Maestría Sociología y Política

DESARROLLO COMUNITARIO EN LA PARROQUIA RURAL
DE ASCÁZUBI DEL CANTÓN CAYAMBE COMUNIDAD
MONTESERÍN BAJO, A PARTIR DEL COOTAD.
A U T O R L I C . S A N T I L L Á N Q U I N C H U A N G O C É S A R
T U T O R : P H D . D R . J O R G E L U I S A C A N D A G O N Z Á L E S .
Q U I T O – E C U A D O R 2 0 1 7

RESUMEN
Establece cuales son las políticas publicas mediante la
gestión, administración y organización de los ciudadanos a
través de los GADs parroquiales como pequeños órganos
de poder en forma local, y las condiciones en las que se
ejerce dicho Poder.

1. El Problema
Crear parámetros de desarrollo comunitario en
la parroquia rural de Ascázubi del cantón
Cayambe, a partir del código orgánico de
organización territorial, autonomía y
descentralización COOTAD.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Investigar cuales son las formas del ejercicio de
gobernabilidad y dentro del ámbito de la constitución y
el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la aplicación
de las políticas públicas en el Desarrollo de las
parroquias rurales del cantón Cayambe.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿El desarrollo comunitario en la parroquia de
Ascázubi del cantón Cayambe, es
promovido, a través de código del
COOTAD?.

1.3 OBJETIVOS.
1.3.1. Objetivo general.
Establecer si las políticas públicas son aplicables dentro del
desarrollo comunitario en las Parroquias Rurales del
Cantón Cayambe y sus comunidades, en este caso la
parroquia de Ascázubi Comunidad de Monteserín Bajo

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Identificar como se aplican las políticas públicas en
los gobiernos locales descentralizados de acuerdo al
código del COOTAD.
• Dar a conocer a los líderes locales del Gobierno
Autónomo descentralizado de la parroquia rural de
Ascázubi, como aplicar la gestión de políticas públicas.
• Mostrar cuales son los ejes de participación,
articulación y de gestión de políticas públicas con el Plan
Nacional del Buen Vivir.

1.4 JUSTIFICACIÓN
Desde la perspectiva de la administración y gobierno
local, cada gobierno local, forman los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, que están relacionados
con el gobierno central a través del Concejo Nacional de
Competencias, que establece sus políticas y dirige
controla a los gobiernos autónomos descentralizados.
(GADs).

2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.
2.1 Breve análisis histórico de la democracia.
El término “democracia”, como concepto para designar un tipo
de ordenamiento del poder y de la vida social de la antigua
Grecia.
Democracia significaba en aquella época histórica “poder del
demos”, poder de un grupo social muy específico, conformado
por los ciudadanos de las polei griegas dedicados a la agricultura,
a la artesanía y al comercio.

MARCO TEÓRICO: CONCEPTUALIZACIÓN
Estado
•Hobbes asume la existencia de lo que llamó “estado de naturaleza”, necesidad de la existencia del Estado mediante el contrato social.
•. El Estado es necesario, según Locke, como protector de los derechos individuales derechos a la propiedad, el consentimiento exige un cuerpo legislativo
que promulgue las leyes como agente del pueblo y un poder ejecutivo diferenciado encargado de su funcionamiento.
•La importancia del liberalismo radica en su afirmación de una negación de la individualidad para esa parte inmensa de la nación despojada de propiedad.,
la sociedad civilizada o sociedad civil no es más que el resultado de la desigualdad social, que reside en la existencia de la propiedad.
•El individuo no es portador de derechos, sino que es la comunidad de asociados la que otorga a los individuos sus derechos.
Gobierno
•Al gobierno se lo entiende como la autoridad gobernante de una unidad política que tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones
del Estado, así como regular una sociedad política y ejercer autoridad.
•La gobernabilidad debe ser entendida como un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político
para responderlas de manera legítima y eficaz, los gobiernos establecen sus agendas diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus impactos,
mientras que la gobernabilidad indaga de cómo se gobierna, prestando atención a la estabilidad política. (Mayorga, 2007, pág. 2).
•La gobernabilidad democrática es definida como la capacidad técnica del Estado para responder a las necesidades sociales, económicas con eficiencia y
transparencia. (Mayorga, 2007).
Poder
•Los poderes dentro del Estado puede asegurar la libertad. Se trata de distinguir órganos diferentes con poderes legales separados, de
forma que se consiga un sistema de frenos y equilibrios de poder.
•Montesquieu propuso establecer la distinción entre el poder ejecutivo en manos del monarca, el poder legislativo estructurado en dos
cámaras y el poder judicial separado igualmente del ejecutivo.

