Este documento describe el proceso de implementación de un sistema de caja común para mejorar el transporte público entre Quito, Tumbaco y Quinche. Se explican los objetivos, mitos comunes sobre la caja común, y requisitos como la estructuración interna, esquema de pago basado en kilómetros recorridos, y fases de implementación. La compañía Sotranor C.A. propone este sistema para coordinar mejor los servicios entre operadores y autoridades.

1. INDICE
OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 3
PROCESO DE CAJA COMUN........................................................................................................................ 5
MITOS COMUNES DE LA CAJA COMÚN ..................................................................................................................... 5
MITO 1 ....................................................................................................................................................... 6
MITO 2 ....................................................................................................................................................... 6
MITO 3 ....................................................................................................................................................... 6
MITO 4 ....................................................................................................................................................... 7
REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA DE CAJA COMUN ..................................................................................... 7
PROCESO DE ESTRUCTURACION INTERNA ..................................................................................................... 7
ESTRUCTURA DE PAGO ................................................................................................................................... 9
ESQUEMA DE CONTRATACION ..................................................................................................................... 11
FASES DE IMPLEMENTACION ....................................................................................................................... 13

2. ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Fases y tiempos planteados para el trabajo inicial ____________________________________ 4
Ilustración 2 Estructura administrativa de una operadora de transporte _____________________________ 8
Ilustración 3 Fórmula de distribución de ingresos, según tipología de flota ___________________________ 9
Ilustración 4 Ejemplo básico de distribución de ingresos en caja común ____________________________ 10
Ilustración 5 Distribución de ingresos de una operadora de la ciudad de Qutio _______________________ 11
Ilustración 6 Esquema de estructuración del corredor Quito - Tumbaco - Quinche - Operación en caja común
_____________________________________________________________________________________ 12
Ilustración 7 Fases de implementación del sistema de caja común en Sotranor C.A. y los nuevos servicios del
corredor Quito - Tumbaco – Quinche ________________________________________________________ 14

3. ESQUEMA DE TRABAJO SOTRANOR
C.A.
OBJETIVOS
Establecer ante la ciudadanía el esquema de trabajo propuesto para mejorar la prestación de
servicio de transporte público del valle de Tumbaco y coordinar con las autoridades del I.
Municipio Metropolitano de Quito, el proceso de mejoramiento para el cumplimiento de la
normativa con respecto al proceso de implementación de la caja común.
Definir una hoja de ruta y actividades previstas para el trabajo inter institucional entre las
entidades públicas y provadas que permita mejorar el sistema de transporte público del valle de
Tumbaco y del futuro sistema integrado de transporte del corredor Quito – Tumbaco – Quinche.
Establecer los nuevos servicios de transporte desde y hacia el nuevo aeropuerto de Quito y
colaborar como parte de la solución de este nuevo atractor de viajes que dinamizara la movilidad
del sector.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Sotranor C.A. es una operadora de transporte conformada por la unión de cinco operadoras de
transporte del sector, Quinche, Yaruqui, Pifo, Puembo y Tumbaco.
En el transcurso de este tiempo Sotranor C.A. ha implementado servicios conjuntos con 24 micros
buses de propiedad de la empresa, mismos que sirven en distintas rutas del valle de Tumbaco.
Con la implementación del nuevo aeropuerto de la ciudad de Quito, Sotranor C.A. se encuentra
trabajando de forma coordinada con el I. Municipio Metropolitano de la ciudad de Quito, para
implementar el sistema integrado de transporte de la zona a través de fases de trabajo con hitos
claramente identificados.

4. El aplazamiento de la fecha de inauguración del nuevo aeropuerto que estaba prevista para el mes
de octubre del 2012, fue cambiada al mes de febrero del 2013; generando un desplazamiento en
los tiempo previamente establecidos.
Los tiempos iniciales previstos por el I. Municipio de la ciudad de Quito, se encuentran en el
siguiente gráfico:
Ilustración 1 Fases y tiempos planteados para el trabajo inicial
Este trabajo se ha realizado de forma parcial, con respecto a la implementación de la fase 1; de
pate de los operadores de transporte se realizaron las siguientes actividades:
 Definición de una nueva tabla de operación conjunta, entre los cinco operadores
 Implementación de un nuevo modelo de operación con esquemas de control interno
 Se realizó pruebas piloto del nuevo plan de operaciones
 Se arrancó con la operación de la nueva tabla de itinerarios, con buenos resultados.

