Separata 1 derecho urbanístico

1. 1
DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto,
Augusto Lui Cadillo
Curso: Derecho Urbanístico
Separata Nº 1
El Territorio, la
Ciudad, el Urbanismo
y la Ordenación del
Territorio
Arq. AUGUSTO LUI CADILLO

2. Es una estructura sistémica compuesta por las siguientes variables:
a. Dimensión geográfica.- Variables físicas del territorio:
a.1. Geología, Geografía, edafología, topografía, clima, ecología,
entre otros,
b. Dimensión socio-económica.- Variables relacionadas con el ser
humano individual y social:
b.1. Social: Población, salud, educación, cultura, educación…
b.2. Económica: Población económicamente activa (PEA),
Producto bruto interno (PBI), ingresos, actividades
productivas (primarias, secundarias y terciarias)…
c. Vocación eco-productiva.- Variables relacionadas con la habilidad
y capacidad para producir que tiene un territorio.
d. Ventajas competitivas.- Variables relacionadas con la
infraestructura, equipamiento, educación, ciencia y tecnología en
un territorio, etc.
e. Ventajas comparativas.- relación o comparación entre dos o más
territorios, respecto de sus ventajas competitivas.
EL TERRITORIO
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3. SISTEMA: Conjunto de elementos que
actúan en forma simultánea, con un
propósito determinado.
ESTRUCTURA SISTÉMICA: Cuando un
sistema está compuesto por subsistemas, y
todos interactúan en forma simultánea.
Ejemplo el ser humano, está compuesto por
los subsistemas cardiovascular,
respiratorio, digestivo, reproductor, etc. Si
alguno de estos subsistema deja de operar,
el ser humano deja de existir o no puede
cumplir el propósito de vida.
Estructura sistémica
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4. La ciudad aparece cuando el ser humano se comienza a
convertir en sedentario.
Las poblaciones humanas, por motivos de supervivencia;
seguridad, alimentación, por actividades económicas, etc.
Se asientan en determinados lugares, que tienen
facilidades, por ejemplo, agua para beber, tierras fértiles,
con alguna vegetación permanente, tanto para los
habitantes o para sus animales.
Cuando el ser humano se asienta en forma permanente en
un lugar, se acentúa la división del trabajo, uno se dedican
a la agricultura, otros a la crianza de animales, otros a
actividades de servicios (comercio, seguridad, etc).
Con el asentamiento humano, aparecen los problemas de
las enfermedades contagiosas, etc.
LA CIUDAD
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5. Una ciudad es un área urbana en la que predominan
fundamentalmente la industria y los servicios.
Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos
criterios, entre los que se incluyen población, densidad
poblacional o estatuto legal, aunque su distinción varía
entre países.
La población de una ciudad puede variar entre unas pocas
centenas de habitantes hasta una decena de millones de
habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente
pobladas del mundo, por ejemplo Lima Metropolitana con
sus cerca de 8 millones de habitantes tiene una densidad
poblacional ssegún las estimaciones, del distrito de
Surquillo 26’593,001 habitantes por kilómetro cuadrado
(hab/km2), seguido de Breña con 24’314,000 hab/km2;
Santa Anita, 20’438,004 hab/km2; Los Olivos, 19’755,002
hab/km2 y San Martín de Porres con 18’237,006 hab/km2.
El término ciudad suele utilizarse para designar una
determinada entidad político-administrativa urbanizada.
……….La ciudad
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6. LAS PRIMERAS CIUDADES (pre
industriales): Durante el
Neolítico, con la sedentarización
del hombre, aparecieron las
primeras ciudades. Esta primera
imagen es una reconstrucción
virtual de la ciudad de Çatal
Hüyük, una de las primeras
ciudades conocidas, fechada
entre 8.000 y 6.000 años a.C.
Podemos ver como su plano era
de forma irregular, adosándose
unas casas a otras dejando
patios entre ellas.
Evolución de la ciudad
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La ciudad no es sólo un objeto de estudio importante de las sociales, sino, sobre
todo, un problema que ha ocupado y preocupado a los hombres desde que éstos
decidieron asentarse formando agrupamientos estables. Es obvio que los
asentamientos humanos, aun en sus formas más simples, requieren de un mínimo
de acuerdos sociales para asegurar el equilibrio del grupo, y que de la fragilidad o
solidez de dichos acuerdos depende la estabilidad necesaria para la convivencia
adecuada. Por ello, la ciudad debe entenderse como un fenómeno vivo y
permanente, íntimamente ligado a la cultura con la que comparte la
característica de la complejidad, lo que invita a acometer su estudio desde
múltiples puntos de vista

