El documento discute la importancia de los gobiernos locales en la agenda de desarrollo post-2015. Señala que para el 2030 se espera que el 60% de la población mundial viva en ciudades, por lo que los gobiernos locales desempeñarán un papel clave en abordar los retos del crecimiento urbano sostenible, la equidad social y la sostenibilidad ambiental. También destaca que organizaciones como Naciones Unidas y CGLU ya están trabajando para asegurar que la agenda post-2015 reconozca el papel fundamental

1. 34 35
Y después de 2015 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(OMD) ¿qué nos espera? Organizaciones internaciones como
Naciones Unidas y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU),
ya están preparando lo que se ha venido en denominar el “Post-
2015”, un período que definirá la agenda de los gobiernos loca-
les y reforzará su protagonismo en el desarrollo sostenible a ni-
vel mundial. Josep Roig, secretario general de CGLU nos aporta
en este artículo las claves para mirar más allá de 2015.
texto: Josep Roig
secretario general de Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
más allá
de 2015
Una mirada
Desarrollo urbano sostenible
La cercanía de los gobiernos locales
y regionales a los ciudadanos les
convierte en responsables de
que este rápido proceso
de urbanización se
acompañe de un
desarrollo humano
y justo

2. 36 37
Hasta la fecha, algunos de los ODM se
han alcanzado con éxito en diferentes
países, un éxito del que los gobiernos
locales han sido especialmente res-
ponsables4
. Sin embargo, los prome-
dios nacionales, que pueden mostrar
mejoras a nivel de país, esconden a
menudo grandes disparidades a nivel
subnacional. Siguen existiendo am-
plias desigualdades entre territorios en
muchas zonas del mundo. De hecho,
mientras la pobreza rural se ha esta-
bilizado, la urbana sigue creciendo5
.
Panel ONU y el Grupo
de Trabajo Global
Para afrontar estos retos, las redes de
gobiernos locales y regionales tratan
de hacer oír su voz ante las Naciones
Unidas con el objeto de influir en la
definición de los objetivos “Post-2015”.
El pasado mes de julio de 2012 el Se-
cretario General de las Naciones Uni-
das, Ban Ki-Moon, nombró un Grupo
de Alto Nivel para asesorar sobre la
agenda de desarrollo “Post-2015” que
debe reemplazar a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Entre
las 20 personalidades que componen
La rápida urbanización a es-
cala global es hoy un hecho
irrefutable. Por primera vez,
en 2007 la población ur-
bana mundial igualó a la población
rural en el mundo1
. En 2030 se es-
pera que el porcentaje de personas
viviendo en ciudades ascienda has-
ta el 60%. Y junto a este imparable
proceso de crecimiento urbano, las
desigualdades sociales y el impacto
medioambiental se incrementan casi
al mismo ritmo. El rol de los gobier-
nos locales y regionales es clave para
evitarlo. De su coordinación, influen-
cia y capacidad de acción depende
en gran medida que el bienestar de
las generaciones futuras quede ga-
rantizado.
No es baladí pensar que los grandes
retos de los años venideros ocuparán
sobre todo a ciudades y regiones y a
su relación con las organizaciones in-
ternacionales y la sociedad civil. Los
resultados de los estudios sobre el
crecimiento demográfico de las pobla-
ciones arrojan datos impactantes2
. La
población humana superó los 7.000
millones de personas en 2011, de los
cuales ya más de la mitad vive en ciu-
dades. Y ese porcentaje seguirá au-
mentando, especialmente en los países
en desarrollo. De hecho, se espera que
la población urbana de África supere
el total de la europea hacia 2030. La
cercanía de los gobiernos locales y re-
gionales a los ciudadanos les convierte
en responsables de que este rápido
proceso de urbanización se acompañe
de un desarrollo humano y justo.
Lo local en la agenda
“Post-2015”
Desde inicios de este siglo, la comuni-
dad internacional fijó los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) con el
fin de reducir al máximo la pobreza
extrema y combatir las enfermeda-
des endémicas, entre otros desafíos
concernientes al desarrollo global. El
llamado proceso “Post 2015”, que re-
define los ODM a partir de ese año,
es de vital importancia porque esta-
blecerá el marco global de desarrollo
para el futuro de la humanidad. Si el
proceso “Post 2015” es, en esencia,
un proceso intergubernamental lide-
rado por Naciones Unidas, también
debe ser (como planteó en Río+203
el Secretario General de la ONU) “un
proceso abierto, transparente e inclu-
sivo” donde lo local tenga un papel
determinante.
más allá
de 2015
Una mirada
Edificios de apartamentos en China.
