En Bogotá, instituciones distritales como la Caja de Vivienda Popular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias han venido desarrollando procesos de reasentamiento. Estas entidades buscan reducir la vulnerabilidad física de los asentamientos a través de diferentes intervenciones, tales como el mejoramiento integral de barrios, el traslado de los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable y la recuperación de rondas de río y cuerpos de agua.

1. Impactos del reasentamiento por
vulnerabilidad en áreas de alto riesgo.
Bogotá, 1991-2005
Solanyi Robles Joya
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRÍA EN HÁBITAT

2. Impactos del reasentamiento por
vulnerabilidad en áreas de alto riesgo.
Bogotá, 1991-2005
Financiado por la dIB 2007
Solanyi RobleS Joya
Tesis de grado presentada como requisito para optar por el título de Magíster en Hábitat
Director: Carlos Alberto Torres Tovar
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRÍA EN HÁBITAT

3. Rector
Moises Wasserman Lerner
Vicerrector sede Bogotá
Fernando Montenegro Lizarralde
Decano
Jaime Franky Rodríguez
Director del Centro de Divulgación y Medios
Alfonso Espinosa Parada
Coordinador Académico Maestría en Hábitat
Carlos Alberto Torres Tovar
Imagen cubierta
Solanyi Robles Joya
Diseño de identidad
Marcela Godoy
NACIONAL Diseño gráfico
Alejandro Medina
FAC U LTA D D E A RT E S Corrección de estilo
MAESTRÍA EN HÁBITAT Claudia Burgos

4. “… yo soy de la tercera edad, por eso
no me dan trabajo, pero tenía mi casa-lote
donde podía sembrar, tenía mis gallinitas,
con eso tenía el bocadito,
así me tocara traer el agua en canecas,
pero ahora...”
Cecilia González
Habitante de la Ciudadela Nuevo Usme
23 de mayo de 2008
Agradecimientos
Quiero expresar mi agradecimiento a la Universidad Nacional de Colombia y a
la División de Investigación de la sede Bogotá, por la calidad de la educación que
brinda, por creer en los procesos de investigación y por su apoyo económico.
Al arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar, director de mi tesis, por su genero-
sidad al compartir conmigo toda su experiencia y conocimiento en un marco de
confianza y amistad, fundamentales para el buen desarrollo de esta investigación.
A mis padres, hermanos y a mi pareja, por brindarme su apoyo incondicional
y enseñarme que el mejor camino para lograr mis objetivos está basado en la
perseverancia, el esfuerzo y el amor por todo lo que se hace.
A la economista Clara Hortensia Gómez, por su permanente disposición, ayuda
desinteresada y sus valiosas críticas al discutir este trabajo.
A la socióloga Kelly Peña y a la politóloga Johanna Vargas, por su dedicación,
sus valiosas sugerencias y aportes durante el desarrollo de la tesis.
Al arquitecto Miguel Arturo Gamba Fuentes y a todas las personas que me apoya-
ron, por su calidez y compañerismo al compartir inquietudes, éxitos y fracasos.
A las personas relacionadas con la bibliografía de este documento y a las fuentes
que prestaron su apoyo y colaboración.
A todos gracias…

5. ReSumen
En Bogotá, instituciones distritales como la Caja de Vivienda
Popular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogo-
tá, y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias
han venido desarrollando procesos de reasentamiento. Estas
entidades buscan reducir la vulnerabilidad física de los asen-
tamientos a través de diferentes intervenciones, tales como
el mejoramiento integral de barrios, el traslado de los hogares
localizados en zonas de alto riesgo no mitigable y la recupera-
ción de rondas de río y cuerpos de agua.
Estas iniciativas son positivas pero no son suficientes ya
que las entidades encargadas de los programas de reasenta-
miento adelantan procesos en los que solo se acompaña a la
población en el transcurso de los mismos, sin que exista un
seguimiento de los impactos que ocasionan, con lo que se ge-
nera la ruptura de las redes sociales, económicas y culturales
que le daban soporte: Esto quiere decir que en los procesos
desarrollados con población localizada en zonas de alto riesgo
se defiende el derecho a la vida pero al mismo tiempo se vul-
neran otros derechos.
Frente a este problema se formula este proyecto de inves-
tigación, el cual identifica los impactos ocasionados por los
procesos y, frente a estos, se formulan algunas consideraciones
para la construcción de la política pública de reasentamiento
y en la metodología de los procesos, con el fin de contribuir en
reducir las probabilidades de que la población caiga en condi-
ciones que la lleve a un nuevo empobrecimiento.

6. SummaRy
Title: Impacts of resettlement due to vulnerability in high
risk areas in Bogotá, 1991-2005.
In Bogotá, the resettlement of the vulnerable population has
been a responsibility of city agencies, such as “Caja de Vi-
vienda Popular,” “Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá,” and “Dirección de Prevención y Atención de Emer-
gencias.” These agencies have attempted to reduce physical
vulnerability of urban settlements through different strategies
and programs, such as general improvement of neighborho-
ods, resettlement of the population living in high risk urban
areas and recovery of river banks and bodies of water.
These initiatives are positive. Yet, they are not enough.
The city agencies in charge of resettlement programs have
focused mainly on the efficacy of the resettlement process,
without evaluating broader impacts caused by it on the popu-
lation being served. The existence of a trade-off between the
human right to life and other human rights that are affected
because of the disintegration of social, economical, and cul-
tural networks that bind together the target communities is
common in resettlements.
This research identifies these different impacts caused
by resettlement processes and, accordingly, suggests guideli-
nes to inform the formulation of a resettlement policy and
methodology for the city of Bogotá. These guidelines aim to
contribute to the reduction of possibilities that the re-settled
population would fall again into the cycle of poverty.

7. Índice
Índice de diagramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Capítulo 3
Caracterización de las entidades distritales
Índice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
relacionadas con el reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Índice de gráficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3 .1 Por proyectos de prevención debido a ocupaciones en
Índice de planos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 zonas de alto riesgo no mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 .2 Por desarrollo de obras públicas, recuperación de rondas
de río y cuerpos de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
3 .3 Por procesos de renovación urbana . . . . . . . . . . . . . . . 107
Capítulo 1
3 .4 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Fundamentos teóricos del reasentamiento . . . . . . . . . . . . .13
1 .1 El reasentamiento, los derechos humanos, el derecho Capítulo 4
a la ciudad y el derecho a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Estudio de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1 .2 El reasentamiento en relación con el hábitat . . . . . . . 26 4 .1 El caso de Altos de la Estancia, Ciudad Bolívar . . . . . 110
1 .3 El reasentamiento en relación con la vivienda adecuada . 31 4 .2 El caso del barrio Luis Carlos Galán, Engativá . . . . . . 125
1 .4 El reasentamiento en relación con la calidad de vida . 33 4 .3 Impactos identificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1 .5 El reasentamiento, riesgo y vulnerabilidad . . . . . . . . . 36
Capítulo 5
1 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Conclusiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5 .1 Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Capítulo 2
Evolución del reasentamiento en las políticas públicas . . . 42 5 .2 Fundamentos teóricos del reasentamiento . . . . . . . . . 145
2 .1 Gestión urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5 .3 Política pública de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 146
2 .2 Gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5 .4 Respuesta institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2 .3 Política internacional de reasentamiento . . . . . . . . . . 46 5 .5 Algunos elementos relacionados con la
política pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2 .4 Los desarrollos en la política pública nacional . . . . . . . 51
2 .5 Política distrital de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 60 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

