Módulo I Estado, Gobierno, Administración Pública y Gestión Política

INSTITUTO NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Estado, Gobierno,
Administración Pública
y Gerencia Política
CURSO VIRTUAL
Alta Dirección Política del Estado
Dirección Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Guatemala, Octubre 2016

2 Curso Virtual: Alta Dirección Política del Estado

MÓDULO 1
Estado, Gobierno, Administración
Pública y Gerencia Política
Módulo 1: Estado, Gobierno, Administración Pública y Gerencia Política 3

Índice
7 Introducción
9 Fundamentos Teóricos del Estado
15 Gobierno
18 Administración Pública
23 Alta Dirección Política Y Administrativa del
Estado
27 Calendarización de actividades
28 Bibliografía

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Introducción
El presente módulo tiene como fin, introducir a los
participantes del curso “Alta Dirección Política del Estado”,
al estudio de la conducción y manejo de los asuntos
político-administrativos del sector público guatemalteco,
desde un punto de vista teórico, que propicie el análisis de
la administración de las instituciones y entidades públicas.
La administración pública tiene como fin, servir a la
sociedad para satisfacer las actuales y crecientes
necesidades de la misma y ejecutar acciones orientadas
al cumplimiento de los deberes del Estado, que en el caso
guatemalteco se encuentran contenidos en la Constitución
Política de la República. Por lo anterior, una
administración pública eficiente contribuye a la realización
de los fines del Estado.
Es menester que los funcionarios públicos en el ejercicio
de sus cargos, tomen las decisiones más adecuadas para
el desarrollo de la administración pública, el
fortalecimiento de las instituciones a las cuales
representan, contribuir al mantenimiento de la legitimidad
política de los gobiernos en turno y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática del país.
En el presente documento los participantes estudiarán los
fundamentos básicos de la Alta Dirección Pública, la
Gerencia Pública, los fines y deberes del Estado, para los
cuales se activan los distintos órganos administrativos del
país. Cabe mencionar que toda institución pública se crea
para garantizar derechos a la población, por ejemplo, los
ministerios, instituciones descentralizadas y autónomas,
se instituyen con ese fin, razón por la cual las decisiones
tomadas por los funcionarios públicos deben orientarse a
garantizar esos derechos.
Para ejercer una función pública responsable es
importante que como tomadores de decisiones en los
distintos órganos administrativos del país conozcamos
cuáles son las funciones básicas de los funcionarios
públicos que deben guiar su accionar, motivo por el cual,
el presente módulo tiene como objeto el conocimiento,
estudio y análisis de los fundamentos básicos para la
conducción de los asuntos públicos que conciernen al
interés general.

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Fundamentos teóricos del Estado
El vocablo Estado, es de uso frecuente en nuestras áreas de desempeño
laboral, familiar, social, económico, etc. Sin embargo es necesario el
conocimiento puntual de los principales conceptos, características y teorías
que lo definen, herramientas que nos permitirán realizar un análisis crítico de
nuestro Estado, a manera de establecer criterios objetivos para su
modernización y mejora en la prestación de bienes y servicios a través de una
eficiente administración pública
El Estado debe ser conceptualizado desde un enfoque social, jurídico y
político, con el objetivo de contar con un panorama claro e histórico de su
creación, funcionamiento e importancia como ente rector de la cosa pública.
Durante el transcurso de la historia, diversas han sido las definiciones del
“Estado”, planteadas por distintos autores,
entre ellas, las definiciones establecidas por
algunos autores antiguos, tales como
Cicerón, quien hacía referencia a las
ciudades-estado, como, una multitud de
hombres ligados por la comunidad del
derecho y de la utilidad para un bienestar
común y apoyo a la comunidad.
También, podemos referirnos a los llamados
“autores clásicos”, tales como Nicolás
Maquiavelo, quien acuño el término
ESTADO tal y como lo conocemos el día de hoy al hacer referencia del “Stati”
o “Stato”
Conceptualización básica de Estado
El Estado hace referencia a una comunidad humana, una forma de agrupación
social caracterizada por la ordenación jurídica y política de la sociedad,
constituyéndose en el régimen de asociación humana más amplio y complejo
de cuantos ha conocido la historia del ser humano. (Consultar Borja Rodrigo.
p.394).

