Estudio competitividad construcción Chile

Informe Final
ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD
DEL SECTOR CONSTRUCCION
Santiago, Septiembre 05 de 2008

Corporación de Desarrollo Tecnológico
Estudio de Competitividad del Sector Construcción
Informe Final - Septiembre de 2008 Página 2 de 109
Índice
I. Introducción................................................................................................................4
1.1 Introducción.....................................................................................................................................4
1.2 Metodología.....................................................................................................................................5
1.2.1 Levantamiento de Información..............................................................................................5
1.2.2 Generación de Documentos..................................................................................................7
1.3 Identificación de Actores Relevantes .............................................................................................8
1.3.1 Antecedentes del Sector .......................................................................................................8
1.3.2 Clasificación de sector en subsectores...............................................................................14
1.3.3 Procesos y Actores relevantes sector construcción............................................................15
1.3.4 Mapa actores Relevantes Sector Infraestructura................................................................18
1.3.5 Mapa actores Relevantes Sector Edificación......................................................................20
1.3.6 Notas Mapa de Actores Relevantes Infraestructura ...........................................................22
1.3.7 Notas Mapa de Actores Relevantes Edificación .................................................................23
II. Introducción a temas relevantes del Sector ..........................................................27
2.1 Temas relevantes que afectan la competitividad a juicio de expertos..........................................29
2.1.1 Marco Legal........................................................................................................................29
2.1.2 Capital Humano .................................................................................................................35
2.1.3 Organización Interna del Sector Construcción..............................................................39
2.1.4 Innovación y Transferencia..............................................................................................45
2.1.5 Marco Económico..............................................................................................................47
2.2 Recomendaciones generales para temas tratados.......................................................................49
2.2.1 Marco Legal........................................................................................................................49
2.2.2 Capital Humano .................................................................................................................51
2.2.3 Organización Interna del Sector Construcción..............................................................53
2.2.4 Innovación y Transferencia..............................................................................................56
2.2.5 Marco Económico..............................................................................................................57
III. Aproximaciones a la Productividad Total de los Factores (PTF) en Sector
Construcción .................................................................................................................58
3.1 Introducción...................................................................................................................................58
3.2 Productividad en el sector construcción........................................................................................58
3.3 Evidencia internacional sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores del sector
construcción...............................................................................................................................................62
3.4 Evidencia en Chile sobre la evolución de la Productividad Total de los Factores del sector
construcción...............................................................................................................................................64
3.5 Principales resultados ...................................................................................................................68
IV.Aproximaciones en la selección de indicadores de competitividad en la
construcción..................................................................................................................69
4.1 Antecedentes de Bibliografía Internacional Analizada..................................................................69
4.1.1 International competitiveness of the Canadian construction industry: a comparison with
Japan and the United States..................................................................................................................70
4.1.2 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries ........................................77
4.1.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry,......................................79
4.2 Indicadores de condiciones de competitividad en la construcción utilizados en Chile.................83
4.3 Antecedentes de contactos a entidades internacionales..............................................................84
V. Bibliografía................................................................................................................86
5.1 Bibliografía Definición Competitividad Nacional e Internacional..................................................86
5.2 Bibliografía Definición Productividad Nacional e Internacional.....................................................87
5.3 Bibliografía Caracterización Sector...............................................................................................88
VI.Anexo Nº1 actas reuniones comité de expertos....................................................90
6.1 Acta Reunión Nº1..........................................................................................................................90
6.1.1 Antecedentes.......................................................................................................................90
6.1.2 Resumen de la discusión ....................................................................................................90
6.1.3 Acuerdos .............................................................................................................................92

6.1.4 Tareas .................................................................................................................................93
6.2 Acta Reunión Nº2..........................................................................................................................94
6.2.1 Antecedentes.......................................................................................................................94
6.3 Acta Reunión Nº3..........................................................................................................................97
6.3.1 Antecedentes.......................................................................................................................97
6.3.3 Acuerdos .............................................................................................................................99
VII. Anexo Nº2 Fichas de Análisis Bibliografía Relevante ...............................100
7.1 Measuring construction Competitiveness in Selected Countries, Final report............................100
7.2 International competitiveness of the Canadian construction industry: a comparison with Japan
and the United States. .............................................................................................................................104
7.3 Measuring the Competitiveness of the UK Construction Industry, Volume I .............................107

I. INTRODUCCIÓN
1.1 Introducción
El presente documento corresponde al informe final del Estudio Competitividad del Sector Construcción
licitado por el Consejo Nacional de Innovación con fecha 4 de enero de 2008. El proyecto original
contempla como objetivos los siguientes:
Objetivo General
Elaborar propuesta de estrategias para elevar la competitividad del Sector Construcción y sus
encadenamientos productivos
Objetivos Específicos
• Analizar el posicionamiento competitivo del sector y establecer una visión prospectiva de las
oportunidades que brindan los mercados nacionales e internacionales relevantes.
• El análisis solicitado deberá poner especial énfasis en la identificación de acciones prioritaria en
los ámbitos de la innovación, la transferencia tecnológica, la formación de capital humano
avanzado y en la identificación de factores habilitadores de carácter transversal que posibiliten el
desarrollo de las anteriores.
• Dimensionar los impactos de este sector, en su condición de plataforma transversal, sobre el
funcionamiento y desarrollo de otros sectores de la economía nacional
Dados los cambios estructurales surgidos al interior del Consejo Nacional de Innovación, el Consejo en su
sesión ordinaria del 18 de abril de 2008, decidió reducir el alcance de este trabajo y solicitar solo los
tópicos que se citan a continuación:
• Mapa de actores relevantes del sector construcción
• Principales temas que afectan la competitividad del sector y recomendaciones generales al
respecto
• Aproximaciones al Análisis de Productividad Total de Factores (PTF) en el sector construcción
• Aproximaciones a la selección de indicadores de competitividad en la construcción.
El presente documento tiene por finalidad entregar los resultados del proyecto “Estudio de Competitividad
del Sector Construcción”, en su alcance modificado.