8. Índice de diagramas
DiagRama 1 . Desarrollo del primer capítulo . . . . . . . . . . 14 DiagRama 6. Oficinas para el reasentamiento y sus
funciones en el IDU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
DiagRama 2. Desarrollo del segundo capítulo . . . . . . . . 43
DiagRama 7. Oficinas para el reasentamiento y sus
DiagRama 3 . Desarrollo tercer capítulo . . . . . . . . . . . . . .76
funciones de la EAAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
DiagRama 4. Objetivos frente al reasentamiento . . . . . . .77
DiagRama 5. Funciones asignadas a la CVP mediante
el Decreto 230 de 2003 frente al reasentamiento) . . . . . . 79
Índice de tablas
Tabla 1. Evolución histórica de los derechos humanos . . 17 Tabla 7 . Componentes y funciones de la Oficina de
Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento . . . . . . . 20
Gestión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Tabla 3 . Acciones para desarrollar la gestión del riesgo . 45 Tabla 8 . Factores para el reconocimiento económico . . 95
Tabla 4 . Propuesta metodológica para el reasentamiento 50 Tabla 9 . Procesos de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabla 5. Líneas de acción del programa de reasentamiento . 70 Tabla 10. Cuadro comparativo de los casos expuestos . . 137
Tabla 6. Principios, líneas de acción y componentes . . . 80 Tabla 11 . Síntesis de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Índice de gráficas
gRáfica 1. Familias identificadas por la DPAE e incluidas gRáfica 9 . Alternativas habitacionales asignadas para
en el programa de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 la población proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . 121
gRáfica 2 . Ocupación del sector de Altos de la Estancia . . 114 gRáfica 10 . Pago de servicios públicos domiciliarios
gRáfica 3. Acceso a servicios públicos domiciliarios en el por la población de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . 122
sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 gRáfica 11. Gastos de la población proveniente de
gRáfica 4. Acceso a educación en el sector de Altos Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
gRáfica 12 . Programas de reasentamiento ofrecidos y
gRáfica 5 . Recursos ambientales en el sector de Altos recibidos por la población proveniente de Altos de
de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
gRáfica 6 . Daños en el sector de Altos de la Estancia . . 117 gRáfica 13 . Condiciones que la población proveniente
gRáfica 7 . Población reasentada por tipo de alternativa de Altos de la Estancia considera que mejoraron con el
habitacional proveniente del sector de Altos de la Estancia . 118 proceso de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
gRáfica 8 . Población reasentada en cada localidad gRáfica 14. Condiciones que la población proveniente
proveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 118 de Altos de la Estancia considera que desmejoraron . . . . 124
7

9. gRáfica 15 . Ocupación del área de la ronda en el barrio gRáfica 22. Pago de servicios públicos domiciliarios por la
Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 población del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . 134
gRáfica 16. Acceso a servicios públicos domiciliarios gRáfica 23. Gastos de la población proveniente del sector
en el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galán . . . . 129 de ronda del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . 135
gRáfica 17 . Acceso a educación en el sector de ronda gRáfica 24 . Programas de reasentamiento ofrecidos y
en el barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 recibidos por la población proveniente del barrio Luis
Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
gRáfica 18. Recursos ambientales en el sector de
ronda en el barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . 130 gRáfica 25. Condiciones que la población proveniente
del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galán considera
gRáfica 19. Población reasentada por tipo de alternativa
que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
habitacional proveniente del sector de ronda en el barrio
Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 gRáfica 26. Condiciones que la población proveniente
del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galán considera
gRáfica 20. Población reasentada en cada localidad
que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
proveniente del sector de ronda en el barrio
Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
gRáfica 21 . Alternativas habitacionales asignadas para la
población del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . 134
Índice de planos
Plano 1 . Amenaza por inundación . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Plano 10 . Localización en el país de la población
proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Plano 2. Amenaza por remoción en masa . . . . . . . . . . . 69
Plano 3 . Estructura Ecológica Principal . . . . . . . . . . . . . 102 Plano 11 . Ubicación de la localidad de Engativá en
la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Plano 4. Ubicación de la localidad de Ciudad Bolívar
en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Plano 12 . Localización de la UPZ Minuto de Dios . . . . 125
Plano 5. Localización el barrio San Antonio . . . . . . . . . 111 Plano 13. Amenaza por inundación en el barrio Luis
Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Plano 6 . Delimitación de la zona de alto riesgo
no mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Plano 14. Amenaza por inundación en el barrio Luis
Carlos Galán (detalle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Plano 7. Delimitación de la zona de alto riesgo no
mitigable por fases de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Plano 15 . Localización en la ciudad de la población
proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . 132
Plano 8 . Localización en la ciudad de la población
proveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 119 Plano 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de
la población proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . 132
Plano 9 . Magnitud del desplazamiento en la ciudad
de la población proveniente del sector de Altos Plano 17 . Localización en el país de la población
de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . 133
8

10. SIGLAS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
BM: Banco Mundial
CVP: Caja de Vivienda Popular
DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente
DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital
DESC: Derechos Económicos, Sociales y Culturales
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias
DUDH: Declaración Universal de los Derechos Humanos
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
ESAP: Escuela Superior para Administración Pública
FOREC: Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero
ICT: Instituto de Crédito Territorial
IDU: Instituto de Desarrollo Urbano
INURBE: Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana
KFW: Kreditanstalt für Wiederaufbau
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
PAD: Plan de Atención de Desastres
PDPAE: Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias
PI DESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
VUR: Valor Único de Reconocimiento
VIS: Vivienda de Interés Social
9

11. Introducción
La libertad de escoger un espacio para habitar la de vida de una comunidad que en el caso del ries-
ciudad es un derecho muy relativo, una opción que go vive en situación de vulnerabilidad, o el mejo-
no tienen las mayorías, una quimera tras la cual lle- ramiento de la ciudad en los casos de obras y de
gan soñadores, hombres y mujeres que huyen del renovación, en la práctica, en estos procesos subya-
hambre y de la violencia, o simplemente desposeí- cen problemas relacionadas con el rompimiento de
dos, hijos e hijas históricas de las urbes, quienes, tejidos sociales y comunitarios, lazos vitales cons-
tras la lucha de generaciones, aún no encuentran truidos por los habitantes de una zona en relación
un lugar para asentarse, para vivir y crecer. con el territorio, los vecinos y en general el hábitat
La estabilidad no hace parte de las reglas de que construyen.
juego para las mayorías pobres de las ciudades de El reasentamiento es un tema que conduce di-
América Latina dentro de las cuales Bogotá no es la rectamente al ordenamiento de la población en el
excepción. Aquí han llegado incesantemente, por territorio urbano y, por ende, a los derechos de todos
más de 40 años, miles de familias, se han hecho a los habitantes para desarrollar en cualquier zona de
un terreno y han echado raíces, no siempre en tie- la ciudad los procesos y relaciones necesarias para el
rra firme, pues muchos de los asentamientos de lo desenvolvimiento satisfactorio de una vida digna. Es
que se ha denominado la ciudad informal, han sido así como a partir de la dimensión física del reasenta-
construidos en lugares con alto riesgo para la pobla- miento debe ampliarse la mirada hacia los aspectos
ción que llega y para el ambiente. sociales, culturales, económicos y políticos, sintetiza-
Un alto porcentaje de los asentamientos de ori- dos en una serie de derechos significativos y consti-
gen informal en Bogotá se encuentran ubicados en tutivos de cualquier tipo de comunidad.
zonas periféricas no aptas para construir por sus con- En este sentido el análisis de los programas de
diciones de alto riesgo. Esto ha puesto a las comu- reasentamiento y mejoramiento de las condiciones
nidades asentadas en dichas zonas en una situación de vida de la población, desarrollados por la admi-
de alta vulnerabilidad. A la inestabilidad de sus vi- nistración distrital, evidencia fuertes limitaciones
viendas, el hacinamiento al que se ven enfrentadas en su implementación.
y las constantes enfermedades que adquieren pro- A pesar de tener unos objetivos claros, se han
ducto de las características de los lugares en que se desarrollado de manera insuficiente ya que tienden
ubican, se suman el deterioro del suelo y el entorno simplemente a asegurar que las familias accedan
natural. Ante el riesgo inminente, el reasentamien- a una vivienda, sin un acompañamiento posterior
to ha aparecido como una de las opciones ofrecidas que les garantice la reconstrucción de las redes que
institucionalmente para la protección ambiental. pierden en el momento de trasladarse, las cuales, en
Otra de las causas del reasentamiento está relacio- el caso de las comunidades pobres son determinan-
nada con los procesos de construcción de obras públi- tes para acceso a equipamientos, servicios sociales y
cas e infraestructuras requeridas por la ciudad. Estos a fuentes de ingreso.
desarrollos urbanísticos implican cambios en los usos En Bogotá estos procesos de reasentamiento
del suelo, los cuales en algunas ocasiones llevan a la inician en 1996, en la primera alcaldía de Antanas
movilización de comunidades de un lugar consolidado Mockus, en el barrio Quindío de la localidad de Ciu-
hacia asentamientos o territorios definidos institucio- dad Bolívar. La Alcaldía delegó en la DPAE la tarea
nalmente como habitables en otras zonas de la ciudad. de reasentar 1.000 familias ubicadas en una zona de
Aunque en apariencia los procesos de reasenta- alto de riesgo, pero al final de la gestión tan solo fue-
miento buscan el mejoramiento de las condiciones ron reasentadas 400, de forma individual.
10

