Rendición de cuentas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el primer año de Gobierno de la Administración Solís Rivera.

1. Rendición de Cuentas
un nuevo
PARADIGMA
Mayo 2014-Mayo 2015

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Un nuevo PARADIGMA
UN NUEVO PARADIGMA
El Ministro de Trabajo, Víctor Morales Mora, redefinió las prioridades del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, colocando la promoción del empleo en el centro del quehacer
institucional a partir del inicio de la Administración Solís Rivera.
El país cuenta por primera vez con una Estrategia Nacional de Empleo y Producción que
articula la política social y económica, y reúne actores públicos y privados, para generar
condiciones que permitan fomentar el crecimiento de la economía con objetivos de empleo
de calidad. La definición de metas de empleo en el crecimiento económico es una de las
innovaciones en política pública lideradas por el Ministro Morales Mora.
Esta Estrategia incluye la mejora de las capacidades institucionales para comprender el
mercado de trabajo y las condiciones estructurales y coyunturales que lo determinan, y así
mejorar la toma de decisiones de política pública, para atender los desajustes y problemas
de ese mercado.
El impulso a políticas proempleo incluye un fortalecimiento de los servicios dedicados a las
poblaciones vulnerables con difícil acceso al mercado de trabajo, en especial las mujeres,
las personas en pobreza y los jóvenes excluidos del sistema educativo.
Empleo
El 14 de agosto de 2014 se presentó la Estrategia Nacional de Empleo y Producción, que
contiene los lineamientos estratégicos, programas y acciones que permitirán generar
condiciones para aumentar la demanda laboral, mejorar las capacidades de la población
trabajadora e incidir en la calidad del empleo desde la perspectiva de trabajo decente
impulsada por la OIT.
La Estrategia tiene tresejesdeacción: demanda laboral, oferta laboral y calidad del empleo.
1. Demanda Laboral
La ENEP incluye la instalación de la Alianza por el Empleo y el Desarrollo Productivo, que
consiste en un mecanismo de gestión de acuerdos entre el Ejecutivo y la Unión Costarricense
de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (Uccaep). La Alianza fue
creada mediante el Decreto Ejecutivo N°38662-MP-PLAN-MTSS, y tiene la función de
identificar acciones y prioridades sectoriales de corto y mediano plazo para preservar y
promover el empleo y el desarrollo productivo.

4. Rendición de Cuentas Mayo 2014 - Mayo 2015
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La Alianza ha permitido acordar acciones de corto y mediano plazo entre los sectores
productivos con más potencial para generar empleo y los ministerios de Economía,
Agricultura, Turismo, Comercio Exterior, Ciencia y Tecnología y Desarrollo Humano; y el
Instituto Nacional de Aprendizaje. Los sectores representados en la alianza son comercio,
construcción, industrias, agricultura, turismo y tecnologías. También hay instalada una mesa
de acciones relacionadas con formación y capacitación.
Se creó la Dirección de Economía Social Solidaria en el MTSS, que tiene a su cargo el apoyo
y promoción de iniciativas productivas de carácter asociativo, tales como cooperativas,
asociaciones de productores, entre otras. Bajo esta Dirección está el Programa Nacional
de Apoyo a la Microempresa y Movilidad Social, PRONAMYPE, dirigido a emprendimientos
de baja productividad a través de créditos blandos y capacitación, para que puedan
constituirse en empresas formales. Para este período se otorgarán 3020 créditos y se
capacitará a 11 mil personas. Al día de hoy se han colocado 726 créditos a personas en
condición de pobreza y se capacitó a 2600 personas microempresarias
Se reforzó el Programa Nacional de Empleo (PRONAE 4x4) duplicando su presupuesto
para el 2015 llegando hasta los ¢5.200 millones, y ampliando su margen de acción a
las modalidades de Obra Comunal, Capacitación Laboral e Ideas Productivas. La meta
para el 2015 es de 7.618 beneficiarios, para un total de 22 mil beneficiarios al finalizar
la Administración Solís Rivera. De mayo 2014 a febrero 2015, se han invertido en obra
comunal ¢1.943.395.000, en ideas productivas ¢179.570.000, en capacitación ¢31.815.000,
y en apoyo a población indígena ¢879.855.000.
Considerando que el entorno macroeconómico es fundamental para el crecimiento
y el empleo, el Ministerio de Trabajo celebra la incorporación en la Programación
Macroeconómica 2015-2016 de un capítulo dedicado a conocer el mercado de trabajo
y las condicionantes económicas que lo mueven, así como el compromiso de seguir
profundizando en esos estudios y considerando el impulso a la inversión en las decisiones
de política macroeconómica, tales como las recientes reducciones en las tasas de interés.
2. Oferta Laboral
En materia de oferta laboral la prioridad es mejorar la empleabilidad de la fuerza laboral,
especialmente de aquella que por obstáculos estructurales tiene dificultades para acceder
a un empleo de calidad.
El programa Empléate se rediseñó bajo el nombre EmpléatePlus, se duplicó su presupuesto
(¢10 mil millones) para que pueda atender a 36 mil personas jóvenes durante los cuatro
años, es decir, poco más de 8 mil beneficiarios por año. Por medio de este programa se
están priorizando alianzas público privadas para formar jóvenes en áreas técnicas de alta
demanda laboral. También se creó la modalidad Empléate Inclusivo, que destina recursos
a formación de personas con discapacidad. Entre mayo 2014 y febrero 2015 se han
beneficiado 7.324jóvenes. Actualmente hay 168 PcD trabajando y 500 más capacitándose
en Manipulación de alimentos.

