Historia de la mujer en el ecuador con respecto a la educacion

1. MUJER Y EDUCACIÓN EN ECUADOR
Ana María Calderón Morales
Antes de compartir la experiencia en cuanto a género que se ha desarrollado a través de la
educación en el Ecuador, quiero acercarles a los antecedentes de esta agenda, los mismos que
contestan las preguntas que fueron inquiridas para esta jornada.
El estado ecuatoriano, como el de ustedes, firmó ante las Naciones Unidas el compromiso de los
objetivos del milenio y entre ellos, solo a manera de recuerdo, les traigo el punto 2 y 3 con sus
respectivas metas.
La educación en el Ecuador, según estudios, presenta tres nudos críticos: equidad y calidad en la
cobertura de la educación básica, problemas con la gobernabilidad del sector e indefinición y
carencia de fuentes de financiamiento.
Pasemos a revisar algunos de los indicadores de la realidad del Ecuador para deducir la situación.
Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 11 años aumentó de
85 a 90%, esta se mantuvo prácticamente constante durante los años posteriores. De persistir este
virtual estancamiento, difícilmente se podrá alcanzar la meta propuesta, más aún si, en el ámbito
nacional apenas el 60% de los niños y niñas de 5 años asiste al primer año de básica.
¿Qué sucede después de los noventa? El acceso al sistema educativo sigue siendo limitado y denota
falta de equidad en la provisión de servicios a la población urbano marginal, rural e indígena, lo
cual se puede comprobar en la diferencia de años de escolaridad entre el quintil más rico del área
urbana y el quintil más pobre del área rural, que son de 12 años y 4 años de escolaridad
respectivamente. En cuanto a la tasa neta de escolaridad del ciclo básico y diversificado en 1999
para el quintil más pobre fue de 11% y 62% respectivamente a diferencia del quintil más rico que
tuvo 19% y 80%.
Por otro lado, si se examina la tasa de transición de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de
los menores que concluyen la educación primaria continúa sus estudios secundarios.
La educación superior demuestra mayor inequidad, únicamente el 2% del quintil más pobre accede
a este nivel a diferencia del 38% del quintil más rico.
Palpemos la realidad en cuanto a género y su relación con la educación: puedo mencionar que
existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la educación primaria
y secundaria, sin embargo es notoria la menor permanencia de las niñas en la educación básica y el
bachillerato.
Si se desagrega el nivel de acceso por la etnia y lengua, se evidencia una situación desfavorable
para las mujeres indígenas, especialmente en la educación secundaria y superior.
En el campo laboral, las mujeres reciben menores ingresos laborales que los hombres.
Tienen mayor tasa de desempleo y las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social
como económicamente. Existe discriminación salarial, se ha observado que a iguales niveles de
educación, las mujeres reciben menores ingresos.
Con estas causas, motivos y desigualdades surge en el país un organismo oficial de derecho público
con finalidad social, con personería jurídica, patrimonio y régimen administrativo y financiero
propios, que funciona adscrito a la Presidencia de la república.
El CONAMU, Consejo nacional de mujeres, es el organismo rector de las políticas
públicas, que norma y regula la inserción del enfoque de género en los planes y programas y
proyectos y su obligatoria aplicación en todos los organismos del sector público.

