COEN-Gestión de emergencias

CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL

Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664 )
Art. 13°
• Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, garantizando una adecuada atención de personas afectadas y rehabilitación de los
servicios básicos.
• Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se requieran para
atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas.
• Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que las entidades públicas
puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de
preparación, respuesta y rehabilitación.
• Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos
locales la evaluación de daños y el análisis de necesidades en caso de desastre y generar las
propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL COEN

Reglamento de la ley N°29664 ( DS N° 048-2011-PCM)
CAPITULO IV:
Art. 50°
• Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE -
son órganos que funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y desastres.
Art. 51°
• Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los
Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
Local, según las normas, requisitos y estándares que
sean establecidos por INDECI.
• Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
Local contarán con un área física adecuada para
trabajar, siguiendo los estándares establecidos por
INDECI.
NACIONAL COEN

Art. 52°
• Los Sectores Nacionales a través de sus
Ministerios establecerán sus Centros de
Operaciones de Emergencia, en concordancia con
sus competencias y los lineamientos que dicta el
Ente Rector a propuesta del INDECI.
• Los Sectores involucrados directamente con las
actividades de Respuesta y Rehabilitación,
designan a sus representantes para su
participación en el COEN, constituyéndose en los
elementos de enlace necesarios para mantener la
información de los COE Sectoriales
correspondientes.
NACIONAL COEN

Reglamento de Organización y Funciones –
INDECI ( DS N° 043-2013-PCM)
Art. 81°
Es un instrumento del SINAGERD para la
Gestión Reactiva, que funciona de manera
continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, así como en la
administración e intercambio de información
procesada para la oportuna toma de
decisiones en el ámbito nacional.
Resolución Ministerial N°059-2015-PCM del
6 de marzo, se aprueba los lineamientos del
COEN
NACIONAL COEN

Artículo N° 82
• Monitorear y gestionar información en forma
permanente sobre peligros, emergencias o
desastres y peligro inminentes que afecten el
territorio nacional.
• Emitir informes, boletines, alertas y otros, sobre
peligros inminentes, emergencias o desastres.
• Conducir las acciones para apoyar y facilitar la
operación conjunta de los actores que participan
en el proceso de respuesta en el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – COEN.
• Brindar asistencia técnica a los Centros de
Operaciones de Emergencia en el marco del
procesamiento de la información.
FUNCIONES DEL COEN

Cálculo del
Riesgo
Prevención
Rehabilitación
Asistencia
Preparación
Recuperación
Social
Reactivación
Económica
Reconstrucción de
Infraestructura
Física
Identificación
de Peligros
Análisis de
Vulnerabilidad
Reducción de
Vulnerabilidad
COEN
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

NIVELES DE COORDINACIÓN CON LOS COE

ACCIONES
GOBIERNO LOCAL
• Monitoreo COE y reporte daños
• Coordina y conduce la respuesta en
su jurisdicción
• Interviene propios recursos
• Empadrona y distribuye BAH
• Toma decisiones con GT GRD y
PDC
ACCIONES
GOBIERNO REGIONAL
• Monitoreo COER y reporte
daños
• Coordina y conduce la
respuesta en su
jurisdicción
• Interviene propios recursos
• Entrega BAH al Gobierno
Local
• Toma decisiones con GT
GRD y PDC
SECTORES
• Monitoreo por COE Sectorial
• Toma decisiones del GT GRD Sectorial
• Acciones de respuesta en coordinación
con el Gobierno Regional
CENEPRED
• Monitoreo y coordinación acciones de
reconstrucción
INDECI
• Monitoreo de emergencias
• Coordinación de acciones de respuesta y
rehabilitación con Sectores, Gobiernos
Subnacionales y Primera Respuesta
• Entrega de BAH a los Gobiernos
regionales según necesidades y apoyo
con la reserva de contingencia
GOBIERNOS REGIONALES
• Conduce la emergencia
• Toma decisiones con GT GRD y PDC
1er y 2do Nivel
3er Nivel
4to Nivel
PRIMERA RESPUESTA
Acciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
COEN
Monitoreo y reporte de daños 5to Nivel
INDECI
• IDEM nivel 4
• Conduce la emergencia
• Coordinación del pedido y
llegada de la ayuda
humanitaria internacional
SECTORES
• IDEM nivel 4
• Coordinación en la zona de
emergencia con entidades
internacionales
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
Coordina y gestiona apoyo
internacional
CENEPRED
• Gestión de acciones de
reconstrucción
PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA

FLUJOGRAMA DE ENTREGA DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA
GOBIERNO LOCAL GOBIERNO REGIONAL INDECI ORGANISMOS DONANTES
EMERGENCIA
EDAN Y REGISTRO
SINPAD
¿CUENTA CON
PADRON DE
DAMNFICADOS?
1
PREPARA
BAH
SI
NO FORMULA
PADRON
DAMNIFICADOS
¿DISPONE
SUFICIENTE
BAH?
NO
SOLICITA
BAH
GOBIERNO
REGIONAL
VALIDA
INFORMACIÓN
¿DISPONE
SUFICIENTE
BAH?
SOLICITA
BAH
INDECI
2
NO
SI
SI
PREPARA
BAH
DISTRIBUYE
BAH
GOBIERNO LOCAL
1
VALIDA
NECESIDADES
¿DISPONE
SUFICIENTE
BAH?
SOLICITA
APOYO NACIONAL
Y/O INTERNACIONAL
NO
SI
PREPARA
BAH
ENTREGA
BAH
GORBIERNO
REGIONAL
PRESENTA
REQUERIMIENTO
SEGÚN PROTOCOLO
RECEPCIÓN
DONACIÓN
FOMULA RJ DE
ACEPTACIÓN DE
DONACIÓN
2
3
DONACIONES EN
ATENCIÓN A
SOLICITUD
ENTREGA DONACIÓN
SOLICITADA
¿COORDINÓ CON EL
GOBIERNO LOCAL?
COORDINA Y
ENTREGA BAH
NO
SI
DISTRIBUYE BAH
DAMNIFICADOS
DONACIONES
SIN PEDIDO
3
COORDINA Y PREPARA
LA DONACIÓN
1
1

GRUPO DE TRABAJO DE LA GRD MINISTERIAL
RM N° 276-2012-PCM – Directiva N° 001-2012-PCM/SINAGERD
Jefe de la OGA
MINISTRO
PRESIDE
Conformar el Centro de
Operaciones de Emergencia
Sectorial – COES
Secretario General
Directores Nacionales
o equivalentes
Vice Ministros
Jefe de la OGPP
Jefe de la Oficina de
Seguridad y Defensa
Nacional
GRUPO DE TRABAJO
(Formulación de normas y
planes, evaluación,
organización, supervisión,
fiscalización y ejecución
de los procesos de la
GRD).
Es función indelegable

PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL
(Integrar capacidades y
acciones para la
Gestión Reactiva)
Instituciones Científicas
GOBERNADOR
REGIONAL Y ALCALDES,
PRESIDEN
GRUPO DE
TRABAJO
(Más alto nivel,
articulan la GRD
en todos sus
procesos)
CONFORMAR EL CENTRO
DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRES
EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Instituciones Públicas
Organizaciones
Sociales
Entidades de
Primera Respuesta
ONG y Organismos
de Cooperación
Sector Privado

Módulo de Evaluador
Dirige, supervisa y coordina las actividades de funcionamiento
de los módulos del COE, el cual debe ser permanente.
Asimismo organiza, evalúa y efectúa el seguimiento de la
información recepcionada por los módulos y autoriza su
difusión. De acuerdo a su realidad puede ser asumido por el
Coordinador o Director del COE.