5. Un nuevo PARADIGMA
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Otra de las transformaciones de Empléate tiene que ver con la articulación con otras
instituciones y programas del Estado, particularmente con el Programa Tejiendo Desarrollo
y la Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza.
Con el apoyo de la OIT y por primera vez en la historia del Ministerio, se inició la realización
de un Estudio Nacional de Prospección del Mercado Laboral, con el objetivo de conocer con
claridad el nivel de desajuste entre demanda laboral y oferta educativa, así como anticipar
algunos escenarios de acuerdo con las tendencias de la economía, y pronosticar el empleo
y la demanda ocupacional por sectores económicos en el mediano y largo plazo.
Un tema priorizado en la Mesa de Formación y Capacitación de la Alianza es la Formación
Dual. Por medio de un trabajo articulado con el INA, el MEP, el MICITT, el Despacho de la
Vicepresidenta de la República, el sector empresarial y las fracciones legislativas, se están
consensuando las reformas para lograr la pronta aprobación del Expediente N° 19.019, que
promueve y regula la formación dual.
3. Calidad del Empleo
Después del Código de Trabajo promulgado en 1943, la ReformaProcesalLaborales la más
importante modificación de la legislación laboral costarricense de nuestra historia. Con el
levantamiento del veto anunciado por el Presidente de la República el pasado viernes 12
de diciembre, modernizamos aquel visionario Código que hoy se encuentra obsoleto ante
la tardanza en la resolución de los juicios y la falta de mecanismos para una adecuada
protección y defensa de los derechos de los trabajadores.
La Ley entrará en vigencia en junio de 2016, tiempo suficiente para que se cristalicen
acuerdos con los diferentes sectores que han manifestado dudas sobre los alcances de la
RPL. En ese sentido, el Gobierno emitió el Decreto Ejecutivo N° 38767-MP-MTSS-MJ, que
detalla los servicios públicos esenciales en los que la huelga está prohibida por el artículo 375
del Código de Trabajo, y el procedimiento que deben seguir los jerarcas de las instituciones
para garantizar la continuidad de los servicios. El Decreto define como servicios públicos
esenciales, aquellos cuya interrupción pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de
las personas. Esa categoría incluye, entre otros, los servicios de prevención y atención
en salud, los que desarrollan los cuerpos policiales, los relacionados con la atención de
emergencias, los de suministro de agua y energía, los de telecomunicaciones necesarios
para la prestación eficaz de los demás servicios públicos, y el transporte de pacientes por
vías terrestre, acuática o aérea.
Además, para preparar a las instituciones públicas para las transformaciones que
incorporará la Ley cuando entre en vigencia, el Ministerio de Trabajo firmó un convenio con
la Asociación Costarricense de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, que incluye ciclos
de capacitación y adaptación de los servicios estatales a la nueva normativa.