1.2 Metodología
Los resultados expuestos en este documento corresponden a un mes efectivo de trabajo, en el cual se
desarrollaron las siguientes actividades:
1.2.1 Levantamiento de Información
Reuniones Comité Experto:
Se desarrollaron 4 reuniones con el Comité Experto del proyecto a fin de identificar los actores relevantes
del sector construcción e identificar los principales factores que afectan a la competitividad. Las reuniones
fueron desarrolladas en torno a una mesa de trabajo, dirigida por el equipo consultor y tuvieron una
duración de 1.5 horas aproximadamente. En cada reunión se entregó a los expertos el material de trabajo
impreso y se realizó una presentación power point de los puntos a tratar. Cada reunión fue grabada en
audio y posteriormente procesada.
El comité experto del proyecto fue constituido por:
Nº Miembros Comité
Experto
Cargo
1 Blas Bellolio Consultor, Ex Secretario General Cámara Chilena de la Construcción
2 Germán Millán Consultor, Ex Director General de Obras Públicas, Ministerio de Obras
Públicas
3 José Manuel
Cortinez
Consultor, Ex Jefe Dirección Técnica, Ministerio de Vivienda
4 José Pedro
Campos
Director Ejecutivo Instituto de la Construcción
5 Hernán de
Solminihac
Decano Facultad de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica de Chile
Entrevista Nº1
Sr Germán Millán, consultor
Entrevista Nº2
Sr Blas Bellolio, consultor
Entrevista Nº3
Sr José Manuel Cortínez,
consultor
Entrevista Nº4
Sr José Pedro Campos,
Instituto Construcción
Entrevista Nº5
Sra Carolina Arrau, Cámara
Chilena de la Construcción
PrimerCicloEntrevistas
Entrevista Nº5
Sr Héctor López
Jefe Ditec Minvu
Entrevista Nº4
Sr Bernardo Echeverría
Pdte Instituto Construcción
Entrevista Nº3
Sr Carlos Rubilar
Director Nacional Vialidad
Entrevista Nº2
Sr Felipe Morandé, Decano
Economía, UCHILE
Entrevista Nº1
Sr Hernán de Solminihac
Decano Ingeniería UC
SegundoCicloEntrevistas
Revisión Bibliográfica
Análisis de Información Relevante
Reunión Nº2 Comité
Experto
Experto
Experto
SesionesComitéExperto

Entrevistas Expertos
Se desarrollaron 10 entrevistas a diferentes actores del sector construcción, contemplándose entre ellos
académicos, empresarios, representantes de entidades públicas, economistas entre otros. Las
entrevistas tuvieron como finalidad recoger las opiniones de estos actores en cuanto a principales temas
que afectan la competitividad del sector. Las entrevistas fueron desarrolladas en los lugares de trabajo de
los entrevistados, con una duración de 1.5 horas y con la presencia de dos miembros del equipo
consultor. Las entrevistas fueron grabadas en audio y posteriormente procesadas. Los expertos
entrevistados se enumeran a continuación.
Nº Entrevistado Cargo
1 Blas Bellolio Consultor, Ex Secretario General Cámara Chilena de la
Construcción
2 Germán Millán Consultor, Ex Director General de Obras Públicas, Ministerio de
Obras Públicas
3 José Manuel Cortínez Consultor, Ex Jefe Dirección Técnica, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo
4 José Pedro Campos Director Ejecutivo Instituto de la Construcción
5 Hernán de Solminihac Decano Facultad de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica de
Chile
6 Carolina Arrau Coordinadora Legal, Cámara Chilena de la Construcción
7 Felipe Morandé Decano Facultad de Economía, Universidad de Chile
8 Carlos Rubilar Director Nacional de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas
9 Bernando Echeverría Socio Director Empresa Constructora Echeverría Izquierdo,
Presidente Instituto de la Construcción
10 Héctor López Jefe División Técnica, Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Revisión Bibliográfica
Se realizó una exhaustiva revisión bibliográfica a fin de recoger información relativa mediciones de
competitividad en el sector construcción, así como análisis de factores críticos para el mejoramiento del
sector. El detalle de la bibliografía analizada se encuentra en el punto 6 de este documento. Los ejes de
la revisión bibliográfica fueron:
• Bibliografía definición competitividad nacional e internacional
• Bibliografía definición productividad nacional e internacional
• Bibliografía caracterización sector
Levantamiento información de Indicadores de Competitividad
Análisis de información bibliográfica
En el levantamiento de información acerca de indicadores de competitividad, se realizó una revisión
bibliográfica extensa, a fin de determinar lo siguiente:
• Identificar indicadores de competitividad utilizados en otros países
• Recopilar datos de Productividad Total de los Factores (PTF) en el sector construcción a nivel
nacional o internacional
El detalle de la bibliografía analizada se incluye en el punto 5 de este documento.
Recopilación de indicadores internacionales
A fin de identificar indicadores de competitividad del sector construcción utilizados por entidades
internacionales, se tomó contacto con organismos europeos y entidades socias de la FIIC (Federación
Interamericana de la Industria de la Construcción). El detalle de los contactos realizados se encuentra en
el punto 4.1 de este documento. Para tomar contacto con estas entidades se realizaron los siguientes
pasos:
a) Recopilación de antecedentes de contacto de las entidades
b) Envío de mail personalizado en inglés o español
c) Llamada telefónica a cada entidad para la recopilación de información

1.2.2 Generación de Documentos
Mapa de Actores
A fin de visualizar un plano general del sector construcción, se confeccionó un diagrama representativo
del sector, clasificando en edificación y vivienda e incluyendo en la representación tanto a proveedores,
constructoras, clientes, y organismos reguladores.
Listado de temas relevantes
A fin de identificar los principales temas que afectan a la competitividad se confeccionó un listado de
temas relevantes a juicio de los expertos y el análisis de información relevante.
Para facilitar el análisis, los temas se clasificaron en las siguientes áreas prioritarias:
• Marco Legal
• Capital Humano
• Organización interna del sector construcción
• Innovación y Transferencia
• Marco Económico
Los temas fueron recogidos y seleccionados, a fin de generar un listado manejable de ellos. Cada uno de
los temas fue clasificado de acuerdo al área prioritaria y su área de impacto (definidas como edificación e
infraestructura), además a cada tema se asocio un número correlativo.
Los temas solo fueron enumerados, no incluyendo en el listado cuantificación de impacto, prioridad o
relevancia. El orden asignado a los temas en el listado no representa prioridad o relevancia de uno sobre
otro. El los capítulos finales de este documento se recomienda una metodología de análisis de cada uno
de estos temas.
Propuestas a temas relevantes
Para los temas relevantes enumerados antes, se definen algunas propuestas generales de líneas de
acción, en base a las recomendaciones de los expertos y la revisión de información relevante. Las
propuestas se reducen a los temas cuyas recomendaciones surgieron espontáneamente de los expertos o
bien estaban contenidas de manera expresa en bibliografía relevante.
Documento Aproximación a Productividad Total de los Factores en Sector Construcción
Para el desarrollo de indicadores de competitividad, se procedió a la elaboración de un documento de
trabajo centrado en la productividad total de los factores, su forma de medición y le evaluación de su
representatividad como indicador de competitividad del sector.

