Periódico oficial de la alcaldía mayor de Bogotá

1. ABRIL 2014 EDICIÓN No. 30 ISSN: 22563413 periodicohumanidad@alcaldia.gov.co www.bogota.gov.co @humanidadya Bogotá D.C.
Publicación Gratuita
GESTIÓN
Cifras y hechos
históricos
El secretario de Planeación Distrital, Gerardo Ardila, ex-
plica los logros de una administración que ha avanzado
enlaluchacontraladiscriminación,enelcuidadodelam-
bienteyenelrescatedelopúblico.Páginas14y15
LasmásrecientescifrasdelaAdministracióndistritalregistranqueenlosúltimosdosañoshansalidodelapobre-
za222milpersonasenlacapitalcolombiana.Esteesunresultadoimportantealquehancontribuidolossubsidios
al transporte, el suministro gratuito de agua en estratos uno y dos y políticas de eliminación de fenómenos de
segregación. Páginas 10 y 11
RESULTADOS
Distrito: 222 mil personas salen
de la condición de pobreza
REGRESA
Alcalde legítimo
de Bogotá
PorordendeunjuezdelaRepública,el23deabrilfuerestituidoensucargoelAlcaldeMayordeBogotá,GustavoPetro,quiendespuésdeunadurabatallajurídicarespaldadaporuna
históricamovilizaciónciudadana,logróqueseprotegieransusderechosylosdemilesdeciudadanosquevotaronporelproyectoBogotáHumana.Páginas 2, 3, 4 y 5

2. 2 humanidad
TalycomoloanuncióelAlcaldeGustavo
Petro,comenzaronacirculardesdeel15de
abrillosprimeros24buseshíbridosoecoló-
gicosdelSITPporlaCarreraSéptima.Laruta
empiezaenelPortalSuba,sedirigealaCalle
100parasubiralaCarreraSéptimaydeahí
continúahastalaestaciónMuseoNacional.
También empezó a operar un carril prefe-
rencial del SITP en la Avenida Primero de
Mayo, con el fin de aumentar la ejecución
delsistemadetransportepúblico.
alcalde
Editorial
Ruedan primeros
buses híbridos
Un fallo permitió dar fin a otra ba-
talla judicial y política por el reconoci-
miento del derecho fundamental de
los ciudadanos de Bogotá a elegir y ser
elegidos:ElTribunalSuperiordeBogotá
le ordenó al Presidente de la República,
JuanManuelSantos,restituiraGustavo
Petro como Alcalde Mayor. El aconteci-
miento confirma que el derecho, la ley,
la razón y la moral siempre estuvieron
departedelaAdministracióndistrital.
El fallo, festejado por la ciudada-
nía bogotana, se produjo al final de
la tarde del 22 de abril, cuando el Tri-
bunal envió una comunicación a la
Alcaldesaencargada,MaríaMercedes
Maldonado, en la que se divulgaba la
decisión adoptada por la Sala Espe-
cializada en Restitución de Tierras y
que concedió el amparo constitucio-
nal al ciudadano Óscar Augusto Ve-
rano, quien alegaba que sus derechos
fundamentales a elegir y ser elegido
habían sido desconocidos por la sen-
tencia de la Procuraduría que destitu-
yó al Alcalde Gustavo Petro.
De esta manera, un Juez de la Re-
pública reconoce que los tratados in-
ternacionales firmados por el Estado
colombiano forman parte del deno-
minado bloque de constitucionalidad
y que por lo mismo son de obligatorio
cumplimiento dentro del ordenamien-
tojurídicodelpaís.
En ese sentido, el magistrado po-
nente Óscar Humberto Ramírez le or-
denó al presidente Santos acatar la
decisión de la Comisión Interamerica-
na de Derechos Humanos (CIDH), para
Un Juez le ordenó al Presidente Santos
restituir al Alcalde Mayor.
restituir a Gustavo Petro en su cargo.
De manera que, como lo han venido ex-
poniendoelFiscalGeneraldelaNación,
Eduardo Montealegre y ex magistrado
José Gregorio Hernández, las disposi-
ciones cautelares proferidas por el sis-
tema interamericano forman parte del
cuerpodelasleyescolombianas
Aunque la sentencia daba un mar-
gen de 48 horas para reinstalar a Petro
enelPalacioLiévano,elpresidenteSan-
tos acató la orden 14 horas después de
conocerse el fallo del Tribunal. Así, el
mandatario obró según declaraciones
públicasenlascualesdijoquesiunjuez
de la República le mandaba restituir a
Gustavo Petro a su cargo, lo haría. “En
este caso, dijo Santos, los jueces me or-
denan restituir al Alcalde y he firmado
el decreto correspondiente. Esta deci-
sión es en cumplimiento de la ley, así
esto les guste a unos y a otros no, yo
acatolaley”.
Desde Sincelejo, Gustavo Petro dijo
que “esta vez el Tribunal Superior de
Bogotá protege derechos políticos, que
son derechos humanos de la ciudada-
nía bogotana, de Bogotá y los míos.
Así, el objetivo sigue siendo el mismo:
profundizar la democracia, sacar a Co-
lombia de la guerra y volver realidad el
EstadoSocialdeDerecho”.
El restituido Alcalde Mayor añadió
que frente a la determinación del Tri-
bunal de Bogotá, “veremos a la Procu-
raduría en toda su desnudez. No como
institución protectora de derechos hu-
manos sino como una inquisición pro-
vocadora”.
Los funcionarios de la Alcaldía recibieron con júbilo al Alcalde de la ciudad,
Gustavo Petro Urrego.
Tribunal Superior
deBogotádevuelve
a Petro a la AlcaldíaElmiércoles23deabril,acompañado
de centenares de bogotanos, volvió el Al-
calde Petro al Palacio Liévano. Y regresó
34 días después de que el Presidente de
la República firmara su destitución aca-
tando el tenebroso y maquiavélico fallo
de la Procuraduría que destituyó e inha-
bilitó por 15 años al Alcalde, por quitarle
laoperacióndelaseoalosprivadospara
devolvérselaalaciudad,esdecir,alsector
públicoycumplir,depaso,unasentencia
de la Corte Constitucional que obligaba
también a incluir a los recicladores en el
nuevomodelodeaseo.Esefueel“crimen”
quecometió.
Juan Manuel San-
tos, con esta acción,
desconoció además, la
solicitudpreviadeunas
medidas cautelares pe-
didas por un respetado
organismo internacio-
nal, la Comisión Intera-
mericana de Derechos
Humanos(CIDH).
Ahora bien, mu-
chossepreguntanporquéelPresidente
se demoró tanto tiempo en nombrar un
alcaldedelaternaque,porley,lecorres-
pondía al partido que inscribió a Gusta-
vo Petro como candidato a la Alcaldía,
y qué quiso decir cuando en el anuncio
de la restitución señaló: “Habíamos ga-
nado cerca de 32 tutelas pero hubo una
en contra”. ¿”Peló” el cobre Presidente?
Ojalá algún día explique esto a los co-
lombianos,enespecialalosbogotanos.
En fin, este torbellino de cambios,
de actitudes y decisiones de todo tipo,
Triunfa la democracia,
triunfa la justicia
“Habíamos ganado cerca
de 32 tutelas pero hubo
una en contra”. ¿”Peló” el
cobre Presidente? Ojalá
algún día explique esto a
los colombianos, en espe-
cial a los bogotanos.
no deja de tener un extraño ingredien-
te coyuntural si se tiene en cuenta que
estamos próximos a la primera vuelta
de las elecciones presidenciales, en las
que el Presidente es de nuevo candida-
to a la reelección y cuando la intención
de voto en las encuestas no le es favo-
rable. La ciudadanía bogotana, respe-
tada por su opinión y su pensamiento
libre e independiente, sabe que aquí se
jugó un cálculo electoral que finalmen-
te les salió mal a todos: al Presidente
porque con su decisión vacilante cayó,
aún más, en las encuestas, al autor de
todo este caos, el Procurador, porque
la verdadera justicia venció nuevamen-
te al odio y la ven-
ganza y perdió la
ciudad porque to-
das las trampas y
argucias utilizadas
por quienes fueron
derrotados en las
urnas y por quienes
hoy, desde ciertos
medios de comuni-
cación, lo único que
buscan, léase bien,
esponerlespalosenlaruedaalaaplica-
ciónyejecucióndeunodelosplanesde
desarrollo más avanzados y democráti-
cosdelContinente.
El Alcalde legítimo volvió a la Alcal-
día y regresó gracias a una decisión del
TribunalSuperiordeBogotáqueleprote-
gió sus derechos políticos y los derechos
humanos de los ciudadanos y, además,
ordenó acatar las medidas cautelares.
Así, no pedimos más allá que lo dejen
gobernar y que dejen que la justicia, a
conciencia,decida.
ABRIL 2014 Edición No. 30

