Presentacion curso gestion_de_riesgos_de_desastres

“GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES”
Ley 29664, D.S.N 111-2012-PCM,
D.S. N° 048-2011-PCM.
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN
Facilitador: Ing. CIP Rolando Quispe Silva
Ingeniero Colegiado especialista en Prevención de Riesgos. Consultor en Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil. Maestría en Gestión Ambiental y Doctorado en
Administración. Ha realizado estudios de Prevención de Riesgos en Chile, Colombia y
España.

INTRODUCCIÓN
El Perú, debido a sus características, se
encuentra amenazado permanentemente
por fenómenos naturales; cómo lluvias,
huaycos, desbordes de ríos,
inundaciones, sismos, terremotos, así
también por acciones del hombre, que
pueden desencadenar en desastres
debido a su alta vulnerabilidad, como
incendios, explosiones, accidentes,
poniendo en riesgo la salud y vida de las
personas. En ese sentido es de vital
importancia estar preparados para no
ser sorprendido por estas amenazas.
Después del Terremoto en Pisco, se crea
el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos de Desastres (SINAGERD) con la
Ley 29664. 2

Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de
sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad
económica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza
cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o
inducido por la acción humana.
DESASTRE
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD 3

RIESGO DE DESASTRE
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD
Es la probabilidad de que la población y sus medios de
vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su
condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
4

PELIGRO
Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente
dañino, de origen natural o inducido por la acción
humana, se presente en un lugar específico, con una
cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia
definidos.
5

DAMNIFICADO
Condición de una persona o familia afectada parcial o
íntegramente en su salud o sus bienes por una
emergencia o desastre, que temporalmente no
cuenta con capacidades socioeconómicas
disponibles para recuperarse.
6

VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o
las actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción
de un peligro o amenaza.
7

ASISTENCIA HUMANITARIA
Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades integrantes del
SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones,
para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia,
proteger los derechos y defender la dignidad de las
personas damnificadas y afectadas por los desastres.
8

PLAN DE CONTINGENCIA
Son los procedimientos
específicos preestablecidos de
coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se
tiene escenarios definidos. Se
emite a nivel nacional, regional
y local.
9

Es el conjunto de valores,
principios, conocimientos y
actitudes de una sociedad
que le permiten identificar,
prevenir, reducir,
prepararse, reaccionar y
recuperarse de las
emergencias o desastres.
La cultura de la prevención se fundamenta en el
compromiso y la participación de todos los miembros de
la sociedad.
CULTURA DE PREVENCIÓN
10

DESASTRES NATURALES EN EL PERU
1970 Terremoto en Ancash, en la que
se produjo un descomunal alud
de nieve y rocas que sepultó las
ciudades de Yungay. En total
fallecieron 69 mil personas y
hubieron más de 150 mil heridos,
800 mil personas se quedaron
sin hogar y el 95% de las
viviendas se destruyeron.
1982/83 y 1997/98 El Niño extraordinario, que
ocasionaron pérdidas económicas de US$3.283 y
US$3.500 millones respectivamente lo que equivalió
al 11,6% y 6,2% del PBI anual de 1983 y 1998.
2001 Fuerte sismo en Arequipa, Moquegua y Tacna, que
originó un tsunami que arrasó el sur de Camaná. 12

DESASTRES NATURALES EN EL PERU
2007 Terremoto en Ica, causó severos
daños en Pisco, Ica, Chincha y
Cañete, con un saldo de 32 mil
personas afectadas, 595 muertos,
230 mil viviendas dañadas y 150
totalmente destruidas.
12/2006 – 03/2017 El Fenómeno El
Niño Costero, al 31 de Marzo de
2017 hay 101 fallecidos, 149 mil
848 personas damnificados,
mientras que los afectados ya son
950 mil 498 y la cantidad de
viviendas afectadas ha alcanzado
los 205 mil 640.
13

DESASTRES ANTRÓPICO EN EL PERU
2001 El incendio de Mesa Redonda, en el Centro Histórico
de Lima, el 29 de diciembre del año 2001, causó la
muerte de 280 personas, 218 heridos y 785
desaparecidos.
14

MARCO LEGAL
DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
15

NIVEL NACIONAL
Constitución Política del Perú (CPP). (Art.1, 2 y 44).
Ley del SINAGERD N° 29664
D.S.N 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.
D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.
Política 32: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
desastres. (PLANAGERD)
Marco Legal de la Gestión del
Riesgo de Desastre
16