1.3 Identificación de Actores Relevantes
1.3.1 Antecedentes del Sector
La industria está fuertemente atomizada en diversos actores, por lo que se percibe al sector como
altamente competitivo y de márgenes estrechos.
Cabe destaca que el número de empresas PYME en la construcción es alto. Al 2006, las PYME sumaban
11.813, alrededor del 14,2% del total de PYME formales existentes en el país (Fuente: INE). La siguiente
tabla muestra como se desglosan estas empresas según sus ventas y numero de trabajadores.
Criterio de Clasificación Nº de Empresas
Medianas-Grandes 75.001 a 100.000 UF 2
Medianas 50.001 a 75.000 UF 381
Medianas-Pequeñas 25.001 a 50.000 UF 1.006
Pequeñas Grandes 10.001 a 25.000 UF 2.409
Pequeñas-Pequeñas de 2.400 a 10.000 UF 7.770
Total PYMES Construcción 11.813
Si bien existen compañías de gran tamaño y larga trayectoria, sus participaciones de mercado son
pequeñas. No obstante, si se considera a las empresas dentro de cada sub-sector, estos porcentajes
posiblemente aumentarían considerablemente, ya que muchas empresas de gran tamaño están
orientadas a subsectores específicos. Se debe destacar dentro de estas grandes empresas a las
siguientes que participan en el mercado de valores local:
• Salfacorp
• Besalco
• Almagro
• Socovesa
Respecto a la evolución reciente del sector, se deben destacar los siguientes elementos:
• En un contexto de desaceleración económica, la construcción en Chile continúa mostrando una
expansión superior al promedio de la economía nacional. En este sentido, debe destacarse su
importancia como generador de empleo.
• Respecto a la evolución de los precios relevantes para el sector deben destacarse dos procesos.
Por un lado un encarecimiento general de los insumos y del factor trabajo consistente con un
contexto de mayor inflación. Por otra parte, ciertos insumos –como el acero- reflejan un
encarecimiento más significativo debido a un escenario internacional complejo.
• Otra tendencia relativamente reciente que merece ser destacada, es el interés de las empresas
chilenas por internacionalizarse.
• Asimismo, se observa un proceso de intensificación de la inversión de empresas constructoras
extranjeras en Chile.
Evolución de la actividad sectorial
Durante el año 2007 la actividad del sector construcción mostró gran dinamismo, exhibiendo niveles de
crecimiento que superan ampliamente el agregado. Su PIB creció 8,3% mientras que la inversión lo hizo
en 8,9%.

Estructura del PIB en Chile año 2007
Fuente: Departamento de Estudios de SOFOFA con cifras del banco Central
En el primer semestre de 2008, la economía nacional mostró menor dinamismo que el 2007, por el peor
desempeño relativo de la mayoría de los sectores económicos y en particular por las contracciones de
actividad registradas en los sectores electricidad gas y agua (-16,1%), pesca (-3,5%), minería (-2,7%) y el
casi nulo avance que siguió mostrando el sector industrial (0,1%). Mientras que, por el contrario, los
únicos sectores que evidenciaron un desempeño marginalmente mejor que el observado en el trimestre
inmediatamente anterior, fueron construcción (8,7%) y servicios personales (3,9%). El PIB del sector
construcción de esta forma, continuaría liderando el crecimiento agregado de la economía.
PIB Construcción 2002-2008 (MM$ 2003)
Fuente: Banco Central de Chile y CCHC
El crecimiento de la construcción se debe, en parte, a la importante cartera de proyectos en obras de
infraestructura tanto pública como privada (relacionados principalmente con energía, minería, retail y
obras del Metro), cartera que tiene la particularidad de ser menos sensible a las condiciones financieras
de corto y mediano plazo. En esta línea, según las proyecciones del catastro de proyectos de inversión de
la Corporación de Bienes de Capital (CBC), las obras de ingeniería e infraestructura continuarían en su
etapa de desarrollo a pesar de una política monetaria más restrictiva. Así, la infraestructura se avizora
como el principal componente de inversión que continuaría impulsando la actividad sectorial en lo que
resta de este y el próximo año. No obstante, es probable que el dinamismo experimentado por la actividad
de la construcción tienda a moderarse a partir de la segunda mitad del 2009.
El IMACON (Índice mensual de actividad de la construcción), es un indicador elaborado por la Gerencia
de Estudios de la Cámara Chilena de la Construcción para medir el pulso o empuje de la actividad
mensual del sector de la Construcción.

Para su cálculo se consideran cinco componentes o subíndices: permisos de edificación, actividad de
contratistas generales, despachos de materiales de construcción, ventas de proveedores y empleo
sectorial. El conjunto de ellos entrega una visión de un sector de la economía que comprende la vivienda
pública y privada, la infraestructura de uso público (con financiamiento estatal o privado, como es el caso
de las concesiones) y la infraestructura productiva (también pública o privada), de rubros como minería,
forestal, energía, comercio y portuario, entre otros. Debido a su inmediatez permite entregar una
proyección muy confiable un mes antes de que el Banco Central dé a conocer sus cifras trimestrales de
inversión.
Analizando el IMACON se ve que las mayores tasas de crecimiento experimentadas por éste reafirman el
dinamismo sectorial respecto de la actividad económica agregada. Durante los cinco primeros meses de
2008, este índice muestra una fuerte tendencia al alza respecto de lo observado en 2006 y primera parte
de 2007, consistente con la mayor contratación de mano de obra del sector, el incremento tanto de la
demanda de materiales de construcción de obra gruesa como de la facturación de contratistas generales
(rubro representativo de las obras de ingeniería e infraestructura).
Índice mensual de actividad de la construcción (IMACON)
Fuente: Mach Nª23,CCHC, Gerencia de Estudios
En el primer trimestre de 2008, la demanda interna registró un crecimiento en doce meses de 8,3%, con lo
que redujo marginalmente su crecimiento (0,3 puntos porcentuales) respecto de lo observado en el
trimestre inmediatamente anterior, aunque mantuvo tasas de crecimiento mayores a las observadas en
2006 y parte de 2007. En términos de la aceleración del crecimiento, la variación trimestral
desestacionalizada de la demanda interna alcanzó a 2,2% (9% en términos anualizados) en el primer
cuarto del año.
PIB y Demanda Interna Trimestral
Fuente: Banco Central de Chile