MARCO TEÓRICO: ESTADO MODERNO
•Lo público, no sólo evoca el ámbito
en el que los ciudadanos formulan
autónomamente los asuntos de
interés general sino también, las
capacidades colectivas que el
Estado debe garantizar para
conformar un espacio común y
compartido, entre lo público-social
como lo público-estatal. Dichas
fuerzas no son excluyentes, por el
contrario, se necesitan y refuerzan
mutuamente. (Iazzeta, 2008, págs.
49-60).
•Estado como el eje de la administración
pública y la sociedad, donde se estructuran en
términos de economía de mercado, en el cual
la política ejerce un sentido de la formación de
la voluntad política de los ciudadanos o la
imposición de los intereses sociales privados
frente el aparato Estatal que se especializa en
el empleo administrativo del Poder político
para la consecución de intereses de grupos
sean estos gremiales, económicos, políticos y
burgueses.
•Una de las características principales
de los Estados modernos consiste en la
existencia de estructuras que implican
la presencia de un personal elegido por
la posesión de competencias técnicas.
Es decir, la aparición de una forma
nueva, más desarrolladas e
impersonales de la burocracia, como el
sustento de la dominación que legítima
al poder que valida y consolida su
existencia. (Weber, 2002).
•Habermas caracteriza la concepción
liberal y la concepción republicana de la
política como expresiones ideales
enfrentadas en el debate, dos modelos
de democracia confrontados de manera
polémica en relación al concepto de
ciudadano, al concepto de derecho y la
naturaleza del proceso de formación de
la voluntad política. (Habermas J. , 1970).
Modelos de
Democracia
Burocracia
Políticas
públicas
Administración
Pública

MODELOS DE DEMOCRACIA
Democracia
Directa
La existencia de una comunidad en la
cual las relaciones entre los
integrantes se dan “cara a cara”,
donde predominan una cultura oral de
deliberación, el nivel de
burocratización es bajo y el sentir de
deber cívico es alto.
Rousseau, verdadera democracia fuera
con una mayor cantidad de gobernantes
que gobernados, en Estados pequeños,
por lo que propone una democracia
directa y deliberativa, en donde la
ciudadanía decidiera sobre los asuntos
públicos por medio de la deliberación
de propuestas. (Francés, 2010, pág. 2).
Democracia
Representativa
En la actualidad, se requiere de
instituciones representativas, pero no de
intereses de grupos, la existencia de
intereses y facciones grupales constituye
una amenaza para el bien común, las
instituciones representativas servirían
para anular las facciones e intereses y
producir un equilibrio, que pueda ser
controlado por la vía del equilibrio y del
bloqueo. (Pitkin, 1967).
El ideal de democracia no se agota
exclusivamente con el derecho al
sufragio. Se trata de reconstruir
mediaciones institucionales
capaces de solucionar los
problemas de desigualdad, de
crear y desarrollar instituciones
que sean garantes de los valores
universales de libertad e igualdad

MODELOS DE DEMOCRACIA
Democracia
formal
Se puede llamar formal o
procedimental a esta definición de
democracia que identifica a la
democracia simplemente con las
formas y procedimientos idóneos
que garantizan que las decisiones
sean producidas mediante la
expresión directa o indirecta de la
voluntad popular.
Los poderes públicos sean ejercidos por
el pueblo de la manera que sea y
configurando a la democracia como
poder popular absoluto, ignora el
paradigma del Estado de derecho, que
no admite la existencia de poderes que
no estén sujetos a la ley o al estado
constitucional de derecho.
Democracia
sustantiva
Los derechos fundamentales, que han de ser
entendidos como condiciones o requisitos
esenciales para su existencia, y que han de
fijar el nexo entre la soberanía popular y el
respeto de los derechos fundamentales del
ser humano .
Lo que significaría que la legitimación de la
democracia debería cumplir de ciertos valores
sociales y no de las individualidades
imprescindible, por lo tanto, construir una
interpretación acerca de lo que constituye el
“bien común” de la sociedad (Quiroga, 2000, pág.
364)

