Revisión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 (PEF) con relación a los nueve compromisos derivados del apartado 1.3, “Educación de Calidad y con Equidad”, que forman parte de los “Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades”, del Pacto por México.

1. El presupuesto federal en las
Reformas Constitucionales y
compromisos en materia educativa
del Pacto por México
Erika González
Juan Manuel Góngora
Marlen Sánchez
Katia Treviño

2. INTRODUCCIÓN
Revisión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 (PEF)
con relación a los nueve compromisos derivados del apartado 1.3,
“Educación de Calidad y con Equidad”, que forman parte de los
“Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades”, del
Pacto por México.

3. Planeación
Herramienta para
buscar soluciones y
alcanzar fines.
•La racionalidad es uno de los principios atribuidos a la planeación. Cada
plan debería estar lógicamente construido y sus objetivos y metas
expresados numéricamente en presupuestos balanceados.
•En una planeación por resultados, como se autodefine la del gobierno
mexicano, el presupuesto tendría que ser robusto en su construcción y
aplicación. Sin embargo, se encuentran vacíos y contradicciones al hacer
seguimiento PEF 2013 en relación con las reformas constitucionales y
compromisos en materia educativa del Pacto por México.
Capacidad
financiera
limitada
•Denominador común del gobierno para llevar adelante las reformas
constitucionales y compromisos en materia educativa del Pacto por
México.
•Esto, a partir de un presupuesto de egresos que cumpla la premisa básica
de mantener el equilibrio fiscal.
Falta de
congruencia
•La revisión de este artículo parte de la base que hay evidencia empírica
para sustentar que han habido incongruencias entre las definiciones de
política pública y la realidad financiera necesaria para hacer efectivo lo
que en la Constitución se reforma.
•Se presume que no habrá suficientes recursos adicionales para hacer
frente a los nuevos compromisos derivados de las reformas aprobadas en
la Constitución.

4. La Educación en México: Estado
actual y consideraciones sobre su
evaluación
 “La expansión del nivel preescolar, como resultado de la
relativamente reciente decisión legislativa de hacerlo
obligatorio, ofrece un ejemplo de una política pública
desafortunada, tomada sin haber hecho un diagnóstico
de las condiciones en que se ofrecían los servicios
educativos y sin considerar cómo es que la
obligatoriedad habría de implementarse, dadas las
dimensiones del reto (atender a todos los niños de 3, 4 y
5 años de edad), las realidades estructurales del país
(dispersión, diversidad, desigualdad) y los recursos
disponibles.” (INEE, 2012)

5. Comparación PEF 2012 – PEF 2013
 El gasto neto total aprobado para el ejercicio fiscal 2013: 3 billones 956 mil 361.6 mdp.
 Proporción equivalente al 23.7% respecto al PIB, al igual que en 2012.
 El presupuesto federal 2013 apenas creció 2,9% respecto a 2012; considerando la inflación.

6. Presupuesto
Ramo 11
Los impactos presupuestales
Reformas constitucionales
Acuerdos del pacto

7. Tabla IX.2 Estructura de ingresos del Gobierno Federal 2012 y 2013
Ley de IngresosPLI 2013 Ley de Ingresos 2013
Déficit presupuestal
al 2013
A. Ingreso del gobierno federal
2,313,614.1 2,477,023.5 2,493,648.5 21,624.0
I Impuestos 1,466,179.6 1,605,569.8 1,605,162.5 -407.3
II Contribuciones de mejora 23.0 26.8 26.8 0.0
III Derechos 789.105.9 800,671.2 809,588.5 8,917.3
iv Contribuciones no
comprendidas en ejercicios
fiscales anteriores pendientes de
liquidación o pago
1.120.3 45.0 45.0 0.0
V Productos 2,850.3 5,458.4 5,458.4 0.0
VI Aprovechamientos 53.335.0 66,251.3 78,365.3 13,114.0
B Ingresos de organismos y
empresas 994.435.1 1,098,977.4 1,102,425.5 3,448.1
I Ingresos de organismos y
empresas 805,024.2 806,757.7 890,205.8 3,448.1
II Aportaciones de seguridad
social 191,410.9 212,219.7 212,219.7 0.0
C Ingresos derivados de
financiamientos 396,872.9 355,289.8 365,289.6 0.0
Endeudamientos neto de
Gobierno Federal 4,313,780.1 412,434.2 415,882.3 3,448.1
II Otros financiamientos 27.986.4 28,965.9 2,895.9 0.0
III Déficit de organismos y
empresas de control directo -44,893.6 -86,110.5 -69,558.6 -3,448.1
TOTAL 3,706,922.1 3,931,289.5 3,958,361.6 25,072.1
Fuente: Elaboración a partir de la Ley de Ingresos 2012 y 2013.