En lo que va del presente año la generación de empleo ha sido más dinámica que lo ocurrido en igual
período de 2007, lo cual es consistente con la evolución de los indicadores de la actividad sectorial a la
fecha. De esta manera, el empleo continúa acentuando su trayectoria ascendente: en mayo se crearon
37.800 nuevos puestos de trabajo en 12 meses, lo que representa un aumento de 7,0% anual, cifra muy
superior al promedio registrado el año pasado (cerca de 16.000 plazas laborales).
En lo más reciente, la entrada de nuevos trabajadores a la fuerza laboral ha ganado gran impulso. Así, en
mayo la fuerza de trabajo sectorial aumentó 9,8% en 12 meses, con lo que la tasa de desempleo en la
construcción se situó en 11,4%, que significa 2,4 puntos porcentuales más alta que lo estimado el mismo
mes del año 2007.
Total Ocupados en Construcción (Trimestres Móviles)
Fuente: INE
Respecto a los insumos, se debe analizar la evolución reciente del consumo de cemento, fierro, acero,
aditivos para hormigones, fuel-oil, gasoil, agua, madera para encofrados, aceites y lubricantes.
Durante el período marzo-junio 2008 se redujo el crecimiento del consumo aparente de cemento, el que
promedió sólo 3,4%, cifra influida por la magra expansión de los despachos de producción nacional. Como
resultado de esta evolución, en el primer semestre los despachos nacionales acumularon un crecimiento
de 5,5%, en tanto que las importaciones físicas promediaron un incremento de 18,7%, con lo que el
consumo aparente de cemento creció 5,9%.
El consumo de hormigón premezclado fue el responsable, en mayor medida, de la caída en el ritmo de
crecimiento del consumo de cemento, toda vez que después de haber crecido casi 20% en el primer
trimestre, en los dos siguientes se incrementó apenas 1,8%, afectado por una reducción en la demanda
en la Región Metropolitana, apenas compensada por la mayor demanda que se registró en el resto del
país. El menor consumo capitalino de premezclados obedece tanto a una menor actividad en obras de
vialidad urbana como al ajuste que parece estar produciéndose en el mercado inmobiliario.

Consumo anual de materiales de construcción
Fuente: CCHC, Gerencia de Estudios
Finalmente, y respecto a los permisos de edificación, debe destacarse que después del fuerte incremento
que habían registrado los permisos durante el primer bimestre de 2008, en el trimestre marzo-mayo
cambió drásticamente la tendencia anualizada, con excepción de los destinos industria y comercio. En
efecto, en este último período se registraron caídas, aunque leves, en la demanda de autorizaciones para
edificación habitacional y para servicios, las que fueron compensadas con el crecimiento en los permisos
para la edificación no habitacional de sectores productivos, que se mantuvo sobre el 50%. Con esto, en
los cinco primeros meses del año la superficie aprobada en permisos de construcción promedió un avance
de 26% en doce meses.
Evolución Permisos de Edificación 2008
Fuente: INE
Evolución de los Precios Sectoriales
El fuerte dinamismo del sector ha provocado aumentos considerables en los costos de la mano de obra.
No obstante, el alza de la inflación ha contenido en parte el crecimiento de los salarios en términos reales.
El índice de remuneraciones reales muestra un crecimiento anual sobre el promedio nacional. En mayo
aumentó 3,6% respecto del período equivalente de 2007, mientras que el índice de remuneraciones
imponibles reales registra a igual mes un pequeño retroceso de -0,14% en 12 meses.
Los costos de edificación se han seguido incrementando en términos reales, aunque son las alzas en los
precios de los materiales y no las remuneraciones las que están presionando dichos costos. En efecto,
entre febrero y mayo dichos costos nominales aumentaron 4,9%, impulsados por alzas promedio de 7,7%
en los precios de los materiales.

Evolución de los Costos de Construcción (variación en 12 meses)
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción
Internacionalización
Aunque existen pocas empresas que han comenzado procesos de internacionalización de sus
operaciones, las que han emprendido el desafío lo han hecho a través de alianzas con socios locales, de
modo de aprovechar sus conocimientos del mercado. Este es el caso de Besalco con su filial Besco en
Perú; Salfacorp en Perú y Argentina; y Tecsa en Uruguay, Argentina, Perú y, próximamente, Colombia.
Inversión Extranjera
Se está apreciando una fuerte presencia de fondos de inversión extranjeros en el mercado inmobiliario
nacional de oficinas. La primera de estas operaciones en concretarse fue el traspaso del Edificio Birmann
al fondo alemán Deustsche Inmobilien Fonds AG (DIFA), hoy Union Investment Real State. Otro caso es
el fondo alemán sudafricano GLL Investec que adquirió los edificios de oficinas 11 y 12 en Ciudad
Empresarial.

1.3.2 Clasificación de sector en subsectores
Sector
Infraestructura
Edificación
Publica
Productiva
No Residencial
Residencial
Privada
Social
Con Deuda
Sin Deuda

1.3.3 Procesos y Actores relevantes sector construcción
Fase de Inicio Fase de Anteproyecto
o Pre inversión
Fase de Planificación Fase de Ejecución y
control
Fase de Cierre
Inversión
Diseño de
proyectos
Financiamiento
Normalización y Regulación
Fiscalización
Aprovisionamiento de Insumos
Gestión de Recursos Humanos
Gestión Tecnológica
Diseño e
Ingeniería Básica
Obtención de
Permisos
Construcción
Instalación de
especialidades
Inspección
Técnica de Obra
Fiscalización
Entrega para el
uso u operación
FASES CARACTERÍSTICAS
DE UN PROYECTO DE
CONSTRUCCIÓN
PROCESOS
OPERACIONALES
PROCESOS DE SOPORTE

Fase de Ejecución y Control
Actores Relevantes
• Empresas constructoras
• Empresas de especialidades
• ITOS
• Dirección del Trabajo
Procesos
• Construcción
• Instalación de especialidades
• Inspección Técnica de Obras
• Fiscalización
Fase de Planificación
Actores Relevantes
• Empresas, consultores, asesores en: Energía,
Medioambiente, Hidráulica, Estudios Jurídicos
• CONAMA
• Corema
• Dirección de Obras municipales
• Superintendencia de Electricidad y Combustible
• Superintendencia de Servicios Sanitarios
• Serviu
• Mutual
• Empresas de Servicios
Procesos
• Ingeniería de Detalle
• Permisos
Actores Relevantes
• Oficinas de Arquitectura
• Oficinas de Diseño
• Oficinas de proyectos de servicios
• Bancos
• Compañías de Seguro
Procesos
• Diseño de Proyectos
• Financiamiento
Fase de Anteproyecto o Pre inversión
Procesos
• Inversión
Actores Relevantes
• Inversionista Público o Privado
Fase de Diseño

Procesos de Soporte
Actores Relevantes
Normalización y Regulación
• Minvu
• MOP
• Superintendencia de Electricidad y Combustible
• Superintendencia de Servicios Sanitarios
• Servicio de Impuestos Internos
• Instituto Nacional de Normalización
Gestión de Recursos Humanos
• Organismos de Formación Técnica
• Instituciones de Educación Superior
• Organismos Capacitadores
• Organismos de Seguridad Laboral
Aprovisionamiento de Insumos
• Industriales
• Distribuidores
• Fabricantes
• Importadores
Gestión Tecnológica
• Corporación de Desarrollo Tecnológico
• Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile
• Instituto Chileno del Asfalto
• Centros Tecnológicos
• Instituciones de Educación Superior
Fase de Cierre
Actores Relevantes
• Cliente-inversionista
• Usuario Final
• Estudios Jurídicos
• Banca
Procesos
• Uso y Operación
Fiscalización
• Superintendencia de Electricidad y
Combustible
• Mutual
• Seremi de Salud

