La estrategia de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para combatir la corrupción se centra en la sensibilización, la experimentación de proyectos piloto, y métodos cuantitativos y cualitativos para medir el progreso. La OMA ha desarrollado herramientas como la Declaración de Arusha revisada, guías para la ética, y talleres para ayudar a las aduanas a identificar problemas y establecer planes de acción. Los proyectos piloto en países como Camerún han demostrado que medidas como los contr

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Patricia Revesz
Organización Mundial de Aduanas
Dirección del Fortalecimiento de
Capacidades
ESTRATEGIA DE LA
OMA EN EL CAMPO DE
ETICA

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3. La Declaración de Misión de la OMA
Reforzar la eficacia y la rentabilidad de las
administraciones aduaneras
… mediante el perfeccionamiento de su capacidad para
la prosperidad económica y el desarrollo social
Aplicar la
reglamentación
comercial
Proteger a la
sociedad
Recaudar los
ingresos fiscales
...lo que fomenta
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4. Bases históricas
1947-48
(1) El GATT planteó diversas cuestiones acerca de los
regímenes aduaneros (2) 13·países europeos
establecieron un Grupo de estudios para examinar los
temas aduaneros y esto llevó a la decisión de crear un
organismo internacional aduanero
1950
(2) Se firmó en Bruselas el Convenio de
creación de un Consejo de
Cooperación Aduanera (CCA)
1994
1952
(3) El Convenio
del CCA entró
en vigor el 4 de
noviembre de
1952
1953
(4) La sesión inaugural del
Consejo del CCA se celebró
el 26 de enero de 1953
y asistieron 17 Miembros
fundadores.
(5) El CCA adoptó el nombre de
trabajo informal de Organización
Mundial de Aduanas para que
reflejara mejor la procedencia
mundial de sus Miembros
4

5. Europa
Américas
Asia Pacífico
África Oriental y Austral
África del Norte,
Cercano y Medio
Oriente
África Occ. y Central
Una organización de alcance mundial …
178 Miembros divididos en 6 regiones
que representan un 98% del comercio internacional
Rojo
Amarillo
Verde
marrón
Celeste
Rosado
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6. Organigrama de la Secretaría
Secretario General
Secretario General Adjunto
División de la
Administración y el
Personal
Comunicaciones
Asuntos Jurídicos
Relaciones y apoyo a los
Miembros
Relaciones exteriores
Investigación y estrategia
Dirección de Aranceles y de
Asuntos Comerciales
Nomenclatura Valoración Origen Observancia /
Lucha contra el
fraude
Facilitación/
Procedimientos
Oficina del Secretario General
Dirección de
Fortalecimiento de
Capacidades
Dirección de Lucha contra el
fraude y Facilitación
Subcomité de Ética
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7. La OMA, algunos hechos en breve…
▲ Dos lenguas oficiales : Inglés y francés**
▲ Sede : Bruselas, Bélgica
▲ Presupuesto 2010/2011 : 15,9 millones de €
▲ TRADICION DEMOCRATICA : 1 PAIS = 1 VOTO
** Uso cada vez mayor del árabe, español, portugués y ruso como lenguas de trabajo
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8. 8
Etica aduanera – ¿un problema?
La aduana es a menudo descrita como
uno de los servicios públicos más corrupto
¿Cuales son la consecuencias ?

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Consecuencias de una falta de ética
en aduana
Pérdida de ingresos para el Estado
Pérdida de la confianza pública
Reducción de la cooperación internacional
Aumento del incumplimiento con la
normativa vigente
Disminución de la seguridad
Obstáculo al desarrollo nacional
Incremento de los costos pagados por el
contribuyente

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¿POR QUE LA ADUANA ES MAS
VULNERABLE A LA CORRUPCION ?
 Contactos directos con la mercancía, las personas y el
dinero
 Decisiones arancelarias importantes
 Muy a menudo, el personal aduanero trabaja en
puestos fronterizos alejados sin mucha supervisión
 Despacho de muchas mercancías tiene que hacerse
en poco tiempo
 Influencia de las redes sociales

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Herramientas desarrolladas por la
OMA en el campo de la ética
Declaración revisada de Arusha
Guía de desarrollo de la ética
Modelo de Código de conducta
Módulos e-learning sobre integridad
Talleres de desarrollo de la ética
Proyectos piloto
Sub-Comité sobre Etica (SCE)

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Declaración de Arusha revisada
de la OMA
8. Administración de recursos humanos
• Remuneración y condiciones de servicio
• Reclutamiento, selección y promoción
• Rotación y reubicación
• Capacitación y desarrollo profesional
• Evaluación/Gestión del desempeño
9. Moral y cultura organizacional
10. Relación con el sector privado
1. Compromiso y liderazgo
2. Marco regulatorio
3. Transparencia
4. Automatización
5. Reforma y Modernización
6. Auditoría e investigación
7. Código de Conducta

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10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administraciones
Aduaneras deben promover una relación abierta y productiva con el
sector privado. Las penalizaciones asociadas con comportamiento
corrupto de los usuarios deben ser suficientes para disuadir el pago de
“propinas” o cuotas por trato “preferencial”.