Constitución Política del Perú
(Art.44)
Son deberes primordiales del
Estado:
• Defender la soberanía nacional;
• Garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos;
• Proteger a la población de
las amenazas contra su
seguridad;
• Promover el bienestar general.
17

D.S.N 111-2012-PCM
Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
Establece, entre otros aspectos que la Gestión del
Riesgo de Desastres constituye un componente
indispensable en todo proceso de desarrollo
sostenible, razón por la cual debe tener identidad
propia y ser definida como una Política Nacional, pues
dada su connotación y el nivel de compromisos que
demanda debe ser lograda y tratada de modo
sistémico y programático.
18

Los Lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres se implementan dentro de los procesos de planeamiento.
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2014 - 2021
El PLANAGERD 2014-2021 se ha formulado en
el Marco de la Política de Estado N°32 de
Gestión del Riesgo de Desastres y N°34 de
Ordenamiento y Gestión Territorial, la Ley
N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD y
su Reglamento, así como de la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres.
OBJETIVO NACIONAL: “Reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios
de vida, ante el riesgos de desastres.
19

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2014 - 2021
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Desarrollar el conocimiento del riesgo.
2. Evitar y reducir las condiciones de riesgo
de los medios de vida de la población con
un enfoque territorial.
3. Desarrollar capacidad de respuesta ante
emergencias y desastres.
4. Fortalecer las capacidades para la
rehabilitación y recuperación física,
económica y social.
5. Fortalecer las capacidades institucionales
para el desarrollo de la gestión de riesgos
de desastres.
6. Fortalecer la participación de la población
y sociedad organizada para el desarrollo
de una cultura de prevención. 20

LEY N° 29664
LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)
21

Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
SISTEMA
Interinstitucional
Participativo
Transversal
Descentralizado
Sinérgico
Identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros
o minimizar sus efectos; así
como evitar la generación de
nuevos riesgos y preparación
y atención ante situaciones
de desastres
Finalidad
Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 1
22

Ámbito de Aplicación de la Ley 29664
Ámbito de aplicación de la Ley
La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio
para todas las entidades y empresas públicas
de todos los niveles de gobierno, así como
para el sector privado y la ciudadanía en
general.
23

LEY N° 29664 – Aprobada 19 de febrero de 2011
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo
fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores del riesgo de desastres en la
sociedad; así como la adecuada preparación y respuesta a
situaciones de desastres, considerando las políticas nacionales
con especial énfasis en aquellos relativas a materia
económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
Concepto de Gestión del Riesgo
de Desastre
24

Principios de la Gestión del Riesgo
de Desastres(GRD)
• I Principio Protector
• II Principio de Bien Común
• III Principio de Subsidiaridad
• IV Principio de Equidad
• V Principio de Eficiencia
• VI Principio de Acción Permanente
• VII Principio Sistémico
• VIII Principio de Auditoria de Resultados
• IX Principio de Participación
• X Principio de Autoayuda
• XI Principio de Gradualidad
Principios
Fuente: LEY DE SINAGERD 29664 Art. 4 25

Los Lineamientos de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
• La Gestión del Riesgo de Desastres debe
ser parte intrínseca de los procesos de
planeamiento de todas las entidades
públicas en todos los niveles de gobierno.
• Las entidades públicas deben priorizar la programación de
recursos para la intervención en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres.
• La generación de una cultura de la prevención en las
entidades públicas, privadas y en la ciudadanía en general.
• El fortalecimiento institucional y la generación de
capacidades para integrar la GRD en los procesos
institucionales.

Los Lineamientos de la Política Nacional de
• La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e
investigaciones relacionadas con la generación del
conocimiento para la Gestión del Riesgo de Desastres.
• La integración de medidas de control, rendición de cuentas y
auditoría ciudadana
• El país debe contar con una adecuada capacidad de
respuesta ante los desastres.

Componentes de la Política Nacional
de la GRD
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
CORRECTIVA
GESTIÓN
REACTIVA
Es el conjunto de acciones
que se planifican y
realizan con el fin de
evitar y prevenir la
conformación del
riesgo futuro que podría
originarse con el desarrollo
de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio
Es el conjunto de
acciones y medidas
destinadas a
enfrentar las
emergencias o
desastres, ya sea por
un peligro inminente o
por la materialización
del riesgo.
Es el conjunto de
acciones que se
planifican y realizan
con el objeto de
corregir o reducir el
riesgo existente.

