguridad y salud
durante la ejecución de obra dando lugar a concepciones absolutamente contradictorias
sobre sus funciones y responsabilidades, que van desde una labor de supervisión y
vigilancia, llegando a exigirle presencia cuasi-continua y activa en la obra, a la corriente
opuesta que concibe al coordinador como un técnico llamado a efectuar estrictas funciones
de enlace entre agentes que concurren en una obra, a fin de disminuir los riesgos derivados
de tal concurrencia, pero sin estar obligado a supervisar o vigilar el cumplimiento de la
totalidad de las medidas de seguridad y salud de la obra (García, 2011).
Sin embargo, ni de las obligaciones enumeradas por la Directiva 92/57/CEE, ni de las
enumeradas por el RD 1727/97, se desprende cuál es la presencia, dedicación o actividad
necesaria que, la propia Guía del INSHT describe como “difícil de precisar”.
2 OBJETIVOS
Conocida la figura del coordinador en materia de seguridad y salud, tal y como la define el
RD 1627/97, así como los condicionantes para su obligada designación, se plantea como
objetivo principal de la investigación:
-‐ Estudiar la incidencia de la figura del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra
Para llevar a cabo dicho estudio, se plantean objetivos complementarios que aportarán
información de interés en relación con la figura del coordinador:
1. Identificar los perfiles de los coordinadores de seguridad y salud en fase de
ejecución de obra designados por los principales promotores a nivel nacional y
proponer un “perfil recomendable” para quienes desarrollen dichas funciones.
2. Estudiar el coste invertido en la contratación del/los coordinador/es en materia de
seguridad y salud en fase de ejecución de obra, en las principales obras de
infraestructuras promovidas a nivel nacional y definir unos mínimos necesarios.

22
3. Analizar la sistemática de trabajo de los coordinadores designados por los
principales promotores de obra de infraestructuras a nivel nacional y proponer una
guía de buenas prácticas en el desarrollo de las funciones de coordinador.
3 METODOLOGÍA
Al planteamiento inicial de la investigación, le sigue una intensa labor de búsqueda de
fuentes y toma de datos, con cuatro componentes principales:
3.1 Datos publicados en relación con la siniestralidad laboral.
Se analizan datos absolutos de accidentes, tomando como dato de comparación el índice de
incidencia explicado anteriormente.
Se consultan todas las series publicadas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social
(1984-1990; 1991-2005; 2006-2015) a fin de establecer la posible incidencia que tiene la
aparición de la figura del coordinador en materia de seguridad y salud
Desde el 1 de enero de 2009, los datos son clasificados según la nueva CNAE-2009, que
clasifica los datos del sector construcción en tres ramas de actividad (41. Construcción de
edificios; 42. Ingeniería Civil; 43. Actividades de construcción especializada), lo que
permite analizar datos específicos de obra civil.
3.2 Datos obtenidos de pliegos de prescripciones de concursos públicos
Se plantea una metodología de enfoque cuantitativo, centrado en la recogida de datos
mediante revisión de pliegos de contratación de la administración pública que trata de dar
perspectivas teóricas a las siguientes cuestiones:
-‐ Requisitos de competencia que se exige a los coordinadores
-‐ Importes económicos previstos por la administración y adjudicados
La muestra se compone de un total de 326 pliegos de concursos licitados entre los años
2008 y 2015 por diferentes administraciones de ámbito estatal, autonómico y local que
incluyen el 100% de los contratos licitados por los dos principales promotores de obra civil
a nivel nacional (Dirección General de Carreteras y Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias, ambos del Ministerio de Fomento).

3.3 Datos estadísticos, a partir de indicadores de una empresa especializada.
La población de estudio en este caso la forman todas las obras en las que se han contratado
y desempeñado las funciones de coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecución de la obra, por parte de los técnicos de la empresa de estudio, entre 2012 y 2015.
La muestra se compone de todas las obras, de obra civil, con duración superior a un mes,
en las que se dispone de indicadores válidos, resultando un promedio de 200 obras por año.
3.4 Cuestionario difundido entre profesionales del sector y panel de expertos
Se plantea una metodología que incluye ambos enfoques, cualitativo y cuantitativo,
centrado en la elaboración de un cuestionario llevado a cabo entre profesionales del sector.
El cuestionario, en su edición definitiva, queda conformada por 23 preguntas.
Se remite a través de los boletines y contactos de la patronal del sector, ECSYS, a toda su
base de datos que, en esos momentos (final 2014/principio 2015), tiene unos 1.900
suscriptores, tanto de empresas como de Administraciones Públicas vinculadas al sector.
Se obtienen un total de 235 respuestas aceptadas, lo que representa un 12% sobre el total.
3.5 Análisis de la información
3.5.1 Análisis cuantitativo
Gráfica 2.- Técnicas de análisis cuantitativo. Elaboración propia
Incluye la evolución de los costes del coordinador en materia de seguridad y salud durante
la ejecución de la obra a lo largo del periodo de estudio y la evolución de la siniestralidad
en el sector de la construcción en general y en el de la obra civil en particular, así como la
relación entre ambas variables.
Incluye la estimación de la influencia de las diferentes funciones atribuidas al coordinador
en materia de seguridad durante la ejecución de la obra sobre la siniestralidad mediante