2. Los fines y objetivos del CONAMU son, entre otros:
+ formular y promover la políticas públicas de enfoque de género, para garantizar a la mujer la
igualdad de oportunidades y derechos, promover su acceso a las instancias de decisión del poder
público y asegurar su incorporación a los programas y beneficios del desarrollo económico, social y
cultural.
+ coordinar con las instituciones del sector publico y privado, incluidos los gobiernos locales, la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes, políticas programas y proyectos en
beneficio de la equidad de género.
+ crear y administrar un fondo para el desarrollo de la mujer y la equidad de género.
+ promover el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, en particular énfasis en programas
y proyectos par mujeres que se encuentran en situación de pobreza considerando las características
regionales, étnicas y culturales.
Son fuertes definiciones, sin embargo, mi punto de vista es que estos lineamientos no aterrizan con
seriedad en aquellas instancias que se han propuesto. Mas como mujer considero que son pasos,
lentos en ciertas épocas, pero lo importante es que ya no se detienen.
Les he dado un estado, unos objetivos ha alcanzar y ahora voy a entrelazar a través del informe de
rendición de cuentas que este organismo presentó en sus ámbitos de acción.
En el aspecto alfabetización, dos ejes,
- desde el Ministerio de educación, con los organismos de descentralización y desconcentración que
constituyen las subsecretarías regionales de educación, ha fortalecido la estrategia de trascendencia
de género en la formación docente.
- Con los organismos locales han concertado alianzas para cumplir con la alfabetización, una
muestra de ello, es lo alcanzado en el cantón de Imbabura, llamado libre de alfabetización.
En el aspecto erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo, hay el componente de
sensibilización en los talleres dirigidos a los docentes y supervisores de zonas territoriales de
educación.
El componente de elaboración de materiales didácticos ha diseñado, producido y divulgado los
mismos, un ejemplo de ello es lo que ven.
Con relación a esto, el MEC desarrolla el Plan Nacional de Prevención y erradicación del delito
sexual junto con otros organismos como son:
+ Consejo nacional de la niñez y adolescencia
+ Ministerio de salud
+comisión de la mujer, el niño y la familia del congreso nacional
+INNFA
+Ministerio fiscal
+DINAPEN
+Foro de la niñez
+UNE
En la misma línea se ha trabajado con la Dirección nacional de mejoramiento profesional por la
inserción de género en las políticas de capacitación docente.
El CONAMU además ha presentado reformas a la propuesta de Ley de Educación, la misma que
espera el segundo y definitivo debate.
En el proyecto Ecuador- adolescente, este organismo ha conseguido obtener una conciencia
fortalecida en cuanto a promover los derechos sexuales y reproductivos.
Otra incursión es en la construcción de modelos interculturales de atención digna y equitativa
especialmente a las mujeres indígenas y afrodescendientes, lo importante a resaltar aquí es que este
modelo surge desde la propia cosmovisión de las mujeres y su entorno.
Además mantienen una línea editorial que aportan a distintos sistemas.
En este momento, me voy a centrar en la experiencia. Plan Más libros.

3. Hace dos años, el municipio de Guayaquil, cantón portuario principal y segunda ciudad en
importancia dentro del país, ubicó recursos para dotar textos gratuitos de calidad a todos los niñas y
niños de las escuelas fiscales. Si bien es cierto, no todo se logra con dar materiales didácticos, pero
considero que los resultados obtenidos a partir de esa acción, fueron muy importantes y ustedes van
a darle valor a partir de las consecuencias que les voy a relatar:
se consiguió el aumento del 25% de matrícula
se generó una cultura distinta de no tener ningún texto didáctico a iniciar la construcción de un
banco de libros y más aún una biblioteca familiar al final del período lectivo.
El involucramiento de editoriales de reconocida incursión en género, respeto a la diversidad y el
valor de la identidad.
La revisión exhaustiva de detalles significativos como la aplicación del lenguaje, los gráficos, los
colores, las actividades planteadas para el desarrollo de las destrezas y la reflexión al final de la
jornada.
La capacitación actualizada, dinámica y con metodología constructivista, siendo un hito en la
formación docente.
De no tener cifras exactas a tener estadísticas con datos reales, en cuanto a número de niñas y
niñas en cada escuela y el número y existencia de los maestros,
En cada uno de estos casos la exigencia de imprimir indicadores de calidad, fue posible entonces
evaluar y divulgar los resultados al final de ejercicio.
Mantener dos capacitaciones en un año lectivo
Hacer seguimiento en cuanto al uso y manejo del texto
De tener una resistencia al cambio, a lo nuevo, y a lo desconocido a transformarse en una actitud
de involucramiento de toda la comunidad.
De tener alejados los contenidos de la casa a involucrar a la familia en todos los ejes.
A partir de esta experiencia el MEC, a través del Ministro actual decidió captar fondos para invertir
en una primera propuesta, única en toda la historia de esta cartera de estado, dotar con más de tres
millones de textos a los niños y niñas de régimen costa en una primera etapa, fueron invertidos
cerca de 7 millones de dólares y beneficiar a más de 800 mil escolares. Esto ha impactado
directamente, en el aumento de matrícula del 30% y logra cumplir el objetivo de dar oportunidades
para la igualdad.
Esto es parte de las políticas de Estado que el actual ministro trazó para dejar sentadas las
bases en le Plan decenal de educación, un compromiso de todas y todos para cambiar la
historia.
OBJETIVOS DEL MILENIO:
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
Meta 3: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
3. Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005 y en todos los
niveles de la enseñanza antes del fin del 2015.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medo ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