3. 3humanidad
alcalde
La sentencia de la restitución
El 22 de abril el Tribunal Superior
de Bogotá le ordenó al Presidente Juan
Manuel Santos restituir a Gustavo Pe-
tro como Alcalde Mayor de Bogotá en
unplazonomayorde48horas.
En oficio dirigido a María Mercedes
Maldonado,Alcaldesaencargadaensu
momento,eldespachojudicialconcede
la solicitud de amparo constitucional
interpuesta por el ciudadano Óscar Au-
gusto Verano en el sentido de restable-
cerelderechodeelegiryserelegido.
Igualmente, la providencia conmi-
na al Presidente de la República a que
acatelamedidacautelaremitidaporla
Comisión Interamericana de Derechos
El decreto de la PresidenciaEn cumplimiento de la sentencia del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá, DC., Sala Civil-Restitución de Tie-
rras que ordena la restitución del cargo
como Alcalde Mayor de Bogotá a Gusta-
vo Petro, el Decreto 797, del 23 de abril de
2014, de la Presidencia de la República in-
dicalosiguiente:
Artículo 1. Cesación de efectos. En
cumplimiento de la Sentencia del 21 de
abril de 2014 proferida por el Tribunal Su-
La Corte
Constitucional
también lo había
previsto y señalado
Basado en cinco sentencias, el pre-
sidente de la Corte Constitucional, Luis
Ernesto Vargas Silva, declaró el pasado 9
de abril que las medidas cautelares pro-
feridas por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) sí son vin-
culantes.
“En términos puramente del Derecho
Interamericano habría que pensar que
unas medidas cautelares que no hayan
sido acatadas ocasionalmente pueden
llevar a que la Corte Interamericana de
Humanos (CIDH) y en consecuencia reins-
tale a Gustavo Petro como el incuestiona-
blemandatariodelosbogotanos.
Eltextoeselsiguiente:
Dra.MaríaMercedesMaldonado
AlcaldesaMayordeBogotáEncargada.
De la manera más comedida me permito
comunicarle que la Sala Especializada en
Restitución de Tierras, siendo el Magis-
trado Ponente el Dr. Óscar Humberto Ra-
mírez Cardona, mediante fallo de tutela
calendadoel21deabrilde2014,resolvió:
Primero: Conceder la solicitud de amparo
constitucional formulada por el ciudada-
no Óscar Augusto Verano, en relación con
los derechos a elegir y a ser elegido y al
debido proceso internacional, con funda-
mento en lo expuesto en la parte motiva
deestaprovidencia.
Segundo: Ordenar al Presidente de la Re-
pública de Colombia Juan Manuel Santos
Calderónquedentrodelascuarentayocho
(48) horas siguientes a la notificación de
esta sentencia, deje sin efectos el Decreto
570del20demarzode2014,yenconsecuen-
cia, tome las decisiones a que haya lugar
para el acatamiento de la medida cautelar
374-13 proferida por la CIDH en Resolución
05del18demarzode2014.
Tercero: Comuníquese la presente de-
cisión a los intervinientes por el medio
más expedito, de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 30 del De-
creto2591de1991.
Cuarto: En caso de no ser impugnada
esta sentencia, remítase las actuacio-
nes a la Corte Constitucional para una
eventualrevisión.
Cordialmente,
PiedadHolandaMorelosMuñoz
Secretaria.
Derechos Humanos, no la Comisión,
convierta el tema de la medida caute-
lar en una medida provisional y en ese
sentidoesmuchísimomásvinculantey
obligatorio porque nadie ha puesto en
discusión la obligatoriedad de estas”,
dijo el magistrado.
En este punto manifestó que la Cor-
te Constitucional ha proferido cinco
sentencias que hacen referencia a las
solicitudes y medidas que emitirá la
CIDH.
perior del Distrito Judicial de Bogotá D.C.
Sala Civil-Restitución de Tierras, cesar los
efectos de los decretos 570 del 20 de mar-
zode2014,medianteelcualsediocumpli-
miento a la decisión adoptada por la Sala
Disciplinaria de la Procuraduría General
delaNación,haciendoefectivalasanción
de destitución del señor Gustavo Francis-
coPetroUrregoensucondicióndeAlcalde
Mayor de Bogotá D.C., y se encargó al doc-
torRafaelPardoRuedaconelfindeevitar
vacíos de poder o de autoridad, y 761 del
21 de abril de 2014 por medio del cual se
encargó de las funciones del empleo de
Alcalde Mayor de Bogotá D.C., a la señora
MaríaMercedesMaldonadoCopello.
JuanManuelSantos
PresidentedelaRepública
AurelioIragorriValencia
MinistrodelInterior
Tras la destitución del Alcalde Mayor
de Bogotá, el presidente de la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos, Hum-
berto Sierra Porto, había señalado que
las medidas cautelares son de obligato-
rio cumplimiento porque así lo ha expre-
sadolaCorteConstitucionalensusfallos.
A juicio del jurista colombiano, la
jurisprudencia de la Corte Constitucio-
nal indica que las medidas cautelares
de la Comisión y las provisionales que
ordena la Corte Interamericana, que
Medidas sí son obligatorias: CIDH
Además, autoridad nacional que no
cumpla con sus deberes puede incurrir
en un prevaricato y puede ser objeto de
sanciones.
Y para evitar que les hagan esguinces
a las disposiciones de la Comisión, señala
Sierra Porto, hay un control de conven-
cionalidad de la Corte Interamericana
que precisa que sus decisiones son obli-
gatorias y que tienen valor de preceden-
te para todos los países que aceptan su
competencia.
para efectos prácticos son lo mismo,
tienen obligatorio cumplimiento. Y si
una autoridad se niega a cumplir la de-
cisión, cualquier ciudadano puede acu-
dir ante un juez de tutela para hacerla
obligatoria.
La Comisión interviene para evitar
que se vulnere un derecho. Son los miem-
brosdelaComisiónlosquetienenquede-
cidir qué autoridad la cumple. La respon-
sabilidad del Estado es del Gobierno y de
todas las demás autoridades.
ABRIL 2014 Edición No.30

