Presupuesto Abierto 2018 - MINEDUC - Ficha técnica

1. FICHA TECNICA DE LA DISCUSION “PRESUPUESTO MULTIANUAL 2018-2022,
Ruta país 5 años” SECTOR EDUCACIÓN
Entidad: Ministerio de Educación
Sector: Educación
Fecha: 22 de mayo de 2017
PRESENTACIONES DE APERTURA
MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS: El señor Ministro de Finanzas Públicas, Julio Héctor Estrada
dirigió palabras de bienvenida a la audiencia y presentó las diferentes etapas que componen el
proceso presupuestario, los plazos legales para cada una de ellas, explicando su integración y
principales actores. Además de incluir las estimaciones vigentes para la formulación, en la
creación de escenarios fiscales se proyecta un crecimiento del PIB real entre 3.0%-3.8% en el 2017
y se estima una variación interanual a partir del 2018 de 1%. Se ha modelado una recuperación
de la carga tributaria sin modificaciones a impuestos o base, solamente mejoras operativas. En
función de las metas de recaudación de la SAT, la disponibilidad estimada para el 2018 es de 6,096
millones de quetzales de los cuales 4,196 son disponibles para todo el Estado. Enfatizó que el
objetivo de los talleres es fortalecer el Gobierno Abierto, la democracia y estableció que las
decisiones de presupuesto no son únicamente del Ejecutivo, son decisiones de país.
PRESIDENCIA El señor Presidente de Guatemala Jimmy Morales dio inicio a los talleres de
presupuesto abierto multianual, comentando las razones por las cuales se aperturó la actividad
con la presentación del Ministerio de Educación siendo este el más grande y haciendo énfasis en
los resultados positivos del Ministerio, mejorando los días de asistencia, la calidad de la educación
y mejora en la cobertura, así como la buena administración del Ministerio de Finanzas y de todos
los Ministerios, que a pesar de recibir una caja fiscal negativa a inicios del 2016, se ha podido
iniciar el año 2017 para con una caja fiscal positiva, que se puso a disposición del Ministerio de
Educación. Hizo un llamado a dignificar al magisterio. Habló de presupuesto abierto como
fortalecimiento al estado de derecho, la institucionalidad y la gobernabilidad, a través de la
transparencia.
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA: El señor Subsecretario
de SEGEPLAN Luis Catalán, presentó el cambio de paradigma que representa la planificación a
largo plazo, mencionó los planes con los que se cuenta como gobierno , entre los que se incluye
el Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra Guatemala 2032, el Plan de la Alianza para la
Prosperidad, los Planes Estratégicos haciendo la reflexión que el Presupuesto Multianual provee
una herramienta de armonización y hace operativo los planes, transparentando las necesidades
en el ejercicio de Presupuesto Abierto.
PRESENTACIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
El Ministro de Educación Oscar López, presentó las necesidades de la cartera de Educación,
haciendo referencia que la educación suele ser una oferta de proselitismo que cuando se llega a
la práctica es muy diferente.
Hizo énfasis en la necesidad del involucramientodesde todos los sectores para mejorar la
situación de la educación y por ende el país, cedió la palabra para la presentación del diagnóstico
del Sector al Lic. Ricardo Valladares, quien presentó las estadísticas actuales en el área, como la
educación impacta en otras áreas como lo es la salud a partir de la disminución de enfermedades,
la disminución de la desnutrición, así como otro tipo de problemas de salud.

2. El diagnóstico llego a las siguiente conclusiones
• La asignación de recursos debe razonarse definiendo “educación para qué” y “educación
para quién”. La educación y el presupuesto son, en el largo y el corto plazo, los grandes
instrumentos públicos para cambiar el rumbo del país.
• Existen enormes brechas educativas entre departamentos y municipios. Los municipios
pueden apoyar a que nadie se quede sin ejercer su derecho a la educación.
• Las brechas de género en educación hacen mucho daño: limitan el impacto de la
educación de las niñas y reducen la incorporación femenina al emprendimiento y el
trabajo, limitan su ingreso y su empoderamiento como personas.
• Las brechas entre grupos étnicos y áreas urbanas y rurales deben superarse, y para ello
necesitan asignaciones presupuestarias específicas y sistemas de monitoreo que
documenten la efectividad de las inversiones.
• Los Ministerios de Desarrollo, Cultura y Deportes pueden contribuir por medio de ofrecer
incentivos a la demanda educativa, dado que el cierre de brechas no depende solo de la
capacidad de oferta.
El señor Ministro Oscar López retoma la palabra para presentar las necesidades presupuestarias
del Ministerio en función de los datos estadísticos de los cuales se obtuvo la tabla y gráfica que
se puede observar a continuación.
PRESUPUESTO ACTUAL Y PROYECTADO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Año 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Presupuesto
Q13,937.2 Q16,891.6
No
presentado
No
presentado
No
presentado
No
presentado
% de Variación N/A 94.42 N/A N/A N/A N/A
Gráfica de presupuesto actual y proyectado del 2018-2022
Fuente: Taller de Presupuesto Abierto, Presupuesto Multianual 2018-2022
Q13,937
Q16,892
Q0
Q5,000
Q10,000
Q15,000
Q20,000
Prespuesto aprobado 2017 Solicitado 2018
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
En millones de Quetzales

