Presentacion del Libro - Transformemos el Transporte por Alejandro Chang - Blogger de Alert@Económica

2. PROPÓSITO DEL LIBRO

3. EL PROPÓSITO
Considero que la situación actual nos obliga a iniciar un debate
público respecto a la necesidad de re estructurar el Sector
Transporte por las siguientes razones principales:
 La brecha de infraestructura de transporte.
 Costos logísticos elevados impactando en la competitividad del
país.
 Alta accidentalidad con número elevados de muertos
 Parque automotor obsoleto
 Contaminación ambiental
 Caos en el tránsito
 Baja calidad en el transporte de pasajeros y de carga
 Alta informalidad en el Sector
 Empresas precarias.
 La cultura de la sociedad de no cumplimiento de normas por
deficiencias en las mismas y procesos de fiscalización y
sancionador débiles

4. PRINCIPALES CAUSAS DE LA
SITUACIÓN ACTUAL

5. PRINCIPALES CAUSAS (1)
 Conceptos errados internalizados en el sector
 Injerencia política en la gestión técnica y el
deficiente proceso de descentralización
 Legislación que permite dilución de
responsabilidades sobre los procesos.
 Gestión pública deficiente
 Problemas en la asignación de competencias en
los tres niveles de gobierno.
 Sistema de planificación de la infraestructura
desarticulado
 Gestión de infraestructura deficiente.
 Procesos burocráticos para decidir inversiones

6. PRINCIPALES CAUSAS (2)
 Contratos de concesión con problemas de
ejecución
 Pocos recursos humanos competentes
 Regulación deficiente del Sector.
 Normas no actualizadas a la situación actual
y a las nuevas tecnologías
 No hay investigación para la innovación
 Deficiente sistema de información
 Procesos informáticos con poca
confiabilidad y que requieren replantearse
 Trámites engorrosos para autorizaciones.
 Fiscalización deficiente

7. LOS GOBIERNOS

8. GOBIERNO CENTRAL
 Problema de institucionalidad y de organización
 Planificación de la infraestructura desarticulada
 Aplicación de conceptos no adecuados.
 Gestión pública deficiente
 Recurso humano competente deficitario
 Rol de ente rector débil
 Sistema informático débil
 Carencia de un sistema de información
estructurado
 Regulación deficiente
 Proceso de fiscalización débil
 Percepción y/o realidad de corrupción

9. GOBIERNOS REGIONALES
 Sistema de información no integrado
con MTC.
 Capacidad de gestión limitada.
 Recursos económicos limitados.
 Planificación desarticulada con el MTC.
 Institucionalidad débil
 Mantenimiento de vías deficiente
 Fiscalización del transporte débil
 Percepción y/o realidad de corrupción
 Gestión de infraestructura no
armonizada con el MTC

10. GOBIERNOS LOCALES
 Problema institucional (Lima y Callao)
 Capacidad de gestión limitada
 Recursos económicos limitados.
 Desarrollo urbano divorciado del transporte
 No hay sistema de planificación de
infraestructura
 Deficiente uso del suelo
 Ordenanzas contravienen normas
nacionales
 Procesos de autorizaciones burocrático
 Fiscalización deficiente
 Percepción y/o realidad de corrupción

11. LA PROPUESTA Y
ESTRATEGIAS

12. LA PROPUESTA GENERAL
 Revisar la aplicación de conceptos
 Re inventar el marco institucional para:
◦ Crear el sistema de planificación de la infraestructura .
◦ Re estructurar el MTC y los demás entes del Sector con
enfoque de proceso para facilitar gestión de calidad.
 Contar con recursos humanos competentes
◦ Con la nueva organización se podrá contratar personal con
los perfiles necesarios facilitando la aplicación de la Ley
Servir.
 Diseñar nuevos sistemas informáticos
◦ Re estructurar los sistemas informáticos que permitan
registrar las transacciones a nivel nacional y que se cuente
con información confiable.
 Creación de la Autoridad Autónoma para Lima y Callao

13. ESTRATEGIAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS
REFORMAS

14. ESTRATEGIAS
 La Reforma es un proceso largo que es
necesario iniciarlo. Tendrá oposición, por lo
que se propone:
◦ Implantar la Reforma de manera gradual, previo
debate
◦ Ejecutar los cambios por etapas y conforme se
vaya obteniendo la aprobación de las leyes
necesarias.
◦ Crear el ambiente adecuado, evitando conflictos
◦ Atender los problemas urgentes y continuar con
los proyectos en ejecución y los necesarios
◦ Requerir el apoyo de los medios de
comunicación y de la sociedad civil para afrontar
las resistencias.

