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GEPUCO151219P - S1 DIP

  • 1. DIPLOMADO EN GESTION PÚBLICA - CONTRATACIONES CON EL ESTADO TEMA: SESION 1 - Gestión Pública y Planeamiento Estratégico ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ Docente: MBA. Javier Eduardo Ormea Villavicencio
  • 2. GESTION PUBLICA Mediante la acción de otras personas proporcionándoles el ambiente propicio para COMO ? HACIENDO QUE ? LOGRAR RESULTADOS
  • 3. ADMINISTRACION PÚBLICA Entiéndase por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos públicos.
  • 4. GESTION PÚBLICA Propone asegurar que las políticas y programas públicos respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas importantes de la ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo de manera equitativa y sostenible
  • 5. Incluye procesos técnicos de diagnóstico, planeación, programación y diseño e incorpora procesos relacionales y políticos de diálogo, movilización de apoyo, deliberación, generación de consensos y toma de decisiones. GESTION PÚBLICA
  • 6. Modernización de la Gestión Pública  Elevar la eficiencia en la gestión del Estado.  Consolidar la disciplina fiscal .  Aumentar la calidad de la ejecución del gasto.  Mejorar la productividad en el uso de lo recursos públicos, etc. ¿Qué busca?
  • 7. ¿Qué se necesita?  Tener Visión, Misión y Estrategias  Objetivos Claros  Cuantificar los objetivos  Establecer indicadores de gestión  Compromiso y liderazgo de la alta dirección.  Formar equipos de alto rendimiento y compromiso. Modernización de la Gestión Pública
  • 8.  Estabilidad socio económica y emocional.  Formación sólida en temas de gestión Empresarial.  Establecer buenas relaciones interpersonales.  Capacidad de escucha, objetivo y autocrítica.  Tomar decisiones.  Formar y respaldar a sus equipos.  Liderar con el ejemplo.  Crear confianza. GESTION PUBLICA: ¿Cúal debe ser el Perfil del Gestor público?
  • 9. • Velar por la seguridad pública • Suministrar servicios básicos (infraestructura) • Realizar atenciones de carácter social • Promover la inversión y el ahorro a través de una adecuada política económica • Proteger al consumidor y al medio ambiente • Realizar otras acciones que el sector privado no puede atender, etc. Funciones Básicas del Estado
  • 11. ¿QUÉ COMPRENDE LA POLÍTICANACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA? ESTADO MODERNO  Orientado al Ciudadano  Unitario y Descentralizado  Eficiente  Abierto  Inclusivo
  • 12. AVANCE DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION La descentralización promete una mejor utilización de los recursos públicos que el centralismo. Las autoridades subnacionales están más cerca de los ciudadanos que las autoridades nacionales. Mayor conocimiento de sus requerimientos
  • 13. Cambios Direccionales en la Gestión Pública
  • 14. Cambios Direccionales en la Gestión Pública apuntan a una Gestión por Resultados
  • 15. Una gestión pública orientada a resultados se alcanzará cuando las entidades estén en capacidad de: I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de producción (cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel de satisfacción al ciudadano. II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes. Cambios Direccionales en la Gestión Pública apuntan a una Gestión por Resultados
  • 16. III. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una organización basada en procesos de la cadena de valor. IV. Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los productos son lo que los ciudadanos demandan. V. La información que provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un sistema de Gestión del Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad. Cambios Direccionales en la Gestión Pública apuntan a una Gestión por Resultados
  • 17. Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las entidades deben: I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participación de todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado; II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la Administración Pública; Cambios Direccionales en la Gestión Pública apuntan a una Gestión por Resultados
  • 18. III. Coordinar y cooperar entre entidades, a fin de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades. IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados. Cambios Direccionales en la Gestión Pública apuntan a una Gestión por Resultados
  • 20. Proceso mediante el cual y a través del análisis de la situación actual permite orientar la toma de decisiones a futuro con el fin de lograr la consecución de los objetivos de mediano y largo plazo establecidos PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
  • 21. Análisis del entorno o ambiente externo (entorno general y entorno específico) Análisis de la realidad interna de la institución Visión y Misión de la Institución Formulación de los objetivos estratégicos y específicos. Selección de estrategias y ruta de acción. Estimación de recursos financieros. Seguimiento y evaluación ( Indicadores de impacto y resultado, medición del desempeño, retroalimentación) PROCESO DE PLANEACION ESTRATEGICA
  • 22. Lo más importante del proceso de programación estratégica Es el marco de referencia para la toma de decisiones estratégicas VISION - MISION
  • 23. Lo que se quiere o desea ser en un futuro Es la declaración más importante de los valores , aspiraciones y metas por alcanzar. Constituye el eje que establece estrategias para lograr un cambio cualitativo Un visión a nivel nacional impulsa el proceso de desarrollo de un país VISION
  • 24. Refleja lo que es la organización (Clarifica su propósito) Principios y valores Su razón de ser Población objetivo a la que está destinada Sirve de guía interna (Marco de referencia para decisiones) Comunicación hacia el exterior de la organización (apoyo e involucramiento exterior) MISION
  • 25. Entorno General: Económico, social, político, tecnológico, legal, demográfico, etc. Entorno específico: Afecta directamente al sector y/o a la institución Se identifican oportunidades y amenazas DIAGNOSTICO EXTERNO
  • 26. Análisis al interior del sector y/o a la Institución Análisis de la Cadena de Valor Agregado: Actividades Primarias y de Apoyo Identifican fortalezas y debilidades DIAGNOSTICO INTERNO
  • 27. EXTERNO INTERNO OPORTUNIDADES 1. .... 2. .... 3. .... 4. .... 5. .... AMENAZAS 1. .... 2. .... 3. .... 4. .... 5. .... FORTALEZAS 1. .... 2. .... 3. .... 4. .... 5. .... DEBILIDADES 1. .... 2. .... 3. .... 4. .... 5. .... DESAFIOS ANALISIS FODA LIMITACIONES POTENCIALIDADES RIESGOS