ESTADO COLONIAL EN AMÉRICA Y EN LA AUDIENCIA QUITO
Estado formado en América
El descubrimiento y colonización de América
se enmarcan en el período de transición del
régimen feudal al capitalismo en Europa
Occidental
La colonización trajo una transformación a la
colectividad indígena, definida por la imposición
de una cultura sobre la otra.
la integración de las nuevas colonias con la
metrópoli que es dependiente de la economía de
la colonia, hecho que traerá como consecuencia el
desarrollo distorsionado e irregular de las regiones
en función de los sistemas metropolitanos
característicos de la nueva Europa industrial y
capitalista
División política y administrativa de las
colonias.
Los principales núcleos urbanos fundados por
los españoles en la Audiencia de Quito (entre
los que se cuentan las ciudades de Quito,
Guayaquil, Cuenca, y Loja, las villas de
Riobamba e Ibarra otras fundaciones) están
distribuidos a lo largo de estos dos ejes.
Los españoles comprendieron que su
dominio sobre los aborígenes solamente se
podía mantener con la ayuda de los señores
étnicos de las regiones conquistadas, de ahí
que el establecimiento de las reducciones y
doctrinas propició la oportunidad de
organizar una administración municipal
indígena, basada en el modelo del cabildo
español.
Formación de las parroquias o pueblos en
la colonia.
Al fundarse San Francisco de Quito se determinó que la
población indígena tenía que habitar en bohíos y casas
cubiertas de paja en solares situados junto al centro de
la nueva urbe fundada por los españoles. Esta
población indígena pasó a convertirse en urbana, con
un incremento importante durante el último siglo
colonial, debido a las migraciones voluntarias indígenas
hacia las ciudades, villas y asientos, para librarse de las
obligaciones del tributo y de la mita que tenían que
pagar desde el campo. (Schottelius, 1935-1937)
. El Virrey Francisco de Toledo, ya en la década de
1570, ordenó que la población indígena, que hasta
entonces vivía esparcida, se encarguen de la
fundación de las reducciones o poblados indígenas,
y varios pueblos indígenas fueron entregados al
cuidado de sacerdotes pertenecientes al clero
secular,doctrinas” de Pifo, Puembo, Tumbaco,
Guayllabamba, Cayambe, Chillogallo, Conocoto,
Mindo y Nambi. (Atienza, 1965)

POBLACIÓN DEL CANTÓN CAYAMBE DESDE LA COLONIA.
Etapa Colonial
•Los nuevos grupos de colonizadores españoles que
llegaron después de las primeras oleadas de
conquistadores, implementaron el despojo de las
tierras que, ancestralmente, pertenecían a las
comunidades indígenas.
•Existen evidencias de que las propiedades de las
comunidades indígenas o privadas eran vendidas
por los caciques, la misma hacienda pasaron a
pertenecer, posteriormente, otras tierras que
habían sido propiedad de los caciques de Cayambe,
las que en 1693 habían sido rematadas por el
corregidor de Otavalo, a lo largo de la región
interandina surgieron las grandes haciendas como
formas de producción.
•El mestizaje fue creciendo desde mediados del
Siglo XVII, y estos asentamientos poblacionales
dieron lugar a los pueblos y parroquias.
Nueva república
•Desde la época colonial, con conceptos
provenientes de una realidad y tradición española,
como en el caso del vocablo “provincia”, que es un
término genérico, que designa territorios poblados
o sin poblarse, comarcas conocidas como antiguos
reinos o señoríos. (Morales, 1942).
•El gobierno de las indias occidentales precisamente
se dividieron los reinos y señoríos aborígenes en
provincias mayores y menores. A partir de la Ley de
la Gran Colombia se declara tentativamente que
el departamento del Ecuador comprende las
provincias de Pichincha, su capital Quito.
•La división política del país en unidades políticas
provinciales, se dividieron a las provincias, política
y administrativamente, en organizaciones
cantonales. En este sentido, la provincia de
Pichincha fue dividida en 6 cantones: Cayambe,
Pedro Moncayo, Rumiñahui, Mejía y anteriormente
estaba incluido Sto. Domingo de los Colorados .
Configuración política y
administrativa del cantón
Cayambe
•La composición del cantón Cayambe podría ser
resumida de la siguiente manera: creada primero
como Parroquia mediante la Ley de División
Territorial de junio 25 de 1824; posteriormente, el
17 de Mayo de 1851, a Cayambe se le erigió como
Cantón (Archivo Legislativo, Carpeta Nacional 362).
Constituida el 9 de octubre de 1851 como Cantón;
cuatro años más tarde, el 20 de octubre de 1855,
es anexado nuevamente al cantón Quito en calidad
de parroquia. Sin embargo, a través de una serie de
gestiones que son realizadas por habitantes de
Cayambe, logró recuperar su condición de cantón
el 24 de Julio de 1883, en la que es restituida su
calidad de cantón mediante la Ley de División
Territorial expedida el 17 de abril de 1884.
(Legislativo, 1884, pág. 99).