15. REVISANDO CONCEPTOS

16. LOS CONCEPTOS A REVISAR
 Separar de la Autoridad, la función de
operar
 Un territorio debe tener una sola Autoridad
 Diferenciar el concepto de tránsito al del
transporte.
 Diferenciar el transporte de la producción
 Planificación de lo general a lo particular.
 La identificación de proyectos se enmarca
dentro de un sistema de planeamiento.
 La atención de la demanda debe ser
multimodal privilegiando la eficiencia y la
eficacia
 Organización con enfoque de procesos en
lugar por modo de transporte

17. EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN

18. LA PLANIFICACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
 Se propone que la planificación sea multimodal.
 Se propone considerar que las carreteras, vías férreas,
puertos y aeropuertos sean parte de un sistema que
atiende la demanda de servicios de transporte.
 La Planificación debe estar bajo la responsabilidad de
una Autoridad de primer nivel.
 Los proyectos de infraestructura deben ser priorizados
por una Autoridad para que sean ejecutados por el
Gobierno Central o Gobiernos Regionales o Locales.
 La planificación de la infraestructura de transporte de las
ciudades debe ser armonizada con su desarrollo urbano
 El transporte debe contemplar diferentes medios de
transporte, considerando el uso eficiente del suelo

19. PLANIFICACIÓN: LIMITACIONES
LEGALES (1)
 Ley del Poder Ejecutivo
◦ Le Ley del Poder Ejecutivo no considera como función
primordial la planificación de la infraestructura a nivel
ministerial.
◦ Establece que las Oficinas de Planificación y Presupuesto y
de Asesoría Jurídica dependan de la Secretaría General
 Ley de Puertos
◦ La Ley de Puertos establece que el Plan de Desarrollo
Nacional de Puertos lo elabora la Autoridad Portuaria
Nacional, sobre la base de los Planes Regionales
elaborados por las Autoridades Portuarias Regionales y
Sociedades Concesionarias.

20. PLANIFICACIÓN: LIMITACIONES
LEGALES (2)
 Ley de Puertos
◦ Los Concesionarios elaboran sus Planes Maestros
que son aprobados por el MTC, previa opinión de
OSITRAN y de la APN.
 Ley de la Aeronáutica Civil
◦ La Ley de la Aeronáutica Civil establece que la
Dirección General de Aeronáutica Civil certifica la
infraestructura.
◦ Sin embargo, la Ley también establece que dicha
Dirección diseña y ejecuta las pistas de aterrizaje de
los aeropuertos no concesionados.

21. PLANEAMIENTO: DE LO GENERAL AL
ESPECÍFICO
Plan
Maestro 2
Plan
Maestro 3
P
L
A
N
N
A
C
I
O
N
A
L
Plan
Maestro 4
Plan
Maestro 1
Plan
N
A
C
I
O
N
A
L
P Maestro 2
L
A
N
Plan
Maestro 1
Plan
Maestro 3
Plan
Maestro 4

22. PLANIFICACIÓN ACTUAL
POR MODO DE TRANSPORTES
PROVÍAS Carreteras
Vías férreas
Puertos
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
Aeropuertos
DGCF
APN
DGAC
O
F
I
C
I
N
A
G
E
N
E
R
A
L
D
E
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N

23. PLANIFICACIÓN MULTIMODAL
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
P
L
A
N
M
U
L
T
I
M
O
D
A
L
O
F
I
C
I
N
A
G
E
N
E
R
A
L
D
E
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
Plan
Nacional de
Carreteras
Plan
Nacional de
Vías férreas
Plan
Nacional de
Puertos
Plan
Nacional de
Aeropuertos

24. GESTIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA

25. EJECUCION DE PROYECTOS
Empresa
Privada
Ente
Ejecutor
B
A
N
C
O
D
E
P
R
O
Y
E
C
T
O
S
Ejecución
Obra
Pública
O
F
I
C
I
N
A
G
E
N
E
R
A
L
D
E
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
Asociación
Pública
Privada

