Fin del copago en educación chilena genera debate

¿FIN DEL COPAGO?
Conversemos
Comunidades de Aprendizaje
REFORMA EDUCACIONAL
MAYO, 2014

INVITACIÓN
INVITAMOS a participar de conversatorios para asumir una
posición fundada sobre los grandes temas que la sociedad
plantea.
CONVERSEMOS es un recurso para facilitar que la educación se
vincule con la contingencia, como modalidad de aprendizaje y
ejercicio de ciudadanía a lo largo de la vida.
CONVERSEMOS puede ser utilizado a iniciativa de estudiantes,
docentes, padres, madres, apoderados, asistentes de la
educación, de profesionales, de militantes y simpatizantes de
partidos políticos y de ciudadanos y ciudadanas en general.
www.comunidadesdeaprendizaje.cl
CONVERSEMOS CONVERSEMOS CONVERSEMOS

LOS HECHOS
La Presidenta firmó el proyecto de ley que termina con el
lucro, el copago y la selección en educación. Desde el
lunes pasado los sostenedores, docentes y apoderados de
los más de seis mil establecimientos particulares
subvencionados están en presencia de un nuevo escenario
político-educacional, para ellos lleno de incertidumbre.
La Tercera. 26/05/14

ANTECEDENTES
HISTORIA
¿Cómo nació el sistema? Corría el año 1994 y el entonces ministro
de Educación Jorge Arrate dio el vamos a un nuevo sistema educativo
que vendría a apoyar las necesidades que no podía cubrir el Estado.
Se trataba de los colegios con financiamiento compartido donde
establecimientos particulares y municipales podrían recibir recursos
del fisco y al mismo tiempo cobrarles a los apoderados una cierta
cantidad de recursos en pos de la calidad del proyecto educativo. Se
estableció un tope de copago por parte de los padres de 84 mil pesos,
y la obligación de becar a los alumnos más vulnerables.
Comienzan los problemas: Este tipo de colegios particulares
subvencionados comenzaron a multiplicarse por el país, sobre
todo en aquellas comunas más pujantes de las grandes regiones.
Los sostenedores de estos colegios pueden ser desde particulares
hasta sociedades. El problema, según los detractores del
financiamiento compartido está en el destino de los recursos que
el Estado y los padres entregan en pos de la calidad…

ANTECEDENTES
Aportes del Estado: Hasta este año el Estado entrega una subvención
a todos los alumnos de Chile de $50.000. Para aquellos subvencionados
con niños vulnerables (Primer y segundo quintil, se entrega un aporte
especial por estudiante de $60.000 adicionales por Ley de Subvención
Preferencial conocida como Ley SEP. En el caso de los establecimientos
subvencionados con alumnos del tercer quintil hacia arriba el Estado
solo aporta la subvención básica, mientras los padres pagan un monto
que va desde 10 a 15 mil pesos, y en casos de colegios que atienden
necesidades de niños de hogares con mejor situación económica los
padres pueden llegar a pagar el tope de $84.000
¿Y la calidad?: Según los detractores del sistema, la inversión de los
recursos aportados por el Estado y los padres es el problema. Según los
sostenedores estos van a mejor infraestructura, paga de profesionales,
talleres, bibliotecas, etc. Sin embargo, quienes discrepan del sistema,
aseguran que tanto los dineros fiscales como el copago de los
apoderados van a convertirse en utilidades reinvertidas por los
sostenedores en un tercero pasivo que no tiene relación con el colegio.
Así, estos establecimientos funcionarían a la deriva, solo cumpliendo
con entregar un servicio, pero de pésima calidad.