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Derivado de lo anterior, podemos definir al Estado, como “una organización
humana, constituida sobre un territorio permanente, donde existe un poder
soberano para la creación, definición y aplicación de normas jurídicas que
garantizan su adecuada existencia como organización y facilitan el bienestar
de sus miembros. (Palacios Mejía Hugo.p.32)
0 Por último, los autores contemporáneos, tales como Herman Heller, para
quien el Estado es la organización política soberana de dominación territorial;
Carré de Malberg, para quien el Estado es la comunidad política con territorio
propio y que dispone de una organización, es la comunidad de hombres sobre
un territorio propio y organizados en una potestad superior de acción y
coerción.
Los Estados pueden ser definidos como unidades políticas independientes
diferenciadas unas de otras, por su tamaño, organización política y
características sociales de los miembros que los integran, pero para el análisis
de los Estados Modernos, existentes actualmente en el mundo contemporáneo
y la evolución histórica de sus gobiernos bajo determinadas estructuras
administrativas basadas o fundadas en distintos ordenamientos jurídicos, es
menester hacer referencia al desarrollo de las sociedades que van desde
agrupaciones o sociedades no estatales a sociedades estatales y que
actualmente las mismas se ven inmersas en un proceso de globalización que
no solamente implica la internacionalización de la economía capitalista sino de
los conocimientos y las relaciones humanas.
Las comunidades estatales se formaron englobando a todos los individuos que
poblaban un territorio determinado formado sobre la base del interés general y
común que los une entre sí, a pesar de todas las diferencias que los separan,
a los hombres que viven juntos en un mismo país y que conforman la nación,
que es el conjunto de poblaciones que forman un Estado siendo la sustancia
humana del mismo, asentadas en un territorio, que es uno de los elementos
que permiten que la misma realice su unidad.
Lo mencionado con anterioridad, hace referencia a los elementos que
constituyen un Estado, los cuales son desde una perspectiva jurídico-formal, el
territorio, la población y el Gobierno, este último que es el que rige a la
población asentada sobre el territorio y que guía la acción política del Estado,
a estos tres elementos fundamentales que constituyen un Estado, podemos
añadir actualmente desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales,
a la soberanía, que conlleva también el reconocimiento internacional de otros
Estados hacia una unidad política independiente que es el Estado.

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Origen del Estado desde dos enfoques Teóricos
Para introducirnos al tema del Estado, es necesario conocer su Origen y
construcción, a fin de comprender su naturaleza, su estructura, su función y
sus aproximaciones básicas. Por lo tanto, haremos una remembranza de dos
enfoques teóricos como base histórica, política y social para el análisis crítico.
1. Estado como Asociación.
Como primer momento, partiremos desde el punto de vista que el Estado es
una construcción social, en la cual, las sociedades han jugado un papel
determinante en el desarrollo histórico de este, entendido como un mecanismo
de protección ante las amenazas externas e internas.1
Existen dos variables de este enfoque:
o Asociación desde abajo: Este enfoque plantea que el Estado emerge
a partir de un pacto entre los miembros de una comunidad humana
organizada, en la cual se ve la necesidad de construir un aparato
político, social y administrativo, que organice y garantice las
condiciones mínimas de seguridad y servicios para los habitantes de un
territorio. (Isuani, 1984)
A este acuerdo se le conoce como: Contrato Social, en el cual los individuos
ceden parte de su soberanía y acuerdan la Creación de una entidad que rija
de manera ordenada y soberana la voluntad popular.
Entre los autores más destacados de este enfoque podemos mencionar:
Thomas Hobbes, quien le atribuye que el Estado tiene poder absoluto en la
toma de decisiones y los habitantes deben de obedecer debido a que cedieron
su soberanía. (para profundizar en el tema leer el libro Leviatán).
John Locke, El Estado es producto de un pacto consensuado, en el cual se
sede parte de la soberanía pero no la libertad. Sienta las bases de la teoría
libera.
En antítesis al Estado Absoluto, plantea la división de poderes del Estado en
dos: El poder Legislativo y Poder Ejecutivo.
Jean Jacques Rousseau, entre lo más destacado podemos mencionar: la
soberanía siempre reside en el pueblo, no hay transferencia de ella,
simplemente se delega en funcionarios autorizados, quienes son sujetos de la
1
En este Enfoque la creación del Estado surge a partir del siglo XVI, y es de recordar que en
este momento histórico las pugnas territoriales a través de la guerra y violencia en Occidente,
eran frecuentes por lo que se hacía necesario la construcción de un Aparato Político-
administrativo capaz de generar las condiciones mínimas de seguridad para los habitantes de
un territorio.