3. PRINCIPALES PROGRAMAS
• Actividades Centrales
• Actividades comunes a los programas sustantivos 11, 12, 13, y 14
• Educación Escolar Preprimaria
• Educación Escolar Primaria
• Educación Escolar Básica
• Educación Escolar Diversificada
• Educación Extraescolar
• Apoyo para el consumo adecuado de Alimentos
• Cobertura Educativa Escolar en Preprimaria y Primaria
• Partidas no asignables a Programas
PRIORIDADES
Los principales ejes son los siguientes:
• Cobertura
• Calidad, equidad e inclusión
• Modalidades diversas de entrega escolar y extraescolar
• Espacios dignos y saludables para el aprendizaje
• Gestión institucional (transparente y participativa)
APORTES Y RETROALIMENTACIÓN
1. Enrique Maldonado de ICEFI, refiere al Pacto Colectivo del Ministerio de Educación, el
cual no formó parte de la presentación. Hace referencia que el Código de Trabajo es claro
en el pago y si se tuviera que pagar representaría una gran fracción del presupuesto
solicitado.
R// El señor Ministro de Educación responde que el Ministerio ha estado en un diálogo
permanente con la organización sindical mayoritaria, pues tienen 62 sindicatos, y las
negociaciones ha avanzado significativamente pero no se ha logrado un acuerdo en el
tema de recursos económicos, se ha llegado a acuerdos en otros temas pero no en el de
aumento salarial, esa situación no permite todavía poder realizar las proyecciones, la
negociación se debe de culminar en los próximos meses y afectaría el presupuesto, existe
un avance en compromisos técnicos y académicos pero no económicos.
¿Qué espacios fiscales están considerando?
En un escenario fiscal que se presenta es conservador, el espacio fiscal utiliza más o
menos apalancamiento, a la luz de la velocidad que se va y si se verifica que no se
alcanzará existe una legitimidad social de tener una discusión tributaria.
2. Jorge Lavarreda establece que no se han dado los techos presupuestarios, y refiere que
al no tener los techos presupuestarios las entidades no priorizan, por lo que en la primera
presentación ya se abarcó el 70% de lo adicional de todo el Organismo Ejecutivo, es decir
que se debería hacer el ejercicio para que se llegue a la discusión con un presupuesto lo
más cercano a lo que se va a presentar al Congreso de la República; además de cómo
hacer que las entidades planifiquen como sectores.

4. R// El señor Ministro de Finanzas, responde que es la lógica del ejercicio, que aunque se
presente públicamente sus programas y prioridades, ya se sabe que no se cumplirán en
su totalidad, pero la retroalimentación que se hace a las entidades puedan re dirigir sus
esfuerzos a los programas prioritarios. Se hace un esfuerzo dentro de la rigidez e inercia
de la administración pública, hay un reto de hacer que sumen los esfuerzos conjuntos y
un proceso de focalización de recursos.
3. El señor Diputado Ovidio Monzón, hace una reflexión sobre el país que queremos y
referencia que necesita información para la toma de decisiones que tendrá que realizar
en septiembre para aprobar el presupuesto. hace la analogía de una tubería llena de
agujeros en la que se únicamente llega una gota para los alumnos.
R// El señor Ministro de Educación responde, que el quinto eje representa una
reestructura del Ministerio que permita hacerlo más eficiente y eficaz, pero existen
limitantes en temas de infraestructura, para los niveles inferiores, hay limitación de
mobiliario, se está cuantificando conjuntamente con alcaldes cuanto se necesita para
poder mejorar la educación inicial.
4. Fernando Mollinedo asesor del Congreso, ¿Cuál es la factibilidad que el saldo de caja se
distribuya para el tema de educación?
R// El señor Ministro de Finanzas, responde que se proyectó un saldo de caja general, la
comisión de finanzas redujo la emisión de bonos y se utilizó la caja para lo que estaba
proyectado para financiar con otras fuentes, dependiendo de cómo esté la ejecución esa
caja se asignará para redistribuir en el siguiente, Educación y Salud son prioridad además
de otros temas principales.
5. Silvia Xinico de la Alianza Nacional de Organizaciones de Mujeres Indígenas, no observó
que exista una clasificación entre área urbana y área rural, ni el desglose de la educación
bilingüe, propone que se debe de incrementar el presupuesto de la educación inicial, y
verificar como se organizan las escuelas para el tema de la alimentación, no solo darle los
alimento sino dar seguimiento, ¿Cuáles son las acciones para reducir los embarazos en
adolescentes?¿Se dará el presupuesto a las entidades según se está solicitando?
R// El Ministro de Educación responde que no hay desagregación por urbano o rural y no
se tiene divido la educación bilingüe de la monolingüe. Se realizará el ejercicio para poder
obtener esa desagregación. Hay una aportación de 6 millones de quetzales para
prevención con educación.
El señor Ministro de Finanzas responde que no es matemáticamente posible asignar todo
el presupuesto que las entidades piden, las mismas deben de priorizar.
6. Eduardo Olmedo de ASIES, ¿ya se tiene contemplado o si se va a cumplir con el 35% de
financiamiento con respecto a los ingresos ordinarios y si para este año se trasladó el 35%
o fue mayor? ¿Cuál es el dato de la recaudación fiscal proyectada para el presupuesto del
próximo año?
R// El señor Ministro de Finanzas responde que son 63,000 millones de quetzales
subiendo de lo que se tiene para el 2017.