El llamado proceso “Post
2015”, que redefine los ODM,
establecerá el marco global de
desarrollo para el futuro de la
humanidad

3. 38 39
Las dimensiones de la agenda
Pero ¿qué prioridades deben incluir-
se dentro de la futura agenda? Desde
el prisma de los miembros del Panel
de Alto Nivel de Naciones Unidas
y de otros actores y redes vincula-
dos a lo local, el foco debe poner-
se sobre el crecimiento económico,
la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, además de prestar mayor
atención a la gobernanza local y a la
inclusión de la cultura como una di-
mensión importante del desarrollo7
y
la promoción de la paz. De hecho,
el conocimiento o la diversidad son
el grupo asesor del Panel, se encuen-
tra el Presidente de Ciudades y Go-
biernos Locales Unidos (CGLU6
) y al-
calde de Estambul, Kadir Topbas. Su
presencia demuestra la importancia
de lo local en la toma de decisiones
a nivel global.
En el mismo sentido, CGLU ha for-
mado, junto con otros socios y redes
afines, un Grupo de Trabajo Global
de Gobiernos Locales y Regionales
que coordina la posición común de
cara al proceso “Post-2015” y a la
Tercera Conferencia sobre Vivienda
y Desarrollo Urbano Sostenible, Ha-
bitat III, que Naciones Unidas organi-
zará en 2016 y que definirá la futura
agenda urbana mundial.
En el último encuentro de este Gru-
po de Trabajo Global (Nueva York,
mayo 2013), el Secretario General
Ban Ki-Moon incidió en la necesidad
de contar con los gobiernos locales
de forma preeminente. “El mundo se
esfuerza por seguir el camino de la
sostenibilidad en los años venideros,
particularmente más allá de 2015, y
las voces y la acción local son claves
para alcanzar esta meta”, afirmó Ban
Ki-Moon.
presupuestos imprescindibles para
el diálogo por la paz y el progreso,
pues están intrínsecamente relacio-
nados con el desarrollo humano y las
libertades.
Esta nueva perspectiva apunta a la re-
lación entre cultura y desarrollo sos-
tenible a través de un enfoque doble:
desarrollando los sectores culturales
propios y abogando para que la cul-
tura sea debidamente reconocida en
todas las políticas públicas, particular-
mente en aquellas relacionadas con
educación, economía, ciencia, comu-
nicación, medio ambiente, cohesión
social y cooperación internacional.
Hacia una urbanización
sostenible
CGLU, la mayor red de ciudades y
regiones del mundo, asume que el
desarrollo sostenible y, en concre-
to, la sostenibilidad ambiental son
indispensables para que la agenda
mundial del desarrollo sea efectiva
y repercuta positivamente en la ca-
lidad de vida de las personas. No es
casualidad que éste fuera el principal
motivo por el que nació en 2010 el
2013: Año clave para las ciudades y regiones
La ciudad de Rabat se prepara para acoger del 1 al 4 de octubre de 2013 la segunda Cumbre
Mundial de Líderes Locales y Regionales y Cuarto Congreso de Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos. Este evento coincide con el centenario del movimiento municipalista mundial y es un
punto de inflexión en el debate de lo local hacia la agenda del desarrollo (“Post-2015”) y la
agenda urbana mundial (Habitat III). El difícil contexto actual, marcado por la crisis económica
y la reducción de los recursos de los gobiernos locales, obliga a imaginar nuevas alternativas
de desarrollos para nuestros territorios, más solidarios y sostenibles. El Congreso promoverá
debates e intercambios sobre temas como la mejora de la calidad de vida, la gestión de la
diversidad, la solidaridad entre territorios y el diseño del futuro urbano.
más allá
de 2015
Una mirada
Desde el prisma de los miembros del Panel
de Naciones Unidas y de otros actores
vinculados a lo local, el foco debe ponerse
sobre el crecimiento económico, la equidad
social y la sostenibilidad ambiental
Fabela de Rocinha
en Río de Janeiro.
Ciudad de Bangkok.

4. 40 41
Pacto Global de las Ciudades sobre
el Clima, también llamado Pacto de
México8
. Este Pacto ha servido como
base a las redes de gobiernos locales
para influir en la conformación de la
agenda internacional del desarrollo,
reconocido en el papel de las autori-
dades locales en las políticas de desa-
rrollo sostenible en las conclusiones
en Rio+209
.
La importancia de la urbanización
sostenible ha sido reconocida tanto
en el Panel de Alto Nivel de Na-
ciones Unidas como en el Grupo
de Trabajo Global. Abordar el in-
cremento de la emisión de gases
de efecto invernadero o la falta de
resiliencia10
en las ciudades, depen-
de en gran medida de cómo se
resuelvan los grandes déficits en
infraestructura, o de la inversión en
energías limpias y servicios básicos,
todos ellos asuntos que comportan,
en mayor o menor medida, la inter-
vención de los gobiernos locales y
regionales.
Inclusión social y
gobernanza local
En este sentido, la planificación ur-
bana, por ejemplo, sigue siendo un
gran reto para lograr ciudades menos
segmentadas, más solidarias y soste-
nibles. Desde lo local, se cree impres-
cindible disponer de instrumentos
que permitan a los gobiernos locales
planificar a largo plazo y ejercer un
mayor control sobre el uso del suelo
tanto para la agricultura (seguridad ali-
mentaria) como para la protección del
medio ambiente (salud y recursos na-
turales), pero también para financiar el
desarrollo y asegurar la organización
eficiente de los servicios urbanos. De
ello depende en gran medida que la
equidad y la inclusión social sean una
realidad palpable.