  • 29. • Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN • Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) • Planes de Desarrollo Concertado – Regional (PDRC) y Local (PDLC) • Planeamiento Estratégico Institucional (PEI) • Plan Operativo Institucional (POI) • Presupuesto PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL PERU
  • 30. Documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años y contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial. Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM
  • 32. Sectores del Gobierno Nacional 01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 03: CULTURA 04: PODER JUDICIAL 05: AMBIENTAL 06: JUSTICIA 07: INTERIOR 08: RELACIONES EXTERIORES 09: ECONOMIA Y FINANZAS 10: EDUCACION 11: SALUD 12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 13: AGRICULTURA 16: ENERGIA Y MINAS 19: CONTRALORIA GENERAL 20: DEFENSORIA DEL PUEBLO 21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 22: MINISTERIO PUBLICO 24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26: DEFENSA 27: FUERO MILITAR POLICIAL 28: CONGRESO DE LA REPUBLICA 31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES 32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES 33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 38: PRODUCCION 39: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 40: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
  • 33. SECTORES SOCIALES SECTORES PRODUCTIVOS SECTORES POLITICOS ADMINISTRATIVOS Agricultura Congreso de la República Justicia Energía y Minas Contraloría General de la República Salud Vivienda, Construcción y Saneam. Defensa Cultura Producción Economía y Finanzas Mujer y Poblaciones Vulnerables Transportes y Comunicaciones Interior Trabajo y Promoción del Empleo Comercio Exterior y Turismo Jurado Nacional de Elecciones Consejo Nacional de la Magistratura Oficina Nacional de Procesos Electorales Defensoría del Pueblo Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio Público Registro Nac. Identificación y Estado Civil Desarrollo e Inclusión Social Relaciones Exteriores Tribunal Constitucional SECTORES INSTITUCIONALES Educación Poder Judicial Fuero Militar Policial Ambiental
  • 34. Documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial. El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PDC se elabora para un periodo de 8 años. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
  • 35. Pliegos de los gobiernos regionales 440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 449: GOBIERNO REGIONAL ICA 450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 456: GOBIERNO REGIONAL PASCO 457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 458: GOBIERNO REGIONAL PUNO 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
  • 36. El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso. El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PEI se elabora para un periodo de 3 años. Plan Estratégico Institucional PEI
  • 37. El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que toma como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Público. El POI se elabora para un periodo de 1 año. Plan Operativo Institucional POI
  • 40. Planes de Gestión Plan Operativo Institucional - POI Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM Plan Especial Territorial - PET Plan Especial Multisectorial - PEM Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC Planes Especiales Plan Especial de otros Organismos Públicos: Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Universidades Públicas – PEO Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC Plan Estratégico Institucional – PEI Tipos de Planes Estratégico
  • 41. FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas Construcción de escenarios Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Acciones estratégicas Identificación de la ruta estratégica Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Identificación de la ruta estratégica institucional Vinculación con la estructura programática del presupuesto público Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la Entidad Elaboración del Informe de Análisis Estratégico Recopilación y análisis de la información
  • 42. Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto. Cadena de Planes Estratégicos: Territorios Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.
  • 43. Objetivos Estratégicos Sectoriales Objetivos Estratégicos Territoriales Nivel 1 Objetivos Nacionales Objetivos Nacionales Específicos Objetivos Estratégicos Institucionales Competencias exclusivas Competencias exclusivas Competencias compartidas Niveles de Objetivos Nivel 2 Nivel 3
  • 45. 1. Apuntalar el crecimiento potencial de la economía en el mediano plazo a través de ganancias en productividad. 2. Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad, igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del país 3. Crecimiento con estabilidad 4. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economía 5. Aumentar los ingresos fiscales permanentes 6. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados LINEAMIENTOS DE POLITICA ECONOMICA
  • 46. PRESUPUESTO POR RESULTADOS Entre los principales factores que explican la desvinculación entre el incremento del gasto público y los resultados se destaca: i) la ausencia de un enfoque hacia resultados, ii) la falta de claridad en las entidades públicas respecto a cuál es el producto que entregan o deben entregar al ciudadano para alcanzar los objetivos prioritarios en el marco de las políticas y sus funciones,
  • 47. PRESUPUESTO POR RESULTADOS iii) los muchos actores con capacidades y visiones heterogéneas, iv) las actividades de control por sobre las actividades de orientación y asesoría, v) la limitada información y escaso análisis sobre el desempeño de las intervenciones públicas, vi) la predominancia de un criterio inercial de asignación del presupuesto, y vii) la débil planificación y claridad sobre las prioridades.
  • 53. El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos:  Democracia y Estado de Derecho  Equidad y Justicia Social  Competitividad País  Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ACUERDO NACIONAL
  • 55. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
  • 56. ACUERDOS NACIONALES PEI PLAN PERU 2021 EJES ESTRATEGICOS, OBJETIVOS NACIONALES Y LINEAMIENTOS DE POLITICA PESEM PLANES OPERATIVOS PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PLANES DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DESCENTRALIZACION PRESUPUESTO