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
PREVENCIÓN DEL RIESGO
Acciones para evitar la generación de
nuevos riesgos en la sociedad
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Acciones para reducir las
Vulnerabilidades y Riesgos existentes
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Conocimiento de los Peligros, Análisis
de Vulnerabilidades y establecer los
Niveles de Riesgo.
PREPARACIÓN
Acciones para anticiparse y
responder en caso de
desastres o peligro inminente
RESPUESTA
Acciones ante peligro inminente,
emergencia o desastres
REHABILITACION
Restablecimiento de servicios
públicos básicos
indispensables
RECONSTRUCCIÓN
Establecimiento de condiciones
sostenibles de desarrollo en áreas
afectadas
C
E
N
E
P
R
E
D
I
N
D
E
C
I
Fuente: LEY DE SINAGERD, Art. 6 29

Composición del Sistema Nacional de
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.
b. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
c. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres-CENEPRED
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
e. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
g. Las Entidades Públicas, Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.

El Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de
coordinación estratégica, está conformado por:
El Presidente de la República, quien lo preside.
Puede convocar a especialistas y a entidades
nacionales e internacionales.
La Presidencia del Consejo de Ministros, que
asume la Secretaría Técnica.
Los Ministros de Economía y Finanzas, Defensa,
Salud, Educación, Interior, Ambiente, Agricultura,
Transportes y Comunicaciones, Vivienda
Construcción y Saneamiento.

Instrumentos del Sistema Nacional de
EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres, integra los
procesos de estimación, prevención, reducción, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
La Estrategia de Gestión Financiera a cargo del Ministerio de Economía
y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
Los Mecanismos de Coordinación, decisión, comunicación y gestión de
la información en situaciones de impacto de desastres.
El Sistema Nacional de Información, técnico-científica y especializada
del saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.
La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente.

TITULO V Instrumentos del Sistema Nacional
- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(CENEPRED -INDECI)
TÍTULO III Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
- Elaboración de la Política Nacional de GRD.
(CENEPRED -INDECI)
TÍTULO I Disposiciones Generales
TÍTULO II Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY 29664
TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
- Lineamientos Técnicos para los procesos
(CENEPRED -INDECI)
33

• La máxima autoridad ejecutiva de cada
entidad pública de nivel Nacional, los
Presidentes Regionales y los Alcaldes,
constituyen y presiden los grupos de trabajo de la
GRD. Esta función es indelegable.
• Los grupos de trabajo están integrados por
funcionarios de los niveles directivos superiores
de cada entidad pública o gobierno subnacional.
MECANISMO DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD.
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD 29664 Art. 17
34

FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO PARA LA
ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SINAGERD
• Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y
reactiva en el marco del SINAGERD.
• Promueven la participación e integración de esfuerzos de
las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en
general para la efectiva operatividad de los procesos del
SINAGERD.
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD 29664 Art. 18 35

• Articulan la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los
mecanismos institucionales.
• Coordinan la articulación de sus decisiones en el marco de la
integración y armonización de la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres con otras políticas transversales de
desarrollo.
• Articulan la gestión reactiva a través de:
a. El Sistema Regional de Defensa Civil;
b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional
(COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia
Local (COEL)
c. Las Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD 29664 Art. 18
FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO PARA LA
ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SINAGERD
36

PLANES DE CONTINGENCIA
REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 39
37

DE LOS PLANES ESPECÍFICOS POR PROCESO
Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres
Planes de preparación
Planes de operaciones de emergencia.
Planes de educación comunitaria.
Planes de rehabilitación.
Planes de contingencia.
Las entidades públicas en todos los niveles de gobierno, formulan,
aprueban y ejecutan, los siguientes planes:
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 39
38

1.Título
2.Información General
3.Introducción
4.Base Legal
5.Estimación del Riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la
amenaza o peligro
5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de
Elementos Expuestos
5.3. Estimación del Riesgo
6.Objetivo General del Plan de Contingencia
COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
Referencia: R.M. Nº 768-2004/MINSA
CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
REFERENCIAL
39