PRODUCTOS
:
:
:
Horario Noche : Hora de inicio 20:00 horas)
:
FUENTE CASO UBICACIÓN OCURRENCIA / DESCRIPCIÓN NOVEDADES DE LA OCURRENCIA ACCIONES DEL COEN
OBSERVACIONES
CONSIGNAS
QUIEN
COMUNICA
Quién Proporciona
Información
Indicar los Casos
Departamento
Provincia
Distrito
Localidad
1.- Descripción del Evento
2.- Descripción de los efectos del evento
3.- OTROS HECHOS
Toda acción realizada por el Informante y/o Autoridad
con relación a la ocurrencia
Disposiciones que se adoptan
en el COEN en torno a la
Ocurrencia
Datos adicionales y
Consignas
Persona que brinda
información
20:00
20:00 a 08:00 GORE-JODC
Precipitaciones con
Tormentas Eléctricas
Arequipa
Evento: Precipitaciones pluviales acompañados
con tormentas eléctricas se produjo en Arequipa
entre las 15:30 a 17:00 hrs.
Ubicación : Provincia de Arequipa, Distritos
Uchumayo y Tiabaya
Daños : Inundaciones, deslizamientos, colapso de
El Gobierno Regional de Arequipa, entregó bienes de ayuda
humanitaria a los damnificados consistente en: 200 frazadas
y 200 colchones
Monitoreo Seguimiento Operador COEN
20:00 a 08:00 IGP Sismo Nacional
Se registró un sismo el día 12 marzo a las 01:34
hrs. de Mag 5.4 Prof. 70 km, Epicentro 20 km SO
de Ica, Intesidad III. (No genera Sunamhi en el
litoral peruano).
Según comunicación con la PNP de Ica, la mayoría de los
pobladores no han sentido el movimiento sísmico.
Monitoreo Seguimiento IGP
20:00 a 05:00 CGBVP
Reporte de Emergencias
(Incendios)
Lima Metropolitana / Lima
Provincias
El servicio nocturno del COEN, realizó el
monitoreo de incendios, entre otros.
Durante el servicio se ha consultado a la pagina de la central
del CGBVP, reportando por el momento que no registran
incendios que afectan a personas o materiales.
Seguimiento Monitoreo Operador COEN
07:00 Módulo de Comunicaciones Informe Nocturno Nacional
Arequipa.-
Precipitaciones moderadas en la provincia de
Cotahuasi y fuertes en la provincia de Chivay.
Ica.- Precipitaciones
moderadas en el distrito de Parcona.
Piura.- Precipitaciones fuertes en provincia de
Ayabaca.
Puno.- Prescipitaciones
Monitoreo Seguimiento Seguimiento
Módulo de
Comunicaciones
20:00 a 08:00 FIRMS
Monitoreo de Focos de
Calor
Nacional
Monitoreo de focos de calor en el territorio
nacional (incendios forestales o pequeños
amagos)
Se ha consultado a la pag. FIRSM, no reportando focos
de calor en el territorio peruano.
Continuar con el monitoreo Monitoreo FIRMS
20:00 a 08:00 USGS
Monitoreo Sísmico
Internacional
Internacional
Monitoreo de sismos internacionales que
afectan el territorio nacional
Se ha consultado a la pagina del Servicio Geologico de
los EE.UU - USGS, reportando por el momento no
registran sismos internacionales de magnitud 6, ni sismo
que afectan las costas del territorio peruano.
Continuar con el monitoreo Monitoreo USGS
08:00 DHN
Reporte de Puertos y
Caletas
Nacional
Según Aviso Especial N° 12. Todos los puertos y
caletas se encuentran en condiciones normales
Conocimiento Conocimiento Conocimiento DHN
Fecha Del Domingo 11 al Lunes 12 de Marzo del 2012
BITÁCORA DEL DÍA
Institución INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Dirección/Unidad Dirección Nacional de Operaciones - Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
Domingo Arpe Morales
Hora de salida (08:00 horas)
Evaluador de Turno Nocturno
HORA
inicio del servicio

Módulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa, analiza y consolida información, a través de
informes técnicos, de las acciones realizadas por las entidades de respuesta en el
marco de su competencia. Asimismo, registra la información en el Sistema de
Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD), según el nivel
de gobierno y emergencia. El COEN supervisa la información incluida en el SINPAD
por los COE.

Módulo Intersectorial e interinstitucional
Recopila, monitorea, consolida y coordina la información sobre daños,
requerimientos y acciones sectoriales e institucionales. Promueve esfuerzos
especializados en la zona afectada.
COER

Módulo de Monitoreo y Análisis
Monitorea, evalúa y analiza la información proveniente de las
instituciones técnico– científicas nacionales e internacionales, sobre
fenómenos que puedan ocasionar emergencias o desastres, y elabora
los boletines y alertas respectivas para su difusión. Asimismo, presenta
escenarios de emergencias o desastres al COE para promover
acciones de seguimiento y alerta.