12. Tiempo después se gestionaron recursos de la deben ser trasladadas involuntariamente de un lu-
banca extranjera como el Banco Interamericano de gar a otro. En este sentido, se hace necesario ade-
Desarrollo –BID–, el Banco Internacional de Re- lantar seguimientos y evaluaciones continuas en
construcción y Fomento –BIRF–, el Kreditanstalt für función de minimizar los impactos negativos.
Wiederaufbau –KFW– y el Banco Mundial –BM–, La presente investigación se centra en la proble-
siendo esta última una de las primeras instituciones mática de afectación y vulneración de los derechos a
en formular la política de mitigación de los efectos los que las comunidades y poblaciones que son rea-
adversos a los reasentamientos. Dicha política bus- sentadas están sujetas, generada por la falta de una
có involucrar a los afectados en la reconstrucción de respuesta adecuada en la formulación de la política y
redes sociales, económicas y culturales, a través de en las estructuras institucionales. Dicha ausencia se
proyectos de desarrollo social (Ferranti, 2000: 9). encuentra en la base de la ruptura del tejido social,
El reasentamiento aparece, entonces, como al- económico y cultural, lo que afecta las posibles for-
ternativa a la creciente movilización de población mas de inclusión de la población en la ciudad.
en el país, que se asienta en áreas no aptas para En este sentido, se planteó como objetivo de la
construir por la escasez de suelo urbano. presente investigación identificar la generalidad de
A partir del gobierno distrital de Enrique Peñalosa los impactos ocasionados por el reasentamiento,
(1998-2001) se asignan funciones específicas frente al para evidenciar la vulneración de los derechos de
reasentamiento a la Dirección de Prevención y Aten- las poblaciones reasentadas, con la perspectiva de
ción de Emergencias –DPAE– y a la Caja de Vivienda proponer acciones que reduzcan los impactos nega-
Popular –CVP–, entidad que hasta 2003 realizó aseso- tivos y generen inclusión.
rías inmobiliarias y de adquisición de predios, y a partir La metodología utilizada para alcanzar este objetivo
de ese año desempeño labores de gestión social. fue el análisis de encuestas a partir de las cuales se buscó
Actualmente, la DPAE se encarga de identificar interpretar las condiciones socioeconómicas y cultura-
los hogares localizados en zonas de alto riesgo no les del hábitat y la vivienda de la población reasentada
mitigable, para que la CVP, entidad encargada del proveniente de zonas vulnerables por riesgo físico, en
reordenamiento y adecuación de los asentamien- Bogotá, en el período comprendido entre 1991 y 2005,
tos de origen ilegal ubicados en la periferia (POT, con el fin de deducir el estado de vulneración de los
2000), oriente su atención en los procesos de rea- derechos sociales, económicos, culturales y ambienta-
sentamiento que sea necesario desarrollar. les. Esta indagación fue contrastada con el desarrollo
Por otro lado, está la Empresa de Acueducto y teórico de los tres primeros capítulos en los cuales se
Alcantarillado de Bogotá –EAAB–, que en conjunto caracterizan los conceptos y las políticas concernien-
con el Departamento Administrativo del Medio Am- tes, que constituyen y definen el reasentamiento.
biente –DAMA–, tiene la tarea de recuperar los hu- Así mismo, se logró identificar y caracterizar los
medales y rondas de río que han sido ocupadas por la diferentes procesos de reasentamiento desarrollados
población, además de las intervenciones que adelanta por las entidades distritales en Bogotá –riesgo, obra
el Departamento Administrativo de Planeación Dis- pública y renovación urbana–, así como el recorrido
trital dentro del Plan de Ordenamiento Territorial en del reasentamiento en las políticas y las falencias
conjunto con instituciones como el Instituto de Desa- que generan bajos niveles de inclusión de la pobla-
rrollo Urbano, entidad encargada de la construcción o ción en los procesos de reasentamiento.
ampliación de la infraestructura vial de la ciudad. Dicha identificación y caracterización fue abor-
Las acciones de estas entidades son diferenciadas dada a través de cuatro capítulos en los cuales se
dependiendo de las causas que originan el reasenta- anotan las particularidades teóricas, políticas, insti-
miento, sin embargo hoy subsisten limitaciones en tucionales y prácticas de la investigación.
su coordinación, coherencia y correspondencia, lo El primer capítulo, de caracterización teórica, está
que incide negativamente en las poblaciones que constituido por cinco apartes; inicia con la definición
11 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