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voluntad popular. Surge de la división de poderes (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), y la República tal y como lo conocemos hasta el día de hoy.
o Asociación desde Arriba: Max Weber, Plantea que el Estado ha sido
creado, por una asociación de dominación, en el que ciertos grupos
controlan otros grupos dentro de un territorio determinado. (Weber,
1968)
2. El Estado como esferas o dimensión social.
En esta etapa el concepto de Estado coincide más con el concepto de
sociedad. Esta noción completo su desarrollo en la obra de Hegel, en la cual
la sociedad civil toma mayor realce y todo es parte de un proceso histórico-
dialéctico.
El sincretismo de los actores sociedad civil-Estado se consolida como el
momento más alto de la vida ética, donde lo particular y lo universal se
reconcilian, donde reina la solidaridad y la identidad, donde el hombre está
dispuesto a sacrificarse por el bien de los otros. “El Estado es real y su
realidad consiste en el interés del todo que es realizado a través de objetivos
particulares, en concreción el Estado incluye al individualismo y lo trasciende.
Según Hegel el Estado y la sociedad civil deben de proveer las condiciones
para reducir y eliminar los problemas estructurales tales como la pobreza,
hambruna, etc., algunos consideran que es uno de los precursores del Estado
de Bienestar.
Entonces lo anterior se refiere a la interrelación entre lo político y lo social
mediante la cohesión y en este sentido solo se puede hablar de soberanía si
se considera al pueblo parte de la totalidad de la entidad política (instituciones,
clases sociales, monarca, etc.) (Hegel, 1952).
Elementos Constitutivos del Estado
Para que un Estado se considere como tal, debe contener tres características
fundamentales:
1. El Estado necesita imprescindiblemente poseer un territorio propio,
porque esta es condición esencial de toda potestad estatal. (R. Carre
de Malberg p.22-25)
2. El Estado, requiere de un conjunto de habitantes que viven en común.
La organización de la colectividad y la potestad pública que de ella
deriva son condiciones de la formación del Estado. (Consultar Carre de
Malberg)

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3. Necesita de un conjunto de leyes que rijan la convivencia social y de un
Gobierno, que administre y ejecute las diferentes acciones estratégicas
del Estado, así como las instituciones que favorecen a la prestación de
bienes y servicios
El objetivo de todo Estado es, la realización del “Bien Común”, algunos
autores señalan objetivos más concretos como lo es, el desarrollo social o el
desarrollo humano. Para algunos pensadores, la razón de ser del Estado es el
servicio a los seres humanos. (Borja Rodrigo. Enciclopedia de la Política.
p.394).
Organismos de Estado
El Estado contemporáneo, basa su funcionamiento en la división de poderes,
lo cual garantiza una mejor función pública, optimización de recursos
humanos, financieros y materiales, así como establecer una relación de trabajo
coordinado que permite mayores índices de eficiencia en la prestación de
bienes y servicios, en la aplicación de justicia, así como en la emisión de
nuevas leyes.
El objetivo de la división de poderes, es generar un juego de pesos y
contrapesos a fin de romper con los antecedentes del Estado absolutista, en el
cual, el poder lo ostentaba una sola persona (monarca, rey), quien
administraba la justicia, decretaba leyes, y ejecutaba las acciones estratégicas,
no existiendo un control adecuado, ni alternancia en el ejercicio del poder.
Por lo tanto el Estado se divide en tres Organismos.
o Organismo Ejecutivo: que tiene la función de administrar y ser la guía
de la acción política del Estado.
o Organismo Legislativo: su función es decretar las leyes que rigen el
Estado y favorecen a una mejora en la convivencia social.
o Organismo Judicial: el cual tiene la función del orden jurisdiccional y
la aplicación de la ley.
Estado de Guatemala
Es necesario caracterizar el Estado guatemalteco, a fin de conocer más de sus
elementos esenciales, tales como: forma de gobierno, deberes y fines
concretos, para ello partiremos desde el Estado de Derecho y la supremacía
de la ley, preceptos plasmados en nuestra Constitución Política de la
República de Guatemala.

