Análisis Legal en la Evaluación de Impacto Ambiental (Normas Generales de Protección Ambiental e Instrumentos de Gestión Ambiental)

1. ANÁLISIS LEGAL EN LA
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL

2. NORMAS GENERALES
DE
PROTECCIÓN
AMBIENTAL

3. NORMAS AMBIENTALES GENERALES
 Constitución
 Tratados y Convenios Internacionales
Ratificados
 D.Leg. 757, Ley Marco de Promoción para la
Inversión Privada (11.08.91)
 Ley 26410, Ley de creación del Consejo
Nacional del Ambiente(22.12.94)
 Ley 26786, Ley de Evaluación de Impacto
Ambiental para obras o Actividades (13.05.97)

4. NORMAS AMBIENTALES GENERALES
 Ley 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento de
los Recursos Naturales (25.06.97)
 Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de
Control(15.02.02)
 Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos
(21.07.00)
 Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (20.04.01)
 Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental(08.06.04)

5. NORMAS AMBIENTALES GENERALES
 Ley N° 28256, Ley que regula el transporte de materiales y
residuos peligrosos (18.06.04)
 Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.10.05)
 D.S. 033-2007-PCM, Reglamento Nacional para el
establecimiento de ECAs y LMPs (06.08.98)
 D.S.02-2001-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones del CONAM (08.03.01)
 D.S. 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad de Aire (22.06.01)
 D.S. 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (30.10.03)

6. NORMAS AMBIENTALES GENERALES
 Resolución de Contraloría N° 112-2000-CG, Guía
Metodológica de Auditoría de Gestión(24.06.00)
 R.D. N° 052-96/DGC, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuación de residuos por tuberías a los cuerpos de
agua(09.03.96)
 R.D. N° 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con proyectos de construcción de
muelles, embarcaderos y otros similares(25.10.96)

7. NORMAS RECIENTES
 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Agua, 13-03-08
 Decreto Legislativo 1013, Ley del Ministerio del
Ambiente, 13-05-08
 Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Recursos Hídricos, 26-06-08
 Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General
de Residuos Sólidos, 28-06-08

8. Decreto Supremo N° 069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor Anual de
Concentración de Plomo“
Decreto Supremo N° 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes"
Decreto Supremo N° 002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua"
Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Aire"
Decreto Supremo N° 002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para suelo«
Decreto Supremo N° 015-2013 MINAM-ANA (19/Dic/15) "Aprueban Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) para Agua"

9. MINISTERIO DE
ENERGÍA Y MINAS.
MINISTERIO DE LA
PRODUCCIÓN.
OTROS
MINISTERIOS.
CONAM
MINSA- DIGESA
MINAG – ANA-
INRENA
DICAPI
MVCS
SECTORIALIDAD Vs TRANSECTORIALIDAD

10. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Art. 2º, n°22. Toda
persona tiene dere-
cho a un ambiente
equilibrado y
adecuado al desa-
rrollo de su vida
Art. 66º Los RRNN son
patrimonio de la Nación y
el Estado es soberano en
su aprovechamiento por
ley orgánica se fijan las
condiciones de su
utilización y
otorgamiento a
particulares.
Art. 67º
El Estado
promueve el uso
sostenible de sus
recursos
naturales.
ASPECTOS
AMBIENTALES
ASPECTOS
SOCIALES
ASPECTOS
ECONÓMICOS
+ +
DESARROLLO SOSTENIBLE

11. LEY GENERAL DEL AMBIENTE
 Consta del Título Preliminar, en el que señala los
principios de la gestión ambiental y 4 títulos:
 Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
 Los sujetos de la gestión ambiental
 La integración de la legislación ambiental
 La responsabilidad por daño ambiental

12. CÓDIGO CIVIL
 En lo relativo al ejercicio de propiedad el Código Civil,
establece limitaciones por razón de vecindad entre ellas la
señalada en el artículo 961:
 “El proprietario, en ejercicio de su derecho y especialmente
en su trabajo de explotación industrial, debe abstenerse de
perjudicar las propiedades contigüas o vecinas, la seguridad,
el sosiego y la salud de sus habitantes.
 También señala:
 *Están prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos,
trepidaciones y molestias análogas que excedan de la
tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atención
a las circunstancias".

13. CÓDIGO PENAL
 Establece los delitos contra la salud
pública (título XII, capítulo III) y los
delitos contra la ecología (título XIII).
 Las penas privativas de la libertad
van desde 1 a 20 años.

14. NORMAS REGIONALES Y LOCALES
 Los gobiernos regionales y locales en lo
relativo al medio ambiente, tienen
competencias exclusivas y compartidas.
 Los gobiernos regionales, en lo relativo al medio ambiente,
tienen competencias exclusivas, para promover el uso
sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad; y
competencias compartidas para, la gestión sostenible de
los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad y la
preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas de nivel regional.

