Este documento describe los sistemas de compras y gestión de personal en el Estado, incluyendo los principios de racionalidad, transparencia y control. Explica que estos sistemas buscan crear valor público mediante la adquisición eficiente de bienes y servicios para satisfacer las necesidades ciudadanas, al mismo tiempo que se asegura el uso adecuado de los recursos fiscales y la integridad de los procesos. Asimismo, detalla los diferentes mecanismos y normas que rigen estas áreas para prevenir la corrupción y garantizar la imparcialidad

1. Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestión de personal
Mayen Ugarte
Unidad 3, ¿Cuáles son los campos más sensibles a la corrupción y cómo se les vigila?

2. Escuela Nacional
Contenido
•
Contexto o…
¿DÓNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?
•
Objeto o…
¿PARA QUÉ EXISTEN?
•
Racionalidad o…
LA TEORÍA DETRÁS DE LAS NORMAS

3. Escuela Nacional
¡Que funcione bien o mal es otra historia!
TODO LO IMPORTANTE TIENE ALGUNA FORMA DE CONTROL

4. Escuela Nacional
Los controles en el estado
•
Horizontales: balance de poder
•
Originalmente referido a separación de poderes para dividir el poder de gobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.
•
Evoluciona hacia “checks and balances” (pesos y contrapesos) que incluye también el poder fuera del gobierno como un límite a su acción.
•
Verticales: reglas de juego similares para asegurar predictibilidad y creación de valor
•
Sistemas administrativos
•
Sistemas funcionales

5. Escuela Nacional
Partidos Políticos
SSoocciieeddaad
d
Poder Ejecutivo
Congreso de la República
Sistema de Justicia
•Poder Judicial
•Ministerio Público
•CNM
•TC
•Defensoría del
Pueblo
Sistema de Justicia
•
Poder Judicial
•
Ministerio Público
•
CNM
•
TC
•Defensoría del Pueblo
Mandato
Control
Mandato
Control económico
Control
administrativo
Control electoral
Control
Nivel Nacional de Gobierno

6. Escuela Nacional
Controles Verticales: Sistemas
Administrativos
•
“Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los OCAs y los niveles de gobiernos”. A cargo de un Ente Rector (“cabeza del sistema”) que es la autoridad máxima:
–
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
–
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
–
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
–
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
–
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
–
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
–
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas;
–
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.

7. Escuela Nacional
Sistemas Administrativos

8. Escuela Nacional
Controles verticales: Sistemas
Funcionales
•
Finalidad: asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
•
Ejemplos:
–
Sistema de Defensa Civil
–
Sistema de Estadística Nacional

9. Escuela Nacional
Creación de valor en el sector público
•
Objeto de toda administración es crear Valor Público: transformar las condiciones sociales existentes hacia lo colectivamente deseable.
•
Tiene que existir:
–
Problema sustantivo
–
Necesidades que deben ser cubiertas
–
Oportunidades que pueden ser explotadas
•
La demostración de que se ha creado VP reposa en evidencia de cambios en las condiciones sociales.
•
El problema es que no todos perciben el VP de la misma forma.

10. Escuela Nacional
El VP surge de la acción conjunta del Gobierno y de la Administración
Gobierno (se ve)
Administración Pública (se siente):
Estructuras gubernamentales
Estructuras administrativas
Orden y articulación de elites políticas y administrativas
Relaciones intergubernamentales
Sector público empresarial
Régimen y Gestión del Servicio Civil
Gestión Financiera y Presupuestaria
Instrumentos de contabilidad, control de gestión, etc.
Políticas de contratación y compras
Calidad de las normas
Políticas de precios y tasas
Gestión del patrimonio público
Control judicial y parlamentario
Derechos ciudadanos ante la administración
Mecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas

11. Escuela Nacional
¿Qué es el valor?
Organizaciones del sector privado
M. Porter
En términos competitivos, es la cantidad que los compradores están dispuestos a pagar por lo que una empresa les proporciona y el crear valor para los compradores que exceda del costo implicado en el proceso de hacer el producto es la meta de toda estrategia genérica
Organizaciones del sector público
M. Moore
Es un ejercicio de percepción pudiendo ser de tipo monetario, funcional, técnico, psicológico, etc. y es producto de un intercambio entre lo ofrecido y el recurso empleado, consumido o proporcionado (dinero, tiempo, esfuerzo) por parte de quien recibe el bien o servicio, tomando en cuenta además la competencia o disponibilidad de bienes o servicios similares o iguales

