Programa de Gobierno Municipio Barinas

¡VIVA BARINAS!
UNA PROPUESTA DE GOBIERNO PARA UNIR E INCLUIR A
TODOS LOS QUE VIVIMOS EN EL MUNIICIPIO BARINAS.
PROGRAMA DE GESTIÓN DE GOBIERNO
DEL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DE BARINAS
JOSE LUIS MACHÍN MACHÍN.
Barinas, agosto de 2013.

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Contenido
1. Situaciones que exigen impulsar una propuesta unificadora de todos los
sectores. ........................................................................................................................................... 4
2. La propuesta ¡Viva Barinas!, el Municipio del Progreso. ............................................ 5
Primera Fase (Inicio del 2014)................................................................................................. 6
Segunda Fase (del 2014 al 2017)............................................................................................ 6
Tercera Fase (del 2018 al 2033).............................................................................................. 8
3. Estrategias para alcanzar ese desarrollo. ....................................................................... 9
4. Áreas Transversales o Integradoras de la Gestión de la Alcaldía de Barinas..... 11
5. Área: Promoción de la Cultura Ciudadana para Vivir el Progreso. ........................ 11
5.1. La situación actual....................................................................................................... 12
5.2. Las propuestas de solución...................................................................................... 13
Programa: Promoviendo la cultura ciudadana para alcanzar el progreso. .......... 13
Programa: Promoviendo la identidad y la defensa del progreso de Barinas. ..... 14
Programa: Promoviendo el progreso de los artistas y trabajadores de la cultura
de Barinas. ............................................................................................................................. 15
6. Área: Inclusión y Participación Ciudadana................................................................... 16
6.1. La situación actual........................................................................................................... 17
6.2. Las propuestas de solución.......................................................................................... 19
Programa: Promoviendo la participación para fortalecer la democracia local... 19
Programa: Promoviendo la Contraloría Social para Asegurar el Progreso. ........ 20
7. Área: Educación para el Progreso y la Reducción de la Pobreza........................... 21
7.1. La situación actual....................................................................................................... 21
Programa: Educación para Vivir Saludables................................................................ 23
Programa: Educación para Vivir la Sexualidad con responsabilidad.................... 24
Programa: Educación para los padres del progreso.................................................. 25
Programa: Protegiendo a los niños y adolescentes para asegurar su progreso.
................................................................................................................................................... 26
Programa: Educación para Acceder a la Justicia. ...................................................... 27
Programa: Educación para Acceder a la tecnología de la información. ............... 27
8. Área: Ordenando el crecimiento urbano para mejorar la Vida de Barinas........... 28
8.1. La situación actual........................................................................................................... 29
Programa: Equipamiento urbano para incorporar los barrios y zonas rurales a
los beneficios del progreso............................................................................................... 32

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Programa: Obras para mejorar la calidad de los espacios públicos y potenciar
el desarrollo del turismo. ................................................................................................... 33
Programa: Mejorando nuestras viviendas para vivir en el progreso..................... 34
Programa: Ordenamiento del desarrollo urbano para alcanzar el Municipio que
queremos................................................................................................................................ 35
Programa: Mejorando la vialidad y el transporte para movilizarnos con mayor
calidad de vida...................................................................................................................... 36

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¡VIVA BARINAS!
UNA PROPUESTA DE GOBIERNO PARA UNIR E INCLUIR A TODOS
LOS QUE VIVIMOS EN EL MUNIICIPIO BARINAS.
Debemos buscar el progreso de todos los que vivimos en el Municipio Barinas. Por
eso presentamos una propuesta de gobierno para unir e incluir a todos los sectores. Esta
propuesta deberá ser revisada, mejorada y enriquecida con los aportes de las
comunidades, de las organizaciones gremiales, los colegios profesionales, las
organizaciones políticas y de la sociedad civil en general. Deseamos someter esta
propuesta a la consulta de los ciudadanos, porque no se puede unir a la sociedad
imponiéndole un modo de promover el desarrollo. Por lo tanto, nuestra vocación
democrática nos exige que, con la participación de todos, dibujemos LA PROPUESTA
DEL MUNICIPO QUE QUEREMOS CONSTRUUIR, la cual debe ser comprendida por
todos, defendida e impulsada con el esfuerzo de los diferentes sectores.
Para lograr esa UNIDAD e INCLUSIÓN, debemos dar respuesta a las situaciones
siguientes:
1. Situaciones que exigen impulsar una propuesta unificadora de todos los
sectores.
A continuación presentamos las ocho situaciones que nos obligan a buscar una
propuesta que logre unir los esfuerzos y articular las diversas potencialidades para
promover el progreso en las distintas parroquias del Municipio.
a. Se presentan considerables diferencias en la problemática y en las
potencialidades para promover el desarrollo en las catorce parroquias que
conforman el Municipio. En esas parroquias se observan diversas particularidades y
desigualdades en cuanto a sus condiciones ambientales, productivas, económicas,
socioculturales y educativas. Esa diversidad se puede constatar al observar la
situación siguiente:
8 parroquias presentan una marcada vocación agro-productiva, con diversidad de
paisajes y potencialidades agroecológicas. Además, en dos de estas se
desarrollan actividades petroleras.
4 parroquias presentan una marcada vocación urbana.
2 parroquias presentan una marcada vocación urbana, pero, con zonas en las que
se desarrollan explotaciones agro-productivas. Además, en una de estas se
desarrollan actividades petroleras.
b. Barinas desde su nacimiento ha sido un Municipio viajero y marcado por los
aportes de diversas culturas. Fue mudando su ubicación geográfica buscando
mejores condiciones de vida, con lo cual su población autóctona se forjó en la
montaña y en el pie de monte andino, y luego, en el llano. En esa búsqueda ha
recibido el aporte cultural de la población venida de otros países y de otros estados
del país. De esa manera, nuestra hechura cultural cuenta con los aportes de italianos,
españoles, portugueses, colombianos y de población de países árabes y asiáticos,
que han ejercido una alta influencia en la cultura emprendedora de la localidad. Pero,
además, se ha contado con los aportes de profesionales, técnico y comerciantes
venidos de otros estados del país, y en especial, de los estados vecinos a Barinas.
Esa diversidad de orígenes nos permite contar con amplias ventajas para

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comunicarnos y comprender las visiones y formas de ser de las diversas culturas que
nos arropan.
c. El municipio Barinas no debe seguir creciendo dando la espalda a los ríos, a la
diversidad de paisajes y a las actividades agro-productivas de la localidad. No
se debe permitir que se siga destruyendo la capacidad productiva de las zonas
rurales y el potencial para el desarrollo del turismo agroecológico que nos brinda la
naturaleza que nos rodea. Esos ríos y esos paisajes son el patrimonio o la herencia
que nos une, los cuales debemos aprovechar de manera ordenada, protegiendo su
sostenibilidad.
d. El Municipio ha crecido de manera desordenada, sin la debida inclusión da la
población de las áreas rurales y de los barrios en los beneficios del desarrollo.
En esas zonas no se cuenta con los servicios públicos básicos, y menos, con
servicios adecuados que garanticen la movilidad de los ciudadanos y de la
producción agrícola, el acceso a la información, a la educación, a la formación para el
trabajo y a la recreación creativa y cultural.
e. El Municipio ha crecido en un complejo desorden vial, falta de estacionamientos para
los vehículos, ineficiente transporte público y acentuado deterioro de los espacios y
de los servicios públicos. Los espacios púbicos, parques, plazas y canchas deportivas
se han venido deteriorando, han dejado de ser utilizados por la población o son
subutilizados. Por lo tanto, los espacios de encuentros comunitarios se han
venido perdiendo de una manera progresiva.
f. En esa diversidad de situaciones y la desarticulación de los esfuerzos de la población
para aprovechar sus posibilidades de progreso, se presenta una considerable
dispersión de intereses, de necesidades y de formas de pensar y modos de ser,
con lo cual no se reconocen los puntos de posibles encuentros, no se percibe la
necesidad de crear puentes para unir y conectar los esfuerzos de los sectores, en
función de la construcción de un progreso compartido e incluyente.
g. De igual forma, con el deterioro de las relaciones sociales, en la población se ha
profundizado una suerte de ausencia de futuro, no se visualiza la posibilidad de
un proyecto compartido para el desarrollo del Municipio. En general, los gremios
profesionales, las organizaciones empresariales y las universidades de la localidad,
no impulsan la construcción de una opinión pública que promueva el desarrollo del
Municipio. En ese proceso, desde el gobierno nacional, regional y local de los últimos
años, se ha venido promoviendo la división artificial de los ciudadanos, se ha
impuesto una suerte de sentimiento generalizado de caos y desesperanza, con lo
cual se ha profundizado esa visión de “todo está perdido”.
h. Ante esa situación, requerimos superar la crisis de autoestima ciudadana. Los
habitantes sienten que sufren las malas condiciones del Municipio, sobreviven
en el sin implicarse en la solución de sus males. Por lo tanto, es urgente
reconstruir los puntos de encuentro para revalorizar nuestras potencialidades y de
búsqueda de compromisos colectivos para impulsar el progreso de todos los sectores
y proteger nuestra herencia cultural y de las amplias riquezas naturales que nos
rodean.
2. La propuesta ¡Viva Barinas!, el Municipio del Progreso.
No es posible cambiar todo en cuatro años, pero, tampoco es recomendable
empezar a hacer cambios aislados sin saber qué queremos alcanzar con esos cambios
en los próximos cuatro, ocho o veinte años. Por eso nuestra propuesta se presenta en
tres fases. En la primera se presentan las medidas y proyectos a ejecutar en el corto
plazo, en los primeros cien días de gobierno, los cuales buscan dar respuesta inmediata a

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los problemas más visibles o más sentidos por la colectividad. En la segunda se exponen
los programas y proyectos a impulsar en los cuatro años de gobierno, con los cuales se
busca, por una parte, atender los principales problemas que impiden el desarrollo del
Municipio; y por la otra, crear las condiciones para permitir el desarrollo de la tercera fase.
En la tercera se presenta la visión del Municipio en el que queremos vivir en el año 2033.
A continuación se describen cada una de esas fases.
Primera Fase (Inicio del 2014).
Los primeros pasos para que VIVA BARINAS, con espacios y servicios
públicos mejor ordenados, más seguros y confortables.
En esta primera fase daremos los primeros pasos para detener el desorden y
deterioro de los espacios y servicios públicos del Municipio. Entre los principales pasos,
se pueden señalar los siguientes:
1. Iniciaremos el mejoramiento de los servicios y espacios públicos, de la infraestructura
vial y del transporte público.
2. Pondremos en marcha los programas de educación y divulgación de las normas de
convivencia y cultura ciudadana, para mejorar el uso de los espacios públicos y el
cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana; e iniciar el proceso de
promoción de los valores, los modos de ser y de actuar de la cultura de la protección
del ambiente.
3. Se iniciará el desarrollo del programa de formación ciudadana, para la creación de las
capacidades que permitan incorporar a las comunidades y a todos los sectores
económicos, gremiales, sociales y políticos, en los espacios y mecanismos de
participación ciudadana. Para que todos opinemos y nos sintamos identificados y
comprometidos con la solución de los problemas y la construcción del progreso de
Barinas.
4. Se impulsará la primera fase de los programas de generación de empleo y de
formación y apoyo para la creación y fortalecimiento de empresas personales,
familiares, microempresas y cooperativas.
5. Se desarrollarán los programas de atención a la población más desprotegida, la
atención de las mujeres, niños, jóvenes y personas con discapacidad de los sectores
de menores recursos.
Segunda Fase (del 2014 al 2017).
Creando las bases para que VIVA BARINAS compartiendo y construyendo el
Municipio en el que queremos vivir en el año 2033.
En los cuatro años de gobierno se buscará crear las bases para convertir,
progresivamente, al Municipio Barinas, en un emporio del desarrollo agroindustrial y del
turismos agro-ecológico. En la creación de esas bases daremos los pasos siguientes:
1. Se ejecutarán programas y proyecto para mejorar las condiciones de vida y elevar la
inclusión de la población de las zonas rurales y de los barrios en las distintas
parroquias en el camino del progreso. Entre otras, se desarrollarán acciones como las
siguientes:
a. El desarrollo urbano se pondrá al servicio del apalancamiento del progreso de las
actividades turísticas y agro-productivas.