5.  Se disminuyó los conflictos internos en la operación de buses entre las operadoras que
conforman Sotranor C.A.
Hasta la presente fecha nos encontramos trabajando y solicitando las siguientes actividades:
 Establecer un control conjunto entre los operadores de transporte de Sotranor C.A. y el I.
Municipio Metropolitano de Quito.
 Establecer nuevos servicios de transporte público desde y hacia el nuevo aeropuerto de
Quito.
 Establecer un modelo de caja común para el nuevo corredor de transporte público Quito –
Tumbaco – Quinche.
Siendo este último punto de exclusiva responsabilidad y organización de los operadores de
transporte de Sotranor C.A., durante los tres últimos meses hemos establecido un proceso de
trabajo que nos permita llegar al objetivo planteado en la viñeta anterior.
PROCESO DE CAJA COMUN
El sistema de caja común tiene como objetivo mejorar la distribución de ingresos que se generan
en una ruta, una empresa o un sistema integrado de transporte entre los distintos prestadores de
servicio.
La distribución de los ingresos de un sistema de transporte de forma equitativa mejora la calidad
del servicio que se presta al disminuir y con el paso del tiempo disminuir varios incentivos
perversos que el sistema de operación actual tiene establecidos como procesos formales y que no
han sido regulados por las autoridades desde hace más de tres décadas.
Dentro de este proceso, hemos logrado establecer principios básicos que nos permitirán lograr el
objetivo previsto, rompiendo algunos mitos que existen alrededor del proceso de caja común.
Mitos comunes de la caja común

6. En varios sectores de la transportación terrestre de pasajeros del Ecuador, existen varios mitos con
respecto a este proceso, los cuales los tabulamos a continuación con una breve descripción del
mito.
MITO 1
 Para hacer caja común se debe entregar los vehículos a propiedad de la empresa; falso,
la caja común es un proceso mediante el cual se distribuye ingresos de la operación de una
ruta, una empresa o un sistema integrado entre varios propietarios o inversionistas del
equipo rodante.
 Cuando los vehículos o el equipo rodante son de propiedad de la empresa, ya no hace
falta implementar caja común ya que el administrador de la flota deberá buscar como
optimizar la productividad de los vehículos al menor costo posible y con el mismo desgaste
para la maquinaria.
MITO 2
 La caja común es ganar todos por igual; falso, la caja común es distribuir los ingresos en
forma equitativa, en base al esfuerzo que realiza cada grupo operador, ya sea este
operador individual o un grupo de operadores que trabajan en un sistema conjunto.
 El proceso de caja común reparte los ingresos en base al esfuerzo de trabajo que realiza el
equipo rodante; siendo este el principio fundamental, es de suma importancia que el
programador de la flota o el administrador del sistema genere un sistema de rotación de
la flota, de tal forma que todos los vehículos hagan la misma cantidad de kilómetros en el
periodo de pago de la caja común.
MITO 3
 La caja común se puede hacer solo implementado tecnología; falso, los sistemas de caja
común existen en el mundo y en especial en Latinoamérica en países como Brasil,
Argentina y Uruguay desde hace más de 25 años; para todos es conocido que hace 25
años no existía sistemas tecnológicos de computadoras ni equipos electrónicos de recaudo
y operación que permitan realizar el proceso de caja común.
 Estos procesos se implementaron de forma manual utilizando la principal herramienta de
la época, el ingenio humano.
 Si bien es cierto hoy en día la tecnología facilita este proceso, no quiere decir o significa
que es indispensable invertir en tecnología para implementar este proceso, como se viene
pregonando en varios sectores de la transportación.

