Presentación dr. brenna

E-@ JUSTICIA Y
TRANSPARENCIA:
Avances internacionales
Prof. Ramón G B
P f R ó G. Brenna
rbrenna@derecho.uba.ar
rbrenna@argenjus.org.ar
@ g j g

Seminario Internacional de Acceso a la información
judicial y los beneficios para la sociedad

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

MEXICO - OCTUBRE DE 2011

E@ Justicia

• Designa la aplicación de las
tecnologías de la información y la
comunicación (TICs) a los
procedimientos administrativos y
di i d i i i
ju sd cc o a es
jurisdiccionales de los s ste as
os sistemas
judiciales.

E Gobierno y E Justicia
• Ell E G bi
Gobierno y l E Justicia son vistas como
la i i
una oportunidad tecnológica para la reforma
de las relaciones entre los poderes del
p
Estado y de las de éste con los ciudadanos.
ciudadanos.
• Supone costos de implantación, infraestructura y
implantación,
formación.
formación.
• Se justifica, si implica una mejora notable
en la relación Poderes del Estado – Poderes del
Estado, y de estos con las Empresas y con los
Ciudadanos.

RELACIONES

Poderes del estado Poderes del estado

MEJORA NOTABLE

Empresas Ciudadanos


• Este triángulo de relaciones debe
expresar, necesariamente, una
necesariamente,
mejora visible en sus prestaciones
recíprocas .
• Si no fuese así, el e gobierno y la e
justicia carecerían de sentido
í

• “El e- gobierno, se refiere all empleo de Internet y
l gobierno,
bi fi l d
las TICs para conseguir una mejor administración
del gobierno, mediante la:
•t
transparencia y el acceso público a l
i l úbli la
información, reforzando la asociación fundamental
entre el sector público y los ciudadanos.
• El e-gobierno también fomenta una participación
más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de
los gobiernos.
g
• Además, puesto que se apoya en la transparencia,
es un arma más eficaz contra la “corrupción”.
“corrupción”

• Hablamos de un “e-gobierno” y de “e-justicia”,
es decir, de un gobierno y una justicia
eficiente, económica y electrónica.
fi i t ó i l t ó i
• donde la aplicación de tecnología se concibe
como apoyo a un proceso de modernización y
no como la finalidad de tal proceso.
• Requiere una apertura a un modelo de
prestación de servicios bastante complejo

Justicia y Gobierno Digital
g
Contexto de complejidad
• Las organizaciones judiciales tiene
que lidiar con miles de casos, llevados
por cientos o miles de personas, para
lo cual deben manejar recursos de
tipo variado, y afrontar a diario
disfunciones
disf nciones tales como:
como

g
• la sobrecarga de trabajo,
• la mora,
• la delegación de funciones,
• las causas políticas,
• las prácticas viciosas de los litigantes,
• las presiones sociales,
p ,
• el cambio de roles y de expectativas acerca de
sus fines

g
• No se trata ya de dictar sólo un buen fallo.
fallo.
• Hay que actuar con eficacia en ese contexto de
complejidad
• Hay que ser eficiente, por que en sociedades
con graves problemas económicos y sectores
bl ó
con necesidades básicas insatisfechas, la
Justicia tiene la obligación de asignar
correctamente los recursos del Estado.

g
• La preocupación principall sobre la
ó b l
administración de justicia hoy se relaciona con
los problemas de ineficiencia:
p ineficiencia:
• demora,
• congestionamiento,
• pérdidas de información,
é dd d f ó
• notificaciones fallidas,
• casos que concluyen sin decisión
• Decisiones fuera de tiempo útil para las partes
• No acceso

E-Gobierno y E-Justicia
E-
• No hay que olvidar que E- Gobierno es, antes que todo,
E- todo,
GOBIERNO.
GOBIERNO.
• Gobierno en el sentido de administración y prestación de
servicios.
• Ni olvidar que E- Justicia es, antes que todo, JUSTICIA
E- todo,
• Y que JUSTICIA es un fin a realizar y un servicio a
prestar.
• Las Nuevas tecnologías son entonces un medio
excepcional para la transformación estratégica del
ó é
Gobierno y de la Justicia.