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b. Se buscará crear las condiciones que unan e incorporen a los barrios y a las
zonas rurales en el disfrute de los beneficios del progreso. En esas zonas, se
promoverá el establecimiento y mejora de los servicios públicos básicos (agua,
cloacas, aseo urbano), y de los servicios de acceso a la información, a la
educación, a la formación para el trabajo, a la recreación creativa y cultural y al
deporte saludable.
c. La Alcaldía ejercerá el liderazgo para impulsar la diversificación de los espacios o
polos que generen la atracción de inversiones, para promover el establecimiento
de actividades comerciales, de servicios financieros de los bancos y de las
instituciones, en zonas del sur de la ciudad de Barinas y en las capitales de las
distintas parroquias. De esa manera, los ciudadanos contarán con servicios
comerciales, con bancos y con taquillas de pago y trámites de servicios públicos,
más cercanos a sus residencias.
d. Se promoverá el desarrollo de nuevos urbanismos con la adecuada planificación
y con la oportuna dotación de los servicios públicos básicos y la infraestructura
mínima para el funcionamiento de los servicios educativos, la atención primaria
en salud y las áreas recreativas.
2. Se ejecutarán programas educativos y de promoción de la cultura ciudadana, para
motivar a la población a asumir las conductas, modos de ser, de pensar y de
comunicarse, que nos permitan impulsar los procesos siguientes:
a. Promover el reconocimiento y la defensa de los valores, las potencialidades e
intereses que nos identifican como colectivo.
b. Iniciar la construcción de acuerdos sobre la visión del municipio que queremos
construir, con lo cual se debe incentivar la identificación de una marca o la
vocación del desarrollo local a impulsar, que nos hace diferentes al resto del
mundo.
c. Motivar a los colectivos a asumir los modos de comportamiento y estilos de
coordinación y organización, que nos permitan avanzar en el desarrollo de la
cultura ciudadana, la cultura democrática, la cultura de protección del ambiente y
la cultura emprendedora.
3. Se ejecutarán programas y proyectos para elevar las capacidades organizativas y
productivas y las oportunidades de progreso de los sectores sociales de menores
recursos, de los productores rurales, de las organizaciones comunitarias, de las
organizaciones gremiales y de la sociedad civil, de los comerciantes y de los
empresarios en general. Entre otras se desarrollarán acciones como las siguientes:
a. Se promoverá el desarrollo progresivo de redes de iniciativas empresariales que
aseguren elevar la producción agrícola, ganadera y piscícola; la trasformación de
esa producción, el aprovechamiento de sus desechos y subproductos, y la
prestación de los servicios de comercialización, asistencia técnica y financiera
para los productores.
b. Se promoverá el establecimiento y mejora de los atractivos turísticos y de los
servicios de los operadores turísticos.
c. Con el desarrollo de esas redes, se podrá elevar la productividad y el empleo en
cada uno de sus eslabones.
d. Se iniciará el desarrollo de un sistema moderno de transporte público que eleve
la conexión de todas las capitales de las parroquias y los barrios con el centro de
la ciudad de Barinas, reduciendo los tiempos de traslado y el congestionamiento
de vehículos, y sus consecuencias en el deterioro de la calidad de vida de la
población.

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e. Se asumirá el liderazgo para promover la recuperación y reactivación del Sistema
de Riego del Río Santo Domingo.
4. Se desarrollará el proceso de diseño de proyectos de obras públicas y transformación
estructural de los servicios públicos, la construcción del apoyo social a esos
proyectos y la procura de los recursos financieros, debido a que se trata de proyectos
que no pueden ser financiados con el presupuesto de la Alcaldía. Desde la Alcaldía
se asumirá el liderazgo para conseguir los recursos y se inicie la construcción de
esas obras, con una adecuada contraloría y apoyo de los diferentes sectores de la
población. Entre otras obras públicas, se impulsarán las siguientes:
a. La construcción del Acueducto Metropolitano del Municipio Barinas.
b. La construcción de un terminal de pasajero moderno, con capacidad para atender
la demanda del crecimiento de la población y sea adecuado para prestar
servicios al turismo nacional e internacional.
c. Reorganización de la infraestructura vial y construcción de nuevos corredores
viales, con lo cual se reduzca los tiempos de movilización y los costos del
transporte púbico de pasajeros.
d. La construcción del parque Bolívar Conservacionista, en la ribera del río Santo
Domingo.
e. La conversión del vertedero de basura del Municipio en una empresa de reciclaje
y transformación de los desechos.
f. La construcción de un Centro de Acopio, Venta y Distribución al Mayor de
productos agrícolas, agroindustriales y de insumos para la producción agrícola.
g. La construcción y puesta en funcionamiento del Parque Agroindustrial del
Municipio Barinas.
h. La construcción y consolidación de un sistema de transporte público moderno y
eficiente, con capacidad para responder al crecimiento de la demanda de
movilización de personas y de la producción, que interconecte a la capital del
Municipio con todas las parroquias.
i. La reubicación del Internado Judicial de Barinas y la construcción en ese terreno
un centro cultural y recreativo para la población de esa localidad.
j. La construcción del sistema de drenaje de la ciudad de Barinas.
k. La construcción del Centro de Convenciones del Municipio Barinas, con lo cual
se cuente con la capacidad para organizar eventos académicos, empresariales y
artísticos de carácter nacional e internacional.
l. La consolidación de la red de operadores turísticos y de las instalaciones de los
atractivos turísticos, cumpliendo con los estándares de calidad del turismo
internacional.
Tercera Fase (del 2018 al 2033).
Consolidando las condiciones para que VIVA BARINAS, en un emporio
agroindustrial y del turismo agroecológico, rodeado de naturaleza,
tranquilidad, progreso y alegría.
Luego de culminado el periodo de gobierno, se espera que las diferentes
organizaciones comunitarias, de productores rurales, empresariales, de la sociedad civil,
de los colegios profesionales y del sector académico, defiendan e impulsen la
consolidación de las condiciones que permitan convertir al Municipio Barinas en un
emporio del desarrollo agroindustrial y del turismo agroecológico, rodeado de naturaleza,
tranquilidad, progreso y alegría. En esa fase se espera que las organizaciones de los

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diferentes sectores, estén en capacidad de impulsar y controlar la ejecución de las obras
antes planteadas, así como de gestionar los procesos siguientes:
1. La consolidación de un modelo de participación ciudadana, que asegure la inclusión
de todos los sectores en el diseño, control y evaluación de los programas y proyectos
que impulsan el desarrollo local.
2. La consolidación de los centros de atracción de inversiones en las distintas
parroquias del Municipio.
3. La consolidación y expansión de las redes de pequeñas, medianas y grandes
agroindustrias y de los centros de acopio y distribución de la producción agrícola y
agroindustrial.
4. El avance y consolidación del posicionamiento de las rutas turísticas municipales en
el mercado nacional e internacional.
5. Consolidación de las capacidades de la red de operadores turísticos en cada
parroquia del Municipio, cumpliendo con los estándares internacionales de las
empresas turísticas.
6. Consolidación de las capacidades para la exportación de productos agrícolas y
agroindustriales producidos en el Municipio.
7. Consolidación del sistema de planificación, control y evaluación de la Gestión
Ambiental del Municipio Barinas, como una herramienta para proteger las
potencialidades agro-productivas y la sostenibilidad de los atractivos turísticos de la
localidad.
3. Estrategias para alcanzar ese desarrollo.
1. Para hacer viable el efectivo progreso del Municipio, se promoverán las
iniciativas que garanticen la inclusión de todos los sectores en el desarrollo
educativo, social, económico, cultural y deportivo. Para asegurar esa inclusión,
desarrollaremos actividades y mecanismos de participación de los ciudadanos en
la elaboración de los planes y presupuestos, y en el control social de la gestión de
la Alcaldía.
2. Para impulsar la reducción de la pobreza, promoveremos la adquisición de las
capacidades de la población de menores recursos y la creación de las condiciones
en sus comunidades, que les permitan, por una parte, superar las barreras que les
impiden satisfacer, adecuadamente, sus necesidades educativas, sanitarias,
económicas, culturales y deportivas; y por la otra, acceder a los beneficios del
desarrollo y a los servicios que deben prestar las instituciones del Estado.
3. Para asegurar el desarrollo armónico de las distintas áreas geográficas del
municipio, se impulsará la diversificación de los espacios o polos que generen la
atracción de inversiones, para atraer el establecimiento de actividades industriales,
comerciales, de servicios financieros de los bancos y de las instituciones, en las
distintas zonas geográficas del Municipio.
4. Para preservar los recursos naturales del municipio, promoveremos la cultura
cívica para la protección del ambiente, la reducción del impacto de la
contaminación, la ampliación de las áreas verdes y la protección de los ríos,
bosques del municipio.
5. Para elevar la identificación de los ciudadanos con la búsqueda del progreso
del Municipio, se mejorarán las condiciones de vida, las oportunidades de trabajo,
los servicios y espacios públicos, convirtiéndolos en espacios seguros y
agradables para los ciudadanos, que les permita sentir que vale la pena vivir en
Barinas. De igual forma, se promoverá la divulgación y el reconocimiento de las

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expresiones culturales que nos identifican como ciudadanos de Barinas, con el fin
de reforzar nuestro arraigo con el terruño llanero.
6. Para lograr esa visión del Progreso de Barinas, se impulsará el
posicionamiento de la Alcaldía como institución líder del desarrollo social,
educativo, económico, cultural y deportivo de la localidad, lo cual supone elevar la
autonomía en la atención de las áreas de su competencia y propiciar la adecuada
articulación con los otros niveles de gobierno.
7. Para elevar la confianza de los ciudadanos en el Gobierno Municipal, se
desarrollarán mecanismos para la presentación de cuentas, la divulgación de la
información de la ejecución presupuestaria, la contraloría social de la gestión y el
desarrollo de la comunicación con los ciudadanos a través de los recursos de
Internet y de las telecomunicaciones.