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El Estado de Guatemala, es libre, independiente y soberano, organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades, en
consecuencia su sistema de Gobierno es: republicano, democrático y
representativo (C.P.R.G, art.140).
En base al enfoque teórico del Estado como Asociación o pacto, es de
recordar que la soberanía reside en el pueblo, quien delega, para su ejercicio,
en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Según el espíritu del
republicanismo los organismos de Estado establecen mecanismos de control
(Sistema de Pesos y Contrapesos), sin embargo son independientes y no está
permitida la subordinación entre los mismos.
En el artículo primero de la Constitución, establece el fin supremo del Estado
guatemalteco, el cual consiste, en proteger a la persona, a la familia y la
realización del bien común.
Entre los deberes del Estado podemos resaltar: “Garantizarle a los habitantes
de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de las personas”. (C..P.R.G. art. 2).

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Gobierno
Los Estados requieren de una estructura política y administrativa que le permita
dar cumplimiento a sus fines y objetivos fundamentales, a través las diferentes
acciones políticas, de esta cuenta el Gobierno, es el ente ejecutor de las
acciones estratégicas del Estado a través de: Políticas, planes, programas,
proyectos así como la prestación de bienes y servicios, mediante una
administración pública eficiente.
Por otro lado, el Gobierno se puede definir como el conjunto de las personas
que ejercen el poder político, y por ende determinan la orientación política de
cierta sociedad, el poder de gobierno está asociado normalmente a la noción
de Estado. (Norberto Boobio, 1981: 743).
Para Bobbio y Matteucci el Gobierno engloba los conceptos de “gobernantes”,
entendido como el conjunto de personas que gobiernan el Estado y los
“gobernados”, como el grupo de personas que están sujetas al poder de
gobierno en un área estatal.
Existe una segunda aceptación del término “Gobierno”, que se apega a la
realidad del Estado Moderno, que ya no indica solamente el conjunto de las
personas que detentan el poder de Gobierno, sino el conjunto de los órganos a
los que institucionalmente les está confiado el ejercicio del poder. En este
sentido, el Gobierno constituye un aspecto del Estado y que en efecto, tiene la
tarea de manifestar la orientación política del Estado a través de los órganos
que la componen. (Ídem, 1981).
Cuando se habla de Gobierno en el Estado contemporáneo, este se refiere al
Organismo Ejecutivo propiamente, el cual se compone normalmente por el Jefe
de Estado y las diferentes dependencias. El Gobierno coincide con el aparato
de funcionarios que tiene la tarea de colaborar en el funcionamiento de los
servicios públicos dando cumplimiento a decisiones emanadas de la propia
administración pública.

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Los gobiernos están conformados por funcionarios y servidores públicos que
ejecutan diversas funciones, por ejemplo, los funcionarios públicos, toman las
decisiones político-administrativas de trascendencia no solamente para las
instituciones que representan sino para todo el Estado, las cuales son
ejecutadas por los servidores públicos.
En el transcurso de la evolución histórica de la humanidad, a partir de una
determinada fase de su desarrollo, en toda sociedad se puede encontrar
alguna forma de gobierno, entendido este como poder relativamente autónomo
respecto de los distintos grupos sociales con la función específica de llevar a
cabo la integración de la sociedad. La supremacía del gobierno sobre los
demás centros que operan en el seno de la sociedad está garantizada por la
tendencia a monopolizar el uso de la fuerza, que es un aspecto típico del
Estado moderno, que representa la llegada de una compleja evolución
histórica.
Los gobiernos tienen como fin la búsqueda del bien común temporal, ya que
los mismos se instituyen para cierto período de tiempo, que en el caso
guatemalteco, es un período de cuatro años y en otros Estados puede variar,
ya sea cinco o seis años.
Los gobiernos deben poseer aparatos públicos guiados bajo el interés general
y no como un instrumento basado en los intereses de determinados sectores
empresariales y políticos, ya que esto generaría una pérdida de legitimidad
hacia la institucionalidad político-administrativa que no es una condición para
la existencia de verdaderos Estados Modernos, que se guían bajo el buen
gobierno y la gobernanza como piedra angular de los regímenes democráticos.

