El documento describe la historia y el marco legal del turismo en Venezuela. Explica que la Constitución Nacional reserva al poder nacional la facultad de legislar sobre turismo y que se han promulgado varias leyes de turismo. También establece que el turismo es una actividad económica prioritaria y de interés nacional. Luego resume las leyes de turismo más importantes a través de los años y las instituciones relacionadas con el turismo en Venezuela.

1. Elaborado por:
Eliaxis Rodríguez.

2. En Venezuela, los fundamentos legales de las actividades dirigidas al
desarrollo del turismo, están dados en primer lugar por la Constitución
Nacional, cuando en el Ordinal 22 del Artículo 156, reserva al Poder
Nacional la facultad de legislar en materia de turismo, facultad ésta que ha
sido cumplida cuando se han sancionado y promulgado las Leyes de
Turismo; y cuando el Ejecutivo Nacional, haciendo uso de sus facultades,
ha reglamentado dichas Leyes, e igualmente cuando ha dictado Decretos y
Resoluciones en materia de turismo. De la misma manera, la Constitución
Nacional en su artículo 310 establece que: "El turismo es una actividad
económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de
diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones
del régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el estado
dictará las medidas que garanticen su desarrollo: El Estado velará por la
creación y fortalecimiento del sector turístico nacional“. Lo cual indica que
el turismo está considerado entre las actividades económicas prioritarias
para el Estado venezolano. Ahora bien, si pretendemos realizar una
cronología de las diversas leyes que sobre turismo han sido dictadas en el
país, encontramos que: La primera regulación jurídica de la actividad
turística en Venezuela fue el Decreto Ejecutivo sobre Turismo, dictado el 16
de noviembre de 1937. Este Decreto fue derogado por la Ley de Turismo
sancionada el 20 de agosto de 1938 y publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria No. 19.660 del 31 de agosto de 1938.
El turismo como tal nace en el siglo XIX.

3. Los aspectos más resaltantes de esta Ley son:
1. El Ejecutivo Federal podrá organizar todo lo relativo a los servicios turísticos.
2. Todos los servicios relacionados con el turismo dependerán del Ministerio de Fomento.
3. Se crea la Oficina Nacional de Turismo.
4. El Ejecutivo Federal podrá exonerar del pago de los derechos previstos en las Leyes
Fiscales a los buques que transportan turistas.
5. El Ejecutivo Federal determinará los sitios, lugares o regiones del país, destinadas a zonas
de turismo.
6. El Ministerio de Fomento deberá aprobar previamente todos los proyectos de construcción
de edificaciones turísticas.
7. El Ejecutivo Federal designará a los integrantes de la Comisión Consultiva de Turismo,
que tendrá como funciones:
- Asesorar los servicios turísticos y sugerir y gestionar los medios para su mejoramiento.
- Actuar como autoridad policial en materia de turismo. 8. El Ejecutivo Federal fijará y fiscalizará la
aplicación exacta y uniforme de las tarifas y
condiciones de prestación del servicio de alojamiento turístico, de organización y realización
de viajes para turistas y en general, toda actividad o comercio relacionada con el turismo.
9. El Ejecutivo Federal con el objeto de fomentar el turismo en el territorio nacional. podrá:
a. Organizar y propiciar congresos, ferias, exposiciones, convenciones y olimpiadas.
b. Establecer y mantener relaciones con organismos extranjeros de turismo. c. Propender, mediante una
adecuada divulgación, al conocimiento del país.
d. Establecer medidas para la seguridad, protección, comodidad y beneficios del turista.
10. Se reconocen como empresas turísticas a aquellas que dispongan de medios suficientes
para el éxito de sus actividades en materia de labor de transportación, de guías de turismo,
organización de viajes y servicios de alojamiento. Estas empresas están obligadas a solicitar
ante el Ministerio de Fomento los permisos para construcciones turísticas, oficinas de
turismo, programas e itinerarios de excursiones, etc..
11. A los fines de esta ley son turistas los extranjeros no residenciados en Venezuela que
visiten el país con propósitos exclusivos de esparcimiento por un lapso no mayor de seis
meses; como deportistas para participar en concursos y certámenes; y cuando ingresen con
carta de turismo, expedidas por el respectivo agente consular de la República.
12. Los turistas están exentos del depósito prescrito en la ley de Extranjeros y del pago de los
impuestos a que se refiere el artículo 23 del Reglamento de la Ley de Extranjeros; igualmente
están exentos del pago de derechos por introducir al país objetos o útiles que sean de uso
evidentemente personal.
13. Quedan obligados a cumplir con las Leyes Sanitarias del país.