6. Rendición de Cuentas Mayo 2014 - Mayo 2015
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Inspección
La Ley Orgánica del MTSS establece como responsabilidad de la Dirección Nacional de
Inspección (DNI) el tutelaje del cumplimiento de la legislación laboral con el fin de contribuir
al mejoramiento de las relaciones laborales.
De mayo 2014 a mayo 2015 se han tutelado los derechos de al rededor de 162.500 personas
trabajadoras. Esto se ha logrado con un cambio de enfoque de resultados de la inspección
pasando de número de establecimientos inspeccionados a cantidad de trabajadores a los
que se restituyen sus derechos.
Proyecto de Ley de transformación de la inspección.
Se negoció con las diputadas Sandra Piszk y Patricia Mora un texto de consenso para
reformar la Inspección Laboral del MTSS. El Expediente 19.130 establece la potestad
de imponer multas en sede administrativa, convirtiéndose en una de las principales
herramientas disuasivas para el cumplimiento de la gestión inspectora.
Convenciones Colectivas
Por primera vez en la historia, el Gobierno emitió una directriz a todos los jerarcas de las
instituciones públicas para que denuncien las convenciones colectivas antes de su fecha de
vencimiento, con el fin de revisar los abusos que pudieran presentarse.
Actualmente hay 2convencionesdenunciadasy en proceso de negociación de las reformas
que el Gobierno propone (RECOPE y JAPDEVA). En 2015 se dará el vencimiento de tres
que también serán denunciadas (Imprenta Nacional, INA y MTSS).
Los cambios propuestos para las convenciones colectivas de RECOPE y JAPDEVA le
ahorrarían al Estado ¢12.820 millones cada año.
El Ministro de Trabajo ha reiterado que es inaceptable que el esfuerzo de revisión de las
convenciones no se concrete en cambios en los procesos de negociación, por lo que advirtió
que en caso de que no se logren acuerdos que reduzcan los excesos que contienen las
convenciones, acudirá a las instancias judiciales.

7. Un nuevo PARADIGMA
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Paz Laboral
La actual Administración está comprometida con el Diálogo Social como un mecanismo
para la paz social y la convivencia democrática. También hemos realizado esfuerzos para
que la negociación y el diálogo se impongan en los conflictos obrero-patronales.
Durante el periodo, el Ministerio de Trabajo ha sido proactivo y clave en la resolución de una
cantidad de conflictos, incluso algunas huelgas donde destacan la huelga del Magisterio
Nacional a inicios del actual Gobierno, y la posterior huelga en Japdeva. También se pudo
actuarcondiligenciaenunaseriedehuelgasoamenazadeéstas,enalgunasmunicipalidades
del país como Santa Ana y Golfito; de igual manera se intervino en el diferendo que se dio
con la constructora a cargo de la construcción del City Mall en Alajuela
Pero además de esos conflictos conocidos por todo el país, el viceministerio del Área
Laboral y la Dirección de Relaciones del Trabajo contribuye a prevenir, regular y resolver
conflictos de manera cotidiana.
Desde el Despacho del Viceministro de Trabajo del Área Laboral, se han atendido más de
100 conciliaciones por denuncias de violaciones a derechos laborales en empresas varias,
instituciones públicas y municipalidades.
En todas ellas se han restituido derechos laborales cuando así correspondía, preservando
la paz laboral, el Estado de Derecho y la Seguridad Jurídica.
Con el fin de procurar una plataforma para el logro de acuerdos en mejora de las condiciones
laborales, así como para garantizar la armonía entre las partes trabajadora y empleadora,
durante el 2014 la Dirección de Relaciones Laborales realizó 287 reuniones de negociación
colectiva y atención de conflictos colectivos, se firmaron 9 convenciones colectivas en el
sector privado, que benefician a 8.758 personas trabajadoras (6.186 hombres y 2.572
mujeres) y 36 Arreglos Directos que cubren a 9.494 trabajadores (8.166 hombres y 1.328
mujeres).
En relación con la negociación de la Caja Costarricense de Seguro Social con sus sindicatos
(aproximadamente 15 organizaciones), se realizan reuniones semanales en este Ministerio
para tratar temas relativos a la Normativa de Relaciones Laborales, tales como: licencias con
goce de salario, concursos, nombramientos, incapacidades, Política Salarial y de Empleo. En
estas reuniones tienen una presencia activa el Ministro de Trabajo, la Presidencia Ejecutiva
y las Gerencias de la CCSS así como las organizaciones sindicales.
Esa misma vocación de diálogo ha estado presente en la Comisión Negociadora de Salarios
del sector público. La fijación salarial de julio 2014, por primera vez en varios años, fue
producto de un acuerdo unánime Gobierno – Organizaciones laborales del sector público.
Los puestos no profesionales, sobre todo los de menor salario, recibieron un incremento
mayor.

