1. Manejo del Portal de
Transparencia del SIAF del
Ministerio de Economía y Finanzas
1
Julio, 2010

2. 2
1. Origen y marco legal
El Sistema de Administración Financiera o SIAF es un sistema de gestión de
la información que el Ministerio de Economía y Finanzas recibe de las Unidades
Ejecutoras de todos los pliegos del Estado, por ejemplo, del Gobierno Regional
de Piura. El SIAF gestiona y organiza una inmensa base de datos de lo que
podríamos llamar los gastos del Estado. Pero no solo eso sino que también
permite conocer detalles de cada gasto, tales como1:
- Cuándo se hizo
- A quién se pagó
- Por qué concepto
- Quién realizó el gasto
- Dónde realizó el gasto
- Con qué plata se pagó
- A qué actividad o proyecto corresponde el gasto.
El contar con esta información hace posible mecanismos, basados en las
tecnologías de la información y comunicación (TIC), que permitan el acceso
ciudadano a la misma. En este caso, manejamos la Internet para buscar y obtener
la información organizada en el portal de Transparencia Económica. Este se
creó en 2001, durante el gobierno de Valentín Paniagua.
Son objetivos del portal:
a. Convertirse en la ventana de transparencia económica del Estado
b. Brindar libre acceso a información económica del Estado
c. Fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad
peruana
d. Promover una mayor fiscalización de la ciudadanía respecto al
Estado en su conjunto
e. Reducir riesgos de corrupción
f. Democratizar las decisiones del gobierno mediante una mayor y
mejor participación de la ciudadanía.
A continuación presentamos las principales normas que sustentan la importancia
del SIAF y del Portal de Transparencia Económica. Se incluyen las citas de
artículos representativos.
1 Esta información se presenta en un material realizado entre múltiples instituciones del Estado y de la
sociedad civil. Está disponible en la página web de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_00508.pdf

3. 3
Constitución Política del Perú
La Constitución señala el derecho de los ciudadanos de solicitar, sin expresión de
causa, la información considerada pública (como hemos visto en el tema de
Transparencia, acceso a la información y vigilancia) Aquí se incluye, por
supuesto, la información presupuestal de las entidades públicas.
¿Qué dice?
Artículo 2
“A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El
secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a
ley y siempre que se refieran al caso investigado”.
Ley Nº 27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
En su mayor parte esta Ley da lineamientos se refiere a la responsabilidad en el
manejo fiscal. En la parte de transparencia se alude a las formas concretas de
informar y hacer predecible la disposición de información sobre el manejo
presupuestario del Estado.
¿Qué dice?
Anexo de Definiciones
“Transparencia fiscal: La amplia divulgación de toda la información relativa
sobre los objetivos, metas y resultados esperados de la política fiscal del
gobierno, así como de los supuestos en que se basan estas proyecciones, de
forma tal que se pueda ver la bondad de estas previsiones. Asimismo, el acceso
de la población en general de la ejecución de las cuentas públicas a nivel
macroeconómico en forma oportuna, mediante la utilización de prácticas
internacionalmente aceptadas, comparando estos resultados con las metas y
resultados previstos”.
Decreto de Urgencia Nº 035-2001 Acceso ciudadano a la información
sobre finanzas públicas
El Decreto especifica el tipo de información que debe ponerse a disposición del
ciudadano, las excepciones a este mandato así como las entidades que deben
hacerlo tales como la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y el antiguo
CONSUCODE (hoy OSCE).
¿Qué dice?
Artículo 8
“La información sobre Finanzas Públicas que puede solicitarse será aquella

4. producida, procesada o que se encuentre en poder del Ministerio de Economía
y Finanzas, incluyendo la metodología utilizada para su elaboración. En tal
sentido, dicha información incluye, sin que ello sea limitativo, a los estudios,
dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos elaborados por el
Ministerio de Economía y Finanzas, así como los convenios, contratos, reportes
y auditorías de organismos multilaterales o bilaterales”.
Decreto de Urgencia Nº 077-2001 Creación del Portal de Transparencia
Económica y Oficina de Información Económica y Ciudadanía
Este sucinto Decreto crea el Portal de Transparencia Económica y define las
funciones de la Oficina de Información Económica y Ciudadanía.
¿Qué dice?
Artículo 1
“Créase el Portal de Transparencia Económica como una plataforma informativa
del Ministerio de Economía y Finanzas para los ciudadanos a través de Internet,
el cual proporcionara información actualizada sobre aspectos vinculados con el
manejo de las finanzas públicas, tales como el balance del sector público
(deudas, obligaciones, contingencias, activos, entre otros), proyecciones macro
económicas, ejecución del gasto público, estado y proyecciones de la
recaudación tributaria, entre otros”.
Decreto Supremo Nº 166-2001-EF Aprobación de incorporación de la
Oficina de Información Económica y Ciudadanía en la estructura
orgánica del MEF
Aquí se dispone la reestructuración necesaria para incluir a la Oficina de
Información Económica y Ciudadanía como dependiente directamente del
Ministro de Economía y Finanzas.
¿Qué dice?
Artículo 1
“Apruébase la reestructuración organizativa del Ministerio de Economía y
Finanzas, mediante la cual se modifica la Estructura Orgánica del Ministerio,
incorporándose a la misma como órgano de línea la Oficina de “Información
Económica y Ciudadanía” la cual dependerá del Ministro de Economía y
Finanzas, a quien reportará directamente”.
4