1.3.4 Mapa actores Relevantes Sector Infraestructura
ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES
ORGANISMOS PUBLICOS
DE FOMENTO
UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS Y CENTROS
DE FORMACIÓN TÉCNICA
SERVICIOS FINANCIEROS GREMIOS
Empresas de Diseño
Empresa de Ingeniería
Empresas de Gestión de Calidad
Gestión Medioambiental y Seguridad
Empresas de Inspección
Técnica de Obras
Laboratorios
( ensayo materiales, suelos, etc)
Empresas distribuidoras y
arrendadoras de equipos y maquinarias
Núcleo Cadena de Valor
Empresas constructoras
Empresas de
especialidades
Empresas Distribuidoras de materiales
Fabricantes y Proveedores de materiales
Cliente Privado
Industria Minera
Industria Hotelera
Industria Celulosa
Industria Energía
Industria Productiva en General
Clientes Público
Ministerio de Obras Publicas
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Gobiernos Regionales
Serviu
Municipalidades
Empresas del Estado ( Codelco, Metro, Enap)
Clientes
Usuario Final
Cliente Privado
Empresas Concesionarias
CENTROS
TECNOLOGICOS

Empresas Constructoras Obras Publicas
Constructora Vilicic S.A.
Dragados S.A.
Empresa Constructora Belfi S.A.
Constructora Internacional S.A.
Ferrovial Agroman Chile S.A.
Besalco S.A.
Constructora Con-Pax S.A.
Empresa Constructora Bcf S.A.
Construcciones E Comercio Camargo Correa S.A. (Agencia En Chile)
Constructora Claro, Vicuña, Valenzuela S.A.
Constructora Valko S.A
Icafal Ingeniería Y Construcción S.A.
Obrascon Huarte Lain S.A.
Empresa Constructora Brotec S.A.
Empresa Constructora Fe Grande S.A.
Socovesa Ingeniería Y Construcciones S.A.
Arauco S.A.
Comsa De Chile S.A.
Ingeniería y Construcción Sigdo Koppers S.A.
Construcciones Y Montajes Com S.A.
Empresas
Consultores de
Ingeniería
Empresas Consultoras de Ingeniería
Empresa De Ingeniería Ingendesa S.A.
Cade-Idepe Ingeniería y Desarrollo De Proyectos Ltda. Geotécnica Consultores
S.A.
Ara Worleyparsons S.A.
R Y Q Ingeniería S.A
Miguel Nenadovich Y Cia. Ltda.
Ingelog Consultores de Ingeniería y Sistemas S.A. Ingenieros Consultores
Asociados S.A.
Edic Ingenieros S.A.
Gsi Ingenieros Consultores Ltda.
Jorge Piddo Y Cia. Ltda.
Len & Asociados Ingenieros Consultores Ltda.
Ayala, Cabrera Y Asociados Ltda.
Cruz Y Dávila Ingenieros Consultores Ltda.
Ingeniería Cuatro Ltda.
Siga Ingeniería Y Consultoría S.A.
CDI Consultores de Ingeniería Ltda.
Cis Asociados, Consultores en Transporte S.A.
Martínez Y Cuevas Ingenieros Consultores S.A.
Zañartu Ingenieros Consultores S.A.
Organismos Públicos Reguladores
Comisión de Obras Públicas-Senado
INN
Dirección del Trabajo
Superintendencia Electricidad
y Combustible
Superintendencia de Servicios
Sanitarios
Conama
Seremi de Salud
Direcciones Obras Municipales
Empresas
Concesionarias
Empresas Concesionarias de Obras Publicas
Autopista Del Maipo Sociedad Concesionaria S.A
Ruta de La Araucanía Sociedad Concesionaria S.A.
Ruta de Los Ríos Sociedad Concesionaria S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Del Sol S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista De Los Andes S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Del Aconcagua S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Del Bosque S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Del Itata S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Interportuaria S.A.
Sociedad Concesionaria Autopista Los Libertadores S.A.
Sociedad Concesionaria Del Elqui S.A.
Sociedad Concesionaria Intermodal La Cisterna S.A.
Sociedad Concesionaria Litoral Central
Sociedad Concesionaria Los Lagos S.A.
Sociedad Concesionaria Melipilla S.A.
Sociedad Concesionaria Rutas Del Pacífico S.A.
Sociedad Concesionaria Talca-Chillán S.A.
Organismos Públicos Fomento
CORFO
CONICYT
SENCE
Servicios Financieros
Principales Bancos Nacionales
Banco de Chile
Banco Santander Santiago
Banco BCI
Banco Scotiabank
BancoEstado
Banco BBVA
Otros
Compañías de Seguro
Fondos Capital de Riesgo
CORFO
Universidades e Institutos Técnicos y
Centros de Formación
Universidades Consejo Rectores Carreras Ingeniería, Arquitectura y Construcción Civil-Ingeniería Construcción
Pontificia Universidad Católica de Chile-Pontificia Universidad Católica de Valparaíso-Universidad Arturo Prat-
Universidad Austral de Chile-Universidad Católica de la Santísima Concepción-Universidad Católica de Temuco-
Universidad Católica del Maule-Universidad Católica del Norte-Universidad de Antofagasta-Universidad de Atacama-
Universidad de Chile-Universidad de Concepción-Universidad de la Frontera-Universidad de La Serena-
Universidad de Los Lagos-Universidad de Magallanes-Universidad de Santiago de Chile-Universidad de Talca-
Universidad de Tarapacá-Universidad de Valparaíso-Universidad de Bío-Bío-
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación-Universidad Técnica Federico Santa María-
Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM
Universidades Consejo Rectores Carreras Ingeniería, Arquitectura y Construcción Civil-Ingeniería Construcción
Universidad Autónoma de Chile-Universidad Bernardo O'Higgins-Universidad Bolivariana-
Universidad Católica Cardenal Silva Henríquez-Universidad Central de Chile-Universidad de Las Amércas-
Universidad de Los Andes-Universidad de Rancagua-Universidad de Viña del Mar-Universidad del Desarrollo-
Universidad del Mar-Universidad del Pacífico-Universidad Diego Portales-Universidad Finis Terrae-
Universidad Gabriela Mistral-Universidad Mayor-Universidad Miguel de Cervantes-Universidad Nacional Andrés Bello-
Universidad San Sebastián-Universidad Santo Tomás
Institutos Profesionales
Instituto Profesional AIEP-Instituto Profesional de CHILE-Instituto Profesional del Valle Central-
Instituto Profesional Diego Portales-Instituto Profesional DUOC UC-Instituto Profesional ESUCOMEX
Instituto Profesional INACAP
Gremios
Cámara Chilena de la Construcción-
Colegio de Ingenieros de Chile –
Asociación de Ingenieros de
Consulta-
Asociación de Concesionarios de
Obras de Infraestructura Pública
Colegio Constructores Civiles e
Ingenieros Constructores
Asociación de Oficinas de
Arquitectos
Centros Tecnologicos
Instituto Chileno del Asfalto
Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile
Instituto Chileno del Acero
Corporación Chilena de la Madera
Instituto del Cemento
Centro de Desarrollo e Investigación
Servicios de
Certificación
Calidad, Seguridad
y Ambiental
Certificadoras
Sci Certificaciones S.A.C.Iram (Argentina) / Iram (Chile)Sgs /Cesmec
Ltda. /Tüv Rheinland Chile S.A. (*)Aenor (España) / Aenor (Chile)
S.A.Latu Sistemas S.A./Latu Sistemas ChileB.V.Q.I (Chile) S.A. /Lgai
Chile S.A.Icontec (Colombia) / Icontec (Chile)
Implementadoras
Aenor-Applus-Novakem-CCA Qualitas-Codem-DSVision &Quality
SAC-Izar
Mutuales
Mutual de Seguridad Cámara Chilena de la Construcción
Instituto Salud Trabajo
Asociación Chilena de Seguridad
Proveedores
Maquinarias
SKCM-Fining-Komatsu-Gildemeister, Janseen
Empresas arrendadoras de equipos
Clientes Públicos
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de Obras Publicas
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Serviu
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Empresas del Estado ( Codelco,
Metro, ENAP)
Empresas
Productivas
Industria Minera
Industria Celulosa
Industria Energía
Empresa Produdctiva en General
Clientes Privados
Empresas
Constructoras
Empresas de
Especialidades
Núcleo Productivo
Fabricantes y
Proveedores de
Materiales
OBRA GRUESA
Cemento
Cemento Polpaico S.A.-Cementos Bío Bío- Lafarge
Chile S.A.-Cementos Búfalo.
Hormigón
Polpaico-ReadyMix-Lafarge-Transex-Tecnomix-
Hormisur
Acero
CAP-Gerdau Aza
Asfalto
Probisa, Química Latinoamericana, Dynal, Shell y
Asfaltos Chilenos Bitumix, Asfalcura, Pétreos Quilín
Distribuidores
de materiales Sodimac
Easy
MTS
Construmart
Chilemat
Empresas de
Inspección
Técnica de
Obras (ITOS)
DICTUC -DECON
Cristian Cueto Consultoria E Inpección
Tecnica De Obras-Integra Proyectos
Ltda.-Coz Y Cia Ltda.-Hildebrandt
Bauconsult-DrsFelipe Edwards-
Inspeccion TecnicaInspelab Ltda.-
Inspecta-Juan Eduardo Mujica Bau
Ltda-Cruz y Dávila
Laboratorios
DeconLaboratorios Soiltest Ltda-
.Laboratorio De Ensayo De
Materiales Universidad Central De
Chile Limitada (Lemuc Ltda.)-
Control y Ensayes de Suelos y
Asfalto Terra Ltda.-Cesmec S.A.-
Diaz Siu Y Torres Limitada
(Geocontrol Ltda.)-Petrus Ingenieria
E Inspecciones S.A.-Inspelab
Limitada Servicios De Ingenieria
Suelotec Limitada
Empresas de
Diseño