4. 4 humanidad
alcalde
Las verdaderas
prioridades
Alrecuperarsucargo,elAlcaldeMayor,
GustavoPetro,contemplalaposibilidadde
hacer hincapié en tres asuntos fundamen-
tales:hurto,movilidadyelPOT.
La idea es profundizar, en primer lugar,
aquellaspolíticasquecontribuyanapreve-
nir el cambio climático para evitar desas-
tres como los ocurridos recientemente en
CasanareylaCostaCaribe.
El regreso
de la esperanza
Antes del aguacero, como a las 4:30
de la tarde del 23 de abril, un rumor de
cumbia, acordeón, victoria, democracia
y libertad retumbaba a lo largo de la Ca-
rrera Séptima con Calle 19. Era la nutrida
caravana(cercadeunmillardepersonas)
que a pie acompañaba al restituido Alcal-
de Mayor de Bogotá que se aproximaba
al Palacio Liévano en olor de multitud
y resguardado por gestores de convi-
vencia ciudadana. Cientos y cientos de
ciudadanos vitoreaban, cantaban, bai-
laban y daban testimonio de uno de los
acontecimientos políticos más trascen-
dentales del siglo XXI en Colombia: el re-
conocimiento, por parte de la justicia, de
un derecho fundamental y decisivo para
cualquier sociedad que se respete: el de-
recho a que el sufragio electoral goce de
garantías jurídicas y procesales.
Parte del gabinete de la Administra-
ción también rodeaba al Alcalde Mayor.
Cornetas, pitos, tambores, vuvuzelas y
pancartas animaban el cortejo de la res-
titución. “Una vez más hacemos historia.
Y lo mejor es que esto no para aquí. Los
tiempos están cambiando. Tenemos una
esperanza. El regreso del Alcalde legítimo
de Bogotá es un hecho de paz, no de gue-
rra”, se oyó decir durante la marcha.
Espontáneos de toda edad y condición
se acercaban al Alcalde para manifestarle
su respaldo y su complacencia por el regre-
so“asucasa,compañero,porquedeahíno
lohandebidosacarnunca,peroahoravuel-
vemásgrandequeantesporquellegaconel
poderdelarazón,delamoralydelaverdad
en sus manos para continuar con la tarea”,
le alcanzó a decir un hombre de mediana
edad, gabardina, paraguas y una bandera
azul,blancayrojaalrededordelcuello.
Al traspasar la puerta del Palacio
Liévano, cientos de pétalos amarillos,
que evocaban las mariposas de Mauri-
cio Babilonia, cubrieron al Alcalde Petro
y su comitiva. Allí, otra multitud aguar-
daba ansiosa al mandatario. Se trataba
de funcionarios, colaboradores, amigos,
militantes, víctimas del conflicto, defen-
sores de derechos humanos, animalistas
y jóvenes de diversas organizaciones ciu-
dadanas que, como hace apenas un mes,
gritaban ¡Uh, ah! ¡Petro no se va! Ahora
coreaban un nuevo estribillo: ¡Petro se
quedó! bienvenido, Alcalde y ¡a la carga!
Al subir las escaleras rumbo al des-
pacho, soberbios acordes vallenatos al
ritmo de “Recuerdo que Jaime Molina
cuando estaba borracho ponía esta con-
dición…”,lamemorablecancióndeRafael
Escalona,saludaronaGustavoPetro,que
sin pensarlo dos veces entró a la sala de
juntas de su oficina junto con algunos de
sus más cercanos colaboradores.
Alrededor de las 6:15 de la tarde, Án-
gela Patricia Janiot, desde los estudios de
CNN, en los Estados Unidos, entrevistó en
directo al Alcalde Mayor. “A la Comisión
Interamericana se le debe el que se le
hayan respetado los derechos políticos y
electorales a la población de Bogotá, a la
ciudad misma y al Alcalde legítimo”, fue
la frase para destacar de Gustavo Petro.
Deotraparte,elmandatarioharecogi-
do las inquietudes de los ciudadanos con
relaciónalaumentodelhurtoenlaciudad.
Si bien es cierto que la percepción general
de los bogotanos sobre delitos de sangre
es favorable por cuanto las estrategias de
prevenciónhansidounéxito,lasquejasso-
bre robo ocupan ahora la atención de las
gentes. En ese sentido, la Administración
considera la posibilidad de llevar a las ca-
lles más fuerza policiva pero acompañada
deautoridadesciviles.
Por otro lado, la Administración pres-
tará una especial atención a Transmilenio,
pues si bien es cierto que en los últimos
tiempos los buses rojos y azules han au-
mentado su frecuencia y se desplazan con
mayor rapidez, la verdad es que el sistema
Cálido recibimiento a Gustavo Petro en la sede de la Alcaldía.
ElsistemadetransportetendrálaatenciónmáximaporpartedelaAdministracióndistrital.
La movilidad será uno de los asuntos más
urgentes que abordará el mandatario distrital
Lluvia, mariposas amarillas de papel,
vallenatos y calor ciudadano acompañaron
el regreso de Gustavo Petro a su cargo
como Alcalde Mayor de Bogotá.
de transporte público está desbordado
por el número de usuarios. Este problema
obedece a los traumas generados en épo-
casanterioresquefrenaronlaejecuciónde
obrasdeinfraestructura.
El mandatario distrital, entonces, eva-
luaráafondoelmodelodemovilidadyrevi-
sarálasprioridadesenmateriadeconstruc-
cióndeobrasqueagilicenlacirculación.
Redacción Humanidad
ABRIL 2014 Edición No. 30

5. 5humanidad
alcalde
Gustavo Petro
recupera el mando
Desde la sala de crisis del Palacio Lié-
vano, el restituido Alcalde Mayor, Gusta-
vo Petro, asumió de nuevo las riendas de
laciudad.Estavezparaanunciaruncorte
de 36 horas en el suministro de agua po-
table debido a que dos compuertas de la
planta Wiesner sufrieron un daño estruc-
tural. La falta de agua afectó 70 por cien-
to de la capital.
Entre otras medi-
das, el funciona-
rio advirtió que el
Distrito investiga-
rá las causas de
taninusualavería
y los operadores
de las compuer-
tas tendrán que responder por el inciden-
te. También pidió la colaboración de la
ciudadanía para que ahorrara en el con-
sumo del líquido y así evitar un trastorno
mayor.
Con relación al fallo del Tribunal Su-
perior de Bogotá que lo devolvió a su car-
go, el Alcalde señaló que “así se caiga la
tutela en instancias posteriores, lo cierto
es que la restitución es un hecho incon-
trovertible. Solo el Presidente de la Re-
pública me podría sacar otra vez de aquí.
Pero no creo que eso se vaya a repetir”.
Frente de las multas en su contra y de
otros funcionarios de la Administración
por cuenta de la Superintendencia de In-
dustria y Comercio, y de la orden de esta
misma entidad de desmontar el sistema
de aseo que rige en Bogotá desde diciem-
bre de 2012, el Alcalde Mayor señaló que
se le hace imposi-
blecreerqueahora
se vayan en con-
tra de un modelo
de servicio que no
hizo otra cosa que
cumplir con las
disposiciones de la
Corte Constitucio-
nal que mandaban abrir la competencia.
Agregó que este modelo bajó las tarifas,
permitió recoger más toneladas y arrojó
un superávit nunca visto en la ciudad.
“Si el superintendente Luis Guillermo
Vélez va en contra de todo eso podría es-
tar incurriendo en un delito”. Pero no nos
quedaremos quietos porque ya estamos
trabajando en el sentido de blindar jurí-
dicamente nuestro modelo de aseo. Tam-
poco hay que olvidar que una jueza de la
República reconoció la legalidad del de-
Al asumir de nuevo el gobierno de la ciudad, el Alcalde encaró una crisis del servicio de acueducto.
creto que expidió el Distrito al despriva-
tizar y desmonopolizar la recolección de
residuosdelaciudad.Nosolosepresume
lalegitimidaddeeseactoadministrativo,
sinoqueseadmitequehemospromovido
la libre competencia y velamos por los
bienes y dineros públicos”.
Y tan ejemplar ha sido el sistema de
basuras de Bogotá, que el Gobierno Na-
cional acaba de firmar una alianza con
la Asociación Nacional de Recicladores
y la Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia (ANDI), para avanzar en la
inclusión económica y laboral de los tra-
bajadores de esta área en todo el país. La
estrategia busca reorientar la política de
residuos sólidos a partir de la exitosa ex-
periencia de Bogotá.
Al destacar la histórica baja en la tasa
de homicidios y el nuevo tratamiento que
la Administración le viene otorgando a la
seguridad, el Alcalde Mayor dijo que no le
vendríamalalGobiernodeSantosimitaren
Buenaventura,envirtuddeloslamentables
hechosqueseestánpresentandoenelpuer-
to del Pacífico, la política de convivencia
ciudadana,resoluciónpacíficadeconflictos
e intervención humana y medida de las au-
toridadespolicialesquehayenelDistrito.
“LA RESTITUCIÓN
ES UN HECHO
INCONTROVERTIBLE”.
De inmediato, el mandatario se puso al frente a problemas específicos
del Distrito como un súbito corte que dejó 60 por ciento de la ciudad
sin agua pero que comenzó a resolverse en menos de 10 horas.
las ventajas de ir
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ABRIL 2014 Edición No.30