Para el funcionario público, es menester el conocimiento de los fundamentos
teóricos, la conformación y el funcionamiento de los gobiernos, ya que es el
campo de acción en el cual ejerce su función político-administrativa al servicio
del Estado.

Nos referiremos a la administración pública, especialmente desde el
punto de vista de la acción gubernamental al servicio de la sociedad, sin
embargo más que hacer mención a la misma como ciencia o como arte nos
centraremos específicamente a la administración como la forma en que deben
administrarse las instituciones y entidades del sector público para la prestación
de los servicios públicos de calidad que satisfagan las necesidades de la
sociedad.
Por lo tanto al hablar de administración pública, implica hacer mención a
aspectos clave de análisis desde el punto de vista administrativo sin excluir lo
político, ya que todos los órganos administrativos por pertenecer al aparato
gubernamental son organizaciones administrativas pero también
políticas, ya que su creación proviene de una decisión política.
De lo anterior se desprende que los funcionarios públicos pueden ser electos
por pertenecer a una organización de derecho público, como lo son los
partidos políticos que llegan a tener representación política después de un
proceso electoral o bien pueden ser designados por autoridades
gubernamentales. Mientras que las instituciones públicas son órganos
administrativos en los cuales se toman una serie de decisiones políticas para
guiar su actuar y cumplir con sus mandatos establecidos en leyes orgánicas y
reglamentos que las crean, y éstas últimas también son producto de la toma
de decisiones políticas.
Hacemos mención a lo establecido con anterioridad, ya que para analizar la
gerencia púbica, la administración pública tradicional y la nueva gestión
pública, materia de competencia del curso, es necesario tener en cuenta lo
político dentro de lo administrativo o lo que llamamos Gerencia Política, que se
refiere a tomar en cuenta el espectro político en la toma de decisiones públicas
que se toman dentro de los centros de toma de decisión a nivel
gubernamental, refiriéndonos por ello a las instituciones públicas. Si bien es
cierto que, la gerencia pública se refiere al manejo y conducción de los
asuntos públicos a lo interno

de los órganos administrativos para mejorar la toma de decisiones
administrativas y con ello fortalecer las instituciones públicas y generar el
desarrollo de la sociedad, está debe ir acompañada de una eficiente gerencia
política.
Si observamos las raíces etimológicas del significado de administración
pública, (ad, “a” o “para”) y (ministrare, servir), observaremos que la misma se
instituye para servir a, o para servir, en este caso, a la sociedad. La
administración pública se incluye dentro de uno de los elementos del Estado,
que es “el gobierno”, que rige la acción política del Estado y dentro de sus
funciones está la de servir a la sociedad, que es otro de los elementos del
mismo y administrar el territorio, que también es uno de los elementos del
Estado, razón por la cual, el ejercicio de la administración pública es una labor
muy compleja que implica también orientar sus funciones a garantizar una
serie de derechos que posee la población asentada en el territorio de los
Estados.
Por lo anterior podemos aseverar que todos los órganos administrativos se
instituyen para garantizar una serie de derechos humanos a la población, por
ejemplo, la prestación de servicios orientados al desarrollo integral de la
persona, como lo es la salud, la educación, la seguridad, la vida y la paz, razón
por la cual, los gobiernos se plantean una serie de deberes que deben
garantizar para lograr el fin supremo del Estado, que es la búsqueda del bien
común, que se encuentra enmarcada en la legislación de los países, por
ejemplo en el caso guatemalteco, en la Constitución Política de la República,
como “deberes del Estado”.