5. 5
2. Glosario
A continuación el glosario que presenta el MEF en la página de la Consulta
Amigable del SIAF. Hemos conservado las definiciones más importantes para la
labor de vigilancia del CV del Gobierno Regional de Piura.
Término Descripción
Cadena Institucional
Estructura organizacional a la cual
pertenece una Unidad Ejecutora (UE)
para fines presupuestales: Sector / Pliego
/ Unidad Ejecutora.
Sector
Conjunto de organismos con propósitos
comunes que realizan acciones referidas a la
gestión gubernamental.
Pliego
Entidad del Sector Público a la que se le
aprueba una asignación en el presupuesto
anual para el cumplimiento de las actividades
y/o proyectos a su cargo.
Unidad
Ejecutora
Instancia orgánica con capacidad para
desarrollar funciones administrativas y
contables. Es la responsable de informar
sobre el avance y/o cumplimiento de las
metas.
Cadena Funcional
Identifica las funciones primordiales del
Estado, a diferente nivel de agregación,
en las que el Gobierno aplica los recursos
públicos para lograr los objetivos
nacionales. Función / Programa / Sub
Programa / Actividad-Proyecto /
Componente / Meta.
Función
Nivel máximo de agregación de las acciones
del Gobierno para el cumplimiento de los
deberes primordiales del Estado.
Programa
Es el desagregado de la Función que refleja
acciones interdependientes con la finalidad
de alcanzar objetivos y metas finales.
Fuente de Financiamiento
Origen de los recursos públicos que
financian las acciones del Estado. Son 10
las fuentes de financiamiento.
Recursos
Ordinarios
Ingresos del Tesoro público provenientes de
la recaudación tributaria y otros conceptos y
que constituyen fuente de financiamiento de
las actividades de las UE.
Canon y
Sobrecanon
Ingresos que perciben los Pliegos
Presupuestarios por concepto de explotación
de los recursos naturales.
Foncomun
Ingresos provenientes del rendimiento del
Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto
al Rodaje o Impuesto a las Embarcaciones de

6. Término Descripción
Recreo.
6
Recursos
Directament
e
Recaudados
Ingreso generado y administrado por la UE.:
Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de
bienes
Endeudamie
nto interno
Recursos provenientes de operaciones de
crédito de fuente interna efectuadas por el
Estado
Endeudamie
nto externo
Recursos provenientes de operaciones de
crédito efectuadas por el Estado con
Instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros
Donaciones
y
Transferenci
as
Recursos financieros no reembolsables
recibidos por el Gobierno provenientes de
agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, así como de otras personas
naturales y jurídicas domiciliadas o no en el
país. Se consideran las transferencias
provenientes de las Entidades Públicas y
Privadas sin exigencia de contraprestación
alguna.
Categoría de gasto
Clasificación de los gastos públicos por
grandes rubros: Gastos Corrientes,
Gastos de Capital y Servicio de la Deuda
Gastos
Corrientes
Gastos para el mantenimiento u operación
de los servicios que presta el Estado.
Gastos de
Capital
Gastos destinados al aumento de la
producción o al incremento inmediato o
futuro del patrimonio del Estado.
Servicio de
la Deuda
Gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pública
interna o externa.
Ciclo de gasto
Período donde se realiza el flujo de
egresos presupuestado por la UE.
Compromis
o
Fase del ciclo del gasto donde se afecta total
o parcialmente el techo presupuestal
autorizado por el Calendario de
Compromisos del mes
Devengado
Fase del ciclo del gasto donde se registra la
obligación de pago, como consecuencia del
respectivo compromiso contraído.
Girado
Fase del ciclo del gasto donde se cancela
total o parcialmente la obligación
devengada, mediante el giro de cheques,
emisión de carta orden, notas contables y/o
documentos cancelatorios del Tesoro
Público.

7. Término Descripción
7
Pagado
Última fase del ciclo de ejecución del gasto,
en la cual se extingue la obligación contraída
por la UE hasta por el monto devengado
con cargo a las subcuentas bancarias de gasto
aperturadas por el Tesoro Público a nombre
de la UE en el Banco de la Nación.

8. 8
3. Ejercicios
Primero
- En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009.
- En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la capacidad
operativo de los servicios básicos del establecimiento de Salud I-4 Bellavista,
Micro Red Bellavista, Red Sullana, Región Piura.
- Encontrémoslo como Actividad / Proyecto en el SIAF mediante el
Buscador por descripción.
- ¿Podemos encontrarlo con el código SNIP mediante el Buscador por
código?*
- ¿Cuál es el porcentaje de avance?
- ¿Qué notamos de raro entre los montos?
- ¿Qué podemos conocer de relevante para nosotros en la ficha de
proyecto?
* En el SIAF parece no funcionar el ingreso del código SNIP
Segundo
- En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009.
- En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la carretera
vecinal 533: EMP 534, La Islilla.
- Hallemos a qué Función y a que Programa pertenece.
- ¿Cuál es el porcentaje de avance?
- ¿Cuándo se ingresó el expediente técnico?
- ¿Qué nos dice su expediente en el SNIP?