4. El Reglamento de esta Ley de Turismo fue publicado el 10 de
marzo de 1939 y sus aspectos más resaltantes son:
1.Establecer la conformación y funcionamiento de la Oficina
Nacional de Turismo.
2.Establecer todo lo relativo a las listas, tarjetas y cartas de
turismo, como instrumentos para el ingreso de los turistas al país.
3.Establecer el funcionamiento y atribuciones de la Comisión
Consultiva de Turismo.
4.Señalar los requisitos y obligaciones de los guías de turismo.
En 1953 se crea la Dirección de Turismo del Ministerio de
Fomento, que sustituye a la Oficina Nacional de Turismo.
En 1958, por Resolución del Ministerio de Fomento, se nombra la
Comisión para la elaboración de un anteproyecto de Ley de
Turismo.
En 1961 la nueva Constitución Nacional, en su artículo 30,
establece que el turismo es de competencia municipal, pero
atribuye en el Ordinal 24 del artículo 136 la competencia para
legislar en materia de turismo al Poder Nacional.
En 1962, mediante el Decreto No. 689, se declara al turismo
como una actividad de interés público.
En 1973, el 22 de junio se publica una nueva Ley de Turismo, que
deroga la de 1938, ley que fue reglamentada el 9 de marzo de
1974.

5. El turismo es tan antiguo como el hombre y
nace con él mismo. Cuando estudiábamos el
origen de nuestra raza en la escuela primaria,
hablábamos de indios nómadas y de indios
sedentarios; estábamos hablando
inconscientemente de turistas y de receptores
de turismo. El turismo viene a través de la
historia desarrollándose lenta y
espontáneamente. Hay muchas causas que
hacen que el turismo haya tomado
mundialmente importancia. En los países
Europeos y en Estados Unidos el turismo,
como movimiento más o menos interesante de
volumen de personas, toma fuerza al
establecerse el ferrocarril como medio de
transporte.
Históricamente hablando,
el turismo constituyó un
privilegio de la clases
adineradas, es decir, de la
clase social constituida por
los grupos o estratos de
gran poder económico.
Muchas de estas personas
practicaban los viajes, esto
es, practicaban turismo,
además del placer que de
ello derivaba, como un acto
expreso de sobresalir
notoriamente como
persona importante.
Hoy en día todo ha cambiado a través de la historia y el turismo se ha convertido en una
necesidad y en un placer accesible a mayor número de personas y estratos sociales. El turismo
en su historia pasa de haber sido privilegio elitesco a ser disfrute de las mayorías y el correr
del tiempo ha cimentado al turismo como una gran actividad económica al alcance de grandes
masas hoy con derecho a participar en el consumo del "producto industrial" del turismo que es la
recreación y el descanso.
Lo interesante en la historia del turismo no es la secuencia cronológica de su
desarrollo sino el provecho que podamos obtener, quienes ahora tratamos de
desarrollar la actividad, de la experiencia de los países ya desarrollados.

6. Ministra
Despacho del Vicepresidente
de Proyectos y Obras Turísticas
Despacho de la Vicepresidenta
de Turismo Nacional
Despacho del Vicepresidente
de Turismo Internacional
VENTEL
VENETUR
INATUR
SOGATUR
MUNDO DE
LOS NIÑOS
BOSQUE
MACUTO
FLOR DE
VENEZUELA
CORPOTULIPA
CUHELAV

7. El turismo social se considera, como una actividad propia de la sociedad
industrial, la cual genera una variedad de recursos y beneficios. La
automatización del aparato productivo, hace que el hombre disponga de
un mayor tiempo libre, el cual puede dedicarlo a la práctica del turismo y
la recreación. Debe destacarse el turismo social, como fenómeno de la
redistribución de la riqueza, ya que su desarrollo exige una determinada
oferta de acuerdo a la realidad económica y social de la población.
Muchos países han considerado al turismo social de gran importancia política
y económica para sus naciones, hasta el punto de que, algunos de ellos han
concebido una legislación, concentrada en un órgano exclusivo del propio
estado. Ejemplo de ello, puede mencionarse a Bélgica, país de gran tradición
del turismo social. También merecen ser mencionados países como Suiza y
Dinamarca que mayormente ha fomentado el sistema de turismo social, pues
lo desarrollan en forma descentralizadas.
Con respecto a los países de América latina, especialmente los
subdesarrollados, el turismo social no ha tenido los suficientes
estímulos por parte de las autoridades tanto laborales como
oficiales para impulsar su desarrollo.

8. • Elaborar, aprobar y difundir el Plan Estratégico Nacional de Turismo en atención a los
planes de desarrollo aprobados conforme a la planificación centralizada, previa consulta
con los demás integrantes del Sistema Turístico Nacional.
• Dictar las resoluciones y demás actos administrativos de efectos o generales a que
haya lugar en la materia turística.
• Fijar conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia
de control de precios, las tarifas de los servicios turísticos cuando las circunstancias
sociales y económicas así lo requieran, a fin de evitar distorsiones en la economía.
•Efectuar las inspecciones correspondientes al Sistema Turístico Nacional, pudiendo
delegar o encomendar esa función en otros órganos o entes.
•Fomentar la creación de Hoteles Escuelas en las distintas regiones del territorio
nacional.