7. MITO 4
 La caja común tengo que implementar por regulación de ley; falso la caja común es un
proceso que independientemente de que se encuentre en la Ley orgánica de tránsito y
transporte terrestre vigente en el Ecuador, es un proceso que debe ser implementado
como una estrategia de crecimiento empresarial y sobre todo como un modelo que
permita a la ciudadanía de recibir un mejor servicio en medida de lo posible.
 Los sistemas de caja común permiten a las operadoras de transporte iniciar un proceso de
cambio en donde se puede apreciar que existe una falta de organización en el campo
administrativo y operativo de las operadoras del país.
REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA DE CAJA COMUN
PROCESO DE ESTRUCTURACION INTERNA
La implementación de este modelo, requiere de algunos pasos importantes que deben ser
coordinados con la autoridad que regula el sistema de transporte público en donde se opera el
sistema, en este caso, con el I. Municipio Metropolitano de Quito.
Este proceso involucra la estructuración empresarial de la operadora de transporte o de una
estructura que permita resolver el problema operativo de los vehículos. En la actualidad uno de los
grandes problemas de las operadoras de transporte, es que al ser propietarios individuales que
recaudan solos y operan solos, deben realizar sus procesos de operación, recaudo y
mantenimiento de forma individual.
Si en una operadora de transporte existen 30 unidades, existen 30 gerentes de flota, 30
responsables de recaudo y 30 jefes de mantenimiento, ya que el individualismo es lo que priva en
este modelo de operación.
Una de las principales variables que se inicia a controlar en este sistema de administración es el
control sobre el recaudo de los pasajes vendidos y pagados por los pasajeros transportados.
Estos ingresos son procesados con una visión distinta al ser procesados como un todo, con la
mentalidad de que los usuarios no son del vehículo, sino de la ruta; con esta visión se establece un
proceso de distribución de los ingresos en base a la cantidad de ciclos realizados o lo que equivale
a pago por kilómetro.
Una vez establecido los valores y factores de distribución de los ingresos, se puede realizar la
distribución equitativa de la ruta, rutas de una o varias operadoras o de un sistema integrado.

8. Este nuevo esquema de pago en caja común representa también un cambio en el modelo de pago
de los trabajadores de los vehículos sean estos conductores o ayudantes. Los trabajadores
también cambian su firma de pago y requiere un grupo de personas dedicadas a estas actividades
diarias, ya que como indica la ley estos deben estar afiliados a la seguridad social, tal como lo
detalla la ley de tránsito y transporte terrestre vigente.
Por otro lado la programación de la flota de vehículos para que todos puedan generar el mismo
desgaste o realicen el mismo esfuerzo con respecto a la cantidad de kilómetros que realizan en el
periodo de liquidación, debe ser estructurado de forma eficiente buscando optimizar la flota y
disminuir los kilómetros improductivos de la flota vehicular, sobre todo en las denominadas horas
valles y horas laterales, que generan un desequilibrio en los flujos financieros de las operadoras.
El esquema de trabajo planteado en Sotranor C.A. se presenta en el siguiente organigrama.
Directorio /
Presidente
Ejecutivo
GERENCIA
GENERAL
Apoyo legal y
técnico
Responsable Responsable
Administrativa Operativo
Contador Talento Recepción
Comercialización Operación
Secretaria Fiscalización Mantenimiento
General Humano
Fiscalizador de
Despachos Mecánicos
ruta
Asistente I
Asistente II
Conductores Recaudación
Alistadores
/ Ayudantes General
Recaudación
en Ruta
Estadística
Ilustración 2 Estructura administrativa de una operadora de transporte
Lo anterior representa, manejar un esquema administrativo y operacional bastante estructurado,
razón por lo cual las operadoras deben implementar una serie de procesos y de esquemas de
trabajo, que involucra la contratación de personal profesional que colabore con estos procesos, en
algunos casos y en otros la de formar gente que realice actividades de campo, aprovechando el
conocimiento empírico que mantienen del sistema actual.

9. Expresado de otra forma, la operadora de transporte se convierte en una empresa que cuida el
servicio y sus ingresos, basados en una estructura administrativa y operativa sólida que permite el
mejoramiento de los sistemas de transporte público.
ESTRUCTURA DE PAGO
El esquema de distribución de los ingresos se realiza mediante una fórmula bastante sencilla pero
muy difícil de aplicar en el transporte convencional, por la falta de estructura u administración de
la información de los elementos que intervienen en el cálculo de la fórmula propuesta.
El esquema planteado genera algunos escenarios de trabajo en los cuales hemos aportado con los
operadores en generar dos esquemas de distribución básicos, de acuerdo a las características de
las flotas vehiculares involucradas, esto es capacidad de transporte y tipología de construcción y
operación
La fórmula de distribución de ingresos, planteado por ciclo programado y cumplido o simplemente
kilómetro, se expresa a continuación.
Usuarios * tarifa _ equivalente
 vueltas _ Km _ realizados
Ilustración 3 Fórmula de distribución de ingresos, según tipología de flota
Como se puede apreciar en la fórmula anterior el control del recaudo es básico, pero
lamentablemente por una resolución política se eliminó el único elemento de control manual que
posibilitaba facilitaba el inicio de este proceso.
En los primeros años de la década del 2000 los tornos fueron objeto de una resolución política en
donde se exigía su retiro de las unidades de transporte de pasajeros, basados en el que dificulta el
ingreso a los vehículos de personas que tienen alguna capacidad especial o tienen movilidad
reducida, cuando en la realidad es que este segmento de compatriotas no pueden ingresar al
sistema de transporte público porque hasta la actualidad existen barreras que impiden que las