1.3.5 Mapa actores Relevantes Sector Edificación
ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES
ORGANISMOS PUBLICOS
DE FOMENTO
UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS Y CENTROS
DE FORMACIÓN TÉCNICA
SERVICIOS FINANCIEROS
GREMIOS
Empresas de Diseño
Empresa de Ingeniería
Empresas de Gestión de Calidad
Gestión Medioambiental y Seguridad
Empresas de Inspección
Técnica de Obras
Laboratorios
( ensayo materiales, suelos, etc)
Empresas distribuidoras y
arrendadoras de equipos y maquinarias
Núcleo Cadena de Valor
Empresas constructoras
Empresas de
especialidades
Empresas Distribuidoras de materiales
Fabricantes y Proveedores de materiales
Usuario Final
Revisores Cálculo Estructural
Promotores y
Organizadores de
Demanda
Inmobiliarias
CENTROS
TECNOLOGICOS

1.3.6 Notas Mapa de Actores Relevantes Infraestructura
Fabricantes y Proveedores de Materiales, Obra Gruesa
En este ítem se toma como base a los 4 principales materiales utilizados en obra gruesa en
infraestructura, los que corresponden a Cemento, Hormigón, Acero y Asfalto. Respecto al cemento y al
hormigón, cabe destacar que la industria se concentra en tres o cuatro productores principales, los que
corresponden a los grupos Polpaico, Lafarge, Bío Bío y las empresas Búfalo (cemento) Transex y
Hormisur (hormigón). En lo relativo al Acero, la totalidad del mercado se encuentra concentrado en las
empresas CAP (70% del mercado total) y Gerdau Aza (30% del mercado total). En lo relativo al asfalto, es
posible destacar que una gran parte del mercado se encuentra concentrado en 8 empresas, las que
corresponden a empresas proveedoras de asfalto (Probisa, Química Latinoamericana, Dynal, Shell y
Asfaltos Chilenos) y empresas proveedoras de mezcla asfáltica ( Bitumix, Asfalcura, Pétreos Quilín).
Distribuidores de materiales
En lo que respecta a distribuidores de materiales, cabe destacar que el total de la industria se concentra
en 4 distribuidores, entre los que destacan Easy, Sodimac, Construmat y Chilemat. Adicionalmente, la
Empresa MTS agrupa a los ferreteros de menor tamaño.
Proveedores Maquinarias
En este ítem cabe destacar la existencia de 5 empresas distribuidoras e importadoras de equipos ( SKCM,
Finning, Gildemeister, Komatsu y Janseen). Adicionalmente, existen las empresas arrendadoras de
maquinarias para la construcción, las que corresponden a pequeñas empresas que poseen entre 5 y 10
equipos cada una. Se estima que las arrendadoras alcanzan entre las 500 y 600 empresas.
Empresas de Inspección Técnica de Obras (ITOS)
No se tiene información acerca del número de empresas ITOS que prestan servicios en el área de
infraestructura pública. Las empresas que se enumeran en el diagrama corresponden a las ITO de mayor
tamaño que se desempeñan en el sector.
Empresas Constructoras y Empresas de Especialidades
Se utiliza como base las empresas constructoras y de especialidades inscritas en el Registro de
Contratistas del Ministerio de Obras Públicas, cuyo total de empresas registradas es de 341. Las
empresas del registro se encuentran clasificadas en categorías de acuerdo a la experiencia acreditada.
Las categorías disponibles en el registro corresponden a Primera Superior, Primera, Segunda y Tercera.
Asumiendo que las empresas de mayor tamaño se encuentran con al menos una especialidad acreditada
en una de las tres primeras categorías, es posible plantear que las empresas de mayor tamaño
corresponden a 141. Las empresas enumeradas en el diagrama corresponden a aquellas con mayor
número de especialidades acreditadas en categoría Primera Superior, es decir, las que se encuentran
inscritas en el registro acreditando mayor experiencia.
Se utiliza como base las empresas consultoras de ingeniería inscritas en el Registro de Consultores del
Ministerio de Obras Públicas, cuyo total de empresas registradas corresponde a 591. Las empresas del
registro se encuentran clasificadas de acuerdo a la experiencia acreditada. Las categorías disponibles en
el registro corresponden a Primera Superior, Primera, Segunda y Tercera. Asumiendo que las empresas
de mayor tamaño se encuentran con al menos una especialidad acreditada en una de las tres primeras
categorías, es posible plantear que las empresas de mayor tamaño corresponden a 175. Las empresas
enumeradas en el diagrama corresponden a aquellas con mayor número de especialidades acreditadas
en categoría Primera Superior, es decir, las que se encuentran inscritas en el registro acreditando mayor
experiencia
Empresas de Diseño
En este ítem se consideran las empresas de diseño de arquitectura, inscritas en el registro de contratistas
del MOP, cabe destacar que son un subconjunto de las empresas consultoras de ingeniería. En base a las