15. NORMAS REGIONALES Y LOCALES(2)
 Las competencias de los gobiernos
locales o municipalidades en medio
ambiente, la ley señala que éstas son
competencias compartidas, en la
preservación y administración de las
reservas y áreas naturales protegidas de
nivel local, la defensa y protección del
ambiente.

16. NORMAS REGIONALES Y LOCALES(3)
 La Ley de base de la Descentralización,
establece que el gobierno nacional o
central, en lo relativo a su competencia en
el diseño de políticas nacionales y
sectoriales, éstas no son objeto de
transferencia ni delegación.

17. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.-
Es un proceso de anticipación y
toma de decisiones
relacionadas con acciones
futuras en los aspectos
ambientales, tratando de prevenir
los efectos que se puedan
producir por procesos industriales
no adecuados, por situaciones de
riesgo no identificadas y
gestionadas, entre otros.
 ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL.-
Es un instrumento que forma
parte de la política de
ordenamiento territorial. Es un
proceso técnico político
orientado a la definición de
criterios e indicadores
ambientales que condicionan
la asignación de usos
territoriales y la ocupación
ordenada del territorio.

18. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA): Estudio que se presenta con
anterioridad al inicio de una actividad y
que sirve para medir sus posibles
efectos directos o indirectos en el
ambiente y la población, a corto y
largo plazo, dentro de su área de
influencia. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el
daño a niveles tolerables e incluirá un
breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. En tal
sentido, se le considera un
instrumento de carácter preventivo.
 PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA).-
Estudio que sirve para adecuar
una actividad a nuevas normas o
instrumentos ambientales. Los
informes de seguimiento y
avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carácter público y
deben estar a disposición de
cualquier persona interesada. El
PAMA se entiende por tanto como
un instrumento de adecuación.

19. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
ESTÁNDAR DE
CALIDAD
AMBIENTAL - ECA
LÍMITE MÁXIMO
PERMISIBLE - LMP
Tienen como objetivo:
•Protección de la salud humana
•Protección del ambiente
•Seguridad jurídica

20. LEY MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Políticas Ambientales
(Criterio de Protección)
Evaluación Impacto
ambiental -EIA
Ordenamiento
ambiental
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Normas de calidad
Ambiental (ECA y LMP)
Programas de
Adecuación Ambiental -
PAMA
ISO 14000
Planes de
Descontaminación
Fiscalización y Sanción
SNGA
Sistema Nacional de
Gestión Ambietal
Instrumentos de
Gestión Ambiental

21. PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL
AIRE Y AGUA
 EXISTEN ECA-AIRE.
 EXISTEN ECA-AGUA.
 LMP AIRE POR ACTIVIDAD.

22. RESIDUOS SÓLIDOS

23. RESIDUOS SÓLIDOS
 Se diferencian por su origen (domiciliarios, comerciales,
industriales, etc.) o por su ámbito de generación (gestión
municipal y no municipal). Se establece la categoría de
residuos sólidos peligrosos.
 Prestación de servicios a cargo de las municipalidades o las
EPS-RS, y su comercialización por las EC-RS.

24.  TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
 CONTROL DE INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS
FISCALIZADOS.
 AGROQUÍMICOS Y COP.
MERCANCÍAS PELIGROSAS

25. ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL PARA RUIDO
VALORES EXPRESADOS EN LA eqT
ZONAS DE
APLICACIÓN
Horario
Diurno
Horario Nocturno
Zona de Protección
Especial
50 40
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 87 70

26. ESCENARIO FUTURO

27. SEIA
CATEGORIA I: DIA
CATEGORIA II: EIAsd
CATEGORIA III: EIAd

28. GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES
ACREDITACIÓN
OTORGAMIENTO DE
FUNCIONES

29. ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

30. ÁREAS
NATURALES
PROTEGIDAS
ACTUALMENTE 14%
A FUTURO 21%

31. PRINCIPALES NORMAS
SECTORIALES AMBIENTALES

32. PRINCIPALES OBLIGACIONES APLICABLES A
TODOS LOS SECTORES:
 PLANES DE CONTINGENCIA: Instrumentos de gestión que definen los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales para la prevención, la reducción de riesgos, la atención
de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir
a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la
producción industrial, potencialmente dañinos.
 OPINIÓN TÉCNICA FAVORABLE: Antes a cargo sólo del INRENA.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

33. LEGISLACION SECTORIAL
 REGLAMENTOS
AMBIENTALES
GENERICAS
•Estudios de Impacto Ambiental
(EIAs)
•Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMAs)
ESPECIFICAS
•Califificación previa
•Declaraciones de Impacto
Ambiental(DIAs)
•Diagnóstico Ambiental
Preliminar(DAP)
•Matriz de Riesgo
•Informe ambiental
•Planes de Cierre

34. INSTRUMENTOS DE
ADECUACIÓN SECTOR ENERGIA Y MINAS
 PAMA: Acciones e inversiones para cumplir lo señalado
en los Reglamentos Ambientales D.S. Nº 015-2005-
EM, D.S. 016-93-EM, D.S. 029-94-EM.
 PEMA: Permite prorrogar PAMA por caso fortuito o
fuerza mayor.
 PAC: Complementa los PAMA.

35. OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRMM
CONCESIONES:
 CONCESIÓN MINERA (Exploración y explotación)
 CONCESIÓN DE BENEFICIO
 CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO
 CONCESIÓN DE LABOR GENERAL
MINERÍA

36. NUEVOS PROYECTOS MINEROS
• EIA y Plan de Cierre de Minas
Otorgamiento de
concesión
Aprobación de EIA
Aprobación de Plan de
Cierre de Minas
Fin de la
operación
Cierre Cierre final Post cierre
progresivo (garantías) (garantías)

37. PLAN DE CIERRE DE MINAS
Actividades:
a) Exploración que implique la boca subterránea.
1,000 TN material.
b) Explotación.
c) Beneficio.
d) Transporte minero.
e) Labor general.
Obligados:
a) Previo al inicio de una nueva actividad.
b) A mas tardar el 16 de agosto del 2006 (titulares
en operación).

38. Aplicación:
Inicio de
operación
Final de
operación
Cierre progresivo Cierre
final
Post
cierre
PLAN DE CIERRE DE MINAS

40. CIERRE DE DEPÓSITOS
Yauliyacu
* Dispositivas c/foto tomadas
de exposición de la DGAAM.

41. PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS (PAM)
+
Produci-
dos por
operacio-
nes
mineras
+
Actualment
e
abandonad
as o
inactivas
+
Constituyen
un riesgo
permanente
y potencial
para la salud
de la
población, el
ecosistema y
la propiedad
Instalacio-
nes
Efluentes
Emisiones
Restos o
Depósitos
de
residuos

42. ETAPAS DE LA LEGISLACIÓN REFERIDA PAM:
Identificación e inventario
Identificación de responsables
Estado Responsables
identificados
Responsables
No identificados
PLAN DE CIERRE DE PAM

43. Inventario nacional
de Pasivos
Ambientales
Mineros*
Total Pasivos
Mineros
Abandonados: 611
Concesiones
mineras vigentes
relacionadas en un
radio 100 metros:
758
* Dispositiva tomada de
exposición de la DGAAM.

44. HIDROCARBUROS

45. OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRHH
MODALIDADES:
CONTRATO DE LICENCIA.
CONTRATO DE SERVICIOS.
CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.
HIDROCARBUROS

47. CAMISEA

48. ESTUDIOS AMBIENTALES
PREVIOS
EIA
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
EIAsd
(pma) AMPLIACIONES
DIA
IMPACTOS POCO SIGNIFICATIVOS

49. TERMINO DE LA ACTIVIDAD
A) PLAN DE ABANDONO PARCIAL
TOTAL
B) PLAN DE CESE DEFINITIVO
TEMPORAL

50. ELECTRICIDAD

51. OBJETO: GENERAR, TRANSMITIR Y DISTRIBUIR
ENERGÍA ELÉCTRICA.
MODALIDADES:
 CONCESIONES (Temporales y Definitivas)
 AUTORIZACIONES
ELECTRICIDAD

52. EIA
Se presenta con la solicitud de
concesión definitiva o en la
ampliación de instalaciones
Incluyen Plan de Abandono

53. PESQUERÍA

54. OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
HIDROBIOLÓGICOS
MODALIDADES:
 CONCESIÓN
 AUTORIZACIÓN
 PERMISO
 LICENCIA
PESQUERÍA

55.  ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)
 INSTRUMENTOS DE ADECUACIÓN: PAMA.
 AMBOS DEBEN INCLUIR PLAN DE
ABANDONO.

56. INDUSTRIA

57.  ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)
 INSTRUMENTOS DE ADECUACIÓN: PAMA.
 PLAN DE CIERRE.

58. TALLER LEGAL
CASO 1.-
 La Empresa Minera La Cenicienta S.A.C. es titular de una concesión
minera desde el año 2001. En dicha concesión se han ubicado aguas
ácidas (PAM) provenientes de un túnel que data del año 1920. La
Municipalidad Provincial de la circunscripción en la que se encuentra la
concesión, multa a la empresa minera con 100 UIT por contaminar el
ambiente y les requiere que presenten un plan de cierre de mina para
evitar los impactos negativos de su actividad. En base a lo desarrollado
en clase, se le consulta lo siguiente:
 ¿Las aguas ácidas son responsabilidad de la empresa minera?
 ¿La municipalidad provincial es competente para sancionar a la
empresa minera?
 Independientemente de la responsabilidad y competencia, ¿es correcto
que se le exija a la empresa un plan de cierre de minas?

59. TALLER LEGAL
CASO 2.-
 Una empresa cervecera ha recibido una notificación
de PRODUCE sancionándolo por haber excediendo los
ECA-Aire establecidos. Se entera que otras dos
empresas industriales vecinas habían recibido
también la misma notificación por el mismo motivo.
Se le consulta qué contestar a la autoridad.