Para cumplir con los
deberes del Estado, la
administración pública
pone en marcha la labor de
una amplia gama de
instituciones y entidades,
integradas por funcionarios
públicos, que son tomadores
de decisiones político-
administrativas, y servidores
públicos, que contribuyen a
través de su labor a ejecutar
esa toma
de decisiones para que
se brinde la prestación
de servicios públicos
necesarios en beneficio
de la sociedad. Por lo anterior,
observamos que
tiene sustento la definición de administración pública que nos brinda Woodrow
Wilson, al referirse que, la administración pública es el “gobierno en acción”.
Debido a que la administración pública se refiere a la administración de la “res
pública” o “cosa pública”, para contribuir a los fines de desarrollo de la
sociedad que forma parte de los Estados, el ejercicio de la administración
pública, conlleva una serie de actividades fundada en la existencia de un
ordenamiento jurídico que brinda potestades a los funcionarios públicos y
competencias administrativas a los entes administrativos que deben estar
fundados en el principio de legalidad, basando la función de funcionarios y
servidores públicos en principios éticos y de responsabilidad social primando el
bien colectivo antes que el beneficio particular. Asimismo, la labor
administrativa a lo interno de las instituciones públicas se basa en realizar las
funciones administrativas a través de procesos y procedimientos que guían el
actuar de los servidores públicos al servicio de la sociedad.
Conforme las sociedades fueron haciéndose más complejas durante el
transcurso de la historia, se dio la necesidad de crear más órganos
administrativos para poder satisfacer las crecientes necesidades de las
mismas, razón por la cual, la administración pública debe ir desarrollándose a
la par del desarrollo de la sociedad, especialmente en la actualidad, que
vivimos en un mundo globalizado que no significa

solamente el desarrollo e internacionalización de la economía capitalista, sino
de las relaciones sociales de todo tipo, para lo cual debemos contar con una
administración pública preparada para afrontar los desafíos del futuro, siendo
cada vez más eficiente y eficaz, para producir más y mejores servicios con
calidad en un menor tiempo, lo cual también contribuye al crecimiento de la
legitimidad política, el mantenimiento de la gobernabilidad democrática y el
ejercicio de un buen gobierno, ambas, base fundamental y requisito esencial
para la consolidación de los regímenes democráticos.
La administración pública ha venido desarrollándose de tal manera que es de
interés social y de los gobiernos en turno, propiciar acciones, planes y políticas
que propicien su mejora, rompiendo con el viejo esquema de una
administración pública tradicional, burocrática, centralizada y con una serie de
vicios como el patrimonialismo en el ejercicio del poder político y de los cargos,
hacia una nueva gestión pública que propicie instituciones públicas modernas,
que satisfagan eficientemente los intereses de la sociedad, que cumplan de
una verdadera manera con el fin por el cual han sido instituidas.
Como podemos observar, la administración pública en palabras de José Raúl
Cartelazo, es el conjunto de instituciones y personas responsables de llevar a
cabo la función pública a nombre del gobierno que representa al Estado y que
realiza la función pública a cargo del gobierno y en

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representación del Estado. (José R. Castelazo, México, 2010.), es también,
según Woodrow Wilson, el conjunto de organismos, casi siempre
institucionalizados, a quienes compete la implementación y ejecución de
decisiones de la instancia política, es decir, de las autoridades
gubernamentales.
En la actualidad, según Luís Aguilar Villanueva, debe gobernarse los Estados
por políticas públicas, lo cual nos hace pensar que es necesaria la existencia
de una eficiente administración pública para poder cumplir con lo establecido
en las mismas y para poder participar en el diseño de ellas como parte de la
acción gubernamental. Asimismo, los gobiernos guían su actuar en los
llamados “Planes de Gobierno”, que son una herramienta de acción
gubernamental donde se plasman las propuestas y objetivos de los Gobiernos
durante determinado período de gestión, hacia los cuales debe ir orientada la
acción del aparato administrativo.
La administración pública, administra, guía y dirige tres recursos clave
necesarios para la efectiva prestación de bienes y servicios:
1. Recursos Humanos: Se refiere al personal (Funcionarios, Servidores y
empleados públicos) que ejecuta y opera la administración pública.
2. Recursos Financieros: Se refiere al control presupuestal, y los insumos
económicos necesarios para implementar, programas y proyectos.
3. Recursos Materiales: Se refiere a lo relacionado a la infraestructura,
mobiliario, vehículos, y demás enseres que permiten el funcionamiento
de la administración pública.
La compleja función de los órganos administrativos hace cada vez más que los
gobiernos inviertan en su servicio público (funcionarios y servidores públicos)
para que puedan desempeñar sus funciones de una mejor manera y los
gobiernos cumplan con su mandato constitucional.
Otro aspecto que llama la atención es el tema de la legitimidad política, que en
gran medida depende de la efectividad del servicio público para mantener
determinada satisfacción por parte de la población y que la misma crea que las
labores desarrolladas por el personal al servicio de las instituciones públicas
es adecuada conforme a los intereses de la sociedad o en menor medida, que
la misma se orienta hacia esos fines.
Es condición esencial para los Estados modernos o Estados democráticos
occidentales contar con instituciones públicas fortalecidas y un servicio público
eficiente para afrontar los desafíos presentes y futuros que afrontan los
mismos en el nuevo escenario y orden internacional.