6. 6 humanidad
Después de un ir y venir de decisio-
nes judiciales, de la movilización de
miles de ciudadanos exigiendo el res-
peto a los derechos fundamentales y
de diversas presiones por parte de gru-
pos económicos y políticos, el destitui-
do Alcalde de Bogotá fue devuelto a su
cargo como legítimo mandatario de los
bogotanos. Es el final de una historia en
la que se pudo observar la ignominia de
un sistema que se resiste a reconocer las
diferencias de modelos de gobierno y de
formas de pensamiento.
Un punto crítico del proceso contra
el restituido Alcalde, se presentó a me-
diados de marzo cuando, tras un limbo
jurídico de cuatro meses, el Consejo de
Estado tumbó un paquete de tutelas
con las que se buscó desde entonces
impedir la que, ya se veía de lejos, como
injusta destitución de Gustavo Petro.
El argumento del alto tribunal fue:
“El derecho a elegir y a ejercer control
político no es absoluto y no puede cer-
cenar la facultad disciplinaria de los
organismos de control”. De esta manera
se frenó, entre otras, la realización de
un llamado a las urnas para refrendar o
revocar el mandato del Alcalde, que es-
taba prevista para el seis de abril.
A continuación un recorrido por la cuestionada
serie de acciones jurídicas que condujeron
a la destitución del Alcalde y a su posterior
restitución el 23 de abril de 2014.
En la ocasión, la presidenta del Con-
sejo de Estado, María Claudia Rojas, dijo
que el Alcalde Mayor tenía aún el recurso
de interponer la demanda administrativa
contraladestituciónypedirmedidascau-
telares en ese mismo proceso. A juicio de
la magistrada, había cuatro meses para
ejercerlaaccióndenulidadyelrestableci-
miento del derecho desde el momento en
que quedaba ejecutoriada la decisión del
Procurador que fue origen de todo este
acontecimiento que puso en crisis tempo-
ralalaAdministracióndistrital.
Sin embargo, los abogados del Alcalde
Mayor afirmaron entonces que no harían
uso de esa posibilidad y que preferían
aguardarunfallodelaComisiónInterame-
ricana de Derechos Humanos sobre medi-
dascautelaresqueprotegeríanalAlcaldey
alosciudadanosquevotaronporél.
En abierta discrepancia con el pare-
cer del Consejo de Estado, el Fiscal Gene-
ral de la Nación, Eduardo Montealegre,
aseguró que de haber medidas caute-
lares, el país tendría que acatarlas de
manera inmediata. Lo mismo dijo, como
muchos otros juristas, el constitucio-
nalista José Gregorio Hernández, quien
recordó que “hay pronunciamientos de
la Corte Constitucional sobre la obliga-
toriedad de las medidas cautelares del
Sistema Interamericano”.
Controversiales decisiones jurídicas generaron una crisis de mando
en el Palacio Liévano.
Batalla jurídica:
de la destitución
a la inevitable
restitución en el cargo
la historia
ProtegelosNo dejes que síntomas como fiebre, tos
y respiracion acelerada, interrumpan una bonita historia.
Acude al hospital mas cercano.
enfermedad
cuento,
respiratoria
noes
La
El Presidente Juan Manuel Santos
sostuvo, una vez firmó la destitución
deGustavoPetrocomoAlcaldeMayor
de Bogotá que “desde que el Procura-
dor anunció la sanción del Alcalde di-
jimos clara y tajantemente que tanto
elprocederdelPresidentecomoeldel
Gobierno sería el de cumplir con la
Constituciónylasleyesydefenderlas
instituciones”.
Igualmente, el Presidente, en con-
travía del parecer de prestantes ma-
gistrados, constitucionalistas, interna-
cionalistas y académicos, sostuvo que
“elGobiernoentiendelaimportanciay
La decisión
presidencial
ha defendido el Sistema Interamerica-
no de Derechos Humanos, pero consi-
dera que el papel de dicho sistema es
complementario, por lo cual solo debe
operareneleventodequenofuncione
osedéunafallaenelsistemainterno”.
Entonces, el mandatario, ante la
decisión de la Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos de pro-
teger al Alcalde Mayor afirmó que
“el Gobierno no acoge la solicitud
de medidas cautelares y designó a
Rafael Pardo (el 19 de marzo), actual
Mintrabajo, para que se encargue de
la Alcaldía Mayor de Bogotá”.
Redacción Humanidad
ABRIL 2014 Edición No. 30

7. 7humanidad
Fuerte oposición a desconocimiento
de medidas de Comisión Interamericana
Tres meses después de que el procu-
rador General de la Nación, Alejandro
Ordóñez, planteara la destitución del
Alcalde de Bogotá, Gustavo Petro, por
supuestas irregularidades en el nue-
vo modelo de aseo en la capital y tras
una intensa lucha jurídica por parte del
mandatario capitalino, el presidente
Juan Manuel Santos firmó la sanción
para que Petro se alejara de la Alcaldía
Mayor tras desconocer medidas caute-
lares impuestas por la Comisión Intera-
mericana de Derechos Humanos (CIDH).
La imprevista resolución presidencial
tuvo lugar el 19 de marzo.
Perpleja, la ciudadanía de Bogotá
todavía tenía presente las palabras de
Juan Manuel Santos del 20 de enero de
2014, fecha en la que declaró en una emi-
sora de radio que “si hay medidas cau-
telares, que me imaginaría se le dictan
directamente al Procurador, pero si por
alguna circunstancia se le dictan al Pre-
sidente de la República yo estoy obliga-
do a cumplirlas”.
Al desconocer las medidas cautela-
res proferidas por la CIDH, constitucio-
nalistas y analistas políticos declararon
que Colombia rompió una larga tradi-
ción jurídica de respeto por los conve-
El 19 de marzo, en un acto que tomó por sorpresa a la opinión nacional, el Presidente
de la República, Juan Manuel Santos, firmó la salida del mandatario capitalino.
nios y tratados internacionales. Las
consecuencias son impredecibles, seña-
laron esas mismas voces.
El Alcalde Petro se pronunció inme-
diatamente desde el Palacio Liévano y,
ante miles de seguidores que se reunie-
ron en la Plaza de Bolívar, fue enfático
al decir que él ganó las elecciones con
total limpieza y transparencia.
“Bogotá Humana no solo ganó en
las elecciones sino en la ciudadanía.
Cuando llegamos a Palacio lo hicimos
con 32 por ciento del electorado, hoy
de acuerdo con las encuestas, tenemos
62 por ciento de la población bogotana
al lado nuestro. Ganamos en la justicia
cuando se le planteó el reto arbitrario
de la destitución al Alcalde. Acudimos
a instrumentos que la Constitución Po-
lítica permitía, ganamos en el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca con
tutela y se dividió el Consejo de Estado”.
Puntualizó que: “Ganamos en las
elecciones, en el corazón de la ciudada-
nía y en la justicia. No les quedaba otro
camino que la torpeza de la arbitrarie-
dad antidemocrática, que el golpe de
Estado, y lo han dado”.
Petro lamentó que con estas accio-
nes, la Constitución de 1991 murió.
Hubo movilizaciones ciudadanas, masivas y firmes, ante lo actuado por el Procurador y por el Presidente.
la historia
ABRIL 2014 Edición No.30