24
estudio de los indicadores obtenidos de las obras de una empresa especializada en la
materia y su comparación con los datos de siniestralidad. Ver gráfica 2.
3.5.2 Análisis cualitativo
Gráfica 3.- Técnicas de análisis cualitativo. Elaboración propia
Incluye los resultados obtenidos de la encuesta realizada a profesionales del sector de la
construcción y a un comité de expertos en la materia objeto de estudio. Ver gráfica 3.
Ambas técnicas se interrelacionan constantemente en el estudio de los objetivos
planteados, finalizando con el estudio cruzado de los resultados obtenidos en ambos tipos
de análisis a fin de contrastar la realidad extraída de los pliegos con la percepción recogida
de la opinión de profesionales del sector encuestados. Ver gráfica 4.
Gráfica 4.- Relación técnica de investigación – Objetivos. Elaboración propia

4 RESULTADOS
4.1 Del análisis de la siniestralidad laboral
La construcción sigue teniendo un problema importante en relación con la siniestralidad,
con índices de incidencia doble del global de los sectores y triple en accidentes mortales.
Tres años después de la entrada en vigor del RD 1627/97 por el que se crea la figura del
Coordinador, se produce el inicio de una reducción de la siniestralidad que se mantendrá
durante 12 años, si bien, no es posible demostrar fehacientemente la incidencia que esta
figura ejerce sobre dicha reducción.
4.2 Del análisis de indicadores en las obras de una empresa especializada
Los índices de incidencia obtenidos de las obras en las que la empresa de estudio tiene
encomendada la Coordinación de Seguridad y Salud durante la ejecución de los trabajos,
resultan ser del orden de 15 veces menores que el resto del sector de la construcción y, más
concretamente, la obra civil en España, lo que debería validar como correcto el
procedimiento de trabajo llevado a cabo por los técnicos de la misma.
Sin embargo, se pone de manifiesto la imposibilidad de establecer relaciones directas entre
las funciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra y la siniestralidad en la misma. Por tanto, no es posible estadísticamente achacar la
reducción de la siniestralidad en el sector de la construcción, a la figura del coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra.
4.3 Del análisis de los pliegos de prescripciones de concursos públicos
Se pone de manifiesto la tendencia creciente a la contratación de la figura del coordinador
en materia de seguridad y salud por parte de las administraciones públicas mediante
concursos que priman la oferta económica por encima de las competencias técnicas,
abundando el criterio precio como criterio único de adjudicación y es frecuente la
existencia de precios de licitación por debajo de precios de convenio de ingenierías y
oficinas técnicas (el más habitualmente implantado en las empresas que licitan este tipo de
servicios), que no cubren las necesidades básicas de las empresas que optan a ellos.
Por otro lado, se establece una tendencia en relación con el perfil que la administración
pública entiende como “técnico competente” para ejercer las funciones de coordinador en

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materia de seguridad y salud durante la ejecución de obra (formación académica de
arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de acuerdo con sus
competencias y especialidades; titulado técnico superior en prevención de riesgos laborales
o con el curso específico de Coordinador de Seguridad y Salud propuesto por el INSHT;
con experiencia previa como coordinador de seguridad y salud no necesariamente
específica a la tipología exacta de la obra a coordinar y con experiencia de 1 a 3 años
incluso superior en caso de grandes obras).
4.4 Del cuestionario sobre la figura del coordinador de seguridad y salud
difundido entre profesionales del sector
En base a los resultados obtenidos de las diferentes respuestas analizadas, tanto del
cuestionario global como del comité de expertos, se propone el perfil, funciones
principales y herramientas más habituales de los coordinadores en materia de seguridad y
salud durante la ejecución de obras que dan lugar a la conclusión expuesta en el punto 5.
La percepción de la incidencia del coordinador en el incremento de la seguridad en la obra
es superior a la se tiene en la reducción de la siniestralidad, considerando en su mayoría
que no es una figura directamente penalmente responsable de los accidentes de obra.
5 CONCLUSIÓN
Finalizado el proceso de investigación queda patente la completa implantación de la figura
del coordinador en materia de seguridad y salud y la percepción de su incidencia positiva
en la mejora de la seguridad y salud en las obras de construcción y se concluye este trabajo
con una propuesta de criterios que, a modo de “Recomendaciones para la contratación y
designación de coordinadores de seguridad y salud”, sirvan a los promotores de obra civil
en España para asegurar la calidad de los servicios prestados por estos técnicos y, por
ende, de la seguridad en las obras, así como de sus propias responsabilidades.
FORMA DE CONTRATACIÓN
-‐ No contratar los servicios de coordinación en materia de seguridad y salud bajo el “criterio
objetivo único” de mejor precio.
-‐ Primar criterios de solvencia basados en la especialización o bien, que garanticen la