8. Tabla IX.3 :Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo 11.
Educación en la clasificación económica (Millones de pesos)
PEF 2012PEF 2013
Comparativo
2012-2013
Valoración
nominal
11 Educación Pública 251,476.6 260,277.2 8,512.6 3.3%
25 Provisiones y
Aportaciones para los
sistemas de
Educación Básica y
Normal 42,918.3 43,231.9 313.6 0.7%
33 aportaciones para
Entidades Federales y
Municipios 482,155.4 513,903.5 31,748.1 6.2%
Vertiente educativa 277,527.8 293,255.8 15,728.0 5.4%
FAEB 263,625.2 278,503.1 14,877.9 5.3%
FAM 8,765.9 9,377.0 611.1 6.5%
FAETA 5,136.7 5,375.7 239.0 4.4%
Educación
Tecnólogica 3,127.8 3,302.4 174.6 5.3%
Educación de Adultos 2,008.9 2,073.3 64.4 3.1%
Fuente: Dirección de servicios de investigación y análisis 2013

9. Presupuesto
Ramo 11 (Educación pública)
8 mil 512.6 millones
9 de cada 10 pesos se utiliza para el rubro Servicios Personales (OCEDE:
2011)
Ramo 33- Desarrollo Regional para promover diversas acciones – No se
cumplió
Ramo 33- 3 de 8 FAM -FAEB – FAETA
FAM 5.3 %
FAEB 6.5 %
FAETA 44.4%
Considerando la inflación

10. Tabla IX.4 Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013.
Ramo 11 Educación en la clasificación económica(millones)

11. Tabla IX.5: Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo 11.
Programas que recibieron los incrementos más significativos
(millones de pesos)

12.  dsf
Tabla IX.5: Comparativo de presupuesto educativo 2012-2013 Ramo 11.
Programas que recibieron los incrementos más significativos
(millones de pesos)

13. Tabla IX.6: Programas que desaparecieron en el PEF 2013
(millones de pesos)

14. Tabla IX.7: Programas con mayor porcentaje de reducción en el PEF 2013
(millones de pesos).
Fuente: Elaboración propia con base en la comparación del PEF 2012 y 2013.

15. Tabla IX.8: Programas con mayor porcentaje de reducción en el PEF 2013
(millones de pesos).
Fuente: Elaboración propia con base en la comparación del PEF 2012 y 2013.

16. Los artículos constitucionales que se
modifican y los recursos financieros
disponibles para hacerlos realidad

17. Reforma educativa
3 OBJETIVOS:
+ Calidad (C) de la EB
PISA
+ Matrícula y + C
en EMS y ES
Edo. Recupere SEN
y
LAICIDAD
5 PROGRAMAS
SIGE
CENSO 2013
INEGI
SNEE
Coordinado por
INEE
PLANEA
(contextual)
Autonomía de
la Gestión
ETC
6-8 hrs. de act. Culturales,
académicas y -deportivas.
Servicio Profesional
Docente
Comunicación entre Directores y Autoridades.
Se destinaron 150 de 500 millones que se necesitan
Legal
Administrativa
Se aprobó en 2 meses y pretende abarcar en 6 años:
Autonomía INEE presupuesto no considerado.
2013 294.83 millones. En 2000 fracasó
Reciben presupuesto—Programa estratégico de
transformación educativa. Requerirán modelos de
coinversión (critica- privatización)
Atender 40mil escuelas (38%). Mil 487 millones se
atienden 5 mil
Faltan referentes bien fundamentados reflexión y
diálogo Mejor práctica profesional

18. Artículo 73
 XXV. PARA ESTABLECER EL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE EN TERMINOS DEL
ARTICULO 3o. DE ESTA CONSTITUCION; ESTABLECER, ORGANIZAR Y SOSTENER EN
TODA LA REPUBLICA ESCUELAS RURALES, ELEMENTALES, SUPERIORES,
SECUNDARIAS Y PROFESIONALES; DE INVESTIGACION CIENTIFICA, DE BELLAS ARTES
Y DE ENSEÑANZA TECNICA, ESCUELAS PRACTICAS DE AGRICULTURA Y DE
MINERIA, DE ARTES Y OFICIOS, MUSEOS, BIBLIOTECAS, OBSERVATORIOS Y DEMAS
INSTITUTOS CONCERNIENTES A LA CULTURA GENERAL DE LOS HABITANTES DE LA
NACION Y LEGISLAR EN TODO LO QUE SE REFIERE A DICHAS INSTITUCIONES; PARA
LEGISLAR SOBRE VESTIGIOS O RESTOS FOSILES Y SOBRE MONUMENTOS
ARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS, CUYA CONSERVACION SEA DE
INTERES NACIONAL; ASI COMO PARA DICTAR LAS LEYES ENCAMINADAS A
DISTRIBUIR CONVENIENTEMENTE ENTRE LA FEDERACION, LOS ESTADOS Y LOS
MUNICIPIOS EL EJERCICIO DE LA FUNCION EDUCATIVA Y LAS APORTACIONES
ECONOMICAS CORRESPONDIENTES A ESE SERVICIO PUBLICO, BUSCANDO
UNIFICAR Y COORDINAR LA EDUCACION EN TODA LA REPUBLICA, Y PARA
ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA EDUCACION Y SU MEJORA
CONTINUA EN UN MARCO DE INCLUSION Y DIVERSIDAD. LOS TITULOS QUE SE
EXPIDAN POR LOS ESTABLECIMIENTOS DE QUE SE TRATA SURTIRAN SUS EFECTOS EN
TODA LA REPUBLICA. PARA LEGISLAR EN MATERIA DE DERECHOS DE AUTOR Y
OTRAS FIGURAS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADAS CON LA MISMA;
 (REFORMADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 26 DE FEBRERO DE 2013)

19. Otros programas que forman parte del
Pacto por México y los recursos financieros
disponibles para llevarlos a cabo
No forman parte de las reformas a los artículos 3 y 73, pero son
parte de los 9 compromisos que corresponden al ámbito
educativo en el Pacto por México.