8. 8 humanidad
la historia
Movilizaciones
por la paz
y la democracia
Una vez confirmada su destitución,
GustavoPetroinicióunaseriedevisitasa
distintas regiones del país para impulsar
un nuevo tratado de paz y democracia
medianteunaAsambleaNacionalConsti-
tuyente. La primera cita fue, entonces, la
Plaza de la Paz de Barranquilla, donde 20
mil simpatizantes se reunieron para ofre-
cerle su respaldo.
Allí al igual que en Cali, donde días
más tarde recibió de nuevo el abrazo
solidario de miles de vallecaucanos
que se congregaron en la Plaza San
Francisco, Petro advirtió que en la ciu-
Políticas de Petro,
anuncios de Pardo
El Presidente Juan Manuel Santos
designó como Alcalde encargado a su mi-
nistrodelTrabajo,RafaelPardo.Elfuncio-
nario señaló que no cambiaría el plan de
desarrollo que se venía ejecutando, sino
que trabajaría por llevarlo a cabo.
Pardo, quien en su calidad de Conseje-
ro de Paz y a nombre del Gobierno Nacio-
nal, hace 25 años, suscribió los acuerdos
quedeterminaronelretornoalavidacivil
del M-19, anunció que buscaría el bienes-
tardeloshabitantesdeBogotáporlocual
se reunió de inmediato con el gabinete
de la Administración Petro para pedirles
a sus miembros que continuaran en sus
cargos con el objeto de darle continuidad
al programa Bogotá Humana. También
presidióunminiConsejodeSeguridadcon
comandantesdelaPolicíaydeestaciones
y directivos de la Secretaría de Gobierno y
delFondodeVigilanciaySeguridad.
En su primera alocución pública, el
alcalde encargado dijo que sus priorida-
des al frente de los destinos de la ciudad
serían la movilidad, Transmilenio y la
seguridad. Horas después el Presidente
Santos intervendría para respaldar las
primeras decisiones de su delegado en
el Palacio Liévano y declarar que ahora
sí el Estado estaba en disposición de li-
dadanía quedaba depositada la úni-
ca esperanza de paz para Colombia.
“Quienes dirigen el país no tienen la
estatura moral e intelectual para ha-
cerlo”, sentenció.
Esta cruzada por la restauración po-
lítica y democrática, como la denomina-
ron algunos de sus promotores, tenía
por objeto también que la población co-
lombianasemanifestaraencontradelos
intereses de quienes querían impedir que
alternativas progresistas como la que
triunfó en Bogotá, se consolidaran en el
panorama político.
berar los fondos para echar a andar el
metro, cuando en realidad esos recursos
ya se habían gestionado por parte de la
Administración Petro, además de ser una
obligación institucional y económica del
gobierno central.
Ceñido a las políticas fijadas por el Dis-
trito, el ministro Pardo adoptó las mismas
decisionesqueenmateriademovilidadha-
bíadejadosuantecesor,esdecir,mantener
elpicoyplacatalycomoveníaoperandoy
presentar al Concejo un proyecto de cobro
porcongestiónparaaquellosvehículosque
quieran acceder al centro de la ciudad con
menosdetresocupantes.
En materia de seguridad ciudada-
na tampoco se presentaron novedades,
pues la Policía Metropolitana expuso un
balance positivo en cuanto a la baja de
homicidios y riñas en la ciudad, lo cual
confirmóquemedianteladecisióndelgo-
bierno Petro de combinar control policial
con resolución pacífica de conflictos y
prevención es posible alcanzar altos gra-
dos de convivencia, tolerancia y respeto.
Por todo lo anterior parte de la opi-
nión pública de Bogotá interpretó que el
alcalde encargado no había hecho nada
distinto a apropiarse de los programas
que con éxito venían marchando.
ElAlcalde(E),RafaelPardodestacóelPlandeDesarrolloehizoanunciosenconsonancia
con lo que ya venía operando de la Administración distrital.
La ciudadanía salió a respaldar al mandatario legítimo.
Un encargo
por y para la ciudad
Este encargo de la Alcaldía de Bogo-
tá,ademásdehonrarme, fuedecarácter
legalyloasumíconelmayordeloscom-
promisos por mi ciudad, consciente del
pocotiempo,pero entendiendoel sentir
ciudadano por ver atendidas sus princi-
palesdemandasypreocupaciones.
A los ciudadanos les interesan más
sus realidades que los temas ideológi-
cos, judiciales o de poder.
Los bogotanos ven el Plan de De-
sarrollocomoalgomuypositivoymuy
bueno que debe ejecutarse e imple-
mentarse a cabalidad. Es, en efecto, el
Plan que tiene vigencia legal para la
ciudad.
Busqué tocar los temas más críti-
cos y dejé un informe de gestión con
unas 50 decisiones en puntos específi-
cos. En cuanto a las relaciones con la
Por Rafael Pardo Nación espero que este encargo legal
haya aportado a mejorar las mismas.
Quedaron planteados dos Conpes
para la cofinanciación de obras como la
reconstruccióndelaAutopistaNorte,dela
Avenida Caracas y de Transmilenio por la
Avenida Boyacá. También, otro particular
paraelmetro,cuyosestudiosestaránlistos
enseptiembrede2014.LaNaciónaportará
70 por ciento. De igual forma abordamos
mecanismos de salvamento para los hos-
pitalesdelaciudad,algoquedebehacerse
sinimportarquiéneselAlcalde.
Agradezco a todas las secretarías
del Distrito con las que en estos días,
nada fáciles, pudimos trabajar en fun-
cióndelasbogotanasylosbogotanos.
*Ministro del Trabajo. (Apartes de lo
expresadoporelfuncionarioalterminar
sulaborcomoAlcalde(E)deBogotáentre
el20demarzoyel21deabrilde2014.
ABRIL 2014 Edición No. 30

9. 9humanidad
la historia
Una jueza confirma
legalidad del plan de aseo
Antes de todos los sucesos de desconoci-
miento de las medidas cautelares, de destitu-
ciónydenombramientodeunalcaldeencarga-
do,el13defebrerode2014unfallodelJuzgado
tercero Administrativo del Circuito de Bogotá
confirmóqueelnuevosistemadeaseocapitali-
no,queempezóaregirendiciembrede2012,era
totalmenteajustadoalaleyyalaConstitución.
Según ese despacho judicial, el gobierno
delaciudadnohizonadadistintoaobedecer
Se entra a estudiar
una demanda de nulidad
El Consejo de Estado admitió, el
10 de abril, una demanda de nulidad
interpuesta por el Alcalde de Bogotá,
Gustavo Petro, contra su destitución,
pero no dictó las medidas cautelares
y le pidió a la Procuraduría que se pro-
nunciarasobreestasolicitud.
La providencia, con ponencia del
magistrado Gerardo Arenas, le da al
Ministerio Público un plazo para que
La alta corte admitió el recurso interpuesto por Petro que permitirá
la expedición de medidas cautelares.
lasórdenesdelaCorteConstitucionalconsig-
nadas en la Sentencia T724 de 2003, y en los
autos268de2010,275de2011y084de2012.
Igualmente,lajuezaAuraPatriciaLara,
profesional a cargo del Juzgado Tercero,
nególatotalidaddelaspretensionessolici-
tadasporelhoydetenidoconcejalOrlando
Parada, del partido de la U, y por el ciuda-
danoFranciscoJavierPérez.Manifestóque
la prestación del servicio público de reco-
Para el funcionario era necesario es-
cuchar no solo al demandante, es decir
a Petro, sino a la entidad que impartió la
sanciónoelentedecontroldisciplinario.
Al margen de este trámite jurídico,
la Corte Constitucional estudiaba si uni-
ficaba o no las centenares de tutelas in-
terpuestas por ciudadanos que invocan
el derecho a elegir y ser elegidos, tanto
delmandatariocomodelosvotantes.
lección de basuras y el tratamiento de re-
siduossólidosdomésticoscorrespondenal
municipiooalDistrito,yaseadirectamente
omedianteunaentidadencargada.
Enconsecuencia,elDistritotienelafa-
cultad de reglar y controlar lo pertinente
a la prestación del servicio de aseo, según
las normas de carácter superior, en espe-
cial, del ministerio del ramo y de las comi-
siones reguladoras.
éste emita su concepto acerca de la posi-
bilidadderestituiralmandatariocapitali-
noalPalacioLiévano.
Luego de que la Procuraduría expon-
ga sus razones sobre la conveniencia o
no de las medidas, el máximo tribunal
de lo contencioso administrativo decidi-
rá si dicta o no estas medidas cautelares
paralaproteccióndelosderechospolíti-
cos de Petro.
La sentencia del juzgado señala que el Distrito obró según lo considerado en la Constitución.
El Juzgado Tercero Administrativo de Bogotá respaldó el programa de aseo
y consideró que se actuó en el marco de la ley.
Pero al final, mediante un oficio
del Tribunal Superior de Bogotá, se
ordenó restituir al Alcalde en un pla-
zo de 48 horas lo cual fue atendido
por el Presidente de la República,
Juan Manuel Santos, que decretó,
el 23 de abril de 2014, el regreso del
funcionario a un cargo del que para
la mayoría de los bogotanos nunca
debió salir.
Todo lo anterior significa que cual-
quier acto administrativo firmado por
el Alcalde Bogotá goza de presunción
de legalidad hasta tanto una autoridad
competente diga lo contrario. Y solo el
Contencioso Administrativo, según el
ordenamiento constitucional, es el juez
correspondiente, y no el Procurador, que
no es juez, como tampoco lo es la Super-
intendencia de Industria y Comercio.
ABRIL 2014 Edición No.30