13. de lo que se asume como la perspectiva de derecho, dependencia que éstas tienen de las ambigüedades
elemento central del enfoque de análisis, allí se evi- en las definiciones y orientaciones políticas.
dencia la necesidad de hacer una evaluación de los Por último, los hallazgos y claridades expuestas en
niveles de realización y concreción de los derechos hu- los tres primeros capítulos son contrastados con el es-
manos, los derechos económicos sociales y cultura- tudio de dos casos de reasentamiento por alto riesgo en
les, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda, Bogotá. El primer caso es un proceso que se inició en
para el caso del traslado de población, en el marco 1999, en la localidad de Ciudad Bolívar, UPZ Ismael
de los casi veinte años de la promulgación del Esta- Perdomo, sector de Altos de la Estancia, zona identi-
do Social de Derecho en la Constitución Política de ficada por la DPAE como de alto riesgo no mitigable
Colombia de 1991. por remoción en masa, donde fue necesario reasentar
Se debe resaltar el carácter integrador de la pers- alrededor de 3.195 familias con la intervención de la
pectiva de derechos aquí desarrollada, desde el cual CVP. El segundo caso es un proceso que se realizó en
se buscó una interpretación que superara la noción la localidad de Engativá, UPZ Minuto de Dios, barrio
de derecho reducida a la vida como condición física, Luis Carlos Galán, zona ubicada en la ronda del río
para asumirla como condición social, económica, po- Juan Amarillo que continuamente presentaba inun-
lítica, cultural e histórica, la cual debe ser preservada daciones, donde se identificaron 226 unidades sociales
y garantizada en todos estos ámbitos. afectadas; a pesar de esto, la intervención que se realizó
Seguido se presenta la caracterización teórica del fue abordada por la EAAB desde la perspectiva de obra
reasentamiento en relación con el hábitat, a la vi- pública por recuperación de cuerpos de agua y rondas
vienda adecuada, a la calidad de vida y a la vulne- de río y no por su condición de vulnerabilidad física.
rabilidad y el riesgo. Cada una de estas nociones es Este estudio fue realizado metodológicamente en
definida a la luz del reasentamiento y éste, a su vez, un proceso que contempló tres fases: la primera, de
es complejizado y contenido en dichas definiciones. fundamentación teórica; la segunda, de recolección
Se concluye que en la actualidad existen las bases de información secundaría; y la tercera, de trabajo de
teóricas para avanzar en una caracterización del rea- campo formulado con la aplicación de encuestas-en-
sentamiento por alto riesgo contextualizada con la trevistas personales, divididas en dos partes, la primera
realidad de la ciudad, pero que los pasos han sido permitió el registro de información sobre el momento
tímidos, dispersos y fragmentados por la falta de la anterior al reasentamiento, y la segunda, la informa-
voluntad política y de acción de las instituciones ción sobre el momento posterior a dicho proceso.
para cambiar sus prácticas y permitir el desarrollo de Con las conclusiones de estos tres momentos se
políticas y herramientas que pongan a prueba la con- hizo una síntesis de los impactos positivos y negativos
ceptualización hasta hoy existente. en la cual se cruzan tres escenarios, el derecho a la
En el segundo capítulo se caracteriza el reasenta- ciudad, la política pública y la acción institucional,
miento en las políticas internacionales, nacionales y con tres vectores, el físico-espacial, el psicológico y
distritales así como en los planes de desarrollo nacional el económico; la cual arroja los principales aspectos
y distrital. Se explicita el momento y las formas en las que se deben tener en cuenta en un ejercicio de ela-
cuales el reasentamiento ha sido incluido en la agenda boración de recomendaciones de política pública.
institucional, advirtiendo que en la actualidad el tema Así pues, a continuación se presenta el resultado
ha dependido de otros como el de prevención y aten- de una búsqueda apasionada desde la razón. Se es-
ción de emergencias sin contar entonces con la auto- pera que el trabajo contribuya en la discusión aca-
nomía necesaria para convertirse en política pública. démica al abordar el tema desde una perspectiva de
En el tercer capítulo, de caracterización institu- derechos, y en la construcción de políticas públicas
cional en relación con la población localizada en zo- que incluyan a las comunidades, a la institucionali-
nas de alto riesgo, se evidencian las falencias que han dad pública y al sector privado para la dignificación
sido señaladas al principio de esta introducción y la de la vida y el hábitat en la ciudad.
12 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

14. CAPÍTULO 1
Fundamentos teóricos del reasentamiento
Al reflexionar sobre las problemáticas del hábitat como inundación, cuando se habita un territorio
y la vivienda en Colombia se evidencia que en la con una fuente hídrica; por remoción en masa,
configuración de sus ciudades aparecen fenómenos cuando se vive en las laderas de una montaña –y
marcados de segregación y exclusión de las mayo- aumenta la vulnerabilidad con la construcción en
rías pobres, que han dado como resultado la irre- zonas de cantera– y, por último, por falla sísmica,
gularidad de su permanencia en los territorios que en lugares geológicamente vulnerables.
habitan y la limitación de las garantías para la cons- Las instituciones involucradas con los procesos
trucción de un hábitat digno. de reasentamiento, en sus distintas formas, han
Estas ciudades tienden a crecer ilimitadamen- sido: el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU–, la
te bajo lógicas que combinan la formalidad con la Dirección de Prevención y Atención de Emergen-
informalidad, siendo está última la dinámica pre- cias –DPAE–, la Empresa de Acueducto y Alcan-
ponderante. En los muros de las urbes se aglutinan tarillado de Bogotá –EAAB–, la Caja de Vivienda
diariamente cientos de personas que buscan mejo- Popular –CVP– y el Departamento Técnico admi-
rar su calidad de vida, encontrar opciones laborales nistrativo del Medio Ambiente –DAMA–. Ellas
y, en algunos casos, mantenerse vivos en un país han adelantado el diseño y la ejecución de políticas
donde es preciso huir para existir. que siguen manteniendo un marcado énfasis en la
Llegan a ubicarse en lotes que no cuentan con la dimensión física del problema.
capacidad ambiental, estructural ni de equipamien- En este sentido es preciso señalar que los pro-
tos para soportar nuevos asentamientos. La invasión cesos de reasentamiento no solo se deben limitar a
de terrenos no habitables se convierte, entonces, en mitigar las condiciones físicas de los asentamientos,
la constante y no en la excepción de nuestras ciuda- sino que deben, también, asumir de forma integral
des, constante que a su vez es causa y consecuencia el mejoramiento de las condiciones de vida de la
de las limitaciones institucionales para la generación población y asegurar su inclusión en la ciudad. Por
de políticas públicas de hábitat y vivienda capaces de lo tanto, la presente investigación propone ampliar
atender la realidad nacional, más allá de los flujos del el lente de observación para ubicar las relaciones
mercado y el interés del sector privado. entre dichos procesos y políticas, con el cumpli-
En este marco, el reasentamiento aparece como miento de los derechos humanos y, en particular, el
una de las herramientas existentes1 para la reorgani- derecho a la ciudad y a una vivienda digna.
zación del contexto físico y social de las ciudades. Su Así pues, se pretende abordar el reasentamiento
configuración conceptual ha dependido de la influen- desde una perspectiva de derechos, poniendo a los
cia de distintas variables, entre las cuales se resalta, habitantes en el centro de la problemática conside-
para el caso Colombiano, el fenómeno del desplaza- rándolos agentes activos y conscientes de la cons-
miento, ante el cual el desarrollo de los procesos, pro- trucción social, sin embargo, no se pretende caer en
gramas y políticas de reasentamiento de población en radicalismos que ignoren las relaciones sistémicas
una condición de emergencia ha sido creciente.
En el marco general de causas involucradas con
1 A partir de la década de los años noventa, se han desarrollado en
el reasentamiento, el presente documento se con- toda América Latina múltiples estrategias para la atención foca-
centra en los procesos relacionados con las condi- lizada de la población asentada en condiciones informales e in-
completas, entre las cuales se cuenta, para el caso de Colombia, el
ciones de localización de la población en áreas con mejoramiento integral de barrios, el reasentamiento, focalización
alto riesgo no mitigable por fenómenos naturales de la financiación, entre otros.
13

15. que se construyen con la naturaleza y las significacio- 1.1 El reasentamiento, los derechos
nes históricas presentes en cada contexto. Se busca humanos, el derecho a la ciudad y el
una mirada integradora que valore la importancia de derecho a la vivienda
los elementos que constituyen y definen el hábitat.
“La Historia de los Derechos Humanos es, básicamente,
El abordaje de estos aspectos se realiza en cuatro la historia de una lucha. Más allá del edificio intelectual
momentos. El primero, de enunciación y caracte- que la sustenta, la historia está llena de sangre y de de-
rización del enfoque de derechos aquí propuesto rrotas hasta llegar al día de hoy. Sin lucha no existirían
–derechos humanos, derechos económicos, sociales los Derechos Humanos. Sin ideas tampoco.”
y culturales –DESC– y el derecho a la ciudad –, con Miguel Osset (2001)
el fin de dejar sentadas las bases a partir de las cua-
les será leída la problemática del reasentamiento. La importancia de la perspectiva de derechos
En el segundo momento, y como elemento fun- para el análisis sobre el reasentamiento recae en la
damental de la mirada integral que se propone, se condición misma de vulnerabilidad y desprotección
desarrollan los temas del reasentamiento, el hábitat en la que se encuentran las poblaciones que han sido
y la vivienda adecuada. En el tercer momento se o van a ser reasentadas. En este sentido es necesario
abordará el tema de la calidad de vida. Y, por últi- aclarar esta relación en la comprensión de sus partes
mo, se presenta las definiciones del reasentamiento integrantes: los derechos y el reasentamiento como
por alto riesgo y vulnerabilidad social, haciendo én- tal, los cuales se convierten en los ejes estructurantes
fasis en las relaciones entre estos temas y los aspec- y de referencia teórica de la presente investigación.
tos anteriormente desarrollados. El presente aparte tiene como objetivo dejar sen-
A continuación se presenta el esquema de desa- tados los postulados más importantes sobre la pers-
rrollo del primer capítulo: pectiva de derecho que se asume como impronta
DiagRama 1. Desarrollo del primer capítulo
LA PROBABILIDAD DE
ENTENDIDO
RIESGO COMO
QUE LA AMENAZA SE
HAGA PRESENTE
REASENTAMIENTO
LA FORTALEZA O
ENTENDIDO
VULNERABILIDAD COMO DEBILIDAD DE LA
POBLACIÓN
NATURALEZA
DERECHOS RECONOCIMIENTO A TEORIA DEL SOCIEDAD
LA EVOLUCIÓN
HUMANOS HÁBITAT
SER HUMANO
RELACIONADOS DONDE SE IDENTIFICA
CON LAS CONDICIONES DE
LA
DERECHO A LA
CIUDAD VIVIENDA LA CALIDAD DE DEPENDE DE
ADECUADA VIDA
ENTENDIDA A
RECONOCIDO EN
PARTIR
LA REALIZACIÓN DE UN
DECLARACION MEDIO AMBIENTE Y LA
LA CARTA MUNDIAL UNIVERSAL RESOLUCIÓN DE LAS
DEL DERECHO A LA DE DERECHOS HUMANOS NECESIDADES BÁSICAS
CIUDAD
PI - DESC
QUE BUSCA
DIGNIFICAR LA
VIDA
Fuente: Elaboración propia
14 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