ANTECEDENTES
REFORMA Y FIN DEL COPAGO
Fin al lucro: La reforma busca realizar cambios en la Ley General de
Educación, definiendo que ningún establecimiento, sea municipal o
particular, que esté subvencionado por el Estado pueda lucrar (o
percibir utilidades que reinviertan en otro ítem aparte del colegio
propiamente tal). Así la nueva legislación entregará un plazo de 3 años,
para que aquellos sostenedores que hoy están percibiendo lucro, se
conviertan en fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
Fin al financiamiento compartido: La meta del reforma es lograr la
gratuidad de la educación , por lo tanto en un plazo de 10 años todos
los colegios del país que atiendan las necesidades de niños hasta el
cuarto quintil serán financiados con fondos fiscales recaudados a través
de la reforma tributaria. El aumento de la subvención estatal se
concentrará en una primera etapa en los colegios del tercer y cuarto
quintil. Se entregará una subvención especial por gratuidad de
$10.000por niño y se sumaran un monto que es la mitad de la actual
Subvención Preferencial que son $30.000…

ANTECEDENTES
Es decir, si hoy un colegio recibe $50.0000 del Estado, y los padres
ponían 40.000, automáticamente deberá quedar gratuito, porque el
Estado entregará al colegio $10.000 por pasar a ser gratuito y $30.000
extra de subvención, cerrando los 90.000 de costos totales por
estudiante.
¿Qué pasará con los sostenedores?: Con el fin del lucro se obliga a
que todos los colegios subvencionados pasen a ser fundaciones sin
fines de lucro. El sostenedor, que la mayoría de las veces es el dueño
de la infraestructura podrá vender el edificio y la implementación al
Estado, el que le pagará en un plazo de 10 años. El proyecto educativo
del colegio seguirá como tal, y según el Mineduc, incluso el cuerpo
administrativo y docente podría crear esta fundación en caso que el
sostenedor ya no le interese seguir adelante con el establecimiento.
El Rancagüino, 23/05/14

REACCIONES
Antes no podíamos hacer esto (terminar con el
copago) porque el Estado era demasiado pobre
para hacerse cargo de lo que hoy están poniendo
las familias.
El colegio, como tal, no se va a ver afectado en lo
más mínimo, se va a poder usar la subvención en lo
mismo que lo hacían antes, salvo que sea lucro (...),
la educación no se verá afectada, lo que se verá
afectada es la situación patrimonial del dueño de
ese colegio.
La Tercera, 22/05/14
NICOLÁS EYZAGUIRRE
Ministro de Educación

REACCIONES Se trata de una iniciativa profundamente equivocada, que no
resuelve las demandas y aspiraciones de las familias
chilenas en materia de calidad y equidad y que pretende
destruir la educación particular subvencionada.
Además, busca confundir a los padres de familia, haciéndoles
creer que podrán educar a sus hijos en los mismos
establecimientos actuales en forma gratuita, lo que es
absolutamente falso.
En efecto, lo que el proyecto propone es terminar con el
actual sistema de sostenedores privados, obligando a los
colegios a transformarse en una estructura jurídica
completamente distinta, lo que sin lugar a ninguna duda
implicará cambios en los proyectos educativos actuales.
Afirmamos categóricamente que no es posible que los
establecimientos particulares subvencionados sigan operando
igual bajo las nuevas condiciones que se pretenden imponer.
Esto lo deben saber los padres, los profesores y toda la
comunidad nacional. Hay, tras el proyecto, la idea de destruir
la educación particular subvencionada, aunque en las
palabras y en los discursos se le diga a la gente algo distinto.
La Nación, 21/05/14
CONACEP
Corporación Nacional de
Colegios Particulares Subvencionados

REACCIONES
Cómo no va a mejorar la calidad el que terminemos con
el financiamiento compartido que es una barrera de
entrada para que los alumnos que tienen menos
recursos puedan ir a colegios donde teóricamente
puedan tener mejores resultados en término de
aprendizaje. No resiste mucho análisis ese tipo de
argumentación.
Es falso, de falsedad absoluta porque quienes quieran
seguir manteniendo sus establecimientos, tienen un
plazo de dos años para convertirse en fundaciones o
corporaciones sin fines de lucro. Si de verdad les
importa aportar al proceso de formación de nuestros
estudiantes lo harán, quienes tienen vocación de
colaborar con la función educacional del Estado.
Aquellos que sólo privilegiaban el lucro y veían esto
como un buen negocio, naturalmente no van a querer
estar porque cambiaron las reglas del juego ahora ya,
explícitamente, no van a poder lucrar.
Canal de Noticias, 20/05/14
MARIO VENEGAS
Diputado (DC)
Presidente de la Comisión de Educación de la Cámara de
Diputados