7. Objetivos Específicos y Actividades según
Momentos
7.1. Momento Antes
7.2. Momento Durante
> Acciones de Respuesta
> Activación de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Después
8. Anexos
> Inventario de Recursos
> Directorio Actualizado
> Rutas de Evacuación
COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA
Referencia: R.M. Nº 768-2004/MINSA
CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
REFERENCIAL
40

NIVELES DE EMERGENCIA Y
CAPACIDAD DE RESPUESTA
41

NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA
Se clasifican en 5 niveles:
a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional:
Comprende aquellas situaciones que son atendidas
directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Regional, con sus propios recursos disponibles.
b. Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional:
Comprende aquellos niveles de impacto de desastres,
que superan la capacidad de respuesta regional y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En
este caso, interviene el Gobierno Nacional con los
recursos nacionales disponibles y la coordinación del
INDECI.
FUENTE: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 43
42

Se clasifican en 5 niveles:
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos
niveles impactos de desastres, cuya magnitud o
circunstancias afecten la vida de la Nación, y supere o
pueda superar la capacidad de respuesta del país y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los
recursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con
el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el
INDECI coordina y conduce las operaciones de
Respuesta y Rehabilitación.
NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA
43

CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA - COE
44

Los Centros de Operaciones de
Emergencia - COE Son órganos que
funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, así como en la administración e
intercambio de la información, para la
oportuna toma de decisiones de las
autoridades del Sistema, en sus respectivos
ámbitos jurisdiccionales.
Fuente: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 50
EMERGENCIA - COE
45

EMERGENCIA - COE
Es un instrumento del
SINAGERD y se
constituye como órgano
de las Entidades
Públicas conformantes
de éste, debiendo ser
implementado en los
tres niveles de
Gobierno.
46

NIVELES DE CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA
1. Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional – COEN.
Sectorial – COES.
Regional – COER.
4. Centro de Operaciones de Emergencia Local
– COEL.
– COE Provincial – COEP
– COE Distrital – COED 47

EMERGENCIA NACIONAL - COEN
Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional - COEN -, está a cargo del Jefe del
Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), consolida, integra y exhibe la
información sobre riesgos y emergencias
que se producen en el territorio nacional.
48

COEN ANTE EL NIÑO COSTERO 2017
49

EMERGENCIA REGIONAL - COER
Regional – COER -, está a cargo del Presidente
del Gobierno Regional en su condición de
Presidente del Comité Regional de Defensa
Civil, consolida, integra y exhibe la
información sobre riesgos y emergencias que
se producen en su ámbito regional.
50

10:12. Chiclayo, feb. 10. Alrededor de 200 toneladas de ayuda humanitaria entregó a la
fecha el Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) de Lambayeque a las
familias damnificadas de 33 de los 38 distritos que existen en este departamento.
Carlos Balarezo Mesones, jefe del COER Lambayeque, manifestó que, de acuerdo con el
registro preliminar de daños en la región Lambayeque, en total son 6,197 familias
damnificadas y 13,652 afectadas.
Respecto a las viviendas precisó que se trata de 2,163 colapsadas, 4,034 inhabilitadas y
13,652 afectadas.
De igual manera, se entregaron 74 motobombas a 31 distritos para la evacuación de
aguas pluviales y 6 a diferentes entidades de la región.
Ayuda humanitaria
Según las fichas de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), presentadas por
los alcaldes al COER, se cedieron a la fecha 200 toneladas de ayuda humanitaria
consistente en: baldes de 15 y 20 litros, bidones de agua de 131 y 135 litros, bobinas de
plástico de polietileno, botas de jebe, calaminas de 1.80, 2.40 y 3.60 metros.
COER Lambayeque entrega 200 toneladas
de ayuda a 33 distritos afectados
51

EMERGENCIA PROVINCIAL - COEP
Provincial - COEP -, está a cargo del Alcalde
Provincial en su condición de Presidente del
Comité Provincial de Defensa Civil, consolida,
integra y exhibe la información sobre riesgos y
emergencias que se producen en el ámbito
Provincial.
52

EMERGENCIA PROVINCIAL - COED
Centro de Operaciones de Emergencia Distrital
- COED -, está a cargo del Alcalde Distrital en
su condición de Presidente del Comité Distrital
de Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la
información sobre riesgos y emergencias que
se producen en el ámbito Distrital.
53

CORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS COE
54

INFORMACIÓN DE LOS COE
REPORTES DE
SITUACIÓN
Información preliminar de hechos, ubicación, daños y
primeras acciones de respuesta
INFORMES DE
EMERGENCIA
Información complementaria de hechos, ubicación, daños y
acciones de respuesta
NOTAS DE
PRENSA
Información resumida y difundida de reportes, informes de
emergencia, boletines y avisos
INVENTARIO DE
RECURSOS
Información de stock de almacenes nacional, regional y
adelantados
BOLETINES
OCEANO
ATMOSFÉRICO
Información anomalías de temperaturas superficial del mar,
pronóstico del estado del mar y pronósticos de las
condiciones meteorológicas en el país
BOLETINES
SÍSMICOS
Información de parámetros hipocentrales de sismo nacionales
e internacionales 55

INFORMACIÓN DE LOS COE
AVISOS
OCEANOGRÁFICOS Y
METEOROLÓGICOS
Información de pronósticos especiales de condiciones
adversas del mar y el tiempo severo en el territorio
peruano
ALERTAS
HIDROLÓGICAS Y
METEOROLÓGICAS
Información de pronósticos de condiciones de nivel crítico
del estado del tiempo y recomendación
BITÁCORAS Información resumida de los hechos ocurridos y consignas
RESUMENES
EJECUTIVOS DE
EMERGENCIAS
Información técnica resumida y analizada
56

EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES -
EDAN
57

EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE
NECESIDADES - EDAN
La Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN) es el mecanismo de
identificación y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensión, gravedad y
localización de los efectos de un evento
adverso.
FUENTE: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 54 58

EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE
NECESIDADES - EDAN
La EDAN es la base para el establecimiento de
los planes específicos de respuesta a las
emergencias a todo nivel y los planes de
rehabilitación. También sirve para los procesos
de evaluación y necesidades que se
establezcan para la reconstrucción.
FUENTE: REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 54 59

ETAPAS DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES - EDAN
La Resolución Ministerial Nº 219-2016-PCM Aprueba
el Manual de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades – EDAN PERÚ.
El mismo que establece los siguientes etapas en su
ejecución:
-ETAPA 01: EVALUACIÓN RÁPIDA DE DAÑOS
OCURRIDOS DE LA POBLACIÓN AFECTADA
- ETAPA 02: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR DE
DAÑOS Y MEDIOS DE VIDA (POR FAMILIA).
- ETAPA 03: CONSOLIDACIÓN DE LA
INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA.
60

FORMULARIO 2B: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR A MEDIOS DE VIDA (Declaración Jurada)
EVALUACION N° Código SINPAD N°_______
Tipo de Fenómeno_________________Fecha de Ocurrencia_______Fecha de Empadronamiento
Departamento_______Provincia______Distrito__________________
Localidad________________________Calle/Manzana____________ N° de hoja____ de______
IV. INFORMACION EN LOS DAÑOS EN LOS MEDIOS DE VIDA POR FAMILIA
MEDIOS DE VIDA (MDV)
GANADERIA AGRICULTURA COMERCIO TURISMO PESCA OTROS
Total
Vacuno(N°de
cabezas)
Ovino(N°decabezas)
Camelidos(N°de
cabezas)
Animalesmenores
(und)
%Afectacion
Total
CultivosPanLlevar
(Has)
CultivosPerennes
(Has)
Apicultura(colmenas)
%Afectados
Total
Tienda/Bodegas(Und)
Restaurant(Und)
Taller(Und)
%Afectación
Total
ServicioTurísticode
Recreación(Und)
Hospedaje(Und)
Emp.DeTransporte
Turístico(Und)
%Afectacion
Total
RecursosNaturales
Pisigranja(N°de
Pozos)
Aparejosdepesca
(Und)
%Afectacion
(Especificar)
%Afectacion
______________________________________________
Firma y sello del Gobernador Regional/Alcalde en calidad
de Presidente del Grupo de Trabajo de la GRD
______________________________________________
Nombre y Firma del Evaluador
DNI
Institución
63