20. 1. Computadoras portátiles con
conectividad para niños de 5º y 6º grado
de primaria de escuelas públicas
 Promueve la alfabetización digital
 En 2013, el programa inicia con mil millones de pesos
 La SEP licita 240 mil computadoras
 Con base en el INEE, en 2011 se tendrían que dotar a
2 millones 500 mil alumnos  10 mil millones de pesos
 Consideraciones para el programa: costos de
conectividad, contenidos educativos, capacitación del
personal docente.
COMPROMISO 11

21. 2. Fortalecer la educación inicial de
maestros
 Se impulsará la profesionalización de la educación inicial
de los maestros apoyando a las normales para que
impartan una educación de excelencia, aprovechando
los conocimientos y el capital humano de las
universidades públicas del país.
 No hay claridad de cómo realizar el objetivo
 Implica: esquemas de negociación política, diseño de
sistemas curriculares y recursos financieros.
COMPROMISO 13

22. 3. Incrementar cobertura en educación
media superior y superior
 Incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al
menos al 80% en educación media superior y en al menos
40% en educación superior.
 Altos costos (infraestructura, formación docente, sueldos de
profesores y becas)
 La cobertura debería aumentar en 15%  medio superior
10.2%  superior
 Impacto presupuestal fuera de alcance
COMPROMISO 14

23. 5. Programa Nacional de Becas
 Alumnos de Educación Media Superior y Superior,
focalizado en una primera etapa en la totalidad de los
alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4
deciles con menos recursos.
 Programa piloto de “beca-salario” en tres estados de la
República para evaluar su eficiencia, impacto en la
deserción y el aprovechamiento escolar.
 Limitación disposición presupuestal
COMPROMISO 15

24. Reflexiones finales
 El incremento del PEF 2013, con relación al PEF 2012, únicamente cubrirá
la inflación esperada; no significa un aumento en el presupuesto; se
ubica en la promoción al desarrollo regional y el financiamiento de
proyectos carreteros con un 68.5% del incremento total.
 En el ámbito educativo, las ampliaciones se concentran en subsidios y
servicios personales.
 Las aportaciones en los ramos 25 y 33 para el sector educativo no
cuentan con mecanismos estandarizados para imponer sanciones a
problemas que se detecten en auditorías; esto favorece posibles
desviaciones y uso partidario de recursos públicos.
 El incremento otorgado al ramo 11, donde recae la mayoría de las
reformas a los artículos 3 y 73, recibió un incremento menor que el
porcentaje global del PEF 2013 destinado al sector educativo.

25. Reflexiones finales
 No se encontró información que sustente por qué se cancelaron 9
programas y se recortó el presupuesto a 20 programas en el PEF 2013.
 La lógica de otorgar incrementos a 61 programas e el PEF 2013 habla de
una repartición presupuestal “abarcativa” en vez de una asignación
técnica basada en prioridades claramente definidas.
 Hay una limitada capacidad de maniobra para elaborar un presupuesto
novedoso; en gran parte por la escasez de recursos frescos. Dos
escenarios posibles:
 Reforma fiscal profunda cuyos recursos adicionales apoyen las
reformas educativas.
 Reasignaciones y ampliaciones de recursos financieros al PEF que
no harán viable lograr los objetivos de las reformas y los acuerdos
del Pacto por México.

26. Reflexiones finales
 Referente al impacto presupuestal de los nueve compromisos del pacto:
 Dada la falta de claridad en cuanto a los criterios y las estrategias
de operación de los compromisos 8, 9, 12 y 13, resulta
prácticamente imposible hacer una estimación aproximada de los
impactos financieros que tendrían en el PEF.
 Pareciera que, independientemente de los ajustes internos que
pudieran tener los presupuestos entre 2014 y 2018, no se contará
con el soporte suficiente si no se producen incrementos
significativos.

27. Reflexiones finales
 Los únicos compromisos factibles de alcanzar, en términos
presupuestales, son:
 El 7 (sistema de información y gestión educativa)
 El 15 (arrancar programa nacional de beca)
 Compromisos con metas poco realistas:
 El 10 (establecer escuelas de tiempo completo)
 El 11 (computadoras portátiles con conectividad para niños de 5° y
6° de primaria de escuelas públicas)
 El 14 (incrementar cobertura en educación media superior y
superior)
 Habrá un desfase significativo entre lo que se propone en materia
educativa en el Pacto por México y lo que se alcanzará en la realidad.
Las prioridades en el gasto difícilmente se dedicarían en la proporción
que se requiere al sector educativo.