8. Rendición de Cuentas Mayo 2014 - Mayo 2015
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Se logró un acuerdo unánime Gobierno – Organizaciones laborales, para resolver la
problemática de los nombramientos interinos, que afecta aproximadamente a 7.000
funcionarios de la Administración Central. Estas personas serán calificadas por el Servicio
Civil y podrán participar en los concursos internos para llenar en propiedad las plazas.
Se trabajó en coordinación con el Servicio Civil y los sindicatos del sector de ciencias
médicas, en la reforma al Decreto que regula sus reajustes salariales, esto con el fin de
descartar vinculaciones entre la fijación salarial de los puestos más bajos en la escala de
sueldos del sector público. Esto se concretó en el Decreto Ejecutivo No. 38.826 de enero
2015.
El Consejo Nacional de Salarios (CNS) es el órgano encargado de la fijación y revisión de los
salarios mínimos para todas las actividades laborales del sector privado. En este órgano
también se han aprobado los ajustes salariales del segundo semestre de 2014 y primer
semestre de 2015 a partir del diálogo y sin mayores crisis.
Pensiones
En septiembre de 2014 se aplicó por primera vez el tope a las pensiones en curso de
pago establecido en la Ley 7858, en atención a la directriz emitida por los ministerios de
Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda anunciada el 5 de agosto. Este tope se encuentra
suspendido por a la espera de resolución de la Sala IV.
Se logró la puesta en marcha definitiva del nuevo sistema de pago de pensiones y cálculo
de revaloraciones a partir de diciembre 2014, elaborado por Gobierno Digital. El objetivo
de este proyecto es contar con una solución basada en tecnologías de información y
telecomunicaciones, que permita la emisión de la planilla, revalorización y pago de las
pensiones de la Dirección Nacional de Pensiones. La implementación de su primera etapa
beneficiará a los adultos mayores pensionados del régimen de Hacienda y de forma gradual
se aplicará a los demás regímenes.
Se está trabajando en la redacción de un proyecto de ley que pretende contener el gasto
en pensiones en todos los regímenes que en la actualidad se encuentran excluidos del
tope, que será presentado la próxima semana a la Asamblea Legislativa.