1. INFORMACIÓN GENERAL
2. CARACTERÍSTICAS DEL FENÓMENO DE ORIGEN NATURAL
O INDUCIDO POR LA ACCIÓN HUMANA
2.1. Fecha de ocurrencia:
2.2. Tipo de Fenómeno:
2.3. Descripción del fenómeno de origen natural o
inducido por la acción humana:
2.4. Efectos secundarios
3. DAÑOS A LA VIDA Y SALUD DE LA PERSONA
3.1. Población (Damnificada y Afectada) con respecto al
daño de las viviendas
3.2. Grupos etarios y Condición
3.3. Lesionados (heridos)
3.4. Fallecidos
3.5. Desaparecidos
3.6. Personal de Primera Respuesta Afectados o
Damnificados (Salud, Bomberos, otros)
ETAPA 03: EDAN PERU - CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
64

4. DAÑOS MATERIALES
4.1. A las viviendas
4.2. A la infraestructura de salud
4.3. A la infraestructura educativa
4.4. A la infraestructura de trasporte:
4.4.1. Daños en carreteras, vías férreas y otros
4.4.2. Daños en puentes, puertos y otros
4.5. A la infraestructura de riesgo
4.6. A los locales públicos
4.7. A la Infraestructura de servicios básicos
4.8. A Otros Servicios básicos
5. DAÑOS A LOS MEDIOS DE VIDA
5.1. A la producción agrícola
5.2. A la producción pecuaria
5.3. Medios de Vida
65

6. ANÁLISIS DE NECESIDADES
6.1. Prioritarias: Marcar con (X) lo que corresponda
6.2. Recursos no disponibles localmente para la ejecución
de acciones prioritarias
6.3. Necesidades prioritarias de asistencia humanitaria
6.4. Necesidades de recursos materiales y/o equipos para
servicios comunales
6.5. Necesidades para la atención en el área de salud
7. COORDINACIONES REALIZADAS PARA EL
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
8. OBSERVACIONES GENERALES
9. OBSERVACIONES FAMILIARES
66

ETAPAS DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANÁLISIS DE NECESIDADES - EDAN
La organización ideal, del equipo evaluador de
daños, puede estar constituido por: evaluadores
locales o foráneos organizados mediante un
coordinador; un equipo de evaluadores individuales
con formación técnica o profesional.
La efectividad de la evaluación se garantiza con la
participación de personal capacitado y certificado por
el INDECI.
67

BIENES DE AYUDA HUMANITARIA PARA
DAMNIFICADOS Y AFECTADOS
DESCRIPCIÓN DEL BIEN CANTIDAD
RECOMENDADA
OBSERV.
Cama Plegable de Lona 3/4
Plaza
1 unid.
Colchón espuma de 2 1/2 pulg.
1 plaza
1 unid.
Frazada 1 1/2 plaza o
Mantas polares
1 unid. Hasta 03 para zonas
frías
Mosquitero 1 1/2 Plaza 1 unid. Depende de la zona
Colcha 1 1/2 Plaza 1 unid. Para Selva
Hamaca 1 ½ Plaza 1 unid. Para Selva
ABRIGO
(Personal)
68

RECOMENDADA
OBSERV.
Carpas Livianas de 3x3m (2 a 4 personas) o Carpas
Familiar de 3x6m (para 5 personas)
1 unid. Según
EDAN
Para armado de módulos de vivienda de 3m x 6 m para 05 personas.
Calamina Galvanizada 18 unid.
Plancha de Triplay (para pared) 14 unid.
Bobina de Plástico 44 mts.
Clavos para Calamina Galvanizada ¾ kg
Clavos para madera de 3” ½ kg
Clavos para Plancha de Triplay (para pared)1 ½ “ ¼ kg
Listones de madera 2”x2” x 2.4 m 28 unid.
Listones de madera 2”x 2” x 3 m 4 unid.
TECHO (Por familia)
69

RECOMENDADA
OBSERV.
Por familia
Balde plástico 15 litros 1 unid.
Bidón plástico de 131 lts 1 unid.
Olla de Alumínio Nº 26 1 unid.
Por persona
Plato hondo, plato tendido, tazón y vaso 1 juego
Cuchara de acero inoxidable 1 juego
Para ollas comunes 50 familias (albergue)
Cucharon de aluminio grande 1 unid.
Espumadera de aluminio grande 1 unid.
Cuchillo p/cocina de acero inoxidable 8 Pulg 1 unid.
Olla de alumínio N° 50 2 unid.
Bidón plástico de 131 lts 2 unid.
ENSERES PARA ALIMENTACION
70