POBLAMIENTO RURAL EN EL CANTÓN CAYAMBE
•Poblamiento rural están representados por tres tipos básicos de poblamiento: disperso, aglomerado y
lineal.
•El caserío indígena fuera de la comuna es una herencia del régimen de hacienda, pues la concentración
de las chozas de los trabajadores facilitaba el control y el mando por parte de los mayordomos y
capataces, sin quitar al campesino la posibilidad de estar junto a la parcela. (Velasco J. d., 1789).
•. Dominio sobre los aborígenes solamente se podía mantener con la ayuda de los señores étnicos de las
regiones conquistadas, proporcionó la oportunidad de crear una administración municipal indígena,
basada en el modelo de cabildo español. (Velasco J. d., 1789)
•Reducción y encomienda se fundamentó en que las doctrinas eran la jurisdicción del cura párroco, y los
indígenas eran encomendados.
Distribución
de la
población
•En la época republicana el sector rural comprendía al sector productor, de la agricultura y la ganadería
concentrada en las grandes haciendas, dueños del latifundio, además de la repartición desigual de
tierras, entre campesinos indígenas en minifundios en comparación a los grandes latifundistas.
•Debido a los conflictos creados en torno a las leyes de la reforma agraria (1962 y 1974), y la anticipación
de los hacendados que entregaron o vendieron sus tierras a los huasipungeros, y la distribución de las
tierras del Estado y la iglesia, las haciendas comenzaron a desaparecer, lo que afectó a la composición
tradicional del poder entre el patrón y los personajes característicos
•Tales como el cura, el teniente político, y la llamada “gente blanca”. Esta era la configuración del poder
en la Sierra (la llamada “dominación simbólica”, sobre la que escribió P. Bourdieu).
El Ruralismo en
el Ecuador.

PARROQUIAS RURALES
Circunscripción de las
parroquias rurales
Huasipungos
Reforma agraria
•La población indígena se organizo y se
reagrupo a través de comunas,
cooperativas, asociaciones agrícolas,
comités de campesinos , comités pro-
mejoras
•Se da un proceso de liquidación de las
haciendas huasipungueras que culmina al
final de los 70 en la sierra terminando con el
poder del hacendado blanco
•Sin embargo la hacienda logra crear una
agricultura basada en el mercado
exportador.
•Recuperación de la tierra, expropiación de
propiedades por el Estado, modernización
y desarrollo del Estado.

DESARROLLO RURAL COMUNITARIO
Intervención en el medio
rural
•intervencionismo privatizador de
organismos no gubernamentales (ONGs),
organismos financieros multilaterales y
de cooperación .
•Sin embargo la brecha que separaba a las
comunidades indígenas son más
económicas que culturales lo que
significa que por más intervencionismo
internacional mayor pobreza.
Políticas
• Las políticas neoliberales, ya dentro del
modelo capitalista, representaron el
desmantelamiento de la
institucionalidad pública en materia
agraria, especialmente, y el apoyo a la
agricultura familiar y la economía
campesina, así como la desregulación
múltiple que abrió la posibilidad para la
liberación del mercado de las tierras.
•El comercio en materia de importación y
exportación, para el acaparamiento y
extranjerización de tierras y el
encadenamiento y el flujo de sistema del
agro-negocio. (Sosa, 2014, pág. 96)
DESARROLLO
COMUNITARIO RURAL
•el desarrollo de la comunidad fue el
paradigma predominante desde 1955
hasta la propia crisis del indigenismo
como política de Estado a finales de los
setenta. (Zaldivar, 2000).
•el desarrollo comunitario debería ser un
proceso integral de transformaciones
sociales, culturales y económicas, este
proceso de desarrollo comunitario
propuesto por organismos públicos tiene
muchas fallas de paradigmas, y se
encontraba muy limitado en su labor
sobre las comunidades indígenas