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4. Áreas Transversales o Integradoras de la Gestión de la Alcaldía de Barinas.
La ejecución de las distintas áreas del desarrollo a promover será apalancada y
responderá a los aportes a generar en las tres áreas transversales siguientes:
1. Área: Promoción de la Cultura Ciudadana para Vivir el Progreso.
2. Área: Inclusión y Participación Ciudadana.
3. Área: Educación para el Progreso y reducir la pobreza.
Estas tres áreas permitirán crear las condiciones psicológicas, de identidad
cultural, interacción y cooperación entre los sectores para permitir el desarrollo de las
otras áreas, relacionadas con el desarrollo económico, el agro, el urbanismo, la seguridad
ciudadana y el deporte.
5. Área: Promoción de la Cultura Ciudadana para Vivir el Progreso.
Está área servirá de punta de lanza del progreso a alcanzar, con la cual se busca
crear las condiciones psicológicas, socioculturales y de identidades sociales, que permitan
avanzar en el desarrollo económico, la protección del ambiente, el uso adecuado de los
espacios públicos y mejorar las condiciones educativas, sanitarias y de seguridad
ciudadana de la población. Se busca promover cambios en la mentalidad de los
ciudadanos y en el modo como se organiza el comportamiento y la comunicación en las
distintas actividades productivas, educativas, recreativas y sociales. Se pretende
entonces, promover los valores, modos de ser y de actuar que faciliten la consecución del
progreso de Barinas. En esa dirección, con la promoción de la cultura ciudadana se
buscan los objetivos siguientes:
1. Promover los valores que nos identifican, nos unen cono ciudadanos del Municipio
Barinas, y nos hacen sentir orgullosos de vivir en Barinas y elevan nuestro sentimiento
de pertenencia al terruño llanero. Por lo tanto, se buscará promover la divulgación, la
visualización y el reconocimiento del valor que le asignamos a las costumbres,
tradiciones, patrimonio histórico y arquitectónico de la localidad.
2. Promover la divulgación y el reconocimiento de los valores universales contenidos en
los Derechos Humanos, lo cual nos permita elevar nuestras capacidades para
construir acuerdo de manera democrática, ejercer el protagonismo en la conducción
de nuestro futuro y respetar la diversidad de actores y sectores sociales. Entre otros,
se deben divulgar los valores relacionados con la libertad de expresión y de
pensamiento, la participación en la definición de las políticas públicas y el derecho al
acceso a la información.
3. Motivar a la población a asumir los modos de comportamiento y estilos de
organización y coordinación, que nos permita avanzar en el desarrollo de la cultura de
la convivencia ciudadana, la cultura democrática-participativa, la cultura de protección
del ambiente y la cultura emprendedora.
4. Promover la identificación, el reconocimiento y la creación de compromisos en torno a
la vocación o el proyecto del Municipio en el que queremos vivir en el año 2033. De
esa manera, el desarrollo cultural nos permitirá reconocer y defender las
potencialidades y valores que nos hacen diferentes al resto del mundo y nos servirán
de resortes para impulsar el progreso de nuestro Municipio.

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5.1. La situación actual.
a. En amplios sectores de la población del Municipio se han profundizado los rasgos
de la cultura del paternalismo del Estado, lo cual les ha reducido su capacidad
para buscar su superación de manera autónoma e impulsar iniciativas de
autoempleo y comunitaria. Generalmente, estos sectores esperan que el Gobierno
Nacional les resuelva todo.
b. En la población en general se observa la tendencia a asumir patrones de
conductas caracterizados por el poco interés e indiferencia ante el deterioro de los
espacios públicos, el mal funcionamiento de los servicios públicos y las
condiciones de la pérdida progresiva del uso de los espacios públicos. Aún cuando
se han podido realizar mantenimientos y reparaciones eventuales a las plazas y
canchas, los usuarios tienden a deteriorarlos y no se involucran en su protección y
mantenimiento.
c. Se detecta una pérdida progresiva de la autoestima de los ciudadanos,
generalmente, expresan y se quejan por sufrir las malas condiciones sociales y
ambientales, sobreviven con ellas sin implicarse en la solución de los múltiples
problemas.
d. Cada vez son más generalizadas, las manifestación de la sensación de
incertidumbre e intranquilidad de la población, debido a las condiciones de
inseguridad, de conflictividad política, de violaciones a los derechos consagrados
en la Constitución, las expropiaciones indebidas y las regulaciones abusivas del
gobierno. En ese contexto se impone la desesperanza y la pérdida de confianza
para participar en los asuntos públicos.
e. En los diversos sectores sociales, económicos y profesionales del Municipio, se
observa la ausencia de sentido de futuro, de proyecto compartido a buscar.
Además, es usual que se exprese una acentuada desconfianza entre los
diferentes actores y sectores.
f. Se presenta la ausencia de diálogo y entendimiento entre el sector público y el
privado, lo cual ha reducido al mínimo la participación de los sectores que no
apoyan al partido oficialista, en las consultas para la elaboración de las políticas
públicas, las leyes nacionales y las ordenanzas.
g. Se observa un acentuado deterioro y la pérdida de los espacios de encuentros de
los ciudadanos para disfrutar las manifestaciones culturales de la localidad. El
museo ha perdido su vitalidad como referente de encuentros de los diferentes
sectores del Municipio, se dejaron de realizar los jueves culturales en el auditórium
Orlando Araujo, las exposiciones de libros y las organizaciones culturales se han
colocado en función del pensamiento del partido oficialista, y en consecuencia, se
excluyen a los ciudadanos que no apoyan esa visión.
h. Los trabajadores de la cultura, músicos, artesanos, escultores, pintores y
cultivadores del teatro, no cuentan con la debida seguridad social y estabilidad
económica, lo cual les dificulta la adecuada dedicación en el desarrollo de sus
capacidades y de la mejora de la calidad de su producción artística.
i. Los trabajadores de la cultura no son aprovechados para potenciar y fortalecer las
actividades y espacios turísticos.

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5.2. Las propuestas de solución.
Programa: Promoviendo la cultura ciudadana para alcanzar el progreso.
Proyectos y Acciones a impulsar:
Se promoverán actividades artísticas y culturales, que permitan aprovechar la creatividad y la
capacidad de comunicación de los artistas, en la promoción de los valores, actitudes y
sentimientos, que faciliten el desarrollo de la cultura ciudadana, de la cultura de participación
ciudadana, de la cultura ambientalista y de la cultura emprendedora. En este programa se
impulsarán acciones en las 4 áreas siguientes:
Área 1: Promoviendo la cultura ciudadana.
En esta área se desarrollarán los proyectos de motivación y divulgación de las normas de
convivencia ciudadana y del uso de los espacios y servicios públicos, con el objeto de mejorar
la calidad de vida y el uso adecuado de los espacios y servicios públicos. En esta área se
impulsarán las acciones siguientes:
a. Campañas de divulgación de las normas de convivencia ciudadana.
b. Campañas de divulgación de las normas de los operadores y los usuarios del servicio de
transporte público de pasajeros.
c. Campañas para la divulgación de las ordenanzas municipales y de los trámites y
requerimiento para las solicitudes de servicios, permisos y cancelación de impuestos
municipales.
Área 2. Proyectos de promoción de la cultura de la participación ciudadana.
En esta área se impulsaran las acciones siguientes:
a. Campañas de convocatorias a participar en las actividades de las organizaciones
comunitarias y a los espacios y mecanismos de participación ciudadana.
b. Campaña de promoción, visualización y reconocimiento de los valores y las buenas
prácticas de la participación ciudadana.
c. Divulgación de la normativa, los medios y mecanismos que rigen la participación
ciudadana.
Área 3: Promoviendo la cultura de protección del ambiente para que Viva Barinas.
En esta área se desarrollarán los proyectos siguientes:
Proyectos de educación ambiental y divulgación de las prácticas ciudadanas a seguir para
proteger el ambiente, reducir la contaminación y el mal uso del agua y la energía eléctrica. En
esta área se impulsarán acciones como las siguientes:
a. Campañas de promoción de las prácticas ambientalistas, de reciclaje de desechos y de
reducción de los volúmenes de basura.
b. Campañas de educación ciudadana para promover el uso racional del agua y de la
energía eléctrica.
c. Campañas de promoción y reconocimiento de iniciativas de reforestación, de padrinos de
áreas verdes y de protección de áreas verdes y bosques.
Área 4: Proyectos de promoción de la cultura emprendedora.
a. Campañas de promoción, visualización y reconocimiento de los aportes de la cultura
emprendedora de Barinas al desarrollo de su población.
b. Campañas de promoción y divulgación de los valores de la cultura emprendedora.
c. Promoción de eventos para el reconocimiento y divulgación de las experiencias
empresariales locales exitosas.
d. Contribuir con campañas de convocatoria y difusión de proyectos que promueven la
formación y apoyo a los emprendedores.

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Programa: Promoviendo la identidad y la defensa del progreso de Barinas.
Se promoverán actividades artísticas y culturales, que permitan el rescate, aprovechamiento y
control del uso del Centro Histórico, las plazas, parques y espacios culturales del Municipio
En este programa se impulsarán acciones en las 3 áreas siguientes:
Área 1:
Proyectos de Promoción y Fortalecimiento de la identidad cultural de los Barineses.
En esta área se desarrollarán las acciones siguientes:
a. Proyectos La Cultura Toma la Calle, en los cuales se realizarán actividades culturales de
forma permanente en los distintos espacios públicos del Municipio.
b. Campañas de promoción de la participación ciudadana en la vigilancia, protección
mantenimiento y control del uso, de los espacios públicos.
c. Campañas de promoción de iniciativas para la creación y divulgación de las normas del
uso racional de los espacios públicos.
d. Diseño y desarrollo de un sistema de información sobre el estado de los espacios
públicos, con la participación de los ciudadanos.
e. Proyectos de apoyo y promoción de las fiestas religiosas, tradiciones y expresiones
artísticas de la población en cada parroquia.
f. Proyectos de Centros Culturales Parroquiales.
g. Proyectos para el rescate y reactivación de los espacios culturales, los museos, teatros y
casas de la cultura.
h. Campañas para fortalecer la identidad de los barineses con el Zamora Fútbol Club y
mejorar el comportamiento de sus seguidores en las actividades deportivas.
Área 2.
Proyectos Conociendo y divulgando la cultura de Viva Barinas.
a. Se promoverán y apoyarán investigaciones sobre la memoria arquitectónica, musical,
culinaria, literaria y tradición oral de los barineses.
b. Se promoverán y apoyarán investigaciones sobre los aportes culturales que le han
brindado a Barinas, los ciudadanos venidos de otros países y de otros estados del país.
c. Se diseñará y desarrollará un sistema de información para el control, seguimiento y
actualización del patrimonio histórico y cultural y el inventario de artistas, grupos y
organizaciones culturales del Municipio.
d. Se desarrollará la Biblioteca Virtual de la Cultura Barinesa, para lo cual se digitalizará
todos los registros documentales, gráficos, fotográficos y cinematográficos de la memoria
arquitectónica, musical, culinaria, literaria y de la tradición oral del Municipio.
Área 3.
Proyectos Promoviendo la defensa del Municipio en el que queremos vivir en el año
2033.
a. Campañas de promoción de las convocatorias a presentar ideas para el desarrollo del
Municipio en el que queremos vivir en el año 2033.
b. Campañas de motivación, visualización y reconocimiento público de la vocación o marca
del Municipio en el que queremos vivir.
c. Campañas para promover la autoestima de los ciudadanos y su identificación con el
proyecto del Municipio a Construir.