disposición de técnicos especializados en la materia.
-‐ Favorecer la disposición de equipos multidisciplinares que den cobertura a aspectos legales y
de responsabilidad.
-‐ Garantizar la independencia de la empresa adjudicataria frente a las empresas contratista y
subcontratistas en la obra.
-‐ Establecer criterios económicos que superen siempre los mínimos establecidos por el
convenio laboral correspondiente (se justifica un valor mínimo de referencia para una
dedicación del 100% de 7.000 €/mes)
COMPETENCIAS A EXIGIR AL TÉCNICO COORDINADOR EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD
Formación Universitaria
-‐ Arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, no estrictamente necesario
acorde con la especialidad de la obra.
Formación Preventiva
-‐ Curso de Coordinador de seguridad y salud según lo recomendado por el INSHT en su Guía
Técnica para la Evaluación y Prevención de los Riesgos relativos a las Obras de
Construcción, frente al habitualmente requerido técnico Superior o Máster en PRL.
Experiencia
En el desarrollo de contratos similares en obras de análoga tipología:
-‐ Entre 3 y 5 años para obras de más de 1.000.000 €
-‐ Entre 1 y 3 años para obras de entre 100.000 y 1.000.000 €
-‐ Menos de 1 año para obras de hasta 100.000 €
REQUISITOS DE EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE COORDINADOR
Dedicación mínima:
-‐ En torno al 25% con visita a obra semanal en obras de hasta 100.000€
-‐ Entre 25%-50% con visita a obra semanal, en obras de 100.000 y 1.000.000 €
-‐ Entre 50%-100% con visita diaria para obras de más de 1.000.000 €
Funciones principales
-‐ Seguimiento del plan de seguridad y salud
-‐ Uso de libro de incidencias
-‐ Coordinación de actividades empresariales entre empresas concurrentes
-‐ Coordinación de actividades durante la ejecución de obra
-‐ Investigación de accidentes
Funciones que no deberían incluirse

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-‐ No incluir funciones de vigilancia
-‐ No incluir funciones de chequeo documental completo
Herramientas principales
-‐ Visitas de obra
-‐ Exigencia de anexos al plan de seguridad y salud
-‐ Reuniones de coordinación entre empresas
-‐ Anotaciones en el Libro de Incidencias
SEGUIMIENTO DE LA SINIESTRALIDAD Y RELACIÓN CON LA CSS
-‐ Incluir criterios relacionados con las funciones del coordinador en materia de seguridad
y salud durante la ejecución de obra en la investigación de accidentes.
-‐ Promover la creación de Grupos de Trabajo tripartitos (patronal-sindicatos-promotor)
que colaboren activamente con los coordinadores
6 BIBLIOGRAFÍA
GARCÍA FIGUEROA, F. (2011). Los sujetos activos de los delitos contra la seguridad y
salud en el trabajo. Especial consideración al sector de la construcción. Tesis Doctoral.
Universidad Carlos III de Madrid, Madrid.
INSHT (2012). Guía Técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las
obras de construcción. 2º edición 1º impresión. Madrid.
INSHT (2016). Informe anual de accidentes de trabajo en España. Año 2015.
http://www.oect.es/portal/site/Observatorio/menuitem.1a9b11e0bf717527e0f945100bd061
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RODRÍGUEZ LARGACHA, M.J. (2017). Estudio sobre la figura del coordinador de
seguridad y salud. ECSYS. Madrid. ISBN: 978-84-617-9927-5.
RODRÍGUEZ LARGACHA, M.J. (2017). Incidencia de la figura del coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecución de obra, en la reducción de la
siniestralidad en obras de construcción. Tesis Doctoral. Universidad Europea de Madrid,
Madrid.
VICENTE PALACIO, M.A. (2008). El coordinador de seguridad y salud en la ejecución
de las obras de construcción: obligaciones y responsabilidades. Granada: Comares.

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