7. LA CIUDAD CLÁSICA:
En época clásica se
desarrolló un modelo
urbano basado en la
planificación
ortogonal. Primero los
griegos y después los
romanos expandieron
este modelo por todo
el Mediterráneo.
………….Evolución de la ciudad
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Ciudad griega de Mileto

8. LA CIUDAD
MEDIEVAL: Tras la
crisis y posterior
caída del Imperio
Romano de Occidente
se dió una vuelta a la
vida rural con lo que
el desarrollo del
modelo romano de
ciudad se abandona,
en favor de un
crecimiento
desorganizado de la
ciudad y un plano
nuevamente irregular,
tanto en las ciudades
cristianas como en
las musulmanas.
………….Evolución de la ciudad
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Carassonne (Francia)

9. LA CIUDAD
MODERNA: Durante
los siglos XV y XVI se
plantearon reformas
en las ciudades y una
nueva reordenación
más acorde con las
ideas renacentistas.
Aparte de las
reformas se
proyectaron nuevas
ciudades siguiendo un
modelo de plano
radial.
………….Evolución de la ciudad
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Palmanova (Italia)

10. Ya en el siglo XVII y
XVIII, los monarcas
absolutistas se
preocuparon mucho
por embellecer las
ciudades y
remodelarlas
profundamente con
calles más regulares,
grandes avenidas y
plazas monumentales.
………….Evolución de la ciudad
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Lima en el Siglo XVIII

11. LA CIUDAD INDUSTRIAL :
Desde finales del siglo XVIII
y principios del XX, las
ciudades de los países que
hoy llamamos desarrollados
experimentaron una
transformación radical con
la implantación de
industrias de diverso tipo,
nuevos medios de
transporte (tren, tranvía,
algunos automóviles...) y
sobretodo la llegada masiva
de trabajadores, con el
consiguiente aumento de
población. Para ello se
integraron en la ciudad
zonas industriales, barrios
obreros y barrios
residenciales de la
burguesía a través de
operaciones de ensanche
………….Evolución de la ciudad
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Barrio obrero en Londres (Siglo XIX)

12. Brasilia es el paradigma de
los conceptos urbanísticos
del movimiento moderno,
fue proyectada
principalmente por un
urbanista Lucio Acosta y un
arquitecto principal Oscar
Niemeyer.
La ciudad se destaca por
sus amplias avenidas que
además de edificios
públicos, encierran una
serie de barrios
denominados
"supercuadras", los que, tal
como su nombre lo indica,
agrupan enormes conjuntos
de edificaciones.
………….Evolución de la ciudad
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Brasilia