2.2. DEMOCRACIA Y CONSTITUCIÓN ECUATORIANA MARCO LEGAL DE LA COOTAD.
CONSTITUCIÓN
POLÍTICAS
PÚBLICAS
AUTONOMIAS

REPRESENTACIÓN POLÍTICA DESDE EL PODER LOCAL
Importancia creciente de la economía rural no agrícola, sin que implique
que la agricultura no siga siendo importante.
La necesidad de superar la dicotomía urbano-
rural.
Creciente preocupación por el deterioro de los
recursos naturales.

NUEVAS POLÍTICAS QUE PROPICIEN UNA MAYOR PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES
SOCIALES.
Los cambios en el mercado de
trabajo rural. Transición demográfica Pobreza y acceso a servicios básicos.
Caracterización de la pobreza rural
según tipos de hogares.
Redistribución de acceso al agua y la
tierra.

DEMANDA DE LOS ACTORES SOCIALES.
Relación con la
naturaleza
Producción
material de la vida
o sistema de
producción
Organización
colectiva social y
política
Interculturalidad y
saberes

AUTONOMIAS COMO GESTIÓN PÚBLICA
EFECTOSDELA
CONSTITUCIÓNDE1998
CONSULTAPOULAR
CONAM
Marco Legal
Ley de
descentralización
Impulso un
proceso de
autonomías y
descentralización
no aprobadas en
la constitución
de 1998
(neoliberales)
Representación
y
administración
política del
Estado
Proceso
autonómico
Avances en
descentralización
y desarrollo local.
Desequilibrios
regionales , bajos
niveles de
desarrollo,
exclusión social,
transferencia de
competencias sin
criterios
adecuados,
desarticulación
entre los niveles
de gobierno

ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
constitución
de 1998
En el titulo XI Régimen administrativo y
seccional
artículo 224,225 y 226Régimen
Administrativo y
Seccional
El gobierno central
transferirá funciones,
atribuciones,
competencias,
responsabilidades y
recursos.
Circunscripciones
territoriales indígenas y afro
ecuatorianas que serán
establecidas por la ley e
impulsara mediante la
descentralización y la
desconcentración

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y SUS COMPETENCIAS
constitución
del 2008
Gobiernos
autónomos
Descentralizados
Art.42 regiones
autónomas dos o más
regiones autónomas con
dos o más provincias. Con
continuidad territorial
Arti.244 facultades
legislativas en el ámbito de
sus competencias y
jurisdicciones territoriales
Proceso de
descentralización del
Estado
Estado autonómico en
contradicción con el
Estado Unitario
Articulo 261, establece que
el Estado tendrá
competencia sobre la
política, económica,
tributaria, aduanera,
arancelaria, fiscal,
monetaria, comercio
exterior y endeudamiento.

CODIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNTERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
• Cuerpo normativo
• Ley de régimen municipal, provincial y juntas parroquiales.
• Ley de Descentralización del Estado y Participación Social.
Marco Legal
• Funcionamiento de los gobiernos autónomos
descentralizados.
• Creaciones de circunscripciones territoriales étnico-cultural
• Organización política administrativa de acuerdo a las
competencias propias del nivel correspondiente
Organización Territorial.

GESTIÓN Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
PARROQUIALES RURALES.
ESTRUCTURAS
ORGÁNICA
FUNCIONAL
PLANIFICACIÓN
ASAMBLEA

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
Art 63 Naturaleza
jurídica
Art.64
Funciones del
gobierno
autónomo
Descentralizado
CONSTITUCIÓN
COOTAD
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

2.3 MARCO REFERENCIAL
Gestión política del gobierno Autónomo Descentralizado
de la parroquia de Ascázubi.
Posicionamiento situacional del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Parroquia de
Ascázubi
Ordenamiento Territorial.