9. • Dictar las normas para la evaluación de proyectos de inversión turística que se
propongan realizar y desarrollar en le territorio nacional, prestando atención especial a
los proyectos turísticos presentados por las comunidades organizadas en Instancias del
Poder Popular y demás formas de participación.
• Fomentar la inversión turística, con especial atención a aquellas dirigidas al desarrollo
y fortalecimiento de las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y
demás formas de participación.
•Elaborar y mantener actualizado, conjuntamente con las autoridades del Distrito
Capital, los Estados, los Municipios, los territorios insulares, las Dependencias
Federales y con el resto de integrantes del Sistema Turístico Nacional, el Catálogo
Turístico Nacional y cualquier otro instrumento de difusión conformado por atractivos
naturales, culturales, prestadores de servicios turísticos y los servicios complementados
a la actividad turística.

10. •Ejecutar las políticas relacionadas con el Plan de Promoción Nacional e Internacional
de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico en concordancia con el
Plan Estratégico Nacional de Turismo elaborado por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo.
•Desarrollar los planes diseñados en materia de capacitación y sensibilización turística
dirigidos a las comunidades y a los integrantes del sistema turístico nacional, con
especial atención a aquellas dirigidas al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades
organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación.
•Ejecutar los Programas y Proyectos elaborados por el Ministerio del Poder Popular
con competencia en turismo, en materia de mejoramiento y recuperación de la
infraestructura turística pública.
•Suscribir los convenios, contratos o cualquier otro tipo de acuerdo con integrantes del
Sistema Turístico Nacional o con entes públicos e instituciones privadas; nacionales e
internacionales, previa autorización del órgano rector, en concordancia con las políticas
fijadas en el Plan Estratégico Nacional de Turismo elaborado por el Ministerio del Poder
Popular con competencia en turismo.
•Elaborar el reglamento interno para su funcionamiento.

11. •Ejercer la fiscalización, verificación, supervisión, control y recaudación de la
contribución especial establecida en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo, mediante los procedimientos previstos en el Código Orgánico
Tributario vigente.
•Determinar las obligaciones tributarias y sus accesorios, y adelantar las gestiones de
cobro, pudiendo solicitar a los Tribunales de la jurisdicción contenciosa tributaria el
decreto de las medidas cautelares; demandar judicialmente siguiendo el procedimiento
previsto en el Código Orgánico Tributario, todo ello a fin de garantizar los créditos a
favor del Instituto Nacional de Turismo (INATUR).
•Imponer las sanciones previstas en el Código Orgánico Tributario a los contribuyentes
que incumplan con los deberes materiales o formales de carácter tributario previstos en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo.
•Conocer, sustanciar y decidir solicitudes, reclamaciones y recursos interpuestos por
los interesados de acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurídico aplicable; así
como evacuar las consultas que sean sometidas a su consideración sobre las
obligaciones tributarias de las cuales es sujeto activo el Instituto Nacional de Turismo
(INATUR).
•Ejercer las demás atribuciones que le sean conferidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo y sus Reglamentos.

12. • Diseñar y ejecutar el plan estratégico de tecnología de la información y la
comunicación.
• Generar mecanismos que permitan medir el impacto de la institución en los ámbitos
sociales, económicos, políticos y territoriales.
• Elaborar e implementar el Plan Estratégico de centralización de la administración por
VENTEL C.A de los dos Sistemas Teleféricos.
• Iniciar en lo inmediato las asambleas y consejos de trabajadores y trabajadoras para
validar la propuesta de cambio.
• Diseñar y poner en ejecución todas las modificaciones estatutarias pertinentes a las
propuesta de cambio.

13. •Desarrollar todas aquellas actividades
relacionadas con la comercialización y
mercadeo de los productos turísticos.
• Facilitar mecanismos para reimpulsar una
nueva cultura turística.
• Satisfacer y beneficiar a toda la población a
escala nacional e internacional, garantizando
servicios de recreación, esparcimiento y
negocio.
• Otorgar Finanzas Técnicas y Financieras al
sector turismo.
• Contribuir en el desarrollo socio productivo de
una actividad económica prioritaria para el
interés nacional.

14. MISIÓN: Contribuir con el posicionamiento de Venezuela como producto turístico
altamente competitivo a través de eficientes mecanismos promocionales, oportuna
formación del talento humano vinculado a la actividad, apoyados en una óptima gestión
de recaudación, de manera integrada y coordinada con todos los actores relacionados
al sector.
VISIÓN: Liderar los cambios que permitirán alcanzar una penetración efectiva y
consecuente del producto Venezuela en los mercados emisores y meta,
consolidándonos como uno de los principales destinos turísticos en el mundo, apoyados
en el talento humano con excelentes niveles de calidad en la prestación del servicio
turístico, que en su conjunto generen bienestar y riqueza a la población.
OBJETIVOS: Capacitar y formar a las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del
turismo, atendiendo especialmente aquellas actividades educativas que procuren el
desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas, consejos comunales y
demás formas de participación popular, así como la promoción nacional e internacional
de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico, de acuerdo a los
lineamientos que dicte el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en turismo, mediante la administración de los recursos obtenidos
conforme al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de Turismo, con
especial atención en aquellas actividades dirigidas al desarrollo y fortalecimiento de las
comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación
popular.