13. El urbanismo como disciplina, surge de las contradicciones que ofrece
la realidad urbana y social del capitalismo industrial y de su resultado
en la ordenación y estructuración del espacio urbano, espacio que
adquiere un valor económico (valor de posición) hasta entonces
desconocido.
La creación de esta disciplina, iniciada desde el plano político con la
figura del técnico de administración pública y desde el plano privado
con la formación de pequeños grupos especializados, tiene un
desarrollo posterior en las universidades, donde se fueron elaborando
teorías, técnicas de construcción del espacio físico, metodologías, etc.
que constituyen, junto con los precedentes de aquellas intervenciones
públicas en materias tales como la sanidad o las reglamentaciones
sobre las alineaciones de edificios.
Históricamente, el origen del urbanismo moderno se sitúa en las leyes
del “urbanismo sanitario” del siglo XIX, tendentes, tanto a proteger a la
población urbana de pestes y enfermedades, como a implantar los
servicios de abastecimientos de agua potable, saneamiento, normas
sobre alineación de calles, ventilación de viviendas, etc. Estas leyes
surgieron por las malas condiciones de vida en las ciudades
industriales. Así, en Inglaterra surge la Public Health Act (norma de la
legislación urbanística), que aprueba los primeros reglamentos de
carácter sanitario. Basándose en dicha normativa se urbaniza, sin
atención a principios orgánicos o de especialización funcional.
EL URBANISMO
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14. Las tres técnicas importantes del desarrollo urbanístico fueron:
- El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que
limitaban el crecimiento urbano.
- La reforma interior orientada a la demolición de barrios antiguos y su
sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.
- La zonificación, técnica fundamental del urbanismo que data de la
segunda mitad del siglo XIX (zoning). La técnica de la zonificación,
expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemán, Stubben,
consiste simplemente en atribuir determinados usos a áreas
concretas de la ciudad.
La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos
industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor
complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones:
- Residencial intensivo, Residencial extensivo, Industria pesada ,
Industria ligera, Comercial, etc.
A diferencia de los caracteres de las diversas zonas actúa tanto en
función de las características arquitectónicas (Zonificación
arquitectónica), con edificación intensiva, semiintensiva y extensiva, es
decir, con diversos índices de uso del territorio, o a través de las
características de uso de las construcciones (Zonificación funcional).
Evolución de las técnicas del Urbanismo
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15. Las tres técnicas importantes del desarrollo urbanístico fueron:
- El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que limitaban
el crecimiento urbano.
- La reforma interior orientada a la demolición de barrios antiguos y su
sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.
- La zonificación, técnica fundamental del urbanismo que data de la segunda
mitad del siglo XIX (zoning). La técnica de la zonificación, expuesta por
primera vez en 1860 por un arquitecto alemán, Stubben, consiste
simplemente en atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudad.
La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos industriales de
los residenciales, pero más tarde adquirió mayor complejidad aplicándose a
otros usos y a sus categorizaciones:
- Residencial intensivo, Residencial extensivo, Industria pesada ,
Industria ligera, Comercial, etc.
A diferencia de los caracteres de las diversas zonas actúa tanto en función de
las características arquitectónicas (Zonificación arquitectónica), con
edificación intensiva, semiintensiva y extensiva, es decir, con diversos índices
de uso del territorio, o a través de las características de uso de las
construcciones (Zonificación funcional).
Aparte de la zonificación, que es la técnica urbanística predominante, surgen
otras de gran interés, como la ciudad jardín de Ebenezer Howard, la ciudad
lineal de Arturo Soria, el regionalismo urbanístico de Munford, o el
funcionalismo de Le corbusier.
…..Evolución de las técnicas del Urbanismo
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16. El propietario, con el sistema de alineaciones viales, que se
prolongaba a través de los planes de ensanche y de reforma
interior, no encontraba más que un límite a sus libres facultades
edificatorias: el de respetar dichas alineaciones.
A partir de la zonificación se va a limitar más profundamente las
facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo
núcleo de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello,
una limitación radical del "ius aedificandi".
En definitiva, es en el siglo XIX cuando el urbanismo se convierte
no sólo en una corriente de pensamiento científico, sino, y sobre
todo, en una técnica para la distribución de los espacios públicos
y privados y de los usos o actividades que en ellos pueden
desarrollarse.
Obviamente, estas técnicas tenían que acabar teniendo un
contenido jurídico para poder ser impuestas, así que SU
EVOLUCIÓN DIO LUGAR AL DERECHO URBANÍSTICO ACTUAL,
COMPUESTO DE NORMAS JURÍDICAS Y FIGURAS DE
PLANEAMIENTO QUE REGULAN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
PROPIEDAD Y DISCIPLINAN LA ACTIVIDAD URBANIZADORA Y
EDIFICATORIA SOBRE EL SUELO.
Las limitaciones de la propiedad
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17. En el núcleo central del urbanismo como disciplina se halla la idea de
planeamiento, el cual, entendido en un sentido amplio, se puede entender
como la acción de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un ámbito
geográfico determinado, con el fin de evitar los conflictos.
Ya en el siglo XIX, la aplicación de las técnicas de ensanche y de reforma
interior de las poblaciones van a ir acompañadas de la utilización de
Planes. Éstos constituían, ya por entonces, los instrumentos técnicos
adecuados para llevar a la práctica las determinaciones urbanísticas
comprendidas en tales operaciones de ensanche o de reforma interior.
Sin embargo, la idea de Plan no procede originariamente del urbanismo
sino del campo de la ingeniería y la arquitectura, donde se equipara al
proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepción puramente
técnica de Plan, irá ampliando su contenido, comenzará introduciendo, en
un primer momento, alineaciones y ensanches de vías públicas, para más
adelante incorporar técnicas de zonificación, medidas de disciplina
urbanística, creación de cinturones verdes, protección del suelo rural,
etc., hasta hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos
reducen cada vez más el concepto de la propiedad privada.
El Plan se convierte, así, en el instrumento de ordenación clásico de la
actividad urbanística, pasando las obras de construcción, que inicialmente
constituyeron su contenido, a integrar los llamados actualmente Proyectos
de urbanización.
El Plan Urbano
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18. El Plan Urbanístico es, en un sentido amplio y
según nuestro ordenamiento jurídico, un acto del
poder público que ordena el territorio,
estableciendo previsiones sobre el
emplazamiento de los centros de producción y de
residencias, regula la ordenación y utilización del
suelo urbano para su destino público o privado y
al hacerlo define el contenido del derecho de
propiedad y programa el desarrollo de la gestión
urbanística.
La configuración jurídica de los Planes aparece
desde el primer momento en que éstos contienen
normas de obligado cumplimiento.
El Plan Urbanístico
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19. El aprovechamiento urbanístico, o derecho al aprovechamiento
urbanístico, en el ámbito jurídico peruano, hay que conceptuarlo
considerando para ello la subordinación de la propiedad del suelo
a su fin social.
Podemos definir el derecho al aprovechamiento urbanístico como
la cuantificación del ius aedificandi, derivado del régimen
urbanístico de la propiedad del suelo, efectuada por la
administración pública, aunque sólo esté meramente programado,
para un espacio superficial sin atribución individualizada, que se
contiene y denomina también, una vez que ha sido delimitado en
usos, derechos y deberes.
Resaltar en este punto que no se debe confundir el
aprovechamiento urbanístico con el derecho de superficie pues si
bien ambos contienen una porción separada del ius aedificandi de
la propiedad del suelo, solamente esta porción es apta para
acometer de inmediato la construcción en el caso del derecho de
superficie, pues el aprovechamiento urbanístico no es
aplicablepara ese fin pues tan sólo es un instrumento de la
técnica urbanística de la equidistribución de beneficios y cargas.
El aprovechamiento urbanístico
19DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