REACCIONES Siempre hemos sido defensores del financiamiento
compartido porque hemos creído que ha sido un aporte muy
interesante que se ha hecho a la educación chilena. Los
padres han aportado y ha mejorado significativamente la
educación.
Respecto a lo que ha anunciado la señora Presidenta, el
tema ya no es tanto si (el término del copago) es bueno o
malo, sino cómo una, vez que se implemente la medida, los
sostenedores se van a comportar. Los sostenedores están un
poco complicados en esa línea, no se sabe qué va a pasar en
los casos de quienes no quieran seguir, porque las
condiciones que les están presentando no les satisfacen.
El señor ministro ha ninguneado la educación particular (...) y
eso es mirarla en menos, y mirar en menos a los padres que,
mayoritariamente en las encuestas, nos están
prefiriendo. Nosotros vamos a citar ahora a nuestros
presidentes regionales, vamos a estudiar bien los proyectos,
haremos una alianza fuerte con las familias y vamos a
plantear la defensa de lo que creemos: que la educación
particular es una alternativa potente en Chile.
JESÚS TRIGUERO
Presidente de la Federación
de Instituciones de Educación Particular (FIDE),

REACCIONES
Esto (el copago) está directamente relacionado con
el lucro y el hecho de que el derecho a la
educación tenga que ver con el bolsillo, en cuanto
a los que tienen plata, tienen derecho a la
educación y eso no se puede seguir permitiendo.
CRISTINA GIRARDI
Diputada (PPD)

REACCIONES
Está la propuesta de eliminación del copago en
establecimientos privados subvencionados.
Impedir que los padres puedan contribuir con sus
recursos a una mejor educación para sus hijos es
tan difícil de aceptar como la negación de la
diversidad humana implícita en un modelo de
escuela pública homogénea, que no puede
seleccionar alumnos, profesores, o énfasis
programáticos. Con la propuesta oficial, los
padres chilenos que dependen del subsidio
estatal para educación podrán regalar bienes
materiales a sus hijos, pero no podrán aportar
para su mejor educación. Por la vía del copago
los padres han estado financiando la capacidad
de las escuelas de mejorar su servicio y atender
intereses estudiantiles especiales, lo que en la
propuesta oficial ya no sería posible.
EDITORIAL LA TERCERA

REACCIONES
En materia de fin al financiamiento compartido,
debemos mantener la estructura de la subvención
general y la subvención preferencial. Y en la medida
en que aumentemos la subvención en forma gradual
y sostenida, se hará irrelevante el financiamiento
compartido.
La Segunda, 19/05/14
IGNACIO WALKER
Senador (DC)

REACCIONES
Si hubiese verdaderas voluntades de terminar
con el copago no estaríamos proyectando esto
en 10 años más. Claramente estamos
priorizando los intereses de los empresarios y
estamos por sobre los intereses de las
comunidades educativas.
El Mostrador, 19/05/14
LORENZA SOTO
Vocera de la Asamblea Coordinadora de
Estudiantes Secundarios (ACES)

REACCIONES
Hoy todo se está centrando solamente en la
gratuidad. Entendemos que el copago es un
problema, que han existido abusos, pero claramente
la solución para la equidad tiene que ver con la
calidad de la educación.
El Mercurio de Calama, 27/05/14
GUSTAVO HASBÚN
Diputado (UDI)

REACCIONES
Insistimos en que su eliminación (el copago) no pone
en peligro ningún proyecto educativo: las escuelas no
verán disminuidos sus recursos porque lo que dejen
de cobrar se compensará con el aumento de la
subvención escolar. Además, los estudios
demuestran que el copago no aporta en mejorar la
calidad, pero sí profundiza la segregación en los
colegios.
Para Educación 2020 el copago, el lucro y la
segregación son demandas muy sentidas que
impactan directamente en la calidad de la educación.
La calidad sin equidad e inclusión no es calidad. El
término de estos elementos apunta a terminar con la
naturalización de la segregación que,
lamentablemente, se ha asentado en nuestro país.
Terra, 19/05/14
EDUCACIÓN 2020