Los retos para las TICs en
p
relación con la Justicia
• S siempre:
Son siempre:
i

a. Aumentar la capacidad de trabajo en la oficina judicial.

b. Reducir los tiempos de operación, y por ende reducir la duración de los
litigios.

c. Simplificar las tareas burocráticas con la posibilidad de recuperar capacidad
p p p p
de pensar para funcionarios y empleados judiciales. En general, las TIC
tienen un amplio espacio para automatizar tareas repetitivas y no creativas
en las oficinas judiciales, contribuyendo a que los actores recuperen
capacidad para pensar y trabajar de manera más grata y útil, en las tareas
que realmente demandan su capacidad intelectiva.
intelectiva

d. Permitir ofrecer a las partes y sus letrados la información sobre el desarrollo
de sus causas, de manera rápida, sin necesidad de desplazarse hasta el
Tribunal.
Tribunal

Los retos para las TIC en
p
relación con la Justicia
e. Lograr mayor capacidad de gestión y mayor control d
id d d ió l de
los jueces sobre los asuntos que tramitan en sus
Juzgados, Tribunales, Salas de Cámaras, Cámaras o
Cortes,
Cortes y que deberán ser resueltos por ellos
ellos.

f. Integrar los distintos organismos judiciales entre sí y a
éstos con los de otras jurisdicciones
jurisdicciones.

g. Ofrecer información que permita el salto no sólo
cuantitativo sino sustancialmente cualitativo en la oficina
y finalmente, como corolario de todo el potencial
enunciado, mejorar en la calidad del producto Justicia

TICs en los Poderes Judiciales
• L inserción de las TIC en ell ámbito de los Poderes Judiciales no se
La i ió d l á bi d l P d J di i l
ha apartado del proceso general de inserción de estas tecnologías al
resto de las actividades en nuestras sociedades modernas y ha
acompañado, con cierta saga en cada momento histórico, la
evolución del hardware, del software y del estado del arte de sus
l ió d l h d d l f d l d d l d
aplicaciones.

• Por ejemplo desde el punto de vista del hardware, las primeras
ejemplo, hardware,
aplicaciones que datan de los años 1970 utilizaban instalaciones
centrales “mainframe” que procesaban datos en lotes (“batch”).
Luego aparecieron equipos departamentales multiusuarios, más
tarde hicieron su eclosión las computadoras personales Desde el
personales.
soft, las primeras aplicaciones mostraban cierto carácter
rudimentario y su focalización en determinados sectores de la
actividad.
• No constituían soluciones pensadas para el Poder
Judicial.

• Puede decirse que la primera gran aplicación
judicial de TICs en la Argentina fue la
informatización del Registro de la Propiedad
i f ti ió d l R i t d l P i d d
Inmueble de la Capital Federal, organismo
auxiliar de la Justicia y en el Poder Judicial, de
Judicial
manera casi coetánea, la informatización de la
g
gestión de la Mesa de Entradas de la Cámara
Civil y el sistema de Jurisprudencia de la Corte
Suprema de la Nación


• Mas tarde, hacia fines de la década de los
80’, se produce la primera gran
automatización de la gestión de Juzgados,
cuando se informatizan los Juzgados de
primera instancia del Fuero Laboral de la
Capital y luego su Cámara de Apelaciones

• Allí nace lla idea de desarrollar sistemas para resolver los
id d d ll i l l
problemas reales de gestión de los Poderes Judiciales.
Judiciales.

• Ya no se venden sistemas pensados para otras aplicaciones y luego
adaptados forzadamente para las aplicaciones judiciales, sino que
aparecen
• sistemas ideados y desarrollados para resolver la
problemática judicial.
bl áti j di i l

• Esto produce un “derrame” y los procesos de incorporación de
TICs se extienden a los Poderes Judiciales provinciales, durante la
provinciales
década de los noventa y las siguientes, hasta el presente.