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Programa: Promoviendo el progreso de los artistas y trabajadores de la cultura de
Barinas.
Se promoverán actividades destinadas a elevar las capacidades profesionales, la estabilidad
económica y la seguridad social de los artistas y trabajadores de la cultura del Municipio. En
este programa se impulsarán acciones en las 3 áreas siguientes:
Área 1:
Proyectos de actualización y mejoramiento profesional de los artistas y trabajadores de
la cultura.
a. Se desarrollarán actividades de perfeccionamiento y actualización en técnicas y destrezas
en las diferentes especialidades: música, teatro, danza, pintura, artesanía y escultura,
buscando elevar la calidad y la competitividad de la producción artística y cultural de la
localidad.
b. Proyectos de formación de promotores culturales en las distintas parroquias del Municipio.
Área 2:
Proyectos para elevar la estabilidad económica de los artistas y trabajadores de la
cultura.
a. Se desarrollarán actividades de formación para promover la cultura emprendedora y la
adecuada administración financiera de las actividades culturales.
b. Proyectos de promoción de pequeñas empresas formadas por los artistas y trabajadores
de la cultura, que les permita elevar su estabilidad económica.
c. Proyectos para la promover la proyección y el reconocimiento de nuestros artistas, a nivel
nacional e internacional.
d. Proyectos para el aprovechamiento de los artistas y grupos culturales en las actividades
turísticas del Municipio.
Área 3:
Proyectos para elevar la seguridad social de los artistas y trabajadores de la cultura del
Municipio.
a. Proyectos para promover iniciativas de organizaciones que busquen elevar la seguridad
social de los artistas y trabajadores de la cultura, tales como cooperativas de salud,
compra de seguros colectivos, convenios con clínicas o cooperativas de salud, creación
de fondos de jubilaciones y pensiones.

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6. Área: Inclusión y Participación Ciudadana.
Esta área será el corazón del modelo de gobierno o del modo de democratizar la
intervención y las relaciones entre los diferentes sectores que hacen vida en el Municipio.
Se desarrollará un modelo de concertación social para definir y conducir la ejecución de
las soluciones de los problemas públicos y la promoción del desarrollo loca, incorporando
a todos los sectores y actores de la localidad, en la formulación, la coordinación, el control
social y la evaluación de los procesos siguientes:
a. La definición de la visión del Municipio en que Queremos Vivir en el año 2033.
b. La actualización, mejoras y redefinición del Plan de Desarrollo Urbano Local de la
ciudad de Barinas, y el diseño de los Planes de Desarrollo Urbano de los
principales centros urbanos de las parroquias foráneas.
c. La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Barinas.
d. La elaboración de las agendas sectoriales en las áreas siguientes: el desarrollo
económico local, de la economía informal, del transporte público, del desarrollo
educativo, de la cultura, del desarrollo del turismo, del desarrollo agrícola, del
desarrollo urbano y del desarrollo del deporte.
e. La elaboración de los planes y proyectos destinados a solucionar los problemas
colectivos y promover el desarrollo local.
f. La elaboración de las ordenanzas, reglamentos y normas que regulan la vida local
y el uso de los espacios y servicios públicos.
g. Las propuestas de descentralización y las iniciativas de autogestión comunitaria.
Los procesos de participación ciudadana a impulsar responderán a la adecuada
complementariedad del ejercicio de la representación de los poderes públicos locales y el
ejercicio de la participación de los ciudadanos, tal como lo ordenan los artículos 5, 6, 62 y
63 de la Constitución Nacional. En esos artículos se establece que los ciudadanos
ejercen la soberanía de forma directa, a través de los diferentes medios y mecanismos de
participación ciudadana pautados en la Constitución; pero además, los ciudadanos
ejercen esa soberanía de forma indirecta, a través del sufragio libre, universal, secreto y
directo, al elegir a los representantes de los poderes públicos.
De esa manera reconocemos que nuestra democracia es representativa y
participativa, por lo cual no se asume la participación ciudadana como un mecanismo para
desconocer los poderes públicos locales, los cuales emanan de la decisión del universo
de electores de la localidad, y no de la imposición de parcialidades políticas o sectoriales
de la población. De igual forma, se asume el compromiso de promover los medios y
mecanismos de participación ciudadana, como la manera más efectiva de elevar la
calidad de esa representación del electorado Barines y restablecer la gobernabilidad
democrática en el Municipio.
Por consiguiente, el modelo de participación ciudadana a promover garantizará el
respeto a la dignidad de cada persona y de los diferentes sectores y colectivos, por lo
tanto, se garantizará el derecho de cada sector a escoger con autonomía sus prioridades
y proyectos y a emprender sus propias iniciativas. De esa manera, la Alcaldía podrá
proponer un conjunto de acciones, pero, se le dará la oportunidad a las organizaciones
comunitarias, de la sociedad civil y de los diferentes sectores, de promover sus propias
iniciativas.

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Para impulsar esos procesos, se desarrollarán programas de formación para
elevar las capacidades para que los diferentes sectores eleven la calidad de su
participación y de la representación de sus integrantes. Al respecto, se propiciará el
fortalecimiento de las capacidades para el trabajo en equipos, el manejo de información,
el manejo de conflictos y técnicas de planificación y coordinación de proyectos.
De igual forma, en los diferentes espacios de participación se asegurará la
articulación y el intercambio de los aportes de los actores siguientes: los líderes
comunitarios, las comunidades a las que estos representan, los líderes de las
organizaciones productivas, los gremios y colegios profesionales, los sindicatos, los
técnicos de la Alcaldía y los representantes del Gobierno Local. Con esto se busaca la
adecuada articulación de las necesidades y puntos de vista planteados por los vecinos y
dirigentes sectoriales, las posibles soluciones técnicas expresadas por los profesionales y
expertos en políticas públicas y la racionalidad de los representantes del gobierno local.
a. Generalmente, la población desconoce sus derechos en materia de participación
ciudadana y en todo lo concerniente a los medios, mecanismos e instancias, a
dónde deben acudir para exigir el cumplimiento de sus derechos.
b. La población desconoce las competencias del Alcalde y de los Concejales, y en
consecuencia, ambas figuras del poder público no son asumidas como actores
claves en los procesos de participación ciudadana. Se ha impuesto la tendencia a
que los limitados mecanismos de participación impulsados, sean controlados y
regulados por el gobierno nacional.
c. Con la imposición de imposición del Estado Comunal y de las leyes del “poder
popular”, se vienen restringiendo el ejercicio democrático y plural de la
participación ciudadana y se han venido imponiendo “representantes” de las
comunidades, los cuales son impuestos por el partido del oficialismo y no han sido
electos a través de una votación universal, directa y secreta. Por ese camino,
pretenden imponer las comunas y desconocer a los Alcaldes y Concejales, los
cuales tienen su origen en una mayor representatividad de la soberanía del pueblo
y han venido negando la participación de dirigentes comunales que asumen
posiciones políticas diferentes a las del partido del oficialismo. En los consejos
comunales en los que esos dirigentes ganan la mayoría de las vocerías,
sencillamente las instituciones del Estado no permiten su registro, alegando
cualquier sinsentido procedimental.
d. Se ha venido limitando el ejercicio de la participación ciudadana a la sola
intervención de los consejos comunales, desconociendo los derechos de otras
modalidades de organizaciones comunitarias, y se les niega la posibilidad de
participar en la formulación, control y ejecución de las políticas públicas.
e. En las limitadas experiencias de los Consejos Locales de Planificación de Políticas
Públicas (CLPP) y de presupuestos participativos desarrollados por el actual
gobierno municipal, se observan prácticas excluyentes, pues solo se permite la
participación de las organizaciones identificadas con el partido del oficialismo.
f. En las experiencias de participación ciudadana, asociadas a la ejecución de
proyectos, se ha venido imponiendo la tendencia a desconocer, y hasta
despreciar, los posibles aportes de los profesionales y técnicos, en materia de
urbanismo, control de obras civiles y mantenimiento de la infraestructura de los
servicios públicos. Debido a esa tendencia, los consejos comunales han decidido y
construido obras de infraestructura urbana y de servicios públicos, con serias

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deficiencias técnicas. Por ejemplo, han generado la ruptura de la continuidad de
servicios públicos que deben funcionar en red, han acentuado los problemas de
drenaje de aguas de lluvias y de las redes de recolección de la aguas servidas y
de distribución de agua potable. Esas experiencias negativas han venido
restándole legitimidad a los procesos de participación ciudadana.

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Programa: Promoviendo la participación para fortalecer la democracia local.
Se promoverán actividades para la promoción y coordinación de los diferentes procesos de
consulta y construcción de acuerdos entre los diferentes sectores de la localidad, y se
desarrollarán acciones de formación para elevar las capacidades y la calidad de la
representación de las diferentes organizaciones y sectores incorporados. En este programa
se impulsarán acciones en las 2 áreas siguientes:
Área 1: Promoviendo los procesos de consulta y creación de acuerdos públicos.
En esta área se desarrollarán actividades para promover, coordinar y evaluar los procesos de
consulta y la definición de las soluciones de los problemas públicos. Para ese cometido se
impulsarán las acciones siguientes:
a. Talleres y jornadas de consultas para la clarificación de la visión del Municipio en el que
queremos vivir en el año 2033. Con estas actividades se busca construir un acuerdo
compartido, por los diferentes sectores, sobre la marca o la vocación del desarrollo local a
buscar, que no hace diferentes al resto del mundo y nos une marcando nuestro sentido de
futuro.
b. Talleres y jornadas de consulta sobre la actualización, validación y aprobación del Plan de
Desarrollo Urbano de los principales centros urbanos del Municipio y del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio.
c. Talleres, foros y asambleas de ciudadanos para la elaboración de las Agendas
Sectoriales del Desarrollo Local, en cuanto a la desarrollo económico, agropecuario,
turístico, ambiental, cultural, educativo y deportivo. En cada Agenda, se incorporarán las
organizaciones, sectores y actores involucrados en esa materia.
d. Talleres y asambleas de ciudadanos para la formulación de los presupuestos
participativos y de los proyectos para el desarrollo comunitario.
e. Talleres y jornadas de consulta para elaboración, actualización y aprobación de las
ordenanzas municipales y de las normas y reglamentos que regulan el uso de los
espacios, servicios y actividades públicas.
Área 2: Formación ciudadana para garantizar la participación efectiva.
En esta área se desarrollarán acciones para la formación y capacitación de los ciudadanos y
de los dirigentes de las organizaciones sociales, gremiales y productivas, para que logren
adquirir, desarrollar y fortalecer sus capacidades de incidencia en los procesos de
participación. Para ese cometido se impulsarán las acciones siguientes:
a. Se pondrá en funcionamiento la Escuela de Facilitadores de la Participación Ciudadana,
los cuales apoyarán los procesos de organización y funcionamiento de los mecanismos
de participación ciudadana en sus comunidades. Estos facilitadores serán formados en
las distintas fases de la metodología de la participación ciudadana, en el trabajo en
equipos, la resolución de conflictos y técnicas de formulación, coordinación y evaluación
de proyectos comunitarios.
b. Se desarrollarán acciones de capacitación para la Formación de los Dirigentes de los
Consejos Comunales, de las diferentes organizaciones comunitarias, gremiales y
productivas. Con estas actividades se busca comunicar y desarrollar sus capacidades
para planificar y coordinar las actividades de sus organizaciones y elevar su incidencia en
la formulación de las políticas públicas.
c. Se desarrollarán acciones de capacitación para la Formación de los Técnicos de la
Alcaldía y de los Colegios Profesionales, para elevar sus capacidades en el
acompañamiento y apoyo de los procesos de participación ciudadana impulsados por el
gobierno local.