REACCIONES Yo no le tengo miedo a la Reforma Educacional si son
esos sus propósitos (eliminar la desigualdad). ¿Dónde
está el temor?, en que lo dicen de tal manera en que
pareciera que la responsable de la mala calidad de la
educación fueran los colegios con financiamiento
compartido, y no se ven a sí mismos. La educación
pública es producto del período de gobierno militar que
provocó el quiebre.
Yo no le tengo miedo al fin del copago, realizado
paulatinamente y si el Estado va a asumir los costos La
Constitución Política del Estado nos asegura la libertad
de enseñanza, por lo que los padres tienen el sagrado
derecho de elegir el colegio que quieren para sus hijos.
Por otro lado los valores que inspiran nuestro colegio
están basados en la verdad y la justicia y gran parte de
la reforma apunta a resolver las desigualdades, de tal
forma que en ese propósito no nos incomoda porque
tenemos que compartir las expresiones culturales
distintas.
La Prensa Austral, 22/05/14
BERNARDO VERA J
Director y sostenedor
Colegio Pierre Faure

REACCIONES
No existe evidencia de que el copago haya
generado mejor calidad. La mayoría de los
establecimientos, en el promedio, no está utilizando
esos recursos para mejorar la calidad. Como lo
indica la evidencia, en los colegios con copago no
existe evidencia de que por este factor haya
mejorado la calidad de la enseñanza que reciben.
Como no ha sido una política pro calidad, no hay
sustento técnico para mantener el copago. Ahora,
algunos sectores proponen mantenerlo por razones
más ideológicas, porque creen que las familias
tienen el derecho de pagar la educación, de ser
más como clientes o consumidores. Pero eso sigue
siendo una postura ideológica. No existe ninguna
evidencia consistente de que con esto ha mejorado
la productividad…
GREGORY ELAQUA
Director del Instituto de Políticas Públicas.de la
UDP

REACCIONES
Un conjunto reducido de las escuelas que cobran
tiende a con-centrar a los estudiantes vulnerables,
mientras otras concentran a los estudiantes de
mayor nivel socioeconómico. Esos hallazgos son
consistentes con los reportados en las escasas
investigaciones que han analizado el efecto del
financiamiento compartido.
La evidencia sí indica que el copago es una
barrera de entrada para las familias que fomentan
la segregación para escoger libremente el
establecimiento que ellos quieren para sus hijos.
Es una barrera económica y explica en parte por
qué los colegios con mayor financiamiento
compartido tienen mejores alumnos, con un mejor
capital socioeconómico.
GREGORY ELAQUA
Director del Instituto de Políticas Públicas.de la
UDP

REACCIONES
Hay que recordar que el copago nació buscando una
democratización de la educación, buscando que los
papás que educaban a sus hijos en colegio pagado
y que no lo podían hacer, lo pudieran hacer de
manera más participativa y con mayor facilidad y eso
ha sido un beneficio social muy grande,
especialmente, para la clase media.
El Dínamo, 2/05/14
RICARDO EZZATI
Arzobispo de Santiago

REACCIONES
Yo creo que hay que pelear a muerte para que
termine el copago, porque termina siendo
discriminador. Lo que es interesante es ver la
manera cómo se va a hacer, porque si hay
colegios que creyéndole a la ley, aceptando las
reglas del juego, pagaron mejor a sus profesores,
de la noche a la mañana eso no puede suprimirse
porque sería un colapso.
Pero a la larga a mí me parece que es muy sano
que no exista, porque empieza a discriminar a los
niños por razones económicas, y la Iglesia si
cumple honestamente lo que ha dicho por la
opción por los más pobres debería cuestionar esa
existencia, pero que dé los pasos para que haya
los fondos para una muy buena educación, que si
no la dan los papás, tiene que darla el Estado.
FERNANDO MONTES
Sacerdote y rector de la Universidad Alberto Hurtado (UAH),