4. Tasa neta de matrícula para
educación básica
1995:76.8%
2015:100%
Tasa neta de matrícula primaria 1995:89.0%
1999:90.3%
2003:88.9%
2015:100%
Meta 3: Universalizar la
educación básica
Tasa de supervivencia (5º
grado)
1995:76.5%
2002:74.4%
2015:100%
Relación hombres/mujeres en
la educación primaria
1995:0.99
2015:1.00
Relación hombres/mujeres en
la educación secundaria
1995:1.12
2015:1.00
Relación hombres/mujeres en
la educación superior
1995:1.18
2015:1.00
Relación en la tasa de
analfabetismo de las mujeres
entre 15 y 24 años de edad
1995:0.75
2015:1.00
Relación de la tasa de
analfabetismo de las mujeres
de más de 15 años de edad
1995:1.40
2015:1.00
Proporción de mujeres en los
empleos remunerados no
agrícolas
2000:38.88
2015:50.00
Meta 4: Eliminar las
desigualdades entre los
géneros
Proporción de puestos en el
Parlamento Nacional ocupados
por mujeres
1996:5.7
2015:50.00
OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA UNIVERSAL1
Meta 3: Lograr, para el 2015, que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza básica (10 años)
Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 11 años de edad
aumentó de 85% a 90%, ésta se mantuvo prácticamente constante durante los años posteriores. De
persistir este virtual estancamiento, difícilmente se podrá alcanzar la meta propuesta, más aún si, en
el ámbito nacional, apenas el 60% de los niños y niñas de 5 años de edad asiste al primer año de
básica.
Los niveles más altos de deserción en el período 2002/2003, se registraron en le primer año de la
educación primaria, segundo año de básica, (el 14% de los niños y niñas abandonó los estudios).
Del total de la cohorte que inició el primer grado, el 74% llegó exitosamente al quinto grado. Estas
cifras comparadas con sus similares del período 1994/1995, estarían evidenciando un deterioro de la
eficiencia interna del sistema escolar.
1
Ecuador decidió contextualizar este objetivo por cuanto la norma constitucional (Art.67) garantiza la
educación básica y no solamente la primaria.