26. LA RE ESTRUCTURACIÓN
DEL MTC

27. EL ENFOQUE DE PROCESOS
INSUMO 1 PRODUCTO A
PROCESO
PRODUCTO C
CONTROL DE CALIDAD
INSUMO 2
INSUMO 3
PRODUCTO B

28. PROCESOS EN TRANSPORTES
PROCESOS
EJECUCION
CONTROL DE CALIDAD
INFORMA-CIÓN
POLITICAS
NORMAS
PLANIFICACION
AUTORIZACIONES
FISCALIZACION
CONCESIONES
OPINIONES
NORMAS

29. PROPUESTA PARA LA PLANIFICACIÓN
Planificación
Comunicación
Sec. Gral
Transporte
Ministro
Planificación
Comunicación
Sec. Gral
Transporte
Ministro

30. ORGANIZACIÓN ACTUAL VICE
TRANSPORTE

31. PROPUESTA VICE TRANSPORTE

32. PROCESO NORMATIVO
Dir. Gral.
Trans. AC.
Dir. Gral.
Cam. Fer.
Dir. Gral.
Aero. Civil
Transporte
Terrestre
Transporte
Acuático
• Normas
sistematizadas
• Criterios uniformes
• Autorizaciones
sistematizadas
• Seguridad
• Medio ambiente
Dir. Gral.
Circ. Ter.
Transporte
Ferroviari
o
Transporte
Aéreo
Normativo
Transp. Terrestre
Transp. Acuático
Transp.ferroviario
Transp. Aéreo

33. PROCESO DE AUTORIZACIONES
BASE DE
DATOS
EMPRES
AS
Aplicación de
normas
Solicitud
aprobada o
denegada
PROCESO
Verifica con las
bases de datos
sobre conducta
de empresa,
conductores y
verifica los
requisitos según
las normas.
Este proceso se
debe informatizar
para las
actividades del
sector
BASE DE
DATOS
CONDUC-TORES
BASE DE
DATOS
MEDIOS
DE
TRANSP
ORTES
Solicitud de
autorización

34. PROCESO DE FISCALIZACIÓN SOAT
BASE DE
DATOS
SOAT
Informa a
PNP
BASE DE
DATOS
MEDIOS
DE
TRANSP
ORTES
Información
SOAT
Aplica
sanciones
Detiene
vehículo
Informa a
propietario
Paga multa

35. EL TRÁNSITO Y EL
TRANSPORTE URBANO LIMA
Y CALLAO

36. PRINCIPALES CAUSAS
 Legislación no adecuada
 Administración de la ciudad atomizada en municipios
provinciales y distritales
 Gestión pública ineficaz e ineficiente no orientada a la
atención de la demanda.
 No hay planificación centralizada para la infraestructura.
 No hay un diseño integral de las rutas para atender la
demanda de movilidad.
 Desarrollo urbano y transporte divorciados.
 No hay cultura de seguridad vial
 No hay estabilidad institucional.
 Fiscalización deficiente.
 Gobiernos locales no tienen capacidad para la gestión
del transporte urbano

37. LA SOLUCIÓN DEL TRÁNSITO Y DEL
TRANSPORTE EN LIMA
 Considerar a las provincias de Lima y Callao como un
solo territorio conformando una Metrópoli
 Crear una Autoridad Autónoma para el transporte de
Lima y Callao.
 Fortalecer la planificación con visión de futuro.
 Integración de la planificación de la ciudad con las
necesidades de la movilidad de las personas y de la
carga.
 Coordinación de la Autoridad y el MTC respecto a la red
nacional que cruza la ciudad.
 Priorizar el transporte público al transporte privado.
 Creación del Sistema Integrado de Transporte.
 Regulación de tarifas en el servicio de transporte público
y de taxis.

38. COMPETENCIAS DE LA
AUTORIDAD
 Planificación de la infraestructura vial
 Opinión vinculante sobre desarrollo urbano
 Ejecuta proyectos de infraestructura.
 Mantiene infraestructura
 Gestiona el tránsito que incluye la semaforización y da
información sobre el mismo.
 Normativa complementaria a la Nacional
 Diseña Sistema Integrado de Transportes.
 Otorga concesiones de rutas de buses y de otros medios de
transporte.
 Aprueba proyectos del Metro.
 Administra el sistema tarifario, regulando las tarifas.
 Administra la central de recaudación para todos los modos
de transportes.
 Regula y autoriza servicio de taxis y mototaxis

39. CARACTERÍSTICAS DE LA
AUTORIDAD
 Organismo técnico con personal idóneo y
competente
 Estabilidad de funcionarios.
 Cambios políticos no deben afectar desarrollo de
la Autoridad
 Representantes de los Ministerios de Economía,
Transportes y Vivienda con las Municipalidades de
Lima y del Callao designan a miembros del
Consejo Directivo a través de concursos públicos.
 Con apoyo económico del Gobierno Central para
las inversiones.