Alta Dirección Política y Administrativa
del Estado (Alta Dirección Pública)
Al hacer referencia a la Alta Dirección Pública nos referimos a la actividad
directiva, de conducción de los asuntos públicos, que se desarrollan por
parte de los funcionarios públicos quienes
son tomadores de decisiones político administrativas de las distintas
instituciones y entidades del sector público, a lo interno de las mismas y su
proyección hacia el resto del sector público, o sea, a toda acción llevada a
cabo por el funcionariado público que tenga repercusión interna en las
instituciones públicas o que pueda ejercer repercusiones directas o indirectas
en los distintos órganos administrativos y la sociedad.
Precisamente es la sociedad quien debe visualizar el impacto de las
decisiones que se toman en los gobiernos por parte del funcionariado público,
ya que los funcionarios y las instituciones públicas se instituyen precisamente
para satisfacer las demandas y especialmente las necesidades de la sociedad
que se ven plasmadas en el caso guatemalteco en la Constitución Política de
la República de Guatemala, específicamente en sus artículos 1 y 2, en los
cuales se plasman los deberes del Estado y el fin supremo del mismo que es
la búsqueda del bien común.
El fin de la Alta Gerencia Política del Sector Público es efectivamente, generar
acciones basadas en la toma de decisiones efectivas por parte de los
funcionarios públicos para satisfacer las necesidades de la sociedad.
No es posible garantizar el desarrollo integral, la seguridad, la paz, la justicia,
por ejemplo, si no se toman las decisiones adecuadas para generar soluciones
a las problemáticas sociales por parte de los tomadores de decisión de la
administración pública, o sea, sin ejercer una eficiente gerencia política y
administrativa del sector público.
A la conducción de los asuntos públicos de las instituciones y entidades del
sector público se le llama “Dirección Política y Administrativa”,

debido a que toda esa institucionalidad en mención es administrativa pero por
formar parte del ámbito gubernamental también es política, razón por la cual
todas las instituciones públicas son instituciones político-administrativas, en
ellas se toman decisiones de carácter político, de representación y
administrativas.
La Alta Dirección Pública, conlleva la toma de decisiones a todo nivel en las
instancias gubernamentales, tales como, la puesta en marcha de políticas,
planes, proyectos, programas, nombramientos, destituciones, adquisiciones de
bienes y servicios, y otros.
En países de América Latina la Alta Dirección Pública, consiste en un sistema
que tiene como objetivo promover, concursar, seleccionar, contratar, capacitar,
apoyar, evaluar y elegir a directivos para que ocupen cargos públicos, estos
directivos o altos funcionarios deben ser personas capaces, de alto nivel,
conscientes de la responsabilidad que adquieren y dotados de buena voluntad
para afrontar los problemas derivado del ejercicio de la función pública. Se
trata de un sistema que consiste en maximizar la adecuación de competencias
de altos directivos en relación a las funciones de cada uno de sus puestos, y
para ello se busca la capacitación y el mejoramiento de condiciones para
lograr el cometido.