COMPETENCIAS ESTABLECIDAS POR EL CONCEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS A LOS GADS.
EJES DE ARTICULACIÓN COMPETENCIAS COMPETENCIAS DESARROLLO CIRCUNSCRIPCION
EXCLUSIVAS CONCURRENTES ACTIVIDADES TERRITORIAL
SENPLADES RECTORÍA REGULACIÓN Política económica, tributaria NACIONAL
PLANIFICACIÓN aduanera, arancelaría, fiscal,
CONTROL monetaria, créditos , comercio ext
GAD REGIONALES CONTROL Organizaciones sociales REGIONAL O ZONAL
PLANIFICACIÓN Desarrollo regional PROVINCIAS
REGULACIÓN Ordenamiento Territorial CANTONES
GESTIÓN Fomento actividades productivas
GAD PROVINCIALES PLANIFICACIÓN Ordenamiento Territorial PROVINCIAS
GESTIÓN Sistemas viales, sistemas de riego CANTONES
EJECUCIÓN Actividades agropecuarias
Cooperacion internacional
GAD CANTONALES PLANIFICACIÓN RECTORÍA Transito y transporte público CANTONES
REGULACIÓN Desarrollo cantonal ordenamiento PARROQUIAS
CONTROL Ordenanzas, tasas y contribuciones
REGULACIÓN servicios básicos indispensables
EJECUCIÓN Catastros inmobiliarios , patrimonio
cultural y natural
GAD PARROQUIALES PLANIFICACIÓN Desarrollo parroquial, ordenamiento PARROQUIAS
COORDINACIÓN territorial con el Gad Cantonal COMUNIDADES
GESTIÓN infraestructura, espacios públicos
ORGANIZACIÓN Administrar servicios públicos
Promover organización y desarrollo
comunitario productivo.
EJECUCIÓN VIGILANCIA Vigilar la ejecución de obras

COMPETENCIAS DE LOS GADS PARROQUIALES RURALES
GESTIÓN COMPETENCIAS
AMBIENTAL Recursos naturales
PRESERVAR agua, suelo.
CUIDAR Actividades antrópicas
Patrimonio Natural
ECONÓMICO Actividades económicas
PRODUCTIVO Organización de la Producción
ORGANIZAR Infraestructura de apoyo
INCENTIVAR a la producción.
SOCIAL Identidad cultural
CULTURAL Organizaciones sociales.
ORGANIZAR Población de atención
ATENDER prioritaria.
Grupos étnicos
Movilidad de la Población
ASENTAMIENTOS Distribución espacial
HUMANOS de la población.
COORDINAR Asentamientos humanos
PROMOVER Uso y ocupación del suelo
GESTIONAR Acceso de la población a la
vivienda.
Infraestructura y acceso a
servicios básicos.
Infraestructura y acceso a
los servicios sociales de
salud y educación.
MOVILIDAD Redes viales y de
ENERGÍA transporte
CONECTIVIDAD Señalización y
GESTIONAR seguridad vial.
Sistemas de transporte
Sistemas de energía y
conectividad.
TERRITORIO Actores sociales
RURAL Instrumentos de gestión
PLANIFICAR Participación ciudadana
COORDINAR Capacidad de gestión del Gad
PROMOVER parroquial
SOLUCIONAR Resolución de conflictos
OBSERVAR veeduría rendición de cuentas
Alianzas público -privadas

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL GAD PARROQUIAL DE ASCÁZUBI

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL GAD DE LA PARROQUIA DE ASCÁZUBI.

PLANEACIÓN OPERATIVA DEL GAD DE LA PARROQUIA RURAL DE ASCÁZUBI.

3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
METODOLOGÍA
TECNICAS
ENCUESTA
ENTREVISTA
OPERACIÓN
DE
VARIABLES

Operacionalización de las Variables.
•Establecer políticas públicas enmarcadas en la
constitución
•Liderazgo comunitario procesos democráticos y
participación
•Planes de desarrollo, priorización de necesidades.
DESARROLLO COMUNITARIO
•Exigir el cumplimiento de los derechos
constitucionales.
•Conocer la importancia del COOTAD.
•Investigar las condiciones en las cuales se aplican
las competencias de los GADs
Aplicación de la COOTAD

4. PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
N° CUESTIONARIO
Mucho
%
Poco
%
Nada
%
1
¿Cree que el gobierno local autónomo Descentralizado cumple con sus funciones a cabalidad para el
desarrollo dentro de la comunidad? Dirigentes (7)
0,0 28,6 71,4
2
¿Los proyectos de la comunidad se han realizado a través de la gestión del GAD en la parroquia
?.Dirigentes
0,0 14,3 85,7
3
¿La comunidad ha recibido la ayuda necesaria para resolver las necesidades por parte del GAD de la
parroquia de Ascázubi? Dirigentes
14,3 14,3 71,4
4
¿La elaboración de proyectos, como el de agua para consumo humano y agricultura para la
comunidad, es necesario contar con un Plan de Desarrollo Comunitario o Territorial? Dirigentes
85,7 14,3 0,0
5
¿El gobierno autónomo parroquial de Ascázubi realiza gestión con la comunidad? Dirigentes 0,0 14,3 85,7
6 ¿Conoce UD. sobre gestión de políticas públicas? Habitantes (38) 0,0 7,9 92,1
7 ¿Cree Ud. Que la gestión del gobierno parroquial influye en el desarrollo de la comunidad? 2,6 5,3 92,1
8
¿Cree Ud. que la gestión de los dirigentes de la comunidad Ascázubi influye en el desarrollo y
crecimiento de la comunidad mediante el trabajo del comité Pro – Mejoras?
92,1 5,3 2,6
9
¿El gobierno autónomo parroquial de Ascázubi ha realizado capacitaciones de liderazgo en la
comunidad?
0,0 2,6 97,4
10
¿Cree Ud. Que en la comunidad habido Coordinación y organización al momento de realizar un Plan
de Desarrollo Territorial?
2,6 5,3 92,1

5. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO COMUNIDAD MONTESERÍN BAJO
CAPITALES PROBLEMAS OPORTUNIDADES
OBJETIVOS
DE
POLÍTICAS
Humano
Crecimiento
poblacional bajo.
Perdida del idioma
Quichua como
parte de su
identidad.
Desempleo en
un alto
porcentaje. Falta
de centro de
salud.
Faltan centros
educativos y
cuidados para
niños y ancianos.
Agua para riego. Agua
Potable.
Caminos de segundo orden.
Se sigue manteniendo
costumbres ancestrales.
Organización comunitaria.
Establecer un
modelo de
desarrollo local a
través de las juntas
parroquiales.
Social
Cierre de
escuela
comunitaria.
No existen
políticas de
desarrollo para la
comunidad.
Migración a
localidades
cercanas de la
comunidad por
trabajo en
plantaciones o
ciudades o
cantones como
Quito y Cayambe
Aún existen territorios
extensos para la agricultura
comunitaria.
Infraestructura para centro de
desarrollo infantil y talleres de
capacitación comunitaria.
Incorporar centros
de atención de la
comunidad y
fortalecer la
organización
comunitaria.
Financiero
Faltade
presupuestopara
laelaboraciónde
proyectosenla
comunidad.
Organizaryconformar
unacooperativadeahorro
ycréditoparala
comunidad.
Crearla
cooperativa
financieraconfines
deayudasocialpara
proyectosfamiliares
oayudaspara
familiasque
necesiten.
Natural
Contaminacióndel
aguaderiegoque
escanalabierto.
Deforestaciónpor
ventademadera.
Conducirelaguapor
tubería.
Programadeforestación
conlosgobiernoslocales.
Crearsolucionescon
lacomunidadpara
poderusar
tecnologíasderiego
yplanespara
contrarrestarla
forestación
Físico
Lugar
geográficamente
lejano,faltade
transporte.
Crearunacooperativade
transportecamionetas
parasubiralacomunidad
Organizar
transporte
comunitario

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 Formación histórica de las parroquias rurales desde la colonización en el Ecuador .
 Proceso de constitución y consolidación del latifundio en las zonas rurales.
 Representación del poder a través de la iglesia en los primeros centros poblados, hasta la época
de la independencia.
 La representación del Poder pasa de la Iglesia al teniente político.
 El nuevo Estado nacional siglo XVIII –XIX constitución de las juntas parroquiales como una forma
de democracia participativa.
 En la actualidad, las juntas parroquiales ejercen una forma de gobierno del Poder local, pero
aun se encuentran centralizadas de manera económica.
 Esta investigación servirá como un punto de referencia para saber sobre lo que es el Estado y sus
características en el ejercicio de Poder así como las diferentes formas de participación
democrática de acuerdo a la constitución vigente y el COOTAD en los GADs parroquiales.

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