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Estrategia de la OMA en la lucha
contra la corrupción
 Se centra exclusivamente en la aduana
 Colaboración con el sector privado
 Búsqueda de soluciones “a medida” y a largo
plazo
 Investigación
 Programas específicos pero como una parte
de un proceso global de Modernización y
Reforma de la Aduana.

15. 15
Ciclo de desarrollo de la ética en aduanas
1. Conducir una
auto-evaluación
2. Identificar
problemas y soluciones
3. Desarrollar un plan
de acción nacional
4. Establecer indicadores
de desempeño verificables
6. Implementar el plan
de acción nacional
5. Obtener el respaldo del
nivel ejecutivo
Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

16. La sensibilización :
Promoción de la ética bajo la forma de un evento
internacional/regional donde aduanas e instituciones
internacionales presentan buenas prácticas en el campo de
la lucha contra la corrupción.
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Estrategia de la OMA en la lucha
contra la corrupción

17. La sensibilización :
Talleres de desarrollo de la ética para presentar buenas
prácticas internacionales a un grupo de participantes de
diferentes servicios aduaneros.
Se intercambian ideas acerca de estudios de casos en el
contexto local.
De modo general, los participantes hacen también un
diagnostico de la situación de la administración del punto de
vista de la ética en base a los 10 elementos de la
Declaración de Arusha Revisada con la Guía para el
desarrollo de la ética.
17
Estrategia de la OMA en la lucha
contra la corrupción

18. La sensibilización :
Estos talleres permiten el desarrollo de un plan de acción
sobre ética dentro de lo cual se puede identificar un
proyecto piloto.
Sin embargo, limitarse a este tipo de evento presenta el
riesgo de la no implementación de un Plan de Acción
18
Estrategia de la OMA en la lucha
contra la corrupción

19. Conducir una autoevaluación
10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administraciones Aduaneras deben
promover una relación abierta y productiva con el sector privado. Las penalizaciones
asociadas con comportamiento corrupto de los usuarios deben ser suficientes para
disuadir el pago de “propinas” o cuotas por trato “preferencial”.
 ¿Se han identificado los principales operadores privados y se ha logrado su
cooperación y apoyo?
 ¿Los grupos de clientes aceptan compartir responsabilidades para solucionar
problemas?
 ¿Los clientes más importantes aceptan participar en el desarrollo de medidas
anticorrupción en la Aduana?
 ¿Se han establecido códigos de conducta para el sector privado que definen
claramente comportamientos ejemplares y éticos?
 ¿Clientes, bancos y público en general son promovidos a informar prácticas de
intentos de corrupción?
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Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

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Proyectos piloto de Ética
Una manera concreta de poner la teoría
en práctica
Evaluar la herramienta
Documentar el proceso

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Serbia (Europa)
Marruecos, Egipto (MENA)
Costa Rica, Uruguay (Americas)
Rwanda, Lesotho, Ethiopia (EA)
Camerún, Togo, Liberia (WCA)
Tonga (AP)
Proyectos piloto de Ética

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Proyectos piloto de Ética y
experimentación
La Aduana de Camerún ha implementado la mayor parte
de las recomendaciones contenidas en su Plan de Acción
por la Ética y se han puesto en funcionamiento los
“contratos de performance”.
Frente a la práctica habitual de 100 % de control, Camerún ofrecer ahora a los
operadores la posibilidad de enviar un 40 % de las operaciones a través de un
canal simplificado basado en la cooperación el diálogo y la confianza mutua .
Estas medidas se evaluaron utilizando una serie de indicadores basados en el
sistema ASYCUDA (SIDUNEA) en los cuatro años anteriores.
El proyecto es llevado a cabo por la OMA con el soporte económico del Banco
Mundial.

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Proyectos piloto de Ética
Los contratos de “performance” se firmaron entre el D.G y
oficiales aduaneros individualmente y en ellos se fijaron
parámetros empíricos específicos.
Se aumentó el número de declaraciones procesadas en el día
Se mejoró en la efectividad en la recaudación
Los mandos premiaron a oficiales comprometidos mientras que los menos
efectivos fueron a puestos menos prestigiosos
Se involucró al sector privado con la firma de contratos de “performance”
La conclusión es que los cambios en el comportamiento de los oficiales puede
ser más rápido de lo que se espera.
Tras el experimento de Camerun, Togo, Liberia (WCA) se embarcaron en esta
iniciativa

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 Sensibilización
Experimentación
Método cuantitativo
Método cualitativo
Estrategia de la OMA en la
lucha contra la corrupción

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Más información :
Desarrollo de la Ética
Dirección del Fortalecimiento de Capacidades
Organización Mundial de Aduanas
http://www.wcoomd.org
patricia.revesz@wcoomd.org