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Programa: Promoviendo la Contraloría Social para Asegurar el Progreso.
Se promoverán actividades para la promoción, la coordinación y prestar apoyo al
funcionamiento de los diferentes equipos de las contralorías sociales de los servicios públicos
de los Consejos Comunales y de los proyectos de desarrollo comunitario. De igual forma, se
promoverán y se apoyará el funcionamiento de Observatorios de la Participación Ciudadana.
En este programa se impulsarán acciones en las 2 áreas siguientes:
Área 1:
Promoviendo la Contraloría Social.
En esta área se impulsarán las acciones siguientes:
a. Actividades destinadas a la organización, capacitación permanente y apoyo en el
funcionamiento de las Contralorías Sociales de los Consejos Comunales y de los
proyectos de desarrollo comunitario.
b. Actividades para la promoción, organización y apoyo en el funcionamiento de los Equipos
de Contraloría Social de los diferentes servicios que están bajo la responsabilidad del
gobierno local, entre otras: Contraloría Social del agua, de la recolección de desechos y
del servicio de transporte público de pasajeros.
c. Talleres y jornadas de evaluación y contraloría social de la ejecución de obras, de
proyectos comunitarios y de los servicios públicos básicos.
Área 2:
Promoviendo la Creación y funcionamiento de los Observatorios de la Participación
Ciudadana.
En esta área se promoverá la creación y se apoyará el funcionamiento de los Observatorios
de la Participación Ciudadana, los cuales estarán bajo la coordinación independiente de las
organizaciones de la sociedad civil y de las universidades de la localidad. Con estos
observatorios se busca contar con el registro y divulgación de la información concerniente al
desempeño de las experiencias de participación ciudadana en las diferentes parroquias del
Municipio, garantizando la mayor imparcialidad y objetividad en el seguimiento, evaluación y
divulgación de las experiencias.

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7. Área: Educación para el Progreso y la Reducción de la Pobreza.
Esta área contribuirá con el desarrollo de los conocimientos y las capacidades
necesarias para superar las condiciones que imponen la exclusión y la situación de
pobreza en amplios sectores de la población. Por lo tanto, en los distintos campos de
la promoción del desarrollo local se realizarán acciones de formación, de promoción
de valores, de motivación de los cambios de comportamientos, y de la adquisición y
fortalecimiento de habilidades y destrezas, para impulsar y mantener los cambios a
alcanzar. Con esas acciones educativas se buscarán objetivos como los siguientes:
a. Elevar la autoestima y la autonomía de los beneficiarios de los programas y
proyectos del desarrollo comunitario, en especial, de las mujeres, los niños, los
jóvenes, las madres solteras adolescentes y las personas con discapacidades.
b. Mejorar la orientación vocacional y las actitudes emprendedoras de los
beneficiarios de los diferentes programas y proyectos, que asegure el
funcionamiento y mantenimiento de los proyectos de desarrollo comunitario, de
promoción económica, de generación de empleo y del mejoramiento de los
espacios y servicios públicos.
c. Incrementar y fortalecer las capacidades y el manejo de conocimientos,
habilidades y destrezas técnicas, de los beneficiarios de los programas y
proyectos, para asegurar la eficacia de las actividades a desarrollar y mejorar el
uso y administración de los recursos de cada proyecto y de las familias
involucradas.
d. Elevar el manejo de información de la población, en cuanto a sus derechos y las
formas de acceder al sistema de justicia, en especial, se promoverá la cultura y la
justicia de paz y el uso de los métodos alternativos de resolución de conflictos
que no presenten relevancia jurídica.
e. Promover en la población los valores de corresponsabilidad, compromiso,
cumplimiento de las normas y solidaridad, en el uso y resguardo de los espacios
y servicios públicos.
f. Impulsar acciones para atender las situaciones en las que se pone en riesgo y
en vulnerabilidad los derechos de las mujeres, los niños, jóvenes y adolescentes.
a. En Venezuela el gobierno municipal ha venido perdiendo su intervención en las
actividades educativas.
b. La población entre los 3 a los 5 años y la población adolescente es la menos
atendida por los servicios educativos.
c. En Barinas se presentan unos 4.900 casos de jóvenes, entre 12 y 19 años, que
son madres solteras y sin parejas. Muchos de esos casos son el producto de
relaciones sexuales entre adolescentes, pero, también se observan casos de
violaciones y abusos de los padrastros. En ese contexto, en general, los niños
viven su primera infancia en situaciones de alta vulnerabilidad, incertidumbre y
riesgos, dado que además de que la adolescente no está formada para asumir la
maternidad, les resulta cuesta arriba conseguir un puesto de trabajo o alguna
alternativa para generar ingresos. Esas situaciones se agravan más aún, dada la
tendencia en que un 50 por ciento de esas adolescentes madres solteras,
reinciden en nuevos embarazos no deseados.
d. Se presenta la tendencia al incremento progresivo del número de niños en
situación de riesgos, en los espacios públicos del Municipio, los cuales se

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incorporan a actividades del comercio y servicios informales, la mendicidad y
actividades delictivas. De igual forma, se presenta el incremento de niños que
acompañan a sus padres en las labores de la economía informal, con lo cual se les
somete a las situaciones de riesgos de las vías y espacios públicos.
e. Se observa la permanencia de jóvenes y adolescentes en la plazas, canchas y
espacios públicos, durante largas jornadas de ocio improductivo, y en situaciones
de riesgo para ser captados por los grupos de venta de drogas y de otras
actividades delictivas.
f. Se ha venido incrementando el número de casos de situaciones de violencia
intrafamiliar, violencia contra la mujer y maltratos a niños y adolescentes. Aún
cuando no se cuenta con cifras oficiales al respecto, la prensa y las informaciones
informales de los vecinos, indican el crecimiento del número de familias
disfuncionales y sus efectos en la generación de esos hechos de violencia.
g. En los preescolares se presenta la tendencia de niños con patrones de conducta
violenta y con síntomas de niños maltratados y abandonados, desde el punto de
vista afectivo y comunicacional. Ante esos cuadros, generalmente, las docentes no
cuentan con las suficientes herramientas de orientación psicológica y con el
suficiente apoyo para atender esos casos de manera adecuada.
h. En los preescolares y escuelas de niños especiales se presentan debilidades
como las siguientes: insuficiente número de docentes, deficiencias en el suministro
y dotación de materiales didácticos, falta de actualización y mejoramiento
profesional de los docentes.
i. En las escuelas técnicas para la formación de jóvenes en las actividades agrícolas,
se presentan considerables deficiencias por la falta de dotación y de mejoras en su
infraestructura física y en las áreas para las prácticas de campo.
j. Se presenta una escasa cobertura y promoción de los operativos de atención
primaria en salud. Generalmente, estas actividades son desarrolladas sin la debida
planificación y con significativas deficiencias en la formación de los ciudadanos en
conocimientos y prácticas de la salud preventiva.
k. Los centros atención primaria en salud, en los ambulatorios de las zonas rurales y
de los barrios, no se cuenta con médicos acreditados en Venezuela. En muchos
casos se les ha asignado médicos cubanos, los cuales, generalmente, no han
garantizado una atención asertiva y se han presentado un sinnúmero de casos de
diagnósticos y tratamientos errados. De igual forma, esos centros de atención
ambulatoria no son dotados con los materiales y equipos médicos indispensables,
con lo cual se agrava la falta de capacidad para atender las demandas de servicios
de la población.
l. Se ha elevado el número de personas solicitando servicios de salud en los
hospitales y centros médicos de la capital del Municipio. En el hospital Dr. Luis
Razetti se presenta un alto congestionamiento de pacientes en espera de
atención, debido al incremento de la demanda de la población de todo el estado
Barinas y de los estados vecinos. El hospital fue diseñado para funcionar con 215
camas y está funcionando con más de 280 camas. Por ese motivo se ha
disminuido la calidad del servicio y se somete a los pacientes a largas esperas
para ser atendidos, y sobre todo, para ser hospitalizados.
m. Se presenta un déficit de capacidad de camas en el servicio médico del Municipio,
y en consecuencia, no se cuentan con reservas operativas para atender
situaciones de desastres naturales o de otra índole.

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Programa: Educación para Vivir Saludables.
En este programa se desarrollarán actividades de divulgación y capacitación de los
ciudadanos en cuanto a la aplicación de buenas prácticas en salud preventiva y nutrición
saludable. Para la expansión de la cobertura y el mantenimiento de estas acciones
educativas, se promoverá la creación y funcionamiento de los Comités de Salud Comunitaria,
con el apoyo de los gremios y colegios profesionales de la salud. En este programa se
desarrollarán acciones en las dos área siguientes:
Área: Educación para hacernos responsables de nuestra salud.
En esta área se desarrollarán actividades como las siguientes:
a. Acciones de divulgación y formación a los ciudadanos en conocimientos nutricionales y
buenas prácticas sanitarias, con lo cual se busaca mejorar los hábitos alimenticios de las
familias y el desarrollo de prácticas de salud preventiva.
b. Actividades de formación en salud pre y post natal, dirigido a las mujeres embarazadas, y
en especial, a las adolescentes embarazadas. Con estas actividades se pretende formar
a las madres para mejorar sus hábitos alimenticios durante el embarazo y la lactancia.
Comunicarles prácticas de prevención de enfermedades y conocimientos básicos de
salud preventiva pediátrica.
c. Actividades para la promoción, organización y apoyo en el funcionamiento de los Comités
de Salud Comunitaria. Estos comités se encargarán de divulgar conocimientos y buenas
prácticas en salud preventiva y nutrición saludable, y acompañará a las familias en el
control de las vacunas de inmunización y en las mejoras sanitarias en el hogar y en la
comunidad.
d. Campañas de limpieza y saneamiento de las comunidades, para el combate de plagas y
la prevención de enfermedades generadas por la basura y las aguas estancadas.
Área: Organizándonos para hacernos responsables de nuestra salud.
En esta área se desarrollarán actividades como las siguientes:
a. Actividades para la promoción, organización y apoyo en el funcionamiento de los Comités
de Salud Comunitaria. Estos comités se encargarán de divulgar conocimientos y buenas
prácticas en salud preventiva y nutrición saludable, y acompañará a las familias en el
control de las vacunas de inmunización y en las mejoras sanitarias en el hogar y en la
comunidad.
b. Campañas de limpieza y saneamiento de las comunidades, para el combate de plagas y
la prevención de enfermedades generadas por la basura y las aguas estancadas.
c. Se promoverá la creación y el funcionamiento de los Centros Comunitarios de Educación
y Participación Ciudadana, en los cuales se desarrollen las actividades educativas y
organizativas de la comunidad.