16. para la reflexión y análisis sobre el reasentamiento Así pues, las mayorías pobres sobreviven inmersas
por alto riesgo. en un estado de desprotección, de miseria e incerti-
Este análisis tiene como escenario principal el dumbre, un estado que no da cuenta de más de dos-
desarrollo del derecho como proceso histórico y su cientos años de existencia de la primera Declaración
concreción en el contexto nacional, se cuenta con de Derechos Humanos, un estado que advierte y
la promulgación de la Constitución de 1991 como comprueba el carácter ilusorio de las premisas libera-
referencia normativa, representativa del quiebre les de aquella Declaración, “la libertad, la igualdad y
que se presenta en la concepción de los derechos, la seguridad de la propiedad”, una libertad e igualdad
y con su incidencia en la relación Estado-Sociedad no existentes, no coherentes con la realidad, que por
por un lado y, por otro, como momento de tránsito siglos vienen pariendo hijos diferentes y esclavos por
y apertura hacia el modelo neoliberal. su clase, por su raza, por su sexo.
Tras casi dos décadas del proceso constituyente Y aunque la seguridad de la propiedad también
de 1991 cabe indagar por el desarrollo y la concre- era más un anhelo que una realidad, las institucio-
ción de sus postulados, por la realización práctica del nes políticas, económicas e ideológico-culturales
Estado Social de Derecho2 promulgado como síntesis nacientes con esta Declaración y aún hoy existen-
del acuerdo nacional de finales de siglo, a partir del tes, han orientado su mayor esfuerzo en garantizar-
cual se impulsó la apertura democrática del Estado la, en centrar allí todas las posibilidades de alcanzar
colombiano, a través de la consignación de bastos ca- libertad e igualdad entre los hombres, valga decir,
pítulos en los cuales fueron incluidos los derechos de hoy en día, sin grandes resultados. Así las cosas, la
primera, segunda y tercera generación3.
Nuestra sociedad está inscrita en lo que Bobbio
ha denominado como la Era de los Derechos. El re-
conocimiento e inscripción de estos derechos en la 2 En su Titulo I, De los principios fundamentales, Art. 1, la Cons-
titución Política de Colombia señala, “Colombia es un Estado
institucionalidad de los Estados nacientes del final social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
del siglo XVIII en Europa se convirtió en la punta descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
de lanza de un proceso de significación de la huma- la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las perso-
nidad y de sus relaciones, dada a partir del recono- nas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Esta
declaración de Estado Social de Derecho ha puesto un acento pro-
cimiento de su estar en sociedad, de su ser social. tagónico a los derechos de todo orden y escala de la sociedad
Esta inscripción social consagrada institucional- colombiana como orientadores de la construcción del Estado. La
coyuntura política en la que se inscribió este acuerdo constitu-
mente en la Constitución de 1991 deriva, a su vez,
yente está enmarcada en la búsqueda de mayor unidad nacional
en una propuesta democrática para la sociedad, un a través de la integración a la vida política y pública de actores
anhelo colectivo por mejorar sus condiciones de insurgentes como el M-19, y de otros actores sociales que no te-
nían ningún tipo de vocería política como las comunidades negras
vida que debía verse concretado y garantizado por e indígenas, y, a su vez, de integrar los elementos programáticos
la interacción coordinada de los diferentes agentes que abanderaban dichos actores, dentro de los cuales resaltaban
la exigencia de las garantías necesarias para el cumplimiento de
sociales, con la orientación y la acción predominan- todos los derechos de la sociedad colombiana.
te del Estado. 3 Las generaciones de derechos se entienden sucesivas en la his-
Sin embargo, este ideal democrático se ha visto toria y correspondientes a un contexto determinado del cual
emanaron. Los derechos de Primera Generación corresponden
truncado por las complejas dinámicas en las que se a la Declaración de Virginia (1776) y la Declaración de Francia
inscriben la diversidad de intereses de los agentes (1789) “y pueden denominarse de derechos civiles o libertades
clásicas”; la Segunda Generación corresponde a los derechos
sociales, quienes no necesariamente han coinci- políticos que surgió durante el siglo XIX, la Tercera Generación
dido; por el contrario, se han mantenido en una corresponde a los derechos económicos y sociales que surgen a
principios del siglo XX en el proceso de la revolución Rusa y el
constante disputa en la que las garantías reales para fortalecimiento de otros procesos revolucionarios en el mundo.
la construcción de un nuevo orden social se han Por último, están los derechos de Cuarta Generación o dere-
chos de solidaridad, que tiene como hito el año de la Declara-
desvanecido ante el humo incesante del conflicto ción Universal de los Derechos del Hombre en 1945. (Arévalo,
político sin resolver. 2006: 123-126)
15 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