En nuestro país, muchos nombramientos de altos funcionarios públicos se
realiza de manera discrecional, y para efecto de limitarla discrecionalidad de
Organismos de Estado para el nombramiento subjetivo de algunas autoridades
públicas cuyas acciones son de relevancia, s dentro de la actividad estatal, y
que consolidan el Estado de Derecho y la democracia, el Congreso de la
república aprobó la ley de Comisiones de Postulación decreto 19-2009 la cual
desarrolla la normativa constitucional en referencia a las comisiones de
postulación, dentro del contenido de los considerandos de esta ley, el Estado
de Guatemala, mediante el presente instrumento, garantiza la designación de
autoridades públicas idóneas con experiencia para cumplir mandatos
constitucionales, por ejemplo del fiscal General de la República, y Jefe del
Ministerio Público, Magistrados de Corte Suprema de Justicia y Salas de
Apelaciones, Contralor General de la Nación, el fin de estos procesos es que
sean transparentes, objetivos racionales, eficaces, probos y representativos.
La designación de otra clase de funcionarios públicos se realiza por medio de
Elección Popular, la elección de Presidente, Vicepresidente, Alcaldes,
Diputados al Congreso de la República y Diputados del Parlamento
Centroamericano, y estos a su vez nombran al personal de apoyo, conforme lo
establece la ley del Servicio Civil decreto número 1748 del Congreso de la
República, para sus efectos y respectiva clasificación de puestos en el servicio
del Estado, conforme el contenido del artículo 31 de dicho cuerpo legal, se
comprenden tres tipos de

servicio, a). Servicio Exento; Servicio sin Oposición y Servicio por Oposición,
en el servicio exento no está sujeto a esta ley y comprende el nombramiento
de funcionarios públicos en puestos como Ministros, Viceministros,
Secretarios, Subsecretarios, Directores Generales y Gobernadores,
funcionarios y empleados de carrera diplomática, Tesorero General de la
Nación, Escribano de Gobierno, Gerente de Lotería Nacional, Registradores
de la Propiedad, Inspector General de Trabajo, Funcionarios de la Presidencia
que dependan directamente del Presidente, y otros. (Ver artículo 31 de la ley
del servicio civil)
El servicio sin Oposición comprende puestos de: Asesores Técnico; Asesores
Jurídicos y Directores de Hospitales. Y el Servicio por Oposición incluye
puestos no comprendidos en servicios exentos y sin oposición, que aparecen
en el sistema de Clasificación de Puestos de Servicio por oposición que está
en ley.
De esta forma, se conforma el sistema de Alta Dirección Pública, en nuestro
medio, en base a lo establecido en las leyes y reglamentos en materia de
nombramientos y evaluación del trabajo de las personas que ocupan Alta
Dirección Pública dentro del Estado.

CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES
No. Actividades Recursos Tiempo Fecha
Lectura del documento
Documento
del Módulo I
colocado Lunes
1
“Estado, Gobierno, 2 horas
en Aula 24-10-2016
Virtual
y Gerencia Política”
2 Foro Módulo I, Tema:
Foro en
plataforma 30 minutos
“Cuál considera usted son los
factores necesarios para
implementar una estrategia
efectiva de Alta
Dirección política y
administrativa del Estado”
Sugiera.
A partir del
Martes
25-10-2016
Al Jueves
27-10-2016
Realizar análisis sobre:
Subir
análisis en el aula
virtual
2 horas
“El impacto positivo y negativo
de las decisiones que se toman
en los gobiernos, en la
administración pública, la
sociedad” Miércoles
26-10-2016
3 ESPECIFICACIONES:
Deberá realizarse como mínimo
una página y máximo dos páginas,
archivo Word, Interlineado1.15;
Arial; tamaño de letra 12.
Documento
4
en
30 Viernes
Comprobación de lectura plataforma
minutos 28-10-2016y envío de
respuestas

28
Bibliografía
- Bobbio Norberto; Mateucci Nicolla. Diccionario de Política. Siglo
Veintiuno Editores. 1981.
- Castelazzo José Raúl. Administración Pública: Una Visión de Estado.
Instituto Nacional de Administración Pública AC, México, 2010.
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