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Programa: Educación para Vivir la Sexualidad con responsabilidad.
En este programa se desarrollarán acciones de educación en sexualidad responsable, dirigido
a los adolescentes, los jóvenes, los educadores y los padres. Con esas actividades se busca
generar los cambios en la comunicación y en el comportamiento en las labores de educación
sexual de los adolescentes y jóvenes, con el objeto de reducir el número de casos de
embarazos no deseados en esa población y el número de reincidencias de embarazos de
madres solteras adolescentes. En este programa se desarrollarán acciones en las dos áreas
siguientes:
Área: Promoviendo la sexualidad responsable para asegurar el progreso de nuestros
hijos.
En esta área se desarrollarán las actividades como las siguientes:
a. Campañas de identificación e incentivación sobre el problema de los embarazos no
deseados en la población adolescente y las consecuencias para las madres solteras y sus
hijos. Estas acciones estarán dirigidas a los padres y docentes, con el objeto de que
reconozcan y se comprometan con el desarrollo de las actividades de prevención de los
embarazos no deseados en la población adolescente.
b. Talleres y jornadas de formación sobre la sexualidad responsable, dirigida a los
adolescentes, sus padres y docentes.
c. Campañas de divulgación de las consecuencias de los embarazos no deseados y las
buenas prácticas para su prevención, dirigido a los adolescentes, sus padres y docentes.
d. Acciones de atención educativa y acompañamiento a las madres solteras adolescentes,
con el objeto de reforzar su autoestima, inicien algún emprendimiento productivo y
prevenir la reincidencia de embarazos no deseados.
Área: Formación de Facilitadores de la Sexualidad Responsable.
a. Acciones de formación y capacitación de madres solteras adolescentes y de sus
docentes, para que desarrollen capacidades para facilitar procesos de sensibilización y
divulgación de la sexualidad responsable y de las prácticas para la prevención de los
embarazos no deseados en los adolescentes.
b. Acciones de promoción, organización y seguimiento a los equipos de facilitadores de la
sexualidad responsable, constituidos por madres solteras y dirigentes juveniles de las
comunidades.
c. Acciones de promoción, organización y seguimiento de los equipos de orientadores de la
sexualidad responsable, constituido por docentes y padres de los adolescentes.

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Programa: Educación para los padres del progreso.
En este programa se desarrollarán acciones educativas dirigidas a mejorar las relaciones de
pareja y la vida en familia. Con estas actividades se busca mejorar las relaciones
interpersonales, la comunicación, el manejo de las emociones y conflictos y la formación de
valores en la educación de los hijos. De igual forma, con esas acciones se pretende reducir la
violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer. En este programa se desarrollarán
acciones en el área siguientes:
Área: Educando a los padres del progreso.
a. Charlas, talleres y convivencia para parejas, en las cuales se trasmitirán herramientas
para mejorar los patrones de comunicación, las relaciones de autoridad con sus hijos y el
respeto a las normas en el hogar, en la escuela y en la comunidad.
b. Campañas educativas contra la violencia de género.
c. Actividades del Servicio de Atención y apoyo a las familias para la prevención de la
violencia intrafamiliar, la violencia contra la mujer y la atención de parejas y familias
disfuncionales.
d. Campañas educativas sobre la importancia de la familia cono formadora de valores para
la convivencia ciudadana.

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Programa: Protegiendo a los niños y adolescentes para asegurar su progreso.
En este programa se desarrollarán acciones destinadas a la atención de los niños de la
primera y segunda infancia, los preescolares y los niños en situación de riesgo. De igual forma
se redimensionará el Consejo Municipal de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, con el
objeto de ampliar la cobertura de la protección de los derechos de los niños y adolescentes.
En este programa se desarrollarán acciones en las dos áreas siguientes:
Área: Apoyando la educación preescolar del municipio.
a. Acciones para promover proyectos de dotación, mantenimiento y contraloría social de los
preescolares que funcionan en el Municipio, con la participación de los padres, los
docentes y el apoyo técnico del personal de la Alcaldía.
b. Acciones para promover proyectos de responsabilidad social empresarial para la dotación
de materiales y equipos didácticos de los preescolares del Municipio.
c. Actividades de capacitación, actualización y mejoramiento profesional de los docentes y
del personal que los centros educativos maternales, preescolar y de la educación
especial.
Área: Redimensionando al Consejo Municipal de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes.
a. Acciones para promover la organización y funcionamiento de los equipos promotores de
los derechos de los niños y adolescentes, conformados por padres, docentes y
estudiantes universitarios. Estos equipos apoyarán al Consejo Municipal de Derechos,, en
la divulgación de los derechos de los niños y adolescentes y en la identificación, apoyo y
seguimiento de los casos en situación de riesgo.
b. Acciones del Servicio de Atención a los Niños Trabajadores, con el objeto de
identificarlos, registrarlos, hacerles seguimiento y capacitarlos. En este servicio se
establecerá una beca-estudio para los niños en situación de una alta vulnerabilidad.
c. Acciones para promover la creación y el funcionamiento adecuado de preescolares para
los hijos de los trabajadores de la economía informal.

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Programa: Educación para Acceder a la Justicia.
En este programa se desarrollarán acciones educativas para la promoción del acceso a la
justicia de los sectores sociales en situación de vulnerabilidad, la justicia de paz y la resolución
de conflictos por métodos alternativos de acuerdos entre las partes. Con estas acciones se
busca que los ciudadanos puedan conocer sus derechos y las formas e instancias a las que
debe acudir para exigir su cumplimiento. De igual forma, se busca que los ciudadanos cuenten
con espacios en los que puedan solucionar conflictos menores y evitar la judicialización de
casos que no presentan relevancia jurídica. En este programa se desarrollarán acciones en el
área siguiente:
Área: Educándonos para Acceder a la Justicia.
d. Acciones para organizar Equipos Promotores del Acceso a la Justicia, los cuales se
ocuparán de divulgar las leyes, las ordenanzas municipales y los mecanismos de acceso
a la justicia en los sectores en situación de vulnerabilidad. De igual forma, esos equipos
promoverán el uso de los métodos alternativos de resolución de conflictos en los casos
que no presenten relevancia jurídica y promoverán la justicia de paz en las comunidades.
e. Campañas educativas de promoción de la cultura de paz, de la resolución de conflictos
por medio del acuerdo entre las partes y la justicia de paz.
Programa: Educación para Acceder a la tecnología de la información.
En este programa se desarrollarán acciones educativas para elevar el acceso de la población
al mundo de la tecnología de la información, el acceso a las redes sociales y a las múltiples
fuentes de información y de formación que ofrece Internet. Con estas actividades se busca
poner al alcance de las comunidades con menor acceso, los conocimientos y el acceso
gratuito a internet, en el seno de sus comunidades. En este programa se desarrollarán
acciones en las dos áreas siguientes:
Área: Educándonos para Acceder a Internet.
a. Se pondrán en funcionamiento áreas para el libre acceso a Internet (Zona Wi-fi libre), en
los Centros Comunitarios de Participación y Educación Ciudadana.
b. Actividades de capacitación y alfabetización en el lenguaje de internet y en el acceso a las
redes sociales.
c. Actividades de asesoría para investigar y buscar información especializada en las redes
académicas de Internet.
Área: La Alcaldía abre sus puertas por Internet.
d. Se pondrán en funcionamiento la página Web de la Alcaldía, en la cual el ciudadano
podrá comunicarse con el Alcalde y los Concejales, y podrá solicitar información, realizar
trámites y solicitar permisos de manera virtual.
e. Se divulgarán en la página Web de la Alcaldía los planes, presupuestos, proyectos,
memoria y cuenta e informes de gestión de la ejecución. De igual forma, se desarrollarán
procesos de consultas y solicitud de información de la contraloría ciudadana, con el objeto
de ir incorporando a los ciudadanos a las prácticas del gobierno 2.0.

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8. Área: Ordenando el crecimiento urbano para mejorar la Vida de Barinas.
Con el desarrollo urbano a promover se buscan los objetivos siguientes:
a. Democratizar el aprovechamiento del suelo y del acceso a los servicios urbanos.
b. Asegurar la inclusión de los sectores de menos recursos y de las zonas rurales
al disfrute de los beneficios del desarrollo urbano.
c. Diversificar los centros de atracción de inversiones y de concentración de la
población.
d. Impulsar un crecimiento urbano ordenado y con un plan de desarrollo a veinte
años, que visualice las obras y la infraestructura necesaria para concretar el
Municipio en el que queremos vivir en el año 2.033.
e. Impulsar un desarrollo que reduzca el deterioro del ambiente y amplíe las áreas
verdes, las zonas boscosas y las áreas protegidas.
f. Asegurar que en la infraestructura urbana se le asigne más importancia a los
espacios de movilización de peatones y ciclistas.
g. Promover un urbanismo que sirva de apalancamiento del crecimiento de las
actividades agrícolas, agroindustriales y del turismo agroecológico.
A continuación se presenta una breve descripción de cada uno de esos objetivos.
El desarrollo urbano a promover busca democratizar el acceso de la población a
los beneficios del desarrollo urbano, el uso del suelo de manera sostenible, al uso de los
recursos naturales, del agua potable y demás servicios básicos, al trabajo, la educación,
la cultura y la recreación saludable.
Por lo tanto, se ejecutarán programas y proyecto para mejorar las condiciones de
vida y elevar la inclusión de la población de las zonas rurales y de los barrios en las
distintas parroquias en el camino del progreso. Se buscará crear las condiciones que
unan e incorporen a los barrios y a las zonas rurales en el disfrute de los beneficios del
urbanismo. En esas zonas, se promoverá el establecimiento y mejora de los servicios
públicos básicos (agua, cloacas, aseo urbano), y de los servicios de acceso a la
información, a la educación, a la formación para el trabajo, a la recreación creativa y
cultural y al deporte saludable.
En cuanto a la diversificación de los centros de atracción del crecimiento urbano, la
Alcaldía ejercerá el liderazgo para impulsar la diversificación de los espacios o polos que
generen la atracción de inversiones, para promover el establecimiento de actividades
comerciales, de servicios financieros de los bancos y de las instituciones, en zonas del sur
de la ciudad de Barinas y en las capitales de las distintas parroquias. De esa manera, los
ciudadanos contarán con servicios comerciales, con bancos y con taquillas de pago y
trámites de servicios públicos, más cercanos a sus residencias. Además, se logrará
equilibrar la ocupación y el aprovechamiento del territorio.
En cuanto a la expansión ordenada de las zonas urbanizadas y de la
infraestructura para el equipamiento urbano, se desarrollarán acciones de promoción y
control de la consolidación de las áreas urbanizadas de manera precaria y de las áreas de
nuevas zonas a urbanizar. Por lo tanto, se promoverá el desarrollo de nuevos urbanismos
con la adecuada planificación y con la oportuna dotación de los servicios públicos básicos
y la infraestructura mínima para el funcionamiento de los servicios educativos, la atención
primaria en salud y las áreas recreativas. Además se debe promover el establecimiento