10. personas puedan salir de sus sitios de vivienda; estas falencias, son rampas para facilitar el acceso,
barreras arquitectónicas en las aceras, discontinuidad de los circuitos de caminería para peatones,
falta de elementos de control de tráfico para el grupo de la población en análisis.
Esto ha llevado a que esquemas de control más costosos sean desarrollados o implementados por
los operadores, en busca de controlar el recaudo, ya que lamentablemente en el país la cultura de
pago es todavía bastante alta.
Una vez controlados los ingresos y planificada la operación se presenta un esquema de
distribución con una ruta de buses operada por una flota de 5 unidades, las cuales son distribuidas
los ingresos a través del sistema de caja común.
Ilustración 4 Ejemplo básico de distribución de ingresos en caja común
A continuación se presenta un esquema real de una de las operadoras de la ciudad de Quito en
donde hemos apoyado a realizar este proceso, con muy buenos resultados y mejorando la
prestación del servicio.

11. EJEMPLO DE CAJA COMUN - CIA. XXXXXXXX
RUTA Reino de Quito TARIFA $ 0,210 GASTOS $ 93,00
USUARIOS DIA 980 INGRESO BRUTO $ 205,80 LIBRE $ 112,80
INDIVIDUAL PROMEDIOS
USUARIO VALOR A
CARRO USUARIOS RECUADO VUELTAS VALOR VUELTA
VUELTA RECIBIR VUELTA
34 1078 $ 226,38 5 216 $ 45,28 $ 216,97 $ 212,64
19 980 $ 205,80 4 245 $ 51,45 $ 173,57 $ 170,31
60 891 $ 187,11 5 178 $ 37,42 $ 216,97 $ 212,64
23 1001 $ 210,21 4 250 $ 52,55 $ 173,57 $ 170,31
51 891 $ 187,11 5 178 $ 37,42 $ 216,97 $ 212,64
22 810 $ 170,10 4 203 $ 42,53 $ 173,57 $ 170,31
55 910 $ 191,10 4 228 $ 47,78 $ 173,57 $ 170,31
16 935 $ 196,35 6 156 $ 32,73 $ 260,36 $ 254,97
7496 $ 1.574,16 207 $ 43,39 $ 1.605,56 $ 1.574,13 $ (0,03)
$ 42,33 $ 31,40
Ilustración 5 Distribución de ingresos de una operadora de la ciudad de Qutio
ESQUEMA DE CONTRATACION
Para que este proceso sea continuo en el tiempo, es necesario que de parte de las autoridades de
transporte y de movilidad, del I. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, se genere el apoyo
necesario, cumpliendo con las normas estipuladas en la ley orgánica de tránsito transporte
terrestre y seguridad vial.
Lo primero es que las autoridades que regulan y rigen el transporte de pasajeros del Distrito
Metropolitano de Quito, haga énfasis en que la fecha de vencimiento de este proceso está
establecido en la ley orgánica de tránsito y transporte terrestre, vence a mediados del año 2013.
Según apoyar a los operadores que estamos trabajando en este proceso, generando los incentivos
necesarios para que esta implementación sea de éxito.
De parte de los operadores y en el caso específico de Sotranor C.A., hemos decidido que la
organización que lidera este proceso es Sotranor C.A. quien agrupa a las operadoras del valle de
Tumbaco y trabaja con una tabla conjunta de operación establecida en la fase 1 propuesta por el I.
Municipio del distrito Metropolitano de Quito, como parte del proceso de implementación del
corredor Quito – Tumbaco – Quinche.
La estructura de administración del sistema y del esquema de regulación tiene la siguiente
estructura:

12. Ilustración 6 Esquema de estructuración del corredor Quito - Tumbaco - Quinche - Operación en caja común
En el esquema anterior, se presenta a Sotranor C.A. como el ente que trabaja de forma directa con
el I. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; al mismo tiempo Sotranor C.A., es quien
agrupa a todas las operadoras del valle de Tumbaco y que mantendrán su independencia
administrativa y jurídica, sin que esto signifique que de forma independiente ninguna operadora
podrá negociar directo con el I. Municipio del distrito Metropolitano de Quito.
Sotranor C.A. es quien recibe de forma directa el contrato de delegación del servicio de operación
del sistema de transporte de pasajeros del corredor Quito – Tumbaco – Quinche y es el
responsable de administrar la operación, recaudo, personal, seguridad y administración del
sistema.
Por otra parte el I. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, está en la obligación de
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los niveles de servicio que se establezca de forma
conjunta entre las partes. Esto significa que el I. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito al
ser el ente que contrata la prestación del servicio de operación y administración del corredor
Quito – Tumbaco – Quinche, puede y debe exigir de forma periódica el cumplimiento de los
niveles de servicio a la ciudadanía y a hacia la municipalidad de acuerdo a lo fijado en el contrato
de delegación del servicio.

13. Este contrato al ser parte de un sistema de transporte considerado y regulado por la ley orgánica
de tránsito y transporte terrestre vigente en el Ecuador, debe cumplir con las normas y preceptos
establecidos en esta ley.
Como parte fundamental de este corredor operado y administrado en la modalidad de caja
común, existe un fidecomiso de flujos, quienes son los encargados de administrar los flujos de
dinero generados por la operación diaria del sistema.
El fidecomiso deberá tener pre establecido, la prelación de pago de mutuo acuerdo entre las
partes y deberá presentar a sus integrantes todas las garantías necesarias para que el flujo de
dinero diario sea administrado de forma adecuada.
FASES DE IMPLEMENTACION
De parte de los operadores de transporte de Sotranor C.A., proponemos a las autoridades del I.
Municipio del distrito Metropolitano de Quito, que el proceso detallado en las páginas anteriores,
sea implementado de forma gradual y de forma coordinada con ustedes, en busca de generar un
proceso sólido y con el menor impacto social en los esquemas actuales de operación de los
involucrados y sobre todo, que este proceso de cambio, pueda ser palpado por los usuarios como
un sistema que mejoro la movilidad de quienes usan a diario este servicio.
La primera atapa de este proceso inicia con la implementación del proceso de caja común
explicado en los vehículos microbuses de propiedad de la operadora Sotranor C.A. y los cuales se
encuentran administrados de forma individual por las cinco operadoras en distintos porcentajes.
En una segunda etapa, se realizara la implementación de este proceso en un servicio conjunto
operado actualmente por todos los operadores que conforman Sotranor C.A.; para esta fase se
requiere organizar de forma conjunta con los representantes del I. Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, el modelo de operación y el ajuste de los servicios que sean operados en
forma conjunta entre todos los operadores.
Como alternativas preliminares, están previstas o en análisis los servicios de transporte de la ruta
Sur y de la ruta a la Comuna, estos servicios deben ser re estructurados de tal forma que permita a
los usuarios satisfacer sus necesidades de viaje, con tiempos aceptables y tarifas adecuadas al
servicio que se presta y generar al operador, un retorno adecuado al trabajo prestado.
En una tercera fase se opera el primer servicio del corredor Quito – Tumbaco – Quinche; este
servicio debe ser programado y coordinado con las autoridades del I. Municipio Metropolitano de
Quito, ya que este es la primera muestra grande del nuevo servicio planteado a la ciudadanía.

14. Estas fases propuestas y presentadas en este documento, deben estar en coordinación con las
fechas de inauguración y el inicio de actividades del nuevo aeropuerto de la ciudad de Quito.
Los tiempos planteados y que se pone a consideración de las autoridades para su implementación
son los siguientes:
FASE 1 FASE 2 FASE 3
OCTUBRE 2012
NOVIEMBRE 2012
ENERO 2013
FEBRERO 2013
Ilustración 7 Fases de implementación del sistema de caja común en Sotranor C.A. y los nuevos servicios del corredor
Quito - Tumbaco – Quinche
Es indispensable que para el adecuado establecimiento de este procesos se cuente con el apoyo
de las autoridades, para varias actividades de control, supervisión y sociabilización. Entre las
principales actividades de las cuales solicitamos la colaboración y trabajo conjunto de las
autoridades del I. Municipio del distrito Metropolitano de Quito, son:
 Control de los servicios formales e informales e van incrementando en el sector.
 Proceso de mejoramiento de infraestructura actual y futura del área de influencia del
corredor
 Cooperación para sociabilización interna y externa de este nuevo proceso de caja común a
implementarse.
 Establecer mesas de negociación en donde podamos definir de forma cierta, el avance y
los compromisos que se desea establecer para la operación el corredor Quito – Tumbaco –
Quinche.