9. Un nuevo PARADIGMA
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Fondo de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiares (FODESAF)
ElFodesaffinanciaprogramasyserviciosdelasinstitucionesdelEstadoydeotrasentidades
expresamente autorizadas en esta Ley, que tienen a su cargo aportes complementarios al
ingreso de las familias y la ejecución de programas de desarrollo social. En el año 2014 este
Fondo alcanzó la suma de ¢529.976 millones, lo cual representó un aumento de ¢33.526
millones con respecto al año anterior. Estos fondos adicionales proceden principalmente
del aumento de la recaudación en los rubros de planillas con ¢22.153.2 millones más y
multas establecidas por el Poder Judicial contra patronos morosos ¢11.148.4 millones.
La Desaf destina parte importante de sus recursos a aumentar la recaudación de las
deudas de los patronos morosos del Fodesaf. A noviembre del 2014 el acumulado de
la deuda de los patronos morosos con el Fondo fue de 175 mil millones de colones, para
un total de 129 mil patronos. La CCSS estima que el 46% de esa deuda es de patronos
inactivos.
Las acciones más importantes que la Desaf ha realizado en los últimos años para
incrementar la recaudación de esta deuda han sido:
• Realización de 120.292 notificaciones a los patronos morosos, en el 2014, a
través de una contratación de servicios para tal fin, para evitar la prescripción
de las deudas y promover el pago.
• Recuperación de ¢6.893 millones de los recursos adeudados al Fodesaf por
parte de los patronos morosos, para un incremento de un 20% con respecto
al año 2013.
• Presentación de 53 demandas ante los estrados judiciales, como inicio de los
procedimientos de cobro judicial
• Gestiones administrativas para la contratación de un servicio externo de
cobro judicial, la cual fue adjudicada a fines del 2014 y está concretándose en
los primeros meses del 2015.
• Coordinación con la C.C.S.S. del traslado a esa institución de la competencia de
cobro administrativo y judicial, a partir de enero del 2015, según lo dispuesto por
la Contraloría General de la República, lo que permitirá a la Desaf concentrar
la labor cobratoria en la deuda existente a esta fecha.
• Durante el 2014 se realizó una agresiva campaña en medios de comuncación
para hacer conciencia sobre la importancia de estar “al día” con el FODESAF.

10. Rendición de Cuentas Mayo 2014 - Mayo 2015
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Erradicación del Trabajo Infantil
La Vicepresidenta de la República, Ana Helena Chacón, y el Ministro de Trabajo y Seguridad
Social, Víctor Morales Mora, presentaron la programación de acciones a las que se han
comprometido instituciones públicas y privadas y organismos internacionales para el
periodo 2015-2020 con el fin de erradicar el trabajo infantil en Costa Rica.
Esta política es un acuerdo nacional para prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus peores
formas (trabajo peligroso, explotación sexual y trata de personas menores de edad) en
seis ejes: la lucha contra la pobreza, las políticas de salud y educación, el marco legal,
la sensibilización y movilización social, y la generación de conocimientos y mecanismo de
seguimiento. La Hoja de Ruta concreta los compromisos internacionales de todos los países
latinoamericanos de eliminar el trabajo infantil en su totalidad para el año 2020.
Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), en el año 2002 cerca de 113.000
niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 17 años se encontraban en situación de trabajo
infantil (10,2% de la población de ese grupo de edad). En 2011, esta cifra se redujo a 47.400
(4.6%).
Deacuerdoconlasprevisiones,en2015habríamenosde28.000niños,niñasyadolescentes
en trabajo infantil y en 2020 se acabaría por completo con esta problemática.

11. Un nuevo PARADIGMA
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Prioridades 2015
• Lanzamiento del programa Mi Primer Empleo, que en colaboración con la
empresa privada permitirá combatir el desempleo en la población joven y en
las mujeres.
• Dinamizar acciones de las mesas de trabajo de la Alianza por el Empleo y el
Desarrollo Productivo.
• Firma de decreto para regular e impulsar el teletrabajo.
• Concretar los recortes en los abusos presentes en las convenciones colectivas.
• Aprobación de la Ley de Formación Dual.
• Aprobación de la Ley de reforma a la Inspección Laboral.
• Presentar propuesta sobre empleo público.
• Presentar propuesta para topar todas las pensiones de lujo con cargo al
Presupuesto Nacional.
• Estudio de prospección del Mercado Laboral.
• Firma de un convenio de cooperació con INEC que permita tener una
estadísitica real de Trabajo Infnatil y Adolescente.
• Mejora en la calidad del servicio a los usuarios del MTSS.

12. un nuevo
PARADIGMA