10. 10 humanidad
administración
Bogotá Humana
le torció el cuello a la pobreza
Por primera vez desde 2000, Bogotá es
la ciudad con menor incidencia de pobre-
za en Colombia. En 2013, el Distrito sobre-
pasó a Bucaramanga y hoy ocupa el pri-
merlugarenellistadodeciudadesmenos
desiguales del país. Esto significa, ni más
nimenos,quelacapitaldelaRepúblicaes
unejemploencuantoajusticiasocial.
En los dos años que lleva de ejecu-
ción la Administración Petro, 222.063
personas han superado la pobreza
multidimensional*, lo que significa que
esta misma cantidad de ciudadanos
tienen unos ingresos constantes y dig-
nos para acceder a educación, salud, vi-
vienda, transporte y servicios públicos.
La capital colombiana es la que mayor empleo genera y ofrece, según las cifras del DANE,
y es el lugar con menos desigualdad entre grupos sociales.
Lo anterior quiere decir que en
2012 la ciudad presentaba un índice
de pobreza multidimensional de 11,9
por ciento, mientras que en 2013 fue
de 8,7 por ciento. La diferencia equi-
vale a haber sacado de la pobreza a
un municipio de las dimensiones de
Envigado (Antioquia) o de una ciudad
como Riohacha (La Guajira). De mane-
ra tal que Bogotá, además, se ubica
por encima de las regiones que com-
ponen el país.
De los mencionados 222.063 ciuda-
danos, 195.497 superaron la pobreza mo-
netaria, es decir, dejaron atrás aquellas
condiciones económicas que les impe-
dían satisfacer algunas de sus necesida-
des básicas. Igualmente, 26.566 personas
abandonaronlaclasificacióndepobreza
extrema,estoes,encondicionesdemáxi-
mavulnerabilidad.Tambiénenestecaso,
por primera vez desde 2008, la ciudad re-
dujolapobrezaextremade3,5porciento
a 1,6 por ciento en 2013, lo que muestra
el efecto de las políticas centradas en los
ciudadanos más débiles.
Por si fuera poco, informes del
Departamento Administrativo Nacio-
nal de Estadísticas (DANE), registran,
para el último trimestre de 2013, una
tasa de desempleo de 7,9 por ciento,
un récord si se compara con los datos
nacionales y con lo reportado por la
ciudad en los últimos años.
Esto se debe a los distintos estímu-
los laborales, facilidades de empren-
dimiento, amparos a las pequeñas
y medianas industrias y a la reacti-
vación de unidades manufactureras
como las de textiles y cueros.
Con el conjunto de acciones des-
plegadas por la Administración Petro
se ha logrado una histórica baja en las
diferencias sociales y, por primera vez,
el llamado coeficiente Gini quedó por
debajo de 0,5, es decir, que la brecha
entre ricos y pobres tiende a disminuir
de manera sostenida en Bogotá.
Las iniciativas de la Administración distrital han conseguido disminuir la segregación social y la exclusión laboral.
superaron la pobreza
multidimensional
personas
222.063
POBREZA
BOGOTÁPOBREZAcolombiapobreza
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45% 42.0%
40.3%
37.2%
34.1%
19.7%
18.3%
15.4%
13.1%
11.6% 10.2%
32.7%
30.6%
195.497personas
superaronla
pobrezamonetaria
POBREZAextrema
BOGOTÁPOBREZAextremacolombiapobrezaextrema
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
16.4%
14.4%
12.3%
10.6%
3.5% 3.2%
2.6% 2.0%
2.0%
1.6%
10.4%
9.1%
26.566
superaronlapobreza
ENBOGOTÁ
PERSONAS
extrema
Redacción Humanidad
* Según el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, la pobreza multidimen-
cional refleja el nivel individual y social de
educación, salud y calidad de vida.
ABRIL 2014 Edición No. 30

11. 11humanidad
administración
Histórica baja
del número de pobres
en la ciudad
La notoria disminución de la desigualdad
es producto de la instauración de un modelo
social centrado en la equidad.
A todas luces Bogotá vive un nuevo
tiempo en todos los niveles. Un tiem-
po sin antecedentes. Un tiempo que
pasará a la historia de la ciudad y de
Colombia como uno de los más pro-
gresistas en cuanto a la dignificación
de las clases populares. En ese sentido,
los resultados no pueden ser más sa-
tisfactorios. Algunos de ellos, incluso,
superaron las expectativas y no pocos
rebasaronlopresupuestadopara2016.
Se está disfrutando de los índices
de equidad social más sobresalientes
de toda la historia y por eso la Admi-
nistración entrega una serie de logros
palpablesenloqueserefierealacons-
trucción de una ciudad más incluyen-
te,denotablereduccióndelapobreza,
de inusitada capacidad de atención
infantil y de estricta defensa de los re-
cursos públicos.
La capital les ofrece a los estratos
más vulnerables un acceso masivo a
los servicios con el fin de garantizar
una vida de calidad. Para hacer rea-
lidad semejante iniciativa, que en el
fondo procura extirpar la desigualdad
y proporcionar mayor felicidad a las
clases menos favorecidas, la Adminis-
tración del Alcalde Mayor Gustavo Pe-
tro destinó 10 billones de pesos para
inversión directa en 2013, la más gran-
de que se haya registrado.
Como resultado de lo anterior se
hanllevadoacabopolíticassostenidas
en empleo, alivios en las tarifas de ser-
vicios y de transporte, mínimo vital de
agua, educación integral, entre otras
acciones, para reducir las dramáticas
disparidades de oportunidades, dere-
chos y garantías sociales que subsis-
tíanentreloshabitantesdelaciudad.
Trasdosañosdeaplicaciónafondo
del plan de gobierno denominado Bo-
gotá Humana, el Distrito ostenta una
disminución de la brecha entre ricos
y pobres. La ciudad, en esta materia,
se ubica por debajo de los índices na-
cionales. Significa que la distribución
de los ingresos es mucho más justa en
Bogotá que en el resto del país. Hecho
que explica la razón por la cual llegan,
cada año, cerca de 40 mil familias pro-
venientes de todo el país. No en balde
elDistritosehaconvertidoenlaciudad
delasoportunidades.
El Alcalde Gustavo Petro ha dicho
que “Bogotá puede tener la superau-
topista para los Ferrari, pero si falta
laatenciónalfactorhumanoestamos
perdidos. Más cerebro y menos ce-
mento es lo que necesitamos”.
ÍNDICEDEPOBREZAMULTIDIMENSIONAL
principales regiones
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2010 2011 2012 2013
atlántica
oriental
central
pácifica (sin incluir valle)
bogotá
valle del cauca
antioquia
nacional
222.063personas
BogotáHumana
Enelgobiernode
superaronlapobreza
Los reportes
del balance
social
Para superar la segregación so-
cial es vital mejorar los índices de
desigualdad y disminuir pobreza.
En Bogotá el coeficiente de Gini
pasó de 0,52 en 2011 a 0,49 en 2012,
importante avance en el cierre de
la brecha entre ricos y pobres.
Latasademortalidadinfantilpasó
de 12,1 por cada mil nacidos vivos en
2011 a 9,6 en el 2013. El año pasado no
murieronniñospordesnutriciónenBo-
gotá.Laincidenciadepobrezapasóde
13,1en2011a11,6porcientoen2013(en
elpaísfuede32,7porciento).2013mar-
có la tasa de desem-
pleo más baja en la
historiadelaciudad.
La pobreza mul-
tidimensional se
supera ampliando
la capacidad de
compra de bienes y
mayores servicios.
El mínimo vital de
agua favorece hoy
a 680.312 hogares
de estratos uno y dos, la reducción
de tarifas de Transmilenio benefi-
cia a cerca de 500.000 usuarios.
La primera infancia es prioridad
en el programa de gobierno. La Se-
cretaría Distrital de Integración
Social (SDIS), atiende hoy 117.689
niños en 391 jardines, que incluyen
55 Acunar para bebés de cero a tres
años, abiertos entre octubre y mar-
zo. En 2014 se abren 18 Acunar noc-
turnos para cuidar niños de madres
que trabajan de noche.
“EL AÑO PASADO
NO MURIERON
NIÑOS POR
DESNUTRICIÓN
EN BOGOTÁ”.
Los niños que no van a jardi-
nes se atienden en sus casas por
el programa Ámbito Familiar que
cubre 49.540 niños, además de
madres gestantes y lactantes.
Con la Secretaría de Educación se
atienden otros 62.907 niños en un
formidable avance de universa-
lización del preescolar. En total
son 180.546 niños de cero a cinco
años y la meta del Plan de Desa-
rrollo es 270.000.
Bogotá desarrolla programas
para 20.000 niños en riesgo de explo-
tación laboral y
sexual; con disca-
pacidad, en conflic-
to con la ley y sus
familias; indígenas
y de hogares vícti-
mas del conflicto
armado. Bogotá
Humanaatendióel
añopasado281.000
hogares en segu-
ridad alimentaria,
queincluye149comedorescomunita-
rios en lugares en los que la pobreza
extrema y las condiciones higiénico-
sanitariaslorequieren.
Gerencia y transparencia en la
ejecución de los recursos comple-
mentan la acción de gobierno. Si se
mantiene el programa de gobierno
que eligió la ciudad democrática-
mente, las metas sociales se van a
superar y Bogotá seguirá contribu-
yendo de manera determinante en
los resultados nacionales.
Por Jorge Rojas
Secretario de Integración Social
ABRIL 2014 Edición No.30