17. democracia se ha reducido a la ejecución de meca- antes de Cristo, en los cuales ya se hacía referencia a
nismos procedimentales, a la formalidad sin respal- la libertad de culto. Pero es la “Oración Fúnebre” de
do en hechos. Pericles el documento más relevante para esta etapa,
en él aparecen nociones como la libertad y la igualdad,
“Pero de poco sirve tener derechos si la sociedad en que atraviesan toda la historia hasta nuestros días.
que uno vive no le da la posibilidad de ejercerlos. No Posteriormente se presentan desarrollos en la
se debe hablar sólo de los derechos sino también de época del Cristianismo, entre los cuales se debe re-
las posibilidades. El problema no está solamente en saltar, ya en una etapa de transición, el nacimien-
que todo el mundo tenga derecho a la libertad de
to del “Habeas Corpus”4 mediante la Carta Magna
expresión sino que también tenga la posibilidad de
del Rey Juan sin Tierra, en 1215. Sin embargo, las
realizar algunos estudios para poder expresarse y de
disponer de algunos medios personales o colectivos
fechas con mayor importancia, consideradas como
para hacer una publicación. De lo contrario se queda las de nacimiento de los Derechos Humanos en el
con el derecho y sin la posibilidad; y el derecho se mundo, son 1689, con la Declaratoria de los Dere-
queda escrito” (Zuleta, 1998: 12). chos Humanos5 y el 26 de agosto de 1789.
En agosto de 1789 es proclamada la Declaración
En este sentido se debe entender que el pro- Universal de los Derechos del Hombre y del Ciu-
ceso de reasentamiento de población debe supe- dadano. “El bagaje ilustrado construía así, inmerso
rar el momento de enunciación de los derechos a en pleno proceso revolucionario, una piedra funda-
que tienen acceso las comunidades, hacia el de su mental en la concepción del hombre como sujeto
concreción a través del otorgamiento de las herra- de derechos. Libertad, Igualdad y Fraternidad, son
mientas para que tengan la posibilidad de realizar- los tres ejes que estructuran todo el mensaje del
los efectivamente. texto” (Osset, 2001: 29).
Bajo este orden de ideas, a continuación se expon- A estos primeros documentos ha seguido una di-
drán los apartes más importantes de las declaracio- versidad de Declaraciones y Pactos, en particulares
nes y pactos internacionales de Derechos Humanos momentos de la historia, que evidencian un proce-
firmados por Colombia y a partir de los cuales se pue- so acumulativo de construcción y reconocimiento
den caracterizar alternativas institucionales concre- de los Derechos Humanos por la sociedad.
tables en ejercicios de política pública y de desarrollo La importancia de esta normatividad internacio-
de programas y acciones acordes con la realidad y las nal radica en las obligaciones que toma cada uno de
necesidades de la población reasentada. los Estados participes de los Pactos Internacionales,
lo que genera un ambiente universal de protección,
1.1.1 Los Derechos Humanos en relación con el dictamen de los mismos.
Como se anota en el epígrafe con el cual se inicia el
presente capítulo, la historia de los Derechos Hu-
4 En su libro Más allá de los derechos humanos, Miguel Osset señala:
manos ha sido de lucha y de construcción de ideas
“En concreto, en la cláusula 39 se afirma: “Ningún hombre libre
que son su síntesis, el resultado de un proceso de será detenido o encarcelado, declarado fuera de la ley o exiliado,
construcción social y conciencia sobre la necesidad o dañado en manera alguna; ni le mandaremos perseguir, excepto
por el juicio de sus iguales o por la ley de su tierra.”Y la cláusula 40:
de definir reglas de juego compartidas que garanti- “El derecho de justicia no lo venderemos a nadie, no se lo negare-
cen mejores niveles de vida en todos los ámbitos de mos ni se lo demoraremos.” Es decir, nace uno de los conceptos
la existencia humana. más relevantes en la historia del Derecho: el “Habeas Corpus”.
Pero no nace por el capricho de un rey humanista; nace por la
La fecha exacta en la cual se inicia este largo pro- presión ejercida conjuntamente sobre el rey por parte de las clases
ceso es desconocida, sin embargo existe un canon de dominantes, la Iglesia y el pueblo como mal menor ante el peligro
auténtico de una revuelta.” (Osset, 2001: 21)
lo que ha sido la historia de los Derechos Humanos,
5 Impuesta por el Parlamento a la futura reina María II Estuardo y a
el cual se inicia con algunas referencias a Códigos y su esposo, Guillermo de Orange, el Hill of Rights (Declaración de
Cartas de Babilonia y la India que datan de tres siglos Derechos) culmina la Revolución Inglesa de 1688.
16 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

18. A continuación se presenta una tabla síntesis, cual sirve, a su vez, como punto de referencia para
donde aparecen los principales desarrollos de este ubicar la reflexión siguiente sobre los riesgos del
proceso de evolución de los Derechos Humanos, la reasentamiento y su relación con dichos Derechos.
Tabla 1. Evolución histórica de los derechos humanos
FECHA dECLARACIÓN dESCRIPCIÓN
1 1215 Carta Magna Firmada por el Rey Juan Sin Tierra de Inglaterra, concede
varios derechos a sus varones y a su pueblo. Es la base del
derecho común inglés.
2 1689 Bill of Rights (Declaración de Impuesto por el Parlamento Inglés al Príncipe Guillermo
Derechos) de Orange. Tuvo como objetivo restablecer algunas facul-
tades del Parlamento, perdidas durante el Estado Absolu-
tista de Carlos II y Jacobo II.
Se considera el preámbulo de:
-Declaración de Independencia de los Estados Unidos
(1776)
- Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano
(1789)
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
3 1776 Declaración de Derechos de Fue adoptada en el marco de la Revolución Americana,
Virginia proclama la libertar e independencia de todos los hombres
y establece una serie de derechos de los cuales no pueden
ser privados.
Esta declaración, a diferencia de la inglesa, rechaza la “no-
ción de clases privilegiadas o funciones gubernamentales
hereditarias”1. También incluye la libertad de prensa y de
religión.
Es considerada la primera declaración de derechos de la
historia.
4 1789 Declaración de los Derechos del Declaración de principios de la Asamblea Francesa. La
Hombre y el Ciudadano primera traducción al español fue de Antonio Nariño.
5 1918 Declaración de los Derechos del Asumida por el III Congreso de Soviets de toda Rusia
Pueblo Trabajador y Explotado y está incluida en la Primera Constitución Política. Con
esta declaración queda abolida la propiedad privada de la
tierra, se declara obligatorio el trabajo y se crea el Ejército
Rojo entre otros. Los bancos pasan a ser propiedad del
Estado Central.
6 1944 Declaración de Filadelfia Actual Carta de la Organización Internacional del Trabajo
–OIT–, contiene los siguientes principios fundamentales:
- El trabajo no es una mercancía.
- La libertad de expresión y de asociación es esencial.
- La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro para
la prosperidad en todas partes.
- La guerra contra las carencias se debe desatar con vigor
implacable.
17 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

19. FECHA dECLARACIÓN dESCRIPCIÓN
7 1948 Declaración Universal de Los Proclamada en 1948 se ha convertido en la referencia del
Derechos Humanos debate ético y político sobre los Derechos en general.
8 1966 Pacto Internacional de los Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Derechos Civiles, Políticos y Unidas. Adoptado al mismo tiempo que el Pacto Inter-
Democráticos nacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales
–PI DESC–. Estos han sido denominados Pactos Interna-
cionales de Derechos Humanos. Junto con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos integra la Carta
Internacional de Derechos Humanos.
9 1966 Pacto Internacional de Derechos Tratado multilateral general que reconoce los derechos
Económicos, Sociales y Culturales de segunda generación y establece mecanismos para su
protección y vigilancia.
10 1976 Declaración Universal de los Esta declaración fue realizada en Argel con el fin de
Derechos de los Pueblos resaltar los elementos estructurales que se encontraban en
la base de las derrotas y limitaciones de las demás declara-
ciones de Derechos Humanos.
Conscientes de interpretar las aspiraciones de nuestra
época, nos hemos reunido en Argel para proclamar que
todos los pueblos del mundo tienen el mismo derecho a la
libertad, el derecho de liberarse de toda traba extranjera, y
de darse el gobierno que elijan; el derecho, si están sojuz-
gados, de luchar por su liberación, y el derecho de contar
en su lucha con el apoyo de otros pueblos.
Persuadidos de que el respeto efectivo de los derechos del
hombre implica el respeto de los derechos de los pueblos,
hemos adoptado la declaración Universal de los dere-
chos de los Pueblos.
Que todos los que, a través del mundo, libran la gran
lucha, a menudo con las armas en la mano, por la libertad
de todos los pueblos, encuentren en la presente declara-
ción la seguridad de que su lucha es legítima.
Fuente: Elaboración propia.
Dicha evolución de los Derechos Humanos ha sociales y culturales –DESC–; este proceso se ex-
implicado el reconocimiento de la colectividad de tiende hasta declaraciones como la de Derechos de
los mismos en el sentido que se ha logrado tras- los Pueblos que entran a definir las situaciones de
cender de las nociones primigenias que señalan su las cuales una colectividad debe ser considerada en
carácter individual relacionado, específicamente, el marco de una sociedad más justa y dignificante.
con los derechos civiles y políticos hacia concep- En la perspectiva de derechos que se propone
ciones más amplias que dan contenido a la igualdad como enfoque para el análisis de los procesos de or-
en términos de unos componentes concretos de la denamiento no se hace referencia a artículos específi-
economía, la sociedad, la cultura y el medio am- cos de las cartas, declaraciones y pactos o pedazos de
biente, como es el caso de los derechos económicos, texto que puedan parecer coherentes con la realidad
18 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