• Ell proceso ha sido incrementall y hoy en la
h d h l
Argentina existen experiencias de
informatización de la gestión judicial en
g j
tribunales de las Provincias de Neuquén, Salta,
Mendoza, Córdoba, Buenos Aires, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, Chaco, Chubut,
Tierra del Fuego, Corrientes.
• Proyectos sumamente interesantes e
integradores de todo el Poder Judicial provincial.
provincial
• Existen también proyectos en desarrollo como
los de Santa Fé, San Luis y Mendoza.

Áreas de impacto
• Es difí il pensar en algún área de Justicia que no pueda
difícil l ú á d i i d
ser impactada fuertemente por la inserción de las TICs.
También es difícil mencionar alguna tecnología que no
pueda ser aplicada en el área de Justicia.
Justicia
En un sistema actual de gestión de juzgados, por
ejemplo, se encuentran elementos tradicionales de la
informática y de las comunicaciones junto con los
aspectos más novedosos, como Internet e imágenes.
novedosos,
• Sin embargo, es doloroso decirlo, las organizaciones
g , , g
judiciales son en realidad las “cenicientas” de las
organizaciones, y durante varias décadas se han
mantenido prácticamente al margen de la inserción de
p g
nuevas tecnologías.
í

información gestión

USOS TICs EN JUSTICIA

relación decisión

Información Gestión
mucho mucho

USOS TICs EN JUSTICIA
TIC
Avances

Relación Decisión
menos casi nada

USOS TRANSVERSALES

• Intranets y extranets
• Plataformas de formación y
capacitación
• Trabajo colaborativo Projum
• Comités por Fuero - IBERIUS
• Canales de comunicación

XIII Cumbre Judicial
Iberoamericana
• Primer estudio sobre ell impacto de las TICs en
d b d l C
la justicia de Ibero América.
América.

• Se trata de un trabajo en el que se analiza el
desarrollo de las tecnologías y su uso en el
ámbito judicial, a partir de datos obtenidos de
judicial
organismos internacionales y de cuestionarios
respondidos por los poderes judiciales de estos
países.
í

Iberoamericana
• En ese estudio, Brasil y Venezuela encabezan el
índice de desarrollo de la “justicia electrónica”
(como la denominan en el documento), entre los
documento)
veintidós países iberoamericanos, siendo los dos
únicos países que superan el nivel de 0,5 en una
tabla que oscila entre el 0 (desarrollo mínimo) y
bl l l (d ll í )
el 1 (desarrollo máximo).
• Les siguen países como Argentina Puerto Rico,
Argentina, Rico
Costa Rica y El Salvador, todos ellos con un
Salvador,
índice por encima del 0,4.

Iberoamericana
• En un tercer grupo, entre el 0,3 y el 0,4,
se sitúan Portugal, Chile, México,
República Dominicana, Cuba y España.
• Los países co menor implantación de las
os pa ses con e o p a tac ó as
TIC en su administración de justicia son
U uguay, o du as, a a á, Gua e a a,
Uruguay, Honduras, Panamá, Guatemala,
Colombia y Perú.

Impacto de las TIC en la justicia de
p j
Ibero América
• En una primera parte, el estudio analiza el
desarrollo de la sociedad de la información en la
región,
región el cual guarda relación con las
infraestructuras tecnológicas disponibles en cada
país.
• Por ejemplo, el porcentaje del producto bruto
interno destinado a las TIC que en los distintos
países está entre el 5,9% y el 9%, el desarrollo
5 9% 9%
del sector TIC, la alfabetización digital, y el
marco político y legal en cada caso.
g

Impacto de las TIC en la justicia de
p j
Ibero América
• Cuatro estadios.-
estadios.-

• Los investigadores que trabajaron en el
documento,
documento establecieron una tabla de
más de veinte indicadores, a partir de
cuatro estadios de evolución de las TIC
TIC.