De hecho, la mejora de los “barrios
marginales” de las ciudades debe
también seguir siendo una priori-
dad para crear ciudades más inclu-
sivas y mejorar las condiciones de
vida de millones de personas que
viven en asentamientos informales,
sin acceso a infraestructura y servi-
cios básicos. El crecimiento de es-
tos asentamientos en los próximos
años, junto con el de las ciudades,
se prevé considerable y es impor-
tante que sus gobiernos estén do-
tados de herramientas adecuadas
para garantizar que las personas
que viven en estas zonas tengan
unas buenas condiciones de vida.
Y para que los gobiernos locales
puedan hacer correctamente este
trabajo es necesario hablar de pro-
cesos de descentralización. Como
consecuencia de muchos de ellos
incompletos o mal definidos, de la
falta de recursos o capacidades lo-
cales, o también debido a las políti-
cas sectoriales del gobierno central,
muchos gobiernos locales y regio-
nales se encuentran limitados para
afrontar estos retos. Es necesario,
por tanto, dotarles de capacidad
financiera y recursos humanos su-
ficientes y, en consecuencia, que la
descentralización y la gobernanza
local tengan un papel importante
en el proceso de discusión y apro-
bación de los nuevos ODM.
Después de 2015
Como subrayó el Sr. Lombardi, co-
presidente de la Comisión de Cultu-
ra de CGLU, el futuro que queremos
depende en gran medida de lo que
se haga a nivel local, con la partici-
pación de todos los habitantes de las
ciudades y regiones. Se debe dar a
las personas la posibilidad de esco-
ger, haciéndoles conscientes de la
necesidad de preservar los bienes co-
munes de nuestro planeta, así como
la diversidad cultural y medioam-
biental. Y ello, como asume Nacio-
nes Unidas pasa por11
“localizar la
agenda de desarrollo”.
• www.uclg.org/es
NOTAS:
1. “UN system task team on the Post-
2015 development agenda”. Thematic
Think Piece. UN Habitat. Mayo de 2012.
2. World Population Prospects: The 2011
Revision. UN Department of Economic
& Social Affairs. Population division
3. Conferencia Internacional Rio + 20
4. Gran parte de las referencias y re-
flexiones de este artículo se basan en el
documento de CGLU “The often forgot-
ten roles of local government” publicado
en octubre de 2012, con una aportación
significante de David Satterthwaite, del
International Institute for Environment
and Development (IIED)
5. World Population Prospects: The 2011
Revision. UN Department of Economic
& Social Affairs. Population division.
6. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU) es la mayor red mundial
de gobiernos locales y regionales y
portavoz de todos ellos - cualquiera que
sea el tamaño de las comunidades a
las que sirven -. Representa y defiende
sus intereses a escala global. Con base
en Barcelona, la organización se ha
fijado el objetivo de: Ser la voz unida y
representación mundial de los gobiernos
locales autónomos y democráticos,
promoviendo sus valores, objetivos e
intereses, a través de la cooperación
entre los gobiernos locales, y ante la
vasta comunidad internacional.
7. “Río+20 y cultura: Abogando por la
cultura como pilar de la sostenibilidad”.
UCLG. Agenda 21. 2012.
8. El Pacto de México incluye la creación
de un registro de carbono para las
ciudades que mide las acciones que
implementan estas para la reducción de
emisiones.
9. Conclusiones Rio+20:
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/
RES/66/288
10. Falta de redes de agua potable, de
cloacas, drenajes, caminos, recolección
de residuos sólidos, servicios de emer-
gencia y normas de construcción son
problemas graves cuando una ciudad se
enfrenta, por ejemplo, a un terremoto.
11. “UN system task team on the Post-
2015 development agenda”. Thematic
Think Piece. UN Habitat. May 2012.
Por primera vez, en 2007 la población urbana
igualó en número a la rural. Para el año
2030 se espera que el 60% de la población
mundial vida en áreas urbanas.
Aunque los gobiernos locales son los que
hacen frente a la mayoría de los problemas,
la organización CGLU estima que menos
del 1% de la financiación para el desarrollo
global está canalizado a través de ellos.
Los gobiernos locales africanos están tra-
bajando para mejorar la sanidad y salud de
sus ciudadanos. En este continente, donde el
coste del agua es superior a otras regiones
del mundo, menos del 20% de los hogares
están conectados a una red de distribución
de agua corriente.
más allá
de 2015
Una mirada
CGLU ha formado un Grupo de
Trabajo Global de Gobiernos Locales
y Regionales que coordina la posición
común de cara al proceso “Post-2015”
y a la Conferencia Habitat III
Slum en la
ciudad de
Arequipa, Perú.50%
2007 2030
50%
1%
60%
20%
Menos del
Menos del
de los hogares
en África tienen
agua corriente
de financiación
al desarrollo se
canaliza por los
gobiernos locales