20. que se quiere presentar; por el contrario, cuando se nacional o social, posición económica, nacimiento o
enuncia este enfoque se hace un reconocimiento al cualquier otra condición (DUDH, 1948).
espíritu que encarna en cuanto al proceso social en el Artículo 11. Los Estados Partes en el presente Pacto
que comunidades, pueblos, organizaciones y naciones reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para sí y su familia, incluso alimenta-
han jugado un papel protagónico que da el peso legíti-
ción, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
mo para su reconocimiento y defensa.
continua de las condiciones de existencia. Los Esta-
Así pues, es a la luz de los procesos sociales que dos Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar
dichos derechos deben ser valorados y evaluados, en la efectividad de este derecho, reconociendo a este
este caso, a la luz de las implicaciones e impactos que efecto la importancia esencial de la cooperación in-
trae para una comunidad el hecho de ser reasentada. ternacional fundada en el libre consentimiento.
Se parte de reconocer una serie de impactos probables 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, recono-
relacionados con los procesos de reasentamiento. ciendo el derecho fundamental de toda persona a
En la tabla 2 se relacionan una serie de impac- estar protegida contra el hambre, adoptarán, indivi-
tos posibles en los procesos de reasentamiento por dualmente y mediante la cooperación internacional,
prevención de riesgo6, identificados por Cernea & las medidas, incluidos los programas concretos, que
se necesitan para:
Christopher (2000), los cuales sirven como lente de
a) Mejorar los métodos de producción, conservación
observación de algunos derechos que se evidencian y distribución de alimentos mediante la plena utili-
como los más limitados en el contexto actual del zación de los conocimientos técnicos y científicos, la
reasentamiento en Colombia. divulgación de principios sobre nutrición y el perfec-
Al revisar estos impactos se evidencia que en cionamiento o la reforma de los regímenes agrarios
el caso colombiano existe un fuerte problema de de modo que se logren la explotación y la utilización
desprotección de los Derechos Humanos para las más eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar
comunidades que deben ser reasentadas. En el caso una distribución equitativa de los alimentos mun-
de la Declaración Universal de los Derechos Hu- diales en relación con las necesidades, teniendo en
manos (1948), se presenta el incumplimiento de cuenta los problemas que se plantean tanto a los paí-
ses que importan productos alimenticios como a los
varios artículos relacionados con el principio a la no
que los exportan (PI – DESC, 1966).
discriminación, los derechos al empleo, a una vida
cultural, a la salud, a la libertad y a la seguridad.
Cuando se presentan procesos de marginación
A estos derechos se suman otros que estarían
económica, social o psicológica como resultado
siendo vulnerados, limitados y/o violados previa-
del reasentamiento se incurre en discriminación.
mente o durante el proceso de reasentamiento por
La habitabilidad de zonas de alto riesgo, que por lo
riesgo, los cuales están inscritos en el Pacto Interna-
general corresponden a la periferia más pobre de
cional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
la ciudad, genera la exclusión, relacionada con las
rales –PI DESC–. Es preciso aclarar que los Estados
características socio-económicas y culturales que se
no se ven igualmente comprometidos jurídicamen-
reproducen en el territorio y que marcan diferen-
te frente al cumplimiento de los DESC, como con el
cias con el resto de la ciudad.
cumplimiento de la Declaración de 1948.
En este sentido, a continuación junto con la expli-
cación del derecho que es violado se presenta una bre- 6 Por riesgo se entiende la probabilidad de que ocurra un fenó-
meno natural dañino (amenaza) X las pérdidas potenciales
ve reflexión sobre las implicaciones que esto acarrea.
sufridas por el conjunto complejo de elementos expuestos
durante el desencadenamiento del fenómeno (vulnerabili-
Principio a la no discriminación dad). El riesgo hereda cuatro características: la amenaza,
Artículo 2. Toda persona tiene todos los derechos y la probabilidad (ligada al lugar, al momento de ocurrencia
libertades proclamados en esta Declaración, sin dis- como al impacto del fenómeno y tiene en cuenta los facto-
tinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, res coyunturales), la complejidad (ligada al sistema) y las
opinión política o de cualquier otra índole, origen pérdidas (Chardon, 2002: 3).
19 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

21. Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento
IMPACTO dEFINICIÓN
1 La privación de En el momento en que se interviene una comunidad ésta ya ha accedido a los sistemas produc-
la tierra tivos, a actividades comerciales y ha construido la forma de garantizar su sustento. En el mo-
mento en que se le expropia pierde la base principal que le aseguraba el sustento y se convierte
en población susceptible al empobrecimiento. Este impacto, según Cernea, se puede reducir si
se substituye la tierra y se reconstruyen las bases productivas y de acceso al empleo con las que
contaba la comunidad, asegurando los ingresos para sostener a las familias afectadas.
2 Desempleo La pérdida del empleo se puede presentar de tres maneras: en las áreas urbanas los tra-
bajadores pierden el empleo en los sectores de industria y servicios. En las áreas rurales
los trabajadores pierden el acceso al trabajo en la tierra ya sea arrendada o por cosechas
compartidas. Además de la perdida de las pequeñas empresas constituidas por pequeños
productores-artesanos, comerciantes, etc.
3 Pérdida de La pérdida de abrigo tiende, en algunos casos, a ser solamente temporal, pero, en otros, la
vivienda falta de vivienda o su empeoramiento sigue siendo una condición persistente. En un senti-
do cultural más amplio, la pérdida del hogar individual de una familia y la pérdida del espa-
cio cultural de un grupo tienden a dar lugar a la enajenación y a un estado de privación.
4 Marginación Ocurre cuando las familias pierden su poder económico debido a que muchos individuos
no pueden hacer uso de las habilidades que han adquirido producto de la experiencia en la
nueva localización; se deja al capital humano inactivo u obsoleto. La marginación econó-
mica es acompañada a menudo por marginación social y psicológica, que se expresa en la
pérdida del prestigio social, en la pérdida de confianza en la sociedad y en sí mismos.
5 Mayor morbi- Graves impactos en la salud son el resultado del estrés social causado por el traslado debido
mortalidad a la inseguridad, trauma psicológico y el brote de enfermedades relacionadas con el reasenta-
miento. El agua no potable y malos sistemas de alcantarillado aumentan la vulnerabilidad a
las epidemias, la diarrea crónica y disentería. Los segmentos más débiles de la sociedad como
son los niños y los adultos mayores se ven seriamente afectados por las enfermedades.
La población sujeto de reasentamiento tienen mayor exposición y vulnerabilidad a las
enfermedades, su sistema inmunológico comprometido empeora aún más la experiencia de
la enfermedad.
6 Inseguridad La desnutrición es síntoma y resultado del reasentamiento inadecuado. Las caídas repenti-
alimentaría nas en la disponibilidad de los cultivos y en los ingresos son predecibles durante el traslado
físico debido a que puede tardar muchos años la reconstrucción de la capacidad regular de
producción alimentaría en el sitio del reasentamiento; y el hambre o la desnutrición puede
convertirse en un efecto a largo plazo.
7 La pérdida Para las personas pobres, especialmente quienes no tienen o perdieron tierras y otros recur-
del acceso a sos indispensables, la pérdida del acceso a las propiedades comunales (bosques, extensiones
la propiedad de agua, potreros, cementerios, sitios sagrados) produce un deterioro significativo en su
y los servicios nivel de ingresos y sustento.
comunales
8 Desarticulación El desplazamiento a la fuerza, desgarra el tejido social e induce a una sensación de impo-
social tencia que dispersa y fragmenta a las comunidades y desmantela las formas de organización
social y los lazos interpersonales, además de dispersar los grupos familiares. Las redes socia-
les organizadas para actuar alrededor de intereses comunes y para resolver sus necesidades
más apremiantes se desarticulan, ocasionando que sea muy difícil reconstruirlas.
Fuente: Elaboración propia según Cernea & Christopher, 2000.
20 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