40. IMPLICANCIAS POR LA
CREACIÓN DE LA AUTORIDAD
 Reducción de competencias de las
Municipalidades provinciales y distritales que
implica cambios en la Ley Orgánica de
Municipalidades.
 Regulación del desarrollo urbano de los
gobiernos locales establecido en la
Constitución.
 Modificar competencias de la AATE y de
PROTRANSPORTE.

41. ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA
AUTORIDAD
 Generar una corriente de opinión para la
creación de la Autoridad Autónoma.
 Promover que las autoridades
municipales de Lima y del Callao se
comprometan con la creación de la
Autoridad y que el MTC lidere el
proceso.
 Lograr consenso político para efectuar
las modificaciones legislativas que
permitan la implementación de la
Autoridad.
 Fortalecimiento de entidades
relacionadas.
 Promoción de cultura de cumplimiento de

42. ACCIONES A IMPLEMENTAR
 Creación de la Autoridad Autónoma para
Lima y Callao para la gestión integrada,
mediante una Ley.
 Creación del Metro de Lima en remplazo
de la AATE, como operador, mediante una
Ley.
 PROTRANSPORTE sólo como operador,
mediante una Ordenanza.
 Ordenamiento de la legislación sobre
competencias en transportes y desarrollo
urbano
 Continuar con las medidas de rápido
impacto para ordenar el tráfico

43. BENEFICIOS DE LA
AUTORIDAD
 El territorio de Lima y Callao tendría una sola autoridad para
el transporte.
 Se tendrá un desarrollo armónico de la ciudad con ejes
viales tratados con criterios uniformes.
 Se proyectará el desarrollo del transporte al norte y sur de
Lima.
 Se podrá implementar el sistema integrado de transporte.
 El sistema integrado de transporte elevará la calidad del
servicio del transporte.
 Se podrá mejorar el tránsito reduciendo las congestiones.
 Los tiempos de viaje se reducirán elevando la calidad de
vida de la población.
 Incrementará la competitividad del país.
 Se eliminarán las discrepancias entre las dos

44. PERFILANDO EL SECTOR
TRANSPORTE

45. OBJETIVOS DE LA REFORMA
 Reforma institucional
 Reformulación de los sistemas de planificación y de
información
 Reducir significativamente la brecha de infraestructura
 Reforma normativa
 Simplificación administrativa, reingeniería e
informatización de los procesos
 Fortalecer los procesos de fiscalización
 Fortalecimiento de gobiernos regionales y locales
 Formalización y fortalecimiento de empresas de
transporte
 Contra con transporte público de calidad
 Promover la cultura de seguridad vail
 Proteger el medio ambiente

46. BASES DE DESARROLLO PARA LA
REFORMA
 Decisión para implementar en forma sostenida un
proyecto de largo plazo que transforme al Sector.
 Reforma de la administración de los recursos humanos
de la administración pública que permita dar estabilidad
al personal competente y motivado. Que se fortalezca la
institucionalidad en el Sector Público.
 Población con mayor respeto a las normas y con cultura
de seguridad vial.
 Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos.

47. BENEFICIOS DE LA REFORMA
 Mejorará la competitividad del país
 Elevará la calidad de vida de la
población
 Reducirá la contaminación ambiental
 Menores accidentes con menos
muertes.
 Mejor uso de los recursos públicos
 Mayor participación del sector privado
en la gestión

48. CAMBIEMOS DE ACTITUD

49. CAMBIEMOS DE ACTITUD
 Ser sólo reactivo ante los problemas.
 Vivir el hoy sin mirar el futuro.
 Pensar sólo en uno y no en los derechos de
terceros o del interés público.
 Luchar sólo por tener poder y no por el
progreso de la ciudad.
 Actuar de manera informal.
 Conformarse con la calidad del servicio que se
brinda y no reclamar por sus derechos.
 Incumplir las normas.
 No respetar a las autoridades.
 Corromper para evitar sanciones.

50. MUCHAS GRACIAS