Primer estadio
• Ell primer estadio iindividualizado en ese trabajo es ell dell
i di di id li d b j d
tratamiento de la información, que contempla aspectos
información,
como la existencia de Web o boletines electrónicos, el
electrónicos,
desarrollo de bases de datos de normas legales y
jurisprudencia o la posibilidad de conocer el estado de
las causas de manera electrónica.
• En la República Dominicana, por ejemplo, existe una red
Dominicana ejemplo
de quioscos públicos de información sobre el estado de
los expedientes judiciales y en Brasil hay un canal de
televisión sobre temas de justicia exclusivamente.
j
• La mayoría de los países del área tienen muy extendido
el uso de las tecnologías en este ámbito. Argentina CIJ

Segundo estadio
• Ell segundo nivell se refiere a la aplicación de las TIC para
d i fi l li ió d l C
la gestión de los expedientes judiciales, tanto de la
judiciales,
oficina judicial como de la gestión documental o los
casos y vistas
vistas.
• En Brasil y en Argentina, por ejemplo, las partes y sus
Argentina,
abogados pueden recibir información por correo
electrónico de cómo evoluciona su proceso judicial cada
judicial,
vez que se emite un nuevo proveído. También funciona
la notificación electrónica, si bien en modo experimental
electrónica,
y no extendido. La firma digital está dando sus primeros
g p
pasos.
• En ambos países los sistemas de gestión judicial de
expedientes se aplican con resultados satisfactorios
p p

Tercer estadio
• Ell tercer estadio se refiere a la iintensidad dell uso d TIC
di fi l id d d de C
en la relación entre la administración de justicia y los
ciudadanos. Aquí se han medido aspectos como la
posibilidad que tienen los usuarios de obtener
formularios desde la red o presentar demandas en línea,línea,
la existencia de foros o la posibilidad de pleitos
electrónicos.
electrónicos. La mayoría de los países mencionados
ofrecen la posibilidad de solicitar en línea distintos tipos
de certificados, pero sólo en pocos casos, como es el de
Chile, se pueden obtener en línea esos certificados. Chile
ha
h avanzado en este punto y su experiencia es digna de
d t t i i di d
seguir. En España hay experiencias concretas de prueba
testimonial a distancia usando el recurso de la
videoconferencia;
videoconferencia; los testigos no se encuentran en la
sede del tribunal y son interrogados en línea y en tiempo
real, como si realmente se encontraran frente al juez.

Tercer estadio
• Estos recursos se utilizaron, por ejemplo en el pasado,
en el maxi proceso a la mafia en Italia, por razones de
Italia,
seguridad. En la Argentina hemos tenido experiencias en
g g
ese sentido en algunos casos penales de resonancia,
resonancia,
pero no se ha avanzado decididamente en la aplicación
más extendida de esta modalidad. Sin perjuicio de estas
p j
iniciativas, nuestros países se encuentran aún lejos de
poder realizar un juicio totalmente en la red, como ya se
ha hecho de forma experimental en Estados Unidos y
p
Singapur. Esto no se debe al estado del arte, que
permitiría hacerlo, sino a una sub-utilización de los
sub-
recursos disponibles por razones legales y políticas
p p g p

Cuarto estadio

• El cuarto estadio abarcaría la aplicación de
la tecnología y de la inteligencia artificial
para la toma de decisiones judiciales,
ámbito en el que el estudio no ha
constatado ninguna experiencia relevante
en la región iberoamericana.

Primeras conclusiones
• En resumen, se h avanzado mucho, pero falta
ha d h f l
mucho más.
• Es e de te, s gu e do e p oceso, que e nuestros
s evidente, siguiendo el proceso, en uest os
países la incorporación de TIC es espasmódica y no
responde a una visión estratégica, a una planificación ni
a una política sostenida en el tiempo.
• Todos los procesos de reforma judicial puestos en
marcha dedican un capítulo a la inserción de TIC, pero
muchos de ellos no pasan de la formulación y la
expresión de buenos deseos.
deseos.
• Falta planificación, inversión y decisión política sostenida
en el tiempo, para llevarlos adelante y obtener
tiempo,
resultados visibles
visibles.