REACCIONES
Creo que la deuda de Chile es con la educación pública
y es por allí por donde debió comenzar la reforma. Si
los apoderados de establecimientos municipales,
hacen un esfuerzo y cambian sus hijos a un colegio
subvencionados no es por nada, es porque en rigor
están buscando calidad, y es ahí donde el gobierno
debió haberse concentrado, la desmunicipalización y la
búsqueda de calidad en escuelas y liceos debió ser el
primer paso.
No solo habrá problemas por el lado económico sino
también con la libertad de gestión. La educación
municipal por ejemplo, tiene directores con muy poca
autonomía para llevar a cabo proyectos de desarrollo,
no así en la educación privada donde los directivos
tienen mayor libertad, entonces si el estado aumenta
su injerencia , ¿dónde va a quedar la autonomía que
se tenía hasta la fecha?.
La El Rancagüino, 23/05/14
ROXANA PEREZ
Colegio San Ignacio
de Machalí

REACCIONES
Si (el sistema copago) se implementa tal como lo
piensa el gobierno, finalmente va a terminar
matando a la educación pública, si es que no hay un
eje claro de fortalecimiento y aumento de matrículas
de los colegios actualmente municipales.
Si el sistema de copago se pone en marcha tal
como está, se entregará toda las subvención, el
dinero y por supuesto, la prioridad a los particulares
subvencionados, lo que nos parece preocupante
porque para acabar con la segregación no hacen
falta sólo un par de proyectos de ley del fin del
copago, sino realmente fortalecer y tener un sistema
de educación pública que sea una opción para la
gran mayoría de los estudiantes.
MELISSA SEPÚVEDA
Presidenta FECH

REACCIONES
(Hay que discutir los efectos del copago porque) se
prevé que se va a crear una subvención especial de
gratuidad y otra subvención para el 80% más
vulnerable, pero eso alcanza más menos a $26 mil,
la mayoría de los colegios con copago los padres
pagan menos de eso, y ahí no hay problemas, pero
en aquellos colegios que pagan más de $40 mil,
hasta $84 mil, vamos a ver qué pasa con ellos, ellos
van a tener un problema a no ser que se aumente
subvención de manera que todos lleguen a tener 84
mil.
MARIANA AYLWIN
Ex Ministra de Educación

REACCIONES
Estamos de acuerdo con el al copago (...) una
gratuidad para todo el sistema subvencionado
ratifica una orientación por los más pobres.
La gratuidad va a ser apoyada, pero eso se va a
lograr en colegios donde el copago llegaba hasta 35
mil o 40 mil mensuales, pero los que están en las
cuotas más altas, de 80 mil, no van a lograr financiar
sus gastos (...) ellos no van a tener recursos para
suplir el aporte de las familias. .
Cooperativa, 30/05/14
HÉCTOR VARGAS
Obispo de Temuco
Presidente del Área de Educación de la Conferencia Episcopal

REACCIONES
No es necesario eliminarlo (el copago) (...) como el
proyecto aumenta los recursos a 100, por ejemplo,
de mantener el copago podríamos llegar a 120 mil
por alumno. El riesgo es que más de 150 colegios
con fines de lucro y que cobran entre 40 mil y 84 mil
pesos de mensualidades, se retirarían del sistema.
Me van a mantener en pesos el ingreso de
mensualidad tope, pero estoy obligado a rejustar los
sueldos por ley todos los años, en función al sector
público. En la práctica, están haciendo que los
recintos se coman la inflación más el reajuste al
sector público. Si haces el ejercicio, esto colegios en
un plazo de tres a cuatro años estarán quebrados,
porque los costos son mayores a los ingresos.
Con las nuevas reglas van a tener menos recursos
lo que afectará la calidad de la educación que
entregan.
Cooperativa, 30/05/14
TOMÁS ARIZTÍA
Presidente
Fundación Aptus

REACCIONES
Los padres -que según Eyzaguirre son ignorantes
por el hecho de escoger escuelas subvencionadas-
eligen esas escuelas porque las prefieren aún
cuando tuviesen a la misma distancia una escuela
municipal que costara lo mismo o no costara nada y
porque la prefieren porque hay un proyecto
educativo distinto, porque quieren valores
Hoy día una familia que gasta legítimamente quince
mil pesos en educación el día de mañana va a tener
dos opciones, o pagar 100 mil pesos en una escuela
particular pagada o irse a una estatal, y que pasa
con esos padres que quieren aportar a la educación
de sus hijos y que quieren un proyecto educativo
distinto, porque se lo vamos a prohibir.
Terra, 25/05/14
JAIME BELLOLIO
Diputado (UDI)