categorías del registro de contratistas se estima que existen del orden de 140 empresas consultoras de
diseño.
Laboratorios
Se considera la existencia de laboratorios para ensaye de materiales y mecánicas de suelos de acuerdo a
la información mantenida en el registro del Minvu, en virtud del cual existen 58 Laboratorios acreditados.
En el diagrama se listas solo los que tienen ubicación en la Región Metropolitana.
Servicios de Certificación de Calidad, Medioambiental y Seguridad
Certificadoras
Se consideran en este ítem a las empresas que proveen servicios de certificación de acuerdo a las
normas ISO 9000, ISO 14.000 y OSHAS 18.001. El total de empresas certificadoras corresponde a 10,
las que son enumeradas en el diagrama. Cabe destacar que de las empresas citadas, TÜV Rheinland
Chile S.A.no está registrado como certificador OHSAS.18001.
Empresas consultoras
Se consideran en este ítem a las empresas consultoras que proveen servicios de implementación de
sistemas de gestión de calidad, medioambiente y seguridad. El número de consultoras acreditadas en el
INN corresponden a 200 empresas. En el diagrama se listas los principales consultores con experiencia
en la industria.
Mutuales
En este segmento se consideran las tres principales entidades de Seguridad Laboral: Mutual de
Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción, Instituto de Salud Laboral y Asociación Chilena de
Seguridad.
1.3.7 Notas Mapa de Actores Relevantes Edificación
Fabricantes y Proveedores de Materiales, Obra Gruesa
En este ítem se toma como base a los 4 principales materiales utilizados en obra gruesa en edificación,
los que corresponden a Cemento, Hormigón, Acero y Moldajes. Respecto al cemento y al hormigón, cabe
destacar que la industria se concentra en tres o cuatro productores principales, los que corresponden a los
grupos Polpaico, Lafarge, Bío Bío y las empresas Búfalo (cemento), Transex y Hormisur (hormigón). En
lo relativo al Acero, la totalidad del mercado se encuentra concentrado en las empresas CAP (70% del
mercado total) y Gerdau Aza (30% del mercado total). En lo relativo a moldajes y andamios, destacan 6
empresas principales Peri, Ulma, Efco, Unispam, Dom, Hunebeck
Distribuidores de materiales
En lo que respecta a distribuidores de materiales, cabe destacar que el total de la industria se concentra
en 4 distribuidores, entre los que destacan Easy, Sodimac, Construmat y Chilemat. Adicionalmente, la
Empresa MTS agrupa a los ferreteros de menor tamaño.
Proveedores Maquinarias
En este ítem cabe destacar la existencia de 5 empresas distribuidoras e importadoras de equipos ( SKCM,
Finning, Gildemeister, Komatsu y Janseen). Adicionalmente, existen las empresas arrendadoras de
maquinarias para la construcción, las que corresponden a pequeñas empresas que poseen entre 5 y 10
equipos cada una. Se estima que las arrendadoras alcanzan entre las 500 y 600 empresas.
Empresas de Inspección Técnica de Obras (ITOS)
No se tiene información acerca del número de empresas ITOS que prestan servicios en el área de
infraestructura pública. Las empresas que se enumeran en el diagrama corresponden a las ITO de mayor
tamaño que se desempeñan en el sector.

En este segmento se incluyen empresas que cumplen con las siguientes características
• Constructoras y Especialidades de Vivienda Pública
• Constructoras y Especialidades de Vivienda Privada
• Constructoras y Especialidades de Edificación No Residencial
Una misma empresa puede prestar servicios a más de un tipo de vivienda, por lo que no es posible
realizar una clasificación precisa. No obstante, a modo de referencia se entregan la cuantificación de
empresas socias de la Cámara Chilena de la Construcción, cuya facturación conjunta representaría un
alto volumen del mercado.
Ubicación Constructoras Especialidades Inmobiliarios
Grande PYME Grande PYME Grande PYME
Arica 1 11 0 0 0 0
Iquique 1 14 0 1
Antofagasta 5 21 2 2 0 5
Calama 2 10 0 7 0 0
Copiapó 2 8 0 0 0 0
La Serena 3 30 3 11 2 12
Valparaíso 6 35 2 14 0 4
Santiago 54 244 18 72 20 87
Rancagua 0 17 0 4 1 6
Talca 2 23 0 3 0 2
Concepción 12 29 3 16 8 13
Chillán 0 9 0 3 0 0
Los Ángeles 2 11 0 0 0 0
Temuco 2 35 0 9 1 4
Valdivia 1 4 0 5 0 3
Osorno 1 8 0 4 0 1
Puerto Montt 3 18 0 5 1 9
Coyhaique 2 9 0 1 0 0
Punta Arenas 2 10 1 4 0 1
TOTAL 101 546 29 160 33 148
Cabe destacar, que adicionalmente existe un total de 720 empresas (en su mayoría no socias de la
Cámara Chilena de la Construcción), que se encuentran inscritas en el Registro Técnica del Ministerio de
Viviendas, acreditadas en la especialidad de edificación.