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de áreas comerciales y de empresas cercanas a las residencia de los ciudadanos, con lo
cual se puede reducir la recurrencia y los trayectos de movilización de la población.
En cuanto a la planificación del desarrollo urbano, se diseñaran los proyectos de
obras públicas y transformación estructural de los servicios públicos, que garanticen la
consecución del Municipio en el que queremos vivir en el año 2033. De igual forma, se
someterán esos proyectos a la consulta pública con todos los sectores del municipio, con
lo cual se busca lograr el apoyo social a esos proyectos. Además, se gestionara la
procura de los recursos financieros, debido a que se trata de proyectos que no pueden ser
financiados con el presupuesto de la Alcaldía. Desde la Alcaldía se asumirá el liderazgo
para conseguir los recursos y se inicie la construcción de esas obras, con una adecuada
contraloría y apoyo de los diferentes sectores de la población.
En el crecimiento ordenado y en el equipamiento de las áreas urbanizadas, se
impulsarán acciones de control y regulación para disminuir el deterioro ambiental, y a la
vez, se promoverá la ampliación y consolidación de las áreas verdes, las zonas boscosas,
y las áreas de protección de los ríos y bosques naturales.
En la dotación y ampliación de la infraestructura vial y de espacios públicos, se le
asignará especial importancia a la construcción, mantenimiento y dotación de paseos
peatonales, aceras y pasos de peatones en las intersecciones viales, y además, la
construcción de ciclo-vías, con lo cual se podrá democratizar la capacidad de movilización
en las áreas urbanas y la movilización menos contaminante.
Finalmente, el desarrollo urbano a promover estará en función del apalancamiento
del crecimiento y sostenibilidad de la producción agrícola, agroindustrial y del turismo
agroecológico. En cuanto a lo primero, se debe disponer de los espacios y edificaciones
para permitir el acceso a los servicios financieros, de apoyo técnico y de infraestructura
para la comercialización de la producción agrícola y agroindustrial. En cuanto al desarrollo
del turismo, se debe disponer de la infraestructura vial, de los servicios básicos y de los
espacios turísticos-recreativos, con la suficiente calidad para poder elevar la
competitividad de nuestros atractivos turísticos.
a. El Municipio ha expandido sus áreas urbanas sin contar con un Plan de Desarrollo
Urbano de sus principales centros poblados y sin un Plan del Ordenamiento
Territorial Municipal. En los últimos catorce años se han realizado expansiones
urbanas y se han modificado las ordenanzas, sin responder a una visión de
ordenamiento urbano alguno. Algunas previsiones de áreas para la vialidad o el
equipamiento urbano, presentadas en los Planes de Desarrollo del pasado, fueron
desconocidas por el Gobierno Municipal y Estadal de los últimos catorce años, lo
cual no ha permitido un crecimiento adecuado de la vialidad urbana y ha
distorsionado la ubicación de las obras del equipamiento urbano o de los servicios
públicos básicos.
b. El funcionamiento de las actividades comerciales, gubernamentales, de servicios
financieros, de servicios profesionales especializados y recreativos, se encuentran
concentrados en el centro de la ciudad de Barinas y en el sector de Alto Barinas.
El resto de los centros poblados de las parroquias rurales y los sectores de menos
recursos de las barriadas alejadas del centro, no cuentan con el acceso a estos

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servicios, y deben trasladarse al centro de la ciudad capital para poder acceder a
ellos.
c. El gobierno municipal permitió el crecimiento desordenado de áreas urbanas, que
han venido generando el progresivo deterioro de las condiciones de vida de los
ciudadanos. Desde el PSUV se promovieron invasiones de manera desordenada,
después dejaron a la gente en sus ranchos improvisados, sin servicios de agua,
luz, transporte y centros educativos cercanos. Esa expansión desordenada ha
generado múltiples problemas, entre otros: los acueductos y los sistemas de
cloacas empiezan a colapsar o rebosarse, pues elevaron el número de usuarios
sin ampliar las capacidades de las redes. De igual forma, en las vías de acceso se
hacen largas colas de carros, porque no fueron construidas para la cantidad de
familias que ahora deben trasladarse por estas. Entonces, quien vive en el rancho
no puede acceder a los servicios, pero, el que ya tenía su casa con el adecuado
equipamiento urbano, tampoco puede contar con servicios públicos adecuados.
d. Se ha permitido el desarrollo de proyectos urbanísticos que no cumplen con las
normas y las buenas prácticas de la construcción civil. Por esa razón, en algunos
casos han colapsado las estructuras de las viviendas, los servicios públicos y la
infraestructura vial. En otros casos, se construyeron las casas, pero, no se
previeron las obras de equipamiento urbano, no se dotaron de buenos servicios
básicos, de vías de acceso rápidas y seguras, de centros educativos y puestos de
trabajo cercanos a las viviendas.
e. En las temporadas de lluvia los canales de drenaje se rebosan porque no se han
construido las obras necesarias para captar los caudales de agua, ni se le hace el
debido mantenimiento a las alcantarillas y a los canales de drenaje. En las zonas
más bajas de municipio, y sobre todo en el eje Torunos, Santa Inés, Santa Lucia,
la deficiencias o ausencia de un adecuado sistema de drenaje y la falta de
canalización y dragado del río Santo Domingo, generan situaciones de
inundaciones y pérdidas de áreas de producción en las temporadas de lluvia.
f. Se ha promovido una expansión urbana en la que se dispersa y se alejan las
distancias entre la ubicación de las viviendas, y la ubicación de los centros
educativos, los sitios de trabajo, las áreas comerciales y recreativas. Por esa falta
de planificación, la población, además de sufrir las calamidades de no contar con
los adecuados servicios públicos, sufren los rigores de las continuas
movilizaciones y de la falta de un adecuado servicio de transporte público. Se ha
generalizado la tendencia a que los ciudadanos duran una hora y media, y hasta
dos horas, para trasladarse de su casa a los sitios donde trabajan o estudian.
g. Se presenta un incremento progresivo del déficit de viviendas y una considerable
presión, social que se concreta en invasiones de terrenos y construcción de
ranchos en condiciones de precariedad y altos riesgos.
h. Se ha acentuado el desorden vial y las dificultades del traslado de un lado al otro
del municipio, debido a una larga lista de problemas no resueltos como los
siguientes: La falta de estacionamientos, los carros parados en los espacios por
donde se trasladan los ciudadanos a pie, las intersección de las vías más
transitadas con huecos y la saturación de busetas y carros en el centro y las áreas
comerciales. Esas situaciones hacen más largo el tiempo que demoramos para ir
de un lado al otro de la ciudad. Esto se hace más difícil cuando vamos de la
ciudad capital a las poblaciones de las parroquias foráneas, pues el deterioro, la
falta de mantenimiento de la vialidad y la ausencia del cumplimiento de la
normativa de la construcción y mantenimiento de la vialidad, hacen que los
recorridos sean inseguros y elevan los tiempos de los traslados.

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i. El casco histórico de la ciudad de Barinas se ha venido deteriorando de forma
abrupta, se han permitido la destrucción, la intervención y reformas inadecuadas
de edificaciones que son parte del patrimonio arquitectónico del Municipio.
j. El casco histórico y el área comercial del centro de la ciudad, en el día están
congestionados de vehículos y unidades del transporte público, lo cual se hace
más complicad debido a que parte de las vías y las aceras están invadidas por los
comerciantes informales. Esas áreas, en las noches, se encuentran solas y no se
les aprovecha para ninguna actividad.
k. El servicio de transporte ha venido desmejorando de manera abrupta. Las políticas
del gobierno nacional, poco a poco, han venido llevando a la quiebra a los
transportistas. Estos no ha podido renovar sus busetas, las rutas son demasiado
largas, se presentan caos de solapamiento del servicio, en algunas zonas la
vialidad no cuenta con el espacio adecuado para las maniobras de los cruces que
deben hacer las busetas y en la mayoría de las vías las irregularidades y huecos
de las calles deterioran las unidades.
l. Como consecuencia de la falta de promoción de un sistema de trasporte
sostenible y moderno, se han acumulado los problemas siguientes: se presenta
un déficit de unidades de trasporte público, un considerable porcentaje de estas ya
superaron su tiempo de vida útil, no se cuenta con un programa de mantenimiento,
reparación y renovación de esas unidades, no se cuenta con sistema ordenado de
paradas y señalización de las vías, no hay confiabilidad en el cumplimiento de
horarios y frecuencias y no existe un adecuada fiscalización por parte de la
Alcaldía.
m. Esas situaciones, han venido desmejorando la calidad del servicio y hace cada vez
más largo el tiempo de los recorridos y han elevado los costos de funcionamiento
del servicio. Esto se agrava en horas de la noche, pues los transportistas no
prestan el servicio después de las siete de la noche debido al incremento de la
inseguridad.
n. La mayoría de las parroquias foráneas no cuentan con un servicio de transporte
público de pasajeros eficiente y oportuno, que les permita el fácil traslado desde la
parroquia a la ciudad capital y las demás parroquias.
o. Se ha dado un incremento desmedido de taxis y moto-taxis, que ha contribuido
con el congestionamiento y el caos del tránsito. La ocurrencia de accidentes de
tránsito y arrollamiento de peatones y motorizados se ha incrementado,
observándose que en un alto porcentaje de accidentes están involucrados los
taxistas y los moto-taxistas. Generalmente, en ambos sectores se observa el
incumplimiento de las normas de tránsito, el exceso de velocidad y maniobras
inapropiadas para la seguridad vial.
p. Se han abandonado y desmantelado la infraestructura vial urbana e interurbana
del Municipio. En las zonas rurales el deterioro de la vialidad en mayor y se
presentan zonas incomunicadas en la temporada de lluvias.
q. Han continuado las fallas de cortes y racionamiento de la energía eléctrica, debido
a la falta de capacidad de las líneas de trasmisión, las fallas de los
transformadores de las subestaciones y a que la demanda ha superado a la
capacidad de energía disponible.
r. Se presenta un déficit creciente en la distribución del gas doméstico. Se inició un
programa de instalación en red de gas doméstico, pero, se ha reducido a áreas
muy limitadas de la ciudad capital-