12. 12 humanidad
administración
Finanzas pulcras
y recaudo efectivo
Al principio de la actual Adminis-
tración la oposición pronosticó que
el acento en lo social iba a quebrar a
Bogotá y que los subsidios a las cla-
ses menos favorecidas no se podían
sostener. Sin embargo, la pulcritud
en el manejo de los dineros públicos
demostró que los recursos no se des-
pilfarraron y que, por el contrario, se
garantizaron unos ingresos jugosos y
en aumento continuo.
La racionalidad en el gasto y la
prudencia en la ejecución permitieron
que en 2012 el superávit fiscal fuera
de 8,3 billones de pesos, mientras que
en 2013 fue de 8,2 billones de pesos.
Eso significa un superávit de 0,005 por
ciento, que para el sector público es
satisfactorio porque el objetivo no es
exactamente generar excedentes. El
objetivo del sector público es garanti-
zar los servicios. Y esto solo es posible
si el Distrito los financia.
Por lo tanto, los ingresos propios
de la ciudad son aquellos que posibi-
litan la autonomía distrital a la hora
de llevar a cabo los programas de
gobierno. Así, 80 por ciento del pre-
supuesto se costea con recursos pro-
pios. Esto significa que si hace cuatro
años 72 por ciento de la inversión en
educación provenía de transferen-
cias de la Nación, mediante el Siste-
ma General de Participaciones, en
2013, las transferencias fueron de
51 por ciento.
De modo que 49 por ciento de
la inversión en educación la pagó
el Distrito con sus recursos. Por eso
Bogotá puede garantizar la mejor
calidad académica pública del país.
En salud sucede otro tanto por-
que 60 por ciento procede del Siste-
ma General de Participaciones, que
incluye la cuenta maestra, al tiem-
po que 40 por ciento es pagado por
los bogotanos.
Esos recursos son el producto
de una estructura tributaria sana y
sólida, que se nutre, principalmen-
te, de los impuestos de industria y
comercio, del predial y de vehículos.
Por ello no es gratuito que, se-
gún la Secretaría de Hacienda, los
tributos distritales hayan crecido,
en los dos últimos años, mucho más
que los de la Nación. De manera que
Bogotá pasó de un recaudo, en 2012,
del orden de 4,6 billones de pesos
a 5,3 billones de pesos en 2012. En
2013, el cobro ascendió a 5,8 billones
de pesos.
El superávit registrado entre 2012 y 2013 ha
permitido que el Distrito sostenga con éxito
sus políticas sociales.
Histórica baja
de homicidios
Por primera vez en 30 años Bogotá
registró, en 2013, la tasa de homici-
dios más baja: 16,4 muertes violentas
por cada cien mil habitantes. Mien-
tras que en 2012 llegó a 16,9 y en 2011
a 22,1. De modo que la reducción en
homicidios, entre 2011 y 2013, ha sido
de 5,7 puntos.
Así, la ciudad, además de perfilarse
como la más segura del país, se ubica
por debajo del promedio de América
Latina y resulta más tranquila que
Washington, Nueva York y Detroit, en
los Estados Unidos.
Programas como el desarme ciuda-
dano, el fortalecimiento de la Policía
Metropolitana con tecnología de punta
y la inclusión social, han constituido un
ejemplo mundial que demuestra que la
violencia puede ser derrotada con fór-
mulas distintas a la represión.
Además, Bogotá, la mayor destina-
taria de víctimas y victimarios del país,
también ha puesto en práctica políti-
cas de convivencia, prevención de vio-
lencias y atención integral a desplaza-
dos, que la convierten en modelo para
la resolución pacífica de conflictos
(por cada 100.000 habitantes)
reducción en
5.7 puntos
tasa de homicidio
22.12011
16.42013
a
de
20.5
22.7 23.7
0.0
10.0
20.0
30.0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
22.1
16.9
16.4
Redacción Humanidad
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
5,500,000
6,000,000
6,500,000
PREDIAL ICA VEHÍCULOS total ingresos
TRIBUTARIOS
2011 2012 2013
2011 2012 2013
Predial 1.259.477
ICA 2.354.010
Vehículos 469.285
Tributarios 4.646.408
1.423.706
2.598.533
477.351
5.352.936
1.681.524
2.714.593
520.927
5.824.167
Bogotá mantiene
una economía
dinámica favorable
y una adecuada
gestión tributaria
ABRIL 2014 Edición No. 30

13. 13humanidad
La hora del descuento
en el transporte público
Los dos millones de usuarios que a
diario acceden al Sistema Integrado de
Transporte Público (SITP) se han visto fa-
vorecidos en la tarifa puesto que desde
2012 la Administración tomó la decisión
de no aumentarla.
Antes bien, el Distrito ha optado por
crear incentivos como la reducción del
pasaje en horas valle y pico para cerca
de800milpersonassisbenizadas.Deesta
formasecobijaabuenapartedelapobla-
ciónestudiantildeestratosunoydosque
habitualmente se moviliza a pie por toda
la ciudad.
Para el primero de agosto de 2012 los
bogotanos se vieron aliviados en sus bol-
Con la disminución en el precio del pasaje en Transmilenio se cumplió la promesa de mejorar el nivel
de vida de las personas de menores recursos.
sillos porque la tarifa del pasaje del SITP
pasó de 1.700 pesos en horas pico (de 5:30
a 8:29 en la mañana y de 4:30 a 7:30 en la
tarde), a 1.400 pesos en horas valle (de
8:30 en la mañana a 4:29 en la tarde). Este
ahorro de 300 pesos benefició a toda la
población.
Con esta medida, el Alcalde Gusta-
vo Petro abordó tres problemas de una
vez. Incentivó el uso masivo del trans-
porte público entre adultos mayores y
población estudiantil. Consiguió des-
congestionar la operación de Transmi-
lenio y empezó a privilegiar el transpor-
te público sobre el privado al quedar
demostrado que los tiempos de trasla-
do son más expeditos a través de los
corredores exclusivos de Transmilenio.
La disposición estableció también
una tarifa diferencial para adultos ma-
yores de 62 años de la siguiente manera:
paraelcomponentetroncalelvalormáxi-
moes1.500pesos,peroenelperíodovalle
es de 1.400 pesos.
Con el fin de aliviar la operación a lo
largo del día el Distrito tomó la decisión,
el 27 de enero de 2014, de abolir la franja
de la hora valle por la mañana y otra por
la tarde para establecer cuatro periodos
para hora valle. De esa manera se bus-
có que los usuarios pudieran tener la
opción de acceder al SITP durante toda
la jornada y seguir pagando 1.400 pesos
por pasaje.
Esas nuevas franjas valle son entre el
inicio de operación y las 5:59 a.m.; entre
las 8:30 a.m. y las 9:29 a.m.; entre las 3:30
p.m. y las 4:29 p.m.; y entre 7:30 p.m. hasta
el cierre de la operación.
Con la determinación sin preceden-
tes de reducir 300 pesos la tarifa plena
del pasaje en Transmilenio para des-
congestionar la operación, los usua-
rios se ahorraron seis mil millones de
pesos en horas valle. De igual forma,
entre 2012 y 2013, los pasajes vendidos
en horas valle se incrementaron en 20
millones.
administración
crecimiento de la demanda
en rutas zonales del Sitp
sep-2012 abr-2013 dic-2013
1.904.333
1.016
NºDEVIAJES
PERSONA
8.060.977 Crecimiento de la demanda de todo el Sistema SITP
(Zonal -Transmilenio)
DIC 2011 DIC 2012 DIC 2013
40.255.075 42.042.169
56.263.473
NºDEVIAJES
PERSONA
La reducción de 300 pesos en la tarifa de Transmilenio significó un ahorro notable para los pasajeros.
ABRIL 2014 Edición No.30