REACCIONES
Quiero ser tajante, aquí no hay un tema de pesos
más o pesos menos, los sostenedores no queremos
vender los colegios, queremos seguir educando.
Bienvenidas todas las regulaciones que apunten a
mejorar la calidad de la educación, a determinar una
justa retribución por la inversión realizada y
remuneración por la gestión cotidiana. Pedimos
respeto por las reglas con las cuales el Estado nos
incentivó a construir colegios. Y pedimos ser
escuchados en nuestras propuestas para mejorar,
tanto la educación municipal, como la particular
subvencionada.
La Tercera., 25/05/14
RODRIGO KETTERER
Secretario General
CONACEP

REACCIONES
Según sus detractores, el proyecto atentaría principalmente
contra el sector particular subvencionado, limitando el libre
ejercicio de los apoderados a elegir la escuela de su agrado e
impediría a los sostenedores emprender proyectos educativos
dirigidos a poblaciones específicas de estudiantes y familias
(en algunos casos lucrando por ello). Si bien estos principios
hacen mucho sentido cuando nos ubicamos en el contexto de
un mercado liberalizado, pierden fuerza si consideramos que la
educación particular subvencionada no es más que una
modalidad de producción y entrega de un servicio público…
La pregunta correcta es si la educación particular subvencio-
nada está o no cumpliendo con ofrecer un servicio público que
proteja y ofrezca oportunidades equitativas a todo el que las
necesite. Una mirada a la evidencia empírica nos da la
respuesta de inmediato: no, no está cumpliendo. La educación
particular subvencionada y la dinámica de la libre elección no
han distribuido las oportunidades educativas de manera
equitativa, al contrario, han convertido al sistema educativo
chileno en uno de los más segregados del mundo (según
datos de la OECD)…
MIGUEL ÓRDENES
Investigador del Centro de
Políticas Comparadas de Educación UDP

REACCIONES
Alguien podría alegar que, a lo menos, ofrece mejor
calidad; sin embargo, este argumento está lejos de ser
cierto. Las diferencias de rendimiento entre escuelas
particulares subvencionadas y municipales no se revelan
significativamente diferentes (controlando por composición,
por cierto). Frente a este escenario, el garante de este
servicio público no sólo tiene el deber de intervenir, sino
que la obligación de hacerlo.
Un observador riguroso debiera considerar que la sociedad
chilena ha desarrollado un ethos (carácter) que tiende a la
inequidad y a la segregación de clases, el cual probablemente
no se dejará amedrentar por simples rayados de cancha
jurídicos. Esto quiere decir que, en términos prácticos, el
sector particular subvencionado probablemente seguirá
buscando formas de excluir y algunas familias continuarán
buscando mecanismos de diferenciación, pero esta vez de
manera disimulada y silenciosa (v.g., escuelas recibiendo
aportes “voluntarios” de las familias, costosas actividades
extraprogramáticas, listas de útiles más caras, etc.).
MIGUEL ÓRDENES
Investigador del Centro de
Políticas Comparadas de Educación UDP

REACCIONES
Nosotros no estamos en desacuerdo con que los
padres no paguen, no estamos contra la gratuidad.
Pero nosotros decimos ¿cómo se va a reemplazar
ese copago? Si el Estado garantiza que nos va dar
ese diferencial, nosotros no tendríamos ningún
problema con que el colegio sea gratis. Pero sí con
espacios para funcionar y no tiene por qué limitarnos
en qué vamos o no vamos a gastar el dinero. Yo
creo que lo importante aquí es tener los ojos puestos
en la calidad que cada establecimiento es capaz de
dar a sus alumnos y las familias que confiaron en
ellos. El acento no debe estar puesto en si alguien
lucró más o menos, sino en el resultado educacional
que esa institución tiene.
The Clinic, 25/05/14
ANA HUMERES
Directora Ejecutiva
Sociedad Alcántara-Alicante

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