CUADRO DE PESO Y VALOR NUTRICIONAL DE LA RACION DE EMERGENCIA POR PERSONA / DIA
GRUPO DE ALIMENTOS
Peso
Bruto (gr)
Peso
Neto (gr)
Valor Nutricional Aportado por la Ración
Energía Proteínas Grasas
Carbohidrato
CEREALES (Elegir 2 o 3 alimentos) 300 300 1056 28 5 223
MENESTRAS (Elegir 1 o 2 alimentos) 150 150 515 33 3 93
AZUCARES 4 40 152 0 0 39
GRASAS 36 40 (1) 318 0 36 0
PRODUCTO DE ORIGEN ANIMAL
(Elegir 1 0 2 alimentos)
50 60 (2) 82 11 4 0
TOTAL 576 590 2122 72 48 355
(1) En el caso del Aceite se realizó la conversión de gramos a mililitros utilizando la densidad del
aceite 0.9
(2) En el caso de la conserva de pescado el calculo nutricional ha sido con peso escurrido del
producto, en tal sentido se realizó la conversión utilizando 83% de porción comestible de la conserva
Fuente: Lineamientos para la adquisición, almacenamiento y distribución de Alimentos para la
Atención de Emergencias o Desastres, aprobado con RM 027-2016-PCM
71

DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
REGLAMENTO DE LA LEY DE SINAGERD D.S. 048-2011-PCM Art. 67 - 69
72

DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
POR DESASTRE
El Presidente de la República,
con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por
un plazo de sesenta (60) días
calendario, en todo el territorio
de la República o en parte de él,
el Estado de Emergencia por
desastre, dando cuenta al
Congreso de la República o a la
Comisión Permanente.
73

DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
POR DESASTRE
La Declaratoria del Estado de Emergencia
tiene por finalidad la ejecución de
medidas de excepción inmediatas y
necesarias, frente a un peligro inminente o a
la ocurrencia de un desastre de gran
magnitud o cuando sobrepasa la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional, protegiendo
la vida e integridad de las personas, el
patrimonio público y privado y restableciendo
los servicios básicos indispensables.
74

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA POR DESASTRE
PASOS:
1. La solicitud es presentada por el Gobierno Regional al
INDECI, con la debida sustentación, adjuntando el
informe de EDAN.
2. El INDECI emite opinión sobre la procedencia de la
solicitud, a cuyo fin emite el informe técnico respectivo.
3. El expediente se presenta a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con la recomendación correspondiente.
4. La declaratoria del Estado de Emergencia, podrá ser
requerida con la debida sustentación por los titulares de
los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados,
comprometidos por la emergencia, los que canalizarán
su solicitud a través del INDECI.
75

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA POR DESASTRE
PASOS:
5. Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de
Ministros, puede presentar de oficio al Consejo de
Ministros la declaratoria de Estado de Emergencia,
previa comunicación de la situación, y propuesta de
medidas y/o acciones inmediatas que correspondan,
efectuado por el INDECI.
6. El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba
mediante Decreto Supremo las normas
complementarias respecto de la declaratoria de Estado
de Emergencia.
76

PRORROGA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR
DESASTRE
El Gobierno Regional presenta al
INDECI la solicitud de prórroga del
Estado de Emergencia, la que no
deberá exceder de sesenta (60)
días calendario, adjuntando los
informes técnicos que
fundamenten dicha solicitud, así
como las medidas de carácter
presupuestal necesarias.
77

1) Respeto
2) Probidad
3) Eficiencia
4) Idoneidad
5) Veracidad
6) Lealtad y obediencia
7) Justicia y Equidad
8) Lealtad al Estado de Derecho
Principios de la Función Pública:
Deberes de la Función Pública:
1) Neutralidad
2) Transparencia
3) Discreción
4) Ejercicio adecuado del cargo
5) Uso adecuado de los bienes
del estado
6) Responsabilidad
Prohibiciones Éticas de la Función Pública:
1) Mantener intereses de conflicto
2) Obtener ventajas indebidas
3)Realizar actividades de
proselitismo político
4) Hacer mal uso de información
privilegiada
5) Presionar, amenazar y/ó
acosar
ÉTICA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
FUENTE: CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, LEY 27815 78

GRACIAS
“En días de permanente cambio, el mañana
pertenece a los que siguen aprendiendo;
aquel que ya aprendió está preparado para un
mundo que ya no existe”
Ing. CIP Rolando Quispe Silva

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