14. 14 humanidad
entrevista
La puesta en marcha de un Plan que ha llevado bienestar a la ciudadanía y que ha puesto a Bogotá
en otro rumbo en asuntos como el cambio climático y la defensa de lo público, confirman los grandes
logros de la Administración del Alcalde Gustavo Petro y de su equipo de trabajo.
“Será difícil ajustar de nuevo
los ejes del POT”: Gerardo Ardila
Satisfacción de las personas en Bogotá
(condiciones del hogar)
Personas Porcentaje Porcentaje acumulado
Muy Buenas 7.084 12,97 % 12,97 %
Buenas 35.776 65,51 % 78,48 %
Regulares 11.184 20,48 % 98,96 %
Malas 570 1,04 % 100,00 %
Total 54.614 100 %
Gerardo Ardila, Secretario de Planeación.
Redacción Humanidad
La Administración distrital ha hecho
un Plan de Desarrollo que llevó a Bogotá
a una profunda reflexión colectiva y que
generóunamaneradistintadeconcebirla
ciudad.Setratadeunvaliosoaporteporlo
Fuente: Secretaría de Planeación Distrital.
Ejes del desarrollo
. Sustentabilidad ecosistémica y manejo de riesgos.
. Infraestructura de transporte, de logística y de servicios públicos.
. Competitividad y proyección internacional.
. Soberanía y seguridad alimentaria.
. Buen gobierno.
y analizado en otras capitales y en famo-
sos centros académicos del mundo.
“Causa impacto la coherencia temá-
tica y la relación con el cambio climático
sobre lo que hay un discurso mundial y la
necesidad de construir ciudades compac-
tas, de hacerlas en altura, de disminuir
la presencia del automóvil privado y au-
mentar el transporte público. El POT de
Bogotá es una propuesta concreta y es-
pecífica de política pública. Pienso que es
otro gran avance respecto a todo lo que
hemos hecho en corto tiempo”.
Elfuncionarioañadeque,enlostrabajos
específicoshayacercamientosconempresa-
riosdelaconstrucciónparaobservarlospro-
blemasymontarproyectosrelacionadoscon
esanuevavisióndeciudad.
“Se ha ganado mucho y va a ser difícil
enelfuturocambiarlosejesfundamenta-
les del POT actual porque, además, viene
de un proceso de años”.
que significa como punto de transforma-
ción cultural y por poner a la gente a pen-
sar en que el agua es fundamental. Eso no
existía antes de la Alcaldía de Gustavo Pe-
tro.Tomarenserioelvalordelanaturaleza
ylosimpactosdelcambioclimáticohoyen
díanoesextrañoparanadie.
Así lo señala el secretario de Planea-
ción Distrital, Gerardo Ardila Calderón,
al hacer un repaso sobre los grandes ejes
del Plan de Desarrollo Bogotá Humana y
de cuyo cumplimiento se concluye que la
capital está en un proceso de cambio sus-
tancial, especialmente en la eliminación
defuertesfenómenosdesegregaciónque
para ciertos sectores minoritarios de la
población parecían “tradicionales, inevi-
tables o naturales”.
“Además, esta Alcaldía llegó al Go-
bierno con la convicción de recuperar lo
público para lo público y creo que este ha
sido otro aprendizaje importantísimo”,
agrega Ardila al destacar que también se
elaboró un Plan de Ordenamiento Terri-
torial (POT), que hoy en día es estudiado
Bogotá participa
en gran proyecto
de integración
regional
Representantes del Distrito y de los
departamentos de Boyacá, Cundina-
marca, Meta y Tolima solicitaron el con-
cepto de la Comisión de Ordenamiento
Territorial (COT), del Senado de la Re-
pública para la creación de una Región
Administrativa y de Planificación Espe-
cial (RAPE), un mecanismo que permite
la coordinación a los más altos niveles
de los grandes proyectos económicos y
de desarrollo entre los participantes.
De llegarse a dar vía jurídica a esta
iniciativa, se dará paso a un plan que
tiene significación no solo en Colombia
sino en la Región latinoamericana pues
articula unos territorios que aportan
40 por ciento del Producto Interno (PIB)
colombiano y concentran 30 por ciento
de la población del país.
Previo a este acto, a finales de enero
los gobernadores y el Alcalde de Bogo-
tá Gustavo Petro, habían firmado un
Manifiesto en el que se comprometie-
ron a llevar a delante este proyecto de
integración que se podrá convertir en
la primera plataforma de desarrollo
regional de Colombia.
La RAPE en curso se relaciona con
cinco ejes sobre los que se hace ne-
cesaria una coordinación territorial
para buscar caminos que hagan más
sostenible y competitiva la economía
de la capital y de los departamentos.
Por instrucción del Alcalde Gusta-
vo Petro, todas las regalías de la ciu-
dad se invierten en la región, afirma
el secretario de Planeación distrital,
Gerardo Ardila, al destacar el compro-
miso de Bogotá con este proyecto.
Cundinamarca
Boyacá
MetaTolima
Bogotá
ABRIL 2014 Edición No. 30

15. 15humanidad
entrevista
El secretario de Planeación, Gerardo
Ardila, le sale al paso a las críticas sobre
la ejecución en el Distrito, que ha sido ca-
lificada por algunos analistas y políticos
como baja.
“Recibimos una ciudad en un esta-
do particular. Nos tocó llevar a cabo un
proceso de reconstrucción institucional,
lo cual implicó un cambio cultural de los
funcionarios, es decir, crear un ´funcio-
nariado´ distinto y una manera diferen-
te de concebir la acción pública. Pero lo
hicimos rápido y en un año ya habíamos
logrado avances notorios en la recupera-
ción institucional”.
Luego vino la presentación de proyec-
tos coherentes y en armonía con el Plan
Los altos niveles de ejecución
son reales, a pesar de las dificultades
La ejecución del presupuesto distrital ha sido la más alta de los últimos tiempos.
de Desarrollo, lo que ha llevado más o
menos otro año. “Apenas ahora empie-
za a notarse, a verse y a reconocerse la
ejecución específica. Nosotros creamos,
entre otras, la Secretaría de la Mujer, que
implicaba un reto interesante porque
el objetivo era operar rápidamente. Sin
embargo, no quiero decir que todo estu-
viera perdido y, desde la perspectiva de
Planeación,nomepuedoquejar,creoque
misantecesorashicieronunbuentrabajo
a pesar de que había ideas en las que no
tenemos ninguna empatía política, pero
ellas lograron construir un expediente ur-
bano que nos permitía a nosotros acceso
a una buena información que era parte
de un trabajo ya acabado”.
La ETB arroja, por segundo año consecutivo, unas utilidades sin antecedentes.
Sigue aumento
de utilidades
en las empresas
distritales
Hace dos años la Empresa de Energía
de Bogotá (EEB) y la Empresa de Teleco-
municaciones de Bogotá (ETB) estaban
pensando en procesos como el de la pri-
vatización. Hoy, entregan jugosas utili-
dades a la ciudad y son un modelo de efi-
ciencia porque sus costos operacionales
no aumentaron.
El rescate de este par de joyas de la co-
ronabogotanafueposibleporquedesdeel
principiodelaAdministraciónPetrosehizo
deellasungrannegocioparalaciudad.De
esta manera, la EEB adquirió TGI, la prin-
cipal transportadora de gas de Colombia
y que jamás en su historia había rendido
utilidades. Pero en 2013, las ganancias de
TGI fueron 260 mil millones de pesos, antes
de impuestos, de los cuales 80 mil millones
depesossonparalaNación,víaimpuestos.
Además, esta compañía repartirá dividen-
dos por 130 mil millones de pesos que van
paralaEEB,esdecir,paraBogotá.
La proyección internacional de la EEB
es un hecho de la mayor trascendencia
por cuanto el pasado 18 de enero de
este año se hizo a 23,6 por ciento de
la Transportadora de Gas del Perú y
con ciento por ciento de la Compa-
ñía Operadora de Gas del Amazonas,
también del Perú.
Por su parte, la Empresa de Te-
lecomunicaciones de Bogotá (ETB),
cumplesusegundoañodeutilidades,
con un Ebitda (beneficio bruto de ex-
plotacióncalculadoantesdeladedu-
cibilidaddelosgastosfinancieros)de
42 por ciento.
Fuera de eso, la Administración
se propuso, por primera vez en déca-
das, hacer crecer los ingresos opera-
cionales que ahora le permiten a la
ETB tender la fibra óptica por toda la
ciudad, ofrecer el servicio de televi-
sión y estar a la vanguardia de la tec-
nología al dotar con Wi-Fi distintas
zonas de la ciudad para beneficiar
con acceso gratuito a Internet a 840
mil personas.
de pesos
de pesos
130 mil millones
260 mil millones
ingresarán a las arcas de Bogotá
por cuenta de la gestión de la EEB.
fueron las ganancias de TGI, la principal
transportadora de gas de Colombia.
ABRIL 2014 Edición No.30

16. 16 humanidad
Alcalde Mayor de Bogotá / Gustavo Petro Urrego
Secretaria General / Susana Muhamad González
Director / Augusto Cubides Cuadrado
Impreso en El Tiempo
Diseño e Ilustraciones / Pamela Herrera Gómez
y Gian Carlo Pirilli
Fotos/Diego Bautista,
IgnacioPrietoyAgustínFagua
Editor / Vespasiano Jaramillo Barón
Redacción / José María Baldoví
Coordinadora de producción / Janneth Rozo Montilla
*Gabo explicaba así en una carta
pública por qué tuvo que abandonar
el país en 1981 perseguido
por el gobierno de Turbay Ayala.
Su detención era inminente.
*
ABRIL 2014 Edición No. 30