5. Por otro lado si se examina la tasa de transición de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de
los menores que concluyen la educación primaria continúa sus estudios secundarios.
Respecto al gasto por habitante en educación, las cifras confirman que éste se redujo de 60ª 25
dólares entre inicios de los años ochenta y finales de los noventa. En el año 2000, se advierte una
ligera recuperación que se mantiene hasta la actualidad, explicada básica mente por incrementos
salariales a los docentes.
Paradójicamente la reducción del gasto por habitante en educación, se produce en un contexto de
mejora cuantitativa de los insumos escolares. Específicamente, el ritmo de crecimiento de las
partidas docentes y de las aulas construidas, superó al incremento de la matrícula.
- Políticas y programas en marcha:
La Constitución Política de la República en su artículo 67 señala la obligatoriedad de
garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas de 10 años una educación básica de
calidad. En consonancia, la sociedad, a través del movimiento ciudadano “Contrato
Social por la Educación” se ha constituido en impulsora y vigilante del cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con este propósito se llevo a cabo la
Tercera Consulta Nacional sobre Educación, en la que se ratificó el compromiso del
país de otorgar a todos los niños y niñas una Educación Básica de calidad.
Con el propósito de mejorar la calidad del gasto en la educación, se ha establecido un
mecanismo de asignación de recursos que considera para el efecto el tamaño de la
población en edades escolares, la incidencia de la pobreza (medida por la metodología
de Necesidades Básicas Insatisfechas), las metas de cobertura y el tipo de escuela
(unidocente o completa). Adicionalmente, se ha previsto la incorporación de criterios
de interculturalidad y equidad de género.
Por su parte, el Misterio de Educación ha asumido la política de lograr la
universalización del Primer Año de Básica, que pretende cubrir, en los próximos tres
años, a cerca de mil menores entre 5 y 6 años de edad. Este programa pone énfasis en
las zonas rurales más apartadas del país. Cabe indicar que dicho programa es el inicio
de la estrategia nacional para lograr la universalización de la Educación Básica.
- Desafíos y prioridades:
Para lograr el acceso de todos los niños y niñas a la Educación Básica, las prioridades
deben orientarse hacia intervenciones más costo-efectivas, particularmente aquellas que
aseguren la universalización efectiva de la educación primaria en el corto plazo y de la
Educación Básica en el mediano plazo. De esto que sea necesario:
o Reforzar las iniciativas tendientes a mejorar la eficiencia del sistema,
especialmente las orientadas a reducir la repitencia y el abandono
escolares.
o Mejorar la calidad de la educación mediante el fortalecimiento de los
programas de capacitación y formación docente.
o Aumentar la cobertura del BDH hacia los sectores urbanos mas pobres.
o Optimizar la distribución del personal docente en el territorio sobre la
base de los cambios que experimenta la población en edad escolar.

6. o Descentralizar la toma de decisiones para propiciar la participación
comunitaria y el control y gestión educativos.
o Reducir la congestión en las aulas, asegurando su equipamiento
adecuado.
o Desarrollar, en las áreas rurales, campañas de alfabetización dirigida a
madres jóvenes para concientizarlas respecto de la importancia de la
educación de sus hijos.
o Promover la coeducación como aspecto fundamental para el
mejoramiento de la calidad de la educación.
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE
LA MUJER.
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de enseñanza, para el 2015
En general, existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la
educación primaria y secundaria; sin embargo, es notoria la menor permanencia de las niñas en la
Educación Básica y el bachillerato. Si se desagrega el nivel de acceso a la educación por lengua y
etnia, se evidencia una situación desfavorable para las mujeres indígenas, especialmente en la
educación secundaria y superior. De allí, que una preocupación esencial deba orientarse no sólo a
garantizar la matrícula sino la permanencia de las niñas en la Educación Básica y el bachillerato, así
como mejorar su acceso a los niveles superiores.
Lograr la equidad de género demanda, asimismo, eliminar la discriminación en el ámbito familiar,
en especial la violencia doméstica, considerando que la educación por sí sola no garantiza las
relaciones equitativas de género al interior de las familias.
En el campo laboral, es evidente que las mujeres aún no alcanzan los mismos niveles de
participación que los hombres; las tasas de desocupación femenina son más altas y, por lo general,
las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social como económicamente. También
existe discriminación salarial, se ha observado que a iguales niveles de educación, las mujeres
reciben menos ingresos laborales que los hombres. Asimismo, se advierten diferencias de género en
la autonomía económica; en el año 2004, la relación entre preceptoras y preceptores de ingreso fue
de 52 a 100.
Aún cuando la aplicación de las Leyes de Amparo Laboral y de Cuotas ha permitido aumentar la
presencia femenina en los cargos de elección popular (el 18% de participación en las dos últimas
elecciones), es necesario todavía fortalecer los mecanismos de exigibilidad y cumplimiento de la
normativa vigente a fin de alcanzar la equidad de género en la participación política.
- Políticas y programas en marcha:

7. La intervención del Estado a favor de la equidad de género combina acciones
afirmativas de carácter sectorial y de protección social.
En el campo de la acción afirmativa, los esfuerzos se han orientado, entre otros
aspectos, a vigilar el cumplimiento de la Ley de Cuotas para lograr la paridad por
sexos en la participación política. Se ejecuta el Programa de Apoyo a las Mujeres
Rurales (PADEMUR), que combina el acceso de este sector de la sociedad a recursos –
financieros y no financieros- con su capacitación sobre Derechos
CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES (CONAMU)
Presidencia de la República
Fines y objetivos:
Formular y promover políticas públicas con enfoque de género.
Crear y administrar fondos para el desarrollo de la mujer.
Promover y apoyar las políticas, programas y proyectos de desarrollo humanos orientas al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujer.
Promover la participación equitativa y corresponsable de hombres y mujeres en las obligaciones
y derechos familiares.
Alfabetización:
Han fortalecido la estrategia de trascendencia de género en la formación docente.
Con los Gobiernos Locales han concertado alianzas para alfabetización y post-alfabetización de
las mujeres. Ejemplo: Cantón Cotacachi (Imbabura) en el 2005 se alfabetizaron más de 680
mujeres . Hoy continúan 580 en el programa de post-alfabetización. Se ha denominado al cantón
“Libre de analfabetismo”
Plan de erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo: •Jornadas de capacitación
a direcciones provinciales sobre aplicación del acuerdo ministerial 3393 que establece mecanismos
de erradicación del delito sexual en ámbitos educativos.
El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) desarrolla y lidera el Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del delito sexual en el ámbito educativo involucra a este plan a los organismos:
- Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
- Ministerio de Salud.
- Comisión de la mujer, el niño y la familia del Congreso Nacional.
- El Instituto del niño y la familia.
- El Ministerio Fiscal.
- La Policía especializada en la niñez y adolescencia.
- El foro de la niñez.
- La Unión Nacional de Educación (UNE)
Formulación de planes de incidencia de género con las Subsecretarías de Educación del Litoral, del
Austro y de la Amazonía:
- Las Subsecretarías y el CONAMU han formulado 3 planes de incidencia del género en las
políticas educativas regionales. Se están implementando en el 2006.
- Acuerdo suscrito entre la Subsecretaría del Litoral y sus 6 provincias.
Inserción de Género en las políticas de capacitación y formación docente (DINAMEP):
Convenio entre CONAMU y la Dirección de Mejoramiento Profesional del MEC para inserción de
género en las políticas de capacitación docentes para formar facilitadores.

8. Inserción de género y derechos de las mujeres en las reformas a la normativa legal del sector
educativo:
- Presentó reformas a la nueva propuesta de Ley General de Educación.
- Socializó con la respectiva Comisión del Congreso y espera el segundo debate.
- Participó en la discusión y elaboración de la Ley de Sexualidad junto con otras
organizaciones.Proyecto – Ecuador adolescente:
Promueve derechos sexuales y reproductivos de adolescentes y jóvenes.
Financiamiento.- CONAMU, INNFA y Cooperación Técnica Belga.
Ámbito.- Redes locales en doce ciudades del país.
Resultado.- Conciencia fortalecida.
Género y diversidad étnico cultural:
Construcción de modelos interculturales de atención digna y equitativa especialmente a las mujeres
indígenas y afrodescendientes. Modelos surgidos de la cosmovisión.
Línea editorial y promoción institucional: Plan de igualdad de oportunidades
- Secretaria técnica del Frente Social
- Incorporación de mujeres en diversas instituciones públicas y privadas.
- Programa “Más libros”

9. Hagamos de la educación un compromiso de tod@s para cambiar la historia