12. Escuela Nacional
Sector
Público
Sector
Privado
Capacidad operacional y cadena de valor
Capacidad Operacional
•
Recursos y capacidades otorgadas al administrador público más aquéllos en los que éste puede influir, y requiere para lograr los resultados deseados.
Cadena de valor
•
Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas, etc.) son asignados en una determinada forma para producir un determinado resultado.
Capacidad Operacional
Capacidad Organizacional
Capacidad Operacional
Capacidad Organizacional
Socios y Co-Productores

13. Escuela Nacional
Cadena de Valor en el Sector Público
Organización
Actividades
Procesos
Procedimientos
Programas
Inputs
Outputs
Socios y Co- Productores
Satisfacción del Cliente
Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government. (Cambridge, Massachuset)

14. Escuela Nacional
Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP
Satisfacción:
Según el tipo de relación
Cliente como Beneficiario o Usuario
Cliente como Ciudadano (obligaciones y derechos)
Outcomes
(Resultados)
Sociales
Logro de
propósitos
colectivos
Beneficiarios
Indirectos

15. Escuela Nacional
Entonces…
•
El Valor Público lo crean organizaciones con
–
Personas adecuadas
–
Que desarrollan servicios de calidad y oportunos
–
Usando de forma transparente y predecible
–
Los recursos de la sociedad
•
Para lograr los resultados que la sociedad aprecia.
Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa

16. Escuela Nacional
La racionalidad de la carrera pública Los tres modelos
Estado pequeño
Economía totalmente desregulada
Poder Económico = poder político
Estado grande
Economía muy regulada (intervención)
Poder Económico ≠ Poder Político
Más agentes económicos en el mercado
Estado muy diverso
Economía medianamente regulada
Poder Económico ≠ Poder político
Gran cantidad de agentes ≠ en el mercado
Patronazgo
Burocracia (Weber)
Directivos públicos

17. Escuela Nacional
Inflexibilidad de la carrera pública (control ex-ante).
Característica Separación entre cargos políticos y técnicos (burocracia)
Efecto Positivo
+
Efecto Negativo
-
Restricciones a la salida
Protege de utilización partidaria, da continuidad, garantiza experiencia
Dificulta retirar a los ineficientes
Salario fijo
Reducen comportamientos indebidos por causas partidarias
Subcompensan productivos y sobrecompensan improductivos
Restricciones a la entrada: concursos
Incentiva calidad
Sistema complejo de contratación reduce capacidad de respuesta y adaptabilidad
Protección respecto a los políticos
Garantiza neutralidad del Estado
Reduce receptividad a demandas y necesidades ciudadanas (cuya captación es rol de políticos)

18. Escuela Nacional
Diferencia entre sectores público y privado
Privado
Público
•
Régimen contractual, los actos de administración pertenecen a la esfera privada (Ojo: principios laborales compensan desigualdad).
•
Derecho Colectivo: supone igualdad, capacidad de negociación
•
Régimen estatutario (derecho administrativo), supone que personal son recursos y todo acto de administración es regulado previamente
•
Derecho Colectivo: “laboraliza” relación, con límites por uso de recursos públicos

19. Escuela Nacional
Calidad y costo razonables en el momento preciso
BUENO, BONITO Y BARATO O…

20. Escuela Nacional
Proceso de compras y contratacionesNecesidadesOUTCOMES (Resultados) DemandasProductos

21. Escuela Nacional
Compras y contrataciones implica buscar un equilibrio…
•
Con el mercado: neutralidad
–
Competencia limpia: escoger el mejor
•
Con los beneficiarios: eficacia
–
Resultados oportunos
•
Con la sociedad:
–
Eficiencia
•
Hacer lo máximo con lo mínimo
–
Confianza
•
Transparencia y predictibilidad

22. Escuela Nacional
Principios del sistema: Competencia
•
Libre Concurrencia y Competencia: incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.
•
Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deben ser difundidos adecuada y suficientemente para garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

23. Escuela Nacional
Principios del sistema: Neutralidad
•
Imparcialidad: los acuerdos y resoluciones de los responsables de las contrataciones deben ceñirse a las normas y a criterios técnicos para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
•
Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.
•
Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

24. Escuela Nacional
Principios del sistema: Buen uso de los recursos (calidad, costo y oportunidad)
•
Razonabilidad: el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado.
•
Eficiencia: Las contrataciones deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.
•
Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.

25. Escuela Nacional
1.
En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
2.
En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, entre las fechas de convocatoria y de presentación de propuestas no deberán mediar menos de veintidós (22) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.
3.
Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado.
4.
Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según a necesidad anual.