22. El derecho al trabajo d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la li-
Los pobladores de zonas de alto riesgo, como mu- mitación razonable de las horas de trabajo y las
chas otras personas de bajos ingresos, han queda- variaciones periódicas pagadas, así como la remu-
neración de los días festivos (DESC, 1966).
do subsumidas a la informalidad de la economía,
teniendo que convertir su propia vivienda en el
lugar de trabajo. En este sentido, el reasentamien- Las condiciones laborales de las comunidades
reasentadas cambian, en tanto deben asumir nuevas
to no solamente produce un cambio en el lugar
maneras para poder acceder a los nuevos tipos de
que habita la población, sino que rompe relaciones
uso de la tierra, del domicilio, accesos a los lugares
fundamentales para su sobrevivencia, como son,
de trabajo, acceso a la residencia, etc. Dichos cam-
las de carácter económico. En este caso específico,
bios son determinantes en la “nueva vida” que ellos
se exponen los principales artículos relacionados
deben asumir, al ser el trabajo un aspecto esencial
con el empleo:
Artículo 23. “Toda persona tiene derecho al trabajo,
en la vida, como lo han señalado varios autores.
a la libre elección de su trabajo, a condiciones equi- Karl Marx ha definido al hombre como homo
tativas y satisfactorias de trabajo y a la protección faber. Hanna Arendt hace una alusión interesante
contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, al trabajo como uno de los tres procesos de la vida,
sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo y afirma que éste es “trabajo de nuestras manos, a
igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una diferencia del trabajo de nuestros cuerpos –el homo
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegu- faber que fabrica y literalmente “trabaja sobre” di-
re, así como a su familia, una existencia conforme a ferenciado del animal que labora y “mezcla con”
la dignidad humana y que será completada, en caso –, fabrica la interminable variedad de cosas cuya
necesario, por cualesquiera otros medios de protec- suma total constituye el artificio humano”(Arendt,
ción social” (DUDH, 1948). 1958: 157).
Artículo 6. Los Estados Partes en el presente Pacto
Es el trabajo en sí el que permite que el hombre
reconocen el derecho a trabajar, que comprende el
transforme su entorno y como lo señala Julio Boltvinik
derecho de toda persona a tener la oportunidad de
ganarse la vida mediante un trabajo libremente esco-
“los rasgos esenciales del ser humano, lo que lo identi-
gido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para fica como género y que lo diferencia de las demás es-
garantizar este derecho (DESC, 1966). pecies (que) pueden caracterizarse diciendo que es un
Artículo 7. Los Estados Partes en el presente Pac- ser social, consciente, universal y libre, cuya actividad
to reconocen el derecho de toda persona al goce de vital es el trabajo” (Fresneda, 1991: 7).
condiciones de trabajo equitativo y satisfactorio que Se podría afirmar a partir de esta construcción ar-
le aseguren en especial: gumentativa, que el derecho al trabajo es fundamen-
Una remuneración que proporcione como mínimo a tal en la medida en que no solo permite un nivel de
todos los trabajadores. ingreso para la satisfacción de sus necesidades inme-
1) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual diatas, sino que permite que el hombre desarrolle en
valor, sin distinciones de ninguna especie; en parti-
esencia su actividad fundamental. En este sentido, los
cular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de
procesos de reasentamiento que “facilitan” el acceso
trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario
a una nueva vivienda no contemplan que el trabajo
igual por trabajo igual;
2) Condiciones de existencia dignas para ellos y es fundamental para que la vida de las poblaciones
para sus familias conforme a las disposiciones del sujeto de reasentamiento pueda ser sostenible, así
presente Pacto. como para que se restablezcan las condiciones que
b) La seguridad y la higiene en el trabajo. permitan el acceso a la ciudad.
c) Igual oportunidad para todos de ser promovi-
dos, dentro de su trabajo, a la categoría superior El derecho a una vida cultural
que les corresponda, sin más consideraciones que Artículo 27. “Toda persona tiene derecho a tomar parte
los factores de tiempo de servicio y capacidad. libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
21 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

23. de las artes y a participar en el progreso científico y en Para la población desplazada el derecho a la sa-
los beneficios que de él resulten” (DUDH, 1948). lud es debilitado porque se ve expuesta al aumento
de la morbi-mortalidad debido a las nuevas condi-
El rompimiento de tejidos sociales dentro de la ciones y que pueden depender de factores psico-
comunidad obliga a nuevos tipos de adaptación cul- lógicos, como el estrés, relacionados con la espera
tural que generan procesos de transculturación y, muchas veces incierta de soluciones en los casos de
en el caso de la resistencia, de aislamiento cultu- las comunidades que están por ser reasentadas, y a
ral. “Algunos analistas del mercado no vacilan en las tensiones propias de reiniciar procesos de habita-
preconizar la existencia de un planeta homogéneo, bilidad y construcción de tejidos sociales, en el caso
unidimensional, recién unificado por los vínculos de quienes ya han sido sujeto de reasentamiento; a
de la sociedad de consumo” (Barbero, 1999: 29), factores ambientales como el cambio de aguas o la
situación que se hace manifiesta en el proceso de deficiencia en el acceso a ellas; y a factores físicos
individualización, del quebrantamiento de los teji- como alergias u otros.
dos sociales construidos por las comunidades en su Por último, en relación con los derechos con-
actuar con respecto a un sistema de valores, creen- signados en Declaración Universal de los Derechos
cias, etc., que se dan en el marco de unas formas de Humanos (1948), se evidencia que la vulneración
ocupación territorial y de producción particulares. de los derechos anteriormente señalados implica,
Si es cierto que el mundo globalizado permite el necesariamente, que su artículo 3 también sea vio-
conocimiento de las distintas culturas que se dan en lado y que se pase por alto el artículo 12.
el entorno global, también proporciona un aislamien- Artículo 3. “Todo individuo tiene derecho a la
to cultural de las poblaciones más vulnerables ya que vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”
los accesos no se dan de manera generalizada para (DUDH, 1948).
toda la población. Cabe alertar, entonces, sobre la Artículo 12.
grave situación a la que se enfrentan las comunida- 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona al disfrute del más alto
des reasentadas que en la mayoría de los casos viven
nivel posible de salud física y mental.
en condiciones de pobreza y exclusión social.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados
Por tanto, la tendencia es la profundización de Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectivi-
las condiciones de marginalidad y de limitación dad de este derecho, figurarán las necesarias para:
para el acceso a los bienes sociales culturales para a) La reducción de la mortinatalidad y de la mor-
dichas comunidades. En este sentido, se acelera la talidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; b)
evolución de la problemática social en las ciudades El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene
al contar con sectores de la población con mínimas del trabajo y del medio ambiente; c) La prevención
herramientas para la consolidación de formas autó- y el tratamiento de las enfermedades epidémicas,
nomas, viables y sostenibles de reproducción de la endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha
realidad social. contra ellas; d) La creación de condiciones que ase-
guren a todos asistencia médica y servicios médicos
en caso de enfermedad (PI DESC, 1966).
El derecho a la salud
Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, así como a su fami- Otros derechos que se verían vulnerados
lia, la salud y el bienestar, y en especial la alimenta- COHRE afirma en relación con los procesos de
ción, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los desplazamiento forzado que se violan seis dere-
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho chos, los cuales se pueden transpolar al caso del
a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, in- reasentamiento:
validez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus 1. El derecho a la seguridad personal, se da en relación
medios de subsistencia por circunstancias indepen- con la precariedad de las viviendas y de su ubicación
dientes de su voluntad (DUDH, 1948). en zonas de riesgo.
22 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005