20. La ordenación del territorio u ordenamiento territorial es una
especialidad científica, y técnica administrativa, influida por
multitud de disciplinas, especialmente por la planificación, la
geografía, la ecología y otras ciencias ambientales y de la tierra,
que tiene como objetivo una ocupación racional del territorio
mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos
determinados usos de la tierra.
La expresión espacial de la política económica, social, cultural y
ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos
el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la
mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los
recursos naturales, la protección del medio ambiente, y por
último, la utilización racional del territorio. Es a la vez una
disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector.
El conjunto de normativas sobre ordenación del territorio recibe el
nombre de ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La Ordenación del territorio
20DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

21. - El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.
- La mejora de la calidad de vida de la población, a través
de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras
públicas y del patrimonio natural y cultural.
- La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente, de forma compatible con
la satisfacción de las necesidades crecientes de
recursos, así como con el respeto a las peculiaridades
locales.
- La utilización racional y equilibrada del territorio,
mediante la definición de los usos aceptables o a
fomentar para cada tipo de suelo, la creación de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento
de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento
del espíritu comunitario.
Objetivos del ordenamiento territorial
21DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

22. - El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.
- La mejora de la calidad de vida de la población, a través
de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras
públicas y del patrimonio natural y cultural.
- La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente, de forma compatible con
la satisfacción de las necesidades crecientes de
recursos, así como con el respeto a las peculiaridades
locales.
- La utilización racional y equilibrada del territorio,
mediante la definición de los usos aceptables o a
fomentar para cada tipo de suelo, la creación de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento
de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento
del espíritu comunitario.
Objetivos del ordenamiento territorial
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