PRODUCTOS
BOLETÍN SÍSMICO NACIONAL E INTERNACIONAL

Módulo de Logística
Coordina, consolida y evalúa la información de los requerimientos logísticos y
acciones de atención; así como mantiene actualizado la información de la
ubicación y stock de los almacenes existentes e inventarios de la capacidad de
respuesta de su jurisdicción. Asimismo, prevé los cursos de acción para una
oportuna distribución de la asistencia humanitaria.

Módulo de Prensa:
Monitorea los diferentes medios de comunicación social sobre información de
peligros, emergencias y desastres para impulsar el seguimiento, así como elabora
notas de prensa para su difusión a la población de aquella información validada
por el Evaluador.

Módulo de Comunicaciones
Administra los medios de comunicación disponibles estableciendo redes
funcionales, garantizando su operatividad y disponibilidad en los módulos,
así como mantiene enlace permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su ámbito o competencia.
PRINCIPALES
ALTERNOS
Telefonía Fija, Fax, Celular
Red Digital de Sistemas
Integrados- RDSI
RADIO HF, VHF, TETRA
Red Especial de
Comunicaciones
en Situaciones de
Emergencia (119) -
*272
REDSAT
BGAN

Módulo de Primera Respuesta
Coordina y consolida la información de las actividades de las entidades de primera
respuesta (FFAA, PNP, CGBVP) . Promueve la convocatoria para la articulación de
las acciones en campo.

ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA
• Las Fuerzas Armadas
• La Policía Nacional
• El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
• Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD,
Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la
PNP).
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Cruz Roja Peruana
• Población organizada
• Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo
de la emergencia o desastre.
Art. 46.2 – DS N° 048

MÓDULO PRODUCTOS
EVALUADOR
Bitácora Diaria
Resúmenes Ejecutivos
OPERACIONES
Reportes de Emergencia (preliminar)
Informes de Emergencia
Reportes de Peligro
Informes de Peligros
Registro de Emergencias SINPAD
MONITOREO Y ANÁLISIS
Boletines Sísmicos
Boletines Océano Atmosféricos.
Alertas Hidrológicas
LOGÍSTICA
Stock de Almacenes Actualizados.
Inventario de Recursos
COMUNICACIONES
Pruebas de Operatividad HF/VHF.
Directorios actualizados
Pruebas REDSAT
PRENSA
Notas de Prensa
Síntesis de Noticias
Directorio de medios de prensa
COORDINACIÓN INTERSECTORIAL E
INTERINSTITUCIONAL
Reporte de requerimientos sectoriales.
Reporte de acciones sectoriales
PRIMERA RESPUESTA Reporte de acciones en campo
PRODUCTOS DE LOS COE

Monitoreo permanente de peligros y emergencias registrado por los Gobiernos
Regionales / Locales.
HERRAMIENTAS DE LOS COE
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL PARA LA
RESPUESTA Y REHABILITACION - SINPAD

Manejo de información cartográfica e integrada de instituciones del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, para soporte en la toma de
decisiones.
VISOR SINPAD

SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Google Earth
Arc GIS

Información de recursos esenciales para la respuesta y recuperación temprana ante la
ocurrencia de un sismo y/o tsunami en Lima y Callao (proyectos en ejecución: Cañete,
Huaura y Trujillo).
SISTEMA DE INFORMACION SOBRE RECURSOS PARA
ATENCIÓN DE DESASTRES - SIRAD

SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Google Earth
Arc GIS
SINPAD
SIGRID

PRODUCTOS DIARIOS
 REPORTE DE PRELIMINAR (Inf. Preliminar).
 REPORTE DE COMPLEMENTARIO (Inf. Complementaria).
 INFORMES DE EMERGENCIA (Inf. Validada y registrada en el SINPAD).
 REPORTE DE PELIGRO (Inf. Poblacion en riesgo).
 REPORTES DE MONITOREO DE PRECIPITACIONES, HELADAS Y FRIAJE.
 CONSOLIDADOS, BITÁCORAS Y PRESENTACIONES DIARIAS.
 BOLETÍN SÍSMICO NACIONAL E INTERNACIONAL