• Por un lado, resultan prioritarias las reformas
organizacionales del proceso judicial conforme a
la ampliación del uso de TICs, con Internet y las
TICs
intranets y el establecimiento de formas de
consulta en línea y en tiempo real, entre
instancias jurisdiccionales del mismo y de
d l d l d
distinto nivel.
• Papel: Proceso secuencial
• Electrónica: Proceso no secuencial


• Esto es ya considerado como un requisito
de eficiencia y eficacia para el debido
proceso, en términos de una justicia a
tiempo, eliminando las demoras
ti
innecesarias y la excesiva duración de las
causas.

• Por otro llado, las TICs son un sistema en constante
d l C i
cambio y las sociedades subdesarrolladas o en vías de
desarrollo son también sistemas en cambio permanente.

• La escala, el "tempo" (el “timing”) y el contenido de
ambos sistemas es diferente. Su relación mecánica
produce un extraño resultado que ha sido definido por
un querido profesor y amigo mendocino Horacio Godoy,
como el síndrome USTeD

• Uso Subdesarrollado de Tecnologías
Desarrolladas.
Desarrolladas.

• En virtud dell síndrome USTeD, la potencia tecnológica
i dd í d S l i ló i
de las TIC queda reducida a las limitaciones del
subdesarrollo y a la ignorancia de los usuarios.

• Los países del área, Argentina incluida, deben poder salir
del síndrome y utilizar las TICs en toda su potencialidad,
en sus Poderes Judiciales
Judiciales.
•
Para ello se debe planificar, normalizar e integrar.
integrar.
Se debe invertir y se debe capacitar fuertemente a los
recursos humanos.

• Hay que alfabetizar, tecnológicamente hablando
alfabetizar, hablando.

• Esta es lla expectativa de la mayoría de los
d l í d l
usuarios, lograr que la administración de justicia
sea accesible, rápida y medianamente
, p
predecible.
• Las TIC tienen aún mucho potencial para lograr
estos objetivos
objetivos.
• No es cuestión de más tecnología, sino de
tecnología,
políticas judiciales que logren equilibrar las
posibilidades y la creatividad de las TICs con el
ibilid d l ti id d d l TIC l
marco legal existente, o eventualmente
modificado

Reflexiones finales
• El objetivo de esta reflexión es contribuir
al mejoramiento de la administración de
justicia
j ti i en América Latina, mediante la
A é i L ti di t l
formulación de sugerencias de qué tipo de
TICs y qué estrategias de planeamiento
podrían incorporarse en forma productiva
a los diversos ámbitos de acción de las
instituciones del sector, y de cómo realizar
esta incorporación.

Reflexiones finales
• Que prácticas se quieren cambiar y por qué?
• En que pueden ayudar las TICs
• Estudio de alternativas
• Proceso de adaptación de las TICs a los
requerimientos específicos
• Planeación y ejecución de la implantación de
TICs
• Monitoreo de los resultados

Reflexiones finales
• CAPACITACIÓN.-
CAPACITACIÓN.-
Ó

• Los sistemas son gestionados y dirigidos por personas y
esas personas deben estar en capacidad de
desenvolverse y aprovechar en su totalidad las
facilidades que aportan estas nuevas herramientas.

• Red federal de Capacitación en Argentina-
Argentina-
• España formación virtual

Reflexiones finales

• Transparencia. Incrementarla pero
Transparencia.
guardando equilibrio con la privacidad y la
intimidad.
• Agilizar el d á ogo, investigar y medir.
g a e diálogo, est ga ed
• Lograr que la información sea la base
cierta de las decisiones de política judicial
• Invertir con inteligencia

Reflexiones finales
• Hay que pensar y hay que actuar de manera
acorde con ese pensamiento.
• Elaborar políticas públicas en este sector;
adoptar decisiones de acuerdo a ellas y, esto es
fundamental, sostenerlas en el tiempo.
, tiempo.
p

• Estamos hablando de proyectos de mediano a
largo plazo, que no pueden quedar huérfanos al
poco tiempo de ser iniciados.

Reflexiones finales

• Hablar más
• Reunirse más
• Reflexionar más
• Ayudarnos más
• Intercambiar las experiencias exitosas
• Cooperar más
• Integrarnos más
g

Reflexiones finales

• Es una gran tarea, un gran desafío,
pero no es imposible y debemos
intentarlo.

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