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Programa: Equipamiento urbano para incorporar los barrios y zonas rurales a los
beneficios del progreso
En este programa se desarrollarán acciones para rehabilitar zonas urbanizadas que aún no
cuentan con los servicios básicos y una adecuada vialidad para su movilización y acceso a los
servicios y beneficios del desarrollo urbano. De igual forma, se impulsarán acciones para el
mantenimiento, mejoras, ampliaciones y construcción de edificaciones y espacios públicos
tales como plazas, canchas deportivas, parques, cementerios, preescolares, mercados e
iglesias. En este programa se desarrollarán acciones en las tres áreas siguientes:
Área: Rehabilitación de barrios y caseríos para conectarlos con el progreso.
a. Acciones de construcción, ampliación, mejoras y mantenimiento de las áreas y las obras
de infraestructura y equipamiento de los servicios de agua, cloacas, alumbrado público,
drenajes, transporte, centros educativos, áreas de recreación, servicios comerciales y
áreas de actividades productivas, en los sectores de bajos recursos (urbanos y rurales) de
las diferentes parroquias del Municipio.
b. Acciones de identificación de áreas urbanizadas en situación de riesgo, para la
elaboración de los proyectos de mejoras de la infraestructura de drenaje y de la posible
reubicación de la población potencialmente afectada.
c. Acciones para el diseño, procura de recursos y construcción por etapas, del proyecto de
reconstrucción urbana del sector Juan Pablo II.
Área: Construcción, mejoras y mantenimiento de los espacios públicos.
a. Acciones de identificación y reserva de terrenos, diseño de proyectos y construcción de
parques, plazas, canchas deportivas, cementerios, preescolares, mercados e iglesias, en
áreas urbanas de las distintas parroquias del Municipio.
b. Acciones para la mejoras, ampliaciones y mantenimiento de los parques, plazas, paseos
peatonales, canchas deportivas, cementerios, preescolares, mercados e iglesias, en
áreas urbanas de las distintas parroquias del Municipio.
c. Acciones para el establecimiento y divulgación de las normas de uso, protección y
contraloría social del funcionamiento de los parques, plazas, canchas deportivas y
mercados.
Área: Promoción de la mejora de los servicios energéticos.
a. Acciones de promoción de los proyectos y de construcción de apoyo social para exigir la
ejecución de proyectos para la ampliación y construcción de plantas generadoras de
electricidad en la localidad.
b. Se promoverá el establecimiento de empresas para la fabricación y distribución de
cilindros del gas doméstico.

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Programa: Obras para mejorar la calidad de los espacios públicos y potenciar el
desarrollo del turismo.
En este programa se desarrollarán acciones para impulsar la construcción, rehabilitación y
ampliación de espacios públicos recreativos y de significativa potencialidad para el desarrollo
de actividades turísticas. En este programa se desarrollarán acciones en el área siguiente:
Área: Obras para mejorar el patrimonio arquitectónico y recreativo del Municipio.
a. Acciones para promover y liderar la reactivación y consolidación del Proyecto del Centro
Histórico de la ciudad de Barinas.
b. Acciones para el diseño de los proyectos, procura de los recursos y construcción de las
obras siguientes:
La construcción del boulevard peatonal del Centro de la Ciudad, que conecte al
Centro histórico, el área comercial del centro de la ciudad y la plaza del Estudiante.
La construcción de un terminal de pasajero moderno, con capacidad para atender la
demanda del crecimiento de la población y sea adecuado para prestar servicios al
turismo nacional e internacional.
La construcción del parque Bolívar Conservacionista, en la ribera del río Santo
Domingo.
La construcción del Centro de Convenciones del Municipio Barinas, con lo cual se
cuente con la capacidad para organizar eventos académicos, empresariales y
artísticos de carácter nacional e internacional.
Proyectos para la recuperación del Parque la Carolina, el Parque Jimmy Flores y el
parque la Federación.
c. Acciones para el reordenamiento, mejoras y regulación de las áreas públicas tomadas por
el comercio informal y la venta de comida en condiciones precarias, en las cuales se
generan problemas de ornato, del tránsito y deterioran la imagen de la ciudad. (Centro de
la ciudad, la calle del hambre, puentes y entradas de los principales centros poblados de
las parroquias foráneas).

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Programa: Mejorando nuestras viviendas para vivir en el progreso.
En este programa se desarrollarán acciones para promover proyectos de construcción de
viviendas en forma planificada y con las técnicas adecuadas. Con estas acciones se pretende
promover los proyectos de autoconstrucción comunitaria y la promoción de modalidades de
financiamiento privado y cooperativo, para la construcción de viviendas En este programa se
desarrollarán acciones en el área siguiente:
Área: Promoción del financiamiento alternativo para la construcción de viviendas.
a. Acciones para la promoción y apoyo de la creación del Fondo Municipal de la Vivienda
Municipal, con participación del sector privado, la Alcaldía, los gremios y el movimiento
cooperativo. Este fondo podría funcionar bajo el esquema de financiamiento cooperativo.
d. Acciones para la promoción, organización y asistencia técnica de iniciativas de
autoconstrucción y del rescate de la cultura de la autoconstrucción progresiva.
e. Acciones de promoción y apoyo de iniciativas privadas de financiamiento para la
ampliación y mejoras de las viviendas, con la supervisión de la Alcaldía y el apoyo técnico
de la Escuela Taller del Constructor Popular.
Área: Capacitación del constructor popular.
a. Acciones para crear y apoyar el funcionamiento de la Escuela Taller del Constructor
Popular, en el cual se capacitará al personal de las empresas constructoras y se
promoverán proyectos de autoconstrucción comunitaria.

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Programa: Ordenamiento del desarrollo urbano para alcanzar el Municipio que
queremos.
En este programa se desarrollarán acciones para la creación de acuerdos públicos sobre el
desarrollo urbano a promover, la identificación de los centros o polos de atracción de
inversiones y actividades comerciales e institucionales y la identificación de las áreas para la
expansión de nuevos urbanismos, áreas comerciales y zonas industriales. Con estas
actividades se busca promover y formalizar un Pacto para Promover el Desarrollo Urbano del
Municipio, en el que participen los distintos sectores sociales, económicos, productivos,
comunitarios, académicos y gremios profesionales. En este programa se desarrollarán
acciones en las tres áreas siguientes:
Área: Construyendo el Pacto para promover el Desarrollo Urbano
Acciones para la promoción, coordinación y divulgación de los procesos de consulta,
construcción de acuerdos y formalización de pactos intersectoriales, para el diseño,
aprobación y ejecución de los instrumentos del ordenamiento del desarrollo siguiente:
a. El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio.
b. El Plan de Desarrollo urbano de la ciudad capital y de los principales centros urbanos de
las parroquias foráneas.
c. El Pacto para promover el Desarrollo Urbano del Municipio.
Área: Diversificando los centros de atracción de los servicios y beneficios del
desarrollo urbano.
Acciones de identificación de las áreas, la elaboración de los proyectos y la promoción de
inversiones para desarrollar los centros o polos de atracción de actividades comerciales,
servicios financieros y servicios institucionales púbicos y privados, en la zona sur de la
capital del Municipio y en los principales centros poblados de las parroquias foráneas.
Área: Ordenando la expansión de nuevos urbanismos.
Acciones de identificación de las áreas de nuevos urbanismos, la elaboración de proyectos del
equipamiento urbano, y la construcción de la infraestructura urbana indispensable para
habilitar las parcelas, con una adecuada planificación y previsión de áreas para la
construcción de las edificaciones educativas, comerciales, recreativas y de empresas
generadoras de empleo en la zona.

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Programa: Mejorando la vialidad y el transporte para movilizarnos con mayor
calidad de vida.
En este programa se desarrollarán acciones para el diseño y desarrollo de obras públicas para
mejorar la vialidad del Municipio, la construcción de un terminal de pasajeros acorde con el
crecimiento de la ciudad. De igual forma, se desarrollarán acciones para el mantenimiento y
mejoras de la vialidad y elevar la calidad del servicio de transporte público de pasajeros. En
este programa se desarrollarán acciones en las tres áreas siguientes:
Área: Obras Públicas para Elevar la Calidad de la Movilización.
a. Acciones de mejoras, mantenimiento, remodelación y reorganización del funcionamiento
del terminal de pasajeros de la ciudad capital, con la participación de los transportistas y
los usuarios.
b. Acciones para la reactivación y culminación del terminal de pasajeros cercano a la
redoma de la entrada a la ciudad de Barinas. Este terminal será aprovechado para prestar
el servicio a las rutas interurbanas que conectan la ciudad con las parroquias: Domingo
Ortiz de Páez, Manuel Palacios Fajardo y Alberto Arvelo Larriva.
c. Acciones para el diseño del proyecto y procura de recursos para la construcción de las
obras siguientes:
Construcción del distribuidor vial en la redoma de la entrada de la ciudad capital.
Construcción del distribuidor vial de la intersección de la Avenida Intercomunal con la
Avenida Alberto A Torrealba.
Construcción de un distribuidor vial en la salida de Punta Gorda.
Construcción de corredores viales o anillos perimetrales, que agilicen los traslados en
la ciudad en sentido norte sur y este oeste.
Construcción del Terminal de Pasajeros de la Ciudad de Barinas, con capacidad para
responder al crecimiento de la ciudad y a la atención de turistas nacionales e
internacionales.
d. Acciones para el diseño de proyectos, construcción y mantenimiento de ciclo-vías, que
permita incentivar el uso de la bicicleta, como un medio de trasporte y de actividad
recreativa saludable.
e. Acciones para la promoción, apoyo y regulación de la construcción y funcionamiento de
estacionamientos modernos en las áreas más concurridas de la ciudad.
Área: Mantenimiento y Mejoras de la Vialidad.
a. Acciones de mantenimiento y reparación de la vialidad urbana y rural, en cuanto a la
reposición del asfalto; arreglo y mejoramiento de las aceras, pasos peatonales, rayado de
vías, semáforos; señalización de calles, avenidas, y ubicación de edificios públicos y
atractivos turísticos. En la zona rural, se colocará el énfasis en el mantenimiento
preventivo y mejoras a los puentes y zonas inundables.
b. Acciones para el diseño, reubicación, construcción y mantenimiento de las paradas del
servicio público de pasajeros.
c. Acciones de control social y técnico de las obras de reparación del asfaltado, aceras y
paradas del servicio público de pasajeros.
d. Acciones para mejorar las intersecciones que conectan las principales avenidas,
utilizadas para el traslado entre los diferentes sectores de la ciudad capital, y de esta con
las diferentes parroquias foráneas. Con estas acciones se busca disminuir el tiempo de
los recorridos y el costo del transporte público de pasajeros.

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