Centro de Operaciones
de Emergencia a nivel
Nacional
26 - COER
195 - COEP
1833 - COEL

FECHA : 30 DE DICIEMBRE 201531 de diciembre de 2016
N/O MINISTERIO
EMISIÓN DE
REPORTES
EQUIPO
INFORMATIC
O
ENLACE COEN
TELEFONIA
FIJA Y
CELULAR
ENLACE
COEN VIA
SKYPE
ENLACE
COEN
REDSAT
ENLACE COEN
HF, VHF o
TETRA
INSTRUMENTOS
DE OPERACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
1
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
5
EVALUADOR, OPERACIONES
COMUNICACIONES,PRENSA,
MONITOREO Y ANÁLISIS.
DIARIO SI SI SI SI SI SI
2
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y RIEGO
3
OPERACIONES, COMUNICACIONES-
PRENSA
SE REALIZA ESTA
ACCION, SOLO SI
LA EMERGENCIA
LO AMERITA
SI SI NO NO SI SI
3
MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS
0
NO CUENTA (PERSONAL DE LA
OFICINA DE DEFENSA NACIONAL
CUMPLE FUNCIONES DE LOS
MÓDULOS DE UN COE CUANDO HAY
UNA EMERGENCIA)
NO NO SI NO NO SI SI
4
MINISTERIO DE DESARROLLO
E INCLUSIÓN SOCIAL
0
NO CUENTA CON MODULOS
IMPLEMENTADOS
NO NO SI NO NO NO NO
5 MINISTERIO DE CULTURA 2
COORDINADOR SOLO EN
EMERGENCIAS
NO SI NO NO NO SI
6 MINISTERIO DEL AMBIENTE 2 EVALUADOR Y COMUNICACIONES
NO EMITE
REPORTES
SI SI SI NO NO SI
7
MINISTERIO DE LA MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES
- MIMP
0
NO CUENTA( EN CASO DE
EMERGENCIA SE IMPROVISA)
NO SI SI NO NO NO NO
8
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
4
OPERACIONES, LOGÍSTICA,
COMUNICACIONES-PRENSA
NO SI SI SI NO SI SI
9
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
0 NO CUENTA
SOLO EN CASO
DE EMERGENCIA
NO NO NO NO NO NO
10 MINISTERIO DEL INTERIOR 4
EVALUADOR , OPERACIONES Y
COMUNICAIONES
DIARIO SI SI SI NO NO SI
11
MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
1 EVELUADOR NO SI SI NO SI SI NO
12 MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
0 NO CUENTA NO SI SI SI NO NO NO
13
MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
0
NO CUENTA (SE ACTIVA EN CASO
DE EMERGENCIA)
SOLO EN CASO
DE EMERGENCIA
SI SI SI SI NO SI
14
MINISTERIO DE LA
PRODUCCIÓN
1 EVALUADOR MENSUAL SI SI NO NO NO SI
15 MINISTERIO DE SALUD 4
MONITOREO, LOGISTICO, ANALISIS,
OPERACIONES, COMUNICACIONES Y
EVALUADORES
DIARIO SI SI SI SI SI SI
16
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
4
ANALISIS Y MONITOREO,
COMUNICACIONES, OPERACIONES Y
LOGISTICA Y COORDINADOR/
EVALUADOR
INTERDIARIO SI SI SI NO SI SI
17 MINISTERIO DE DEFENSA 0
NO CUENTA ( NO CUENTA CON
IMPLEMENTACION)
NO NO NO NO NO NO NO
18 MINISTERIO DE EDUCACIÓN 4
EVALUADOR, OPERACIONES,
LOGÍSTICA, COMUNICACIONES.
DIARIO SI SI NO NO NO SI
DIAGNÓSTICO
MONITOREO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA SECTORIALES 2016
MODULOS IMPLEMENTADOS
FUENTE: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN

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