Revisores de Cálculo Estructural.
De acuerdo a la información contenida en el registro de revisores de cálculo estructural, existen un total de
80 revisores, clasificados en personas naturales y personas jurídicas. Las empresas listadas en el
diagrama corresponden a las personas jurídicas contenidas en este registro.
Se consideran como empresas consultoras de ingeniería en el subsector edificación a todas aquellas
empresas que proveen servicios de ingeniería de consulta tanto para obras de vivienda privada, vivienda
pública y edificación. Teniendo en cuenta que no existe un único registro de empresas con esta finalidad,
es posible destacar dos fuentes de información, por una parte las empresas consultoras pertenecientes a
la Cámara Chilena de la Construcción y las empresas consultoras inscritas en el Registro Técnico Minvu,
que señala un total de 336 consultores inscritos en primera categoría.
Ubicación Consultores
Grande PYME
Arica 0 0
Iquique 1 2
Antofagasta 0 2
Calama 0 2
Copiapó 0 1
La Serena 0 3
Valparaíso 1 4
Santiago 17 34
Rancagua 1 0
Talca 0 4
Concepción 2 4
Chillán 0 1
Los Ángeles 1 0
Temuco 2 3
Valdivia 1 2
Osorno 1 0
Puerto Montt 1 7
Coyhaique 1 0
Punta Arenas 0 2
TOTAL 29 71
Empresas de Diseño
En esta categoría corresponde señalar a las oficinas de Arquitectos que prestan servicios tanto para obras
de vivienda privada, vivienda pública y edificaciones no residenciales. Cabe destacar que parte de las
empresas que prestar servicios en vivienda corresponden a un subconjunto de las identificadas como
consultores. Adicionalmente, en el caso de vivienda privada y edificación no residencial, cabe destacar
que existe al menos un total de 120 oficinas de arquitectos, las que corresponden a entidades agrupadas
en torno a la Avocación de Oficinas de Arquitectos AOA.

Laboratorios
Se considera la existencia de laboratorios para en ensaye de materiales y mecánicas de suelos de
acuerdo a la información mantenida en el registro del Minvu, en virtud del cual existen 58 Laboratorios
acreditados. En el diagrama se listas solo los que tienen ubicación en la Región Metropolitana.
Certificadoras
Se consideran en este ítem a las empresas que proveen servicios de certificación de acuerdo a las
normas ISO 9000, ISO 14.000 y OSHAS 18.001. El total de empresas certificadoras corresponde a 10,
las que son enumeradas en el diagrama. Cabe destacar que de las empresas citadas, TÜV Rheinland
Chile S.A.no está registrado como certificador OHSAS.18001.
Empresas consultoras
Se consideran en este ítem a las empresas consultoras que proveen servicios de implementación de
sistemas de gestión de calidad, medioambiente y seguridad. El número de consultoras acreditadas en el
INN corresponden a 200 empresas. En el diagrama se listas los principales consultores con experiencia
en la industria.
Mutuales
En este segmento se consideran las tres principales entidades de Seguridad Laboral: Mutual de
Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción, Instituto de Salud Laboral y Asociación Chilena de
Seguridad.

II. INTRODUCCIÓN A TEMAS RELEVANTES DEL SECTOR
En este capitulo se enumeran los temas relevantes del sector que impactan en la competitividad de
acuerdo a las entrevistas realizadas a expertos y el análisis de información relevante. Los temas han sido
clasificados en los siguientes ejes:
• Marco Legal
• Capital Humano
• Organización Interna del Sector Construcción
• Innovación y Transferencia
• Marco Económico
Para cada uno de los ejes temáticos se dispone de una serie de temas, los que han sido clasificados de
acuerdo a la siguiente nomenclatura.
Los temas que se citan a continuación corresponden a una selección de todos los temas analizados en
cada una de las reuniones con los expertos entrevistados, sin embargo no han sido evaluados en lo que
respecta a su relevancia, impacto o prioridad para la mejora de la competitividad del sector construcción.
De igual forma, el orden en el que son presentados no representa prioridad de ningún tema sobre otro.
Para lo anterior, se requiere realizar una etapa de encuesta de mercado más amplia, que recoja las
percepciones de un número mayor de participantes y actores de esta industria, actividad que no está
considerada en este estudio.
Sin perjuicio de lo anterior, a juicio del grupo de consultores, las principales prioridades del sector apuntan
a ciertas preocupaciones transversales de la industria, como es la inversión en infraestructura pública, el
fortalecimiento del sistema de concesiones y la modernización del estado y sus servicios públicos.
Asimismo, a nivel más micro, es necesario fortalecer los procesos de mejoramiento de gestión de toda la
cadena productiva, en especial las empresas PYME y micro, que son la base del sustento de la
construcción en sí, fomentando la innovación como un factor de agregación de valor.
Según estudios de la Cámara de la Construcción, Chile requiere de una inversión en infraestructura
cercana a los US$21.000 millones en estos próximos años, es decir, más de US$5.000 millones anuales.
La inversión anterior se concentra particularmente en vialidad urbana e interurbana, infraestructura
sanitaria, en especial de manejo de aguas lluvias, y en el sector eléctrico. La importancia de estos
recursos debe entenderse como inversión y no gasto, ya que genera bienestar global para el país, gran
dotación de empleos, un importante impacto en encadenamientos productivos con otros clusters, hacen
efectiva la regionalización e integración territorial, bajan los costos de distribución y transporte, factores
que finalmente repercuten en que el país sea más competitivo a nivel internacional.
Respecto a la modernización del Estado, preocupa el bajo cumplimiento de los plazos para la tramitación
de permisos y la aprobación de impacto ambiental de proyectos, aspecto que pueden repercutir en una
baja de confianza en los inversionistas locales e internacionales. En el mismo sentido, se requiere una
urgente modernización de las estructuras profesionales de los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda
y Urbanismo, los cuales permanecen con sus estructuras iniciales que no corresponden en ninguna
ME-01-IEEje Temático
Correlativo
Relevante para
Infraestructura
Relevante para
edificación

medida a los desafíos actuales del país. Se requiere de servicios públicos eficientes y eficaces en su rol
fiscalizador y regulador, pero al mismo tiempo ágiles y modernos, que sientan que deben actuar como
socios estratégicos del sector privado en la provisión de servicios de infraestructura, vivienda y confort
para cada uno de los habitantes.
Por último, no debe olvidarse que la industria de la construcción le da trabajo a cerca de 600.000
personas, la mayoría trabajadores de baja calificación. Esto implica que los desafíos de perfeccionamiento
deben ser significativos pero muy dirigidos, con el objetivo de actuar en forma integral a las reales
necesidades del sector y de acuerdo a los procesos de modernización e innovación de los procesos
productivos, los cuales estarán orientados en gran medida a la estandarización, modularización y
prefabricación.
En las próximas páginas se entregan las principales debilidades detectadas, así como un listado de
recomendaciones que surgieron en base a la identificación de factores inhibidores de la competitividad. En
cada una de las tablas con los temas presentados, se destaca en color las afirmaciones o actividades que
a juicio del equipo consultor deben ser consideradas como prioritarias, en términos de su relevancia para
el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector.

2.1 Temas relevantes que afectan la competitividad a juicio de expertos
2.1.1 Marco Legal
A nivel de introducción cabe mencionar que el Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo,
y está compuesto por una Cámara de Diputados y un Senado. El Congreso Nacional tiene entre sus
principales objetivos, ejercer la representación de la ciudadanía, concurrir a la formación de las leyes con
el Presidente de la República y fiscalizar los actos del Gobierno.
Una de las leyes importantes relacionadas al sector de la construcción es la Ley Nº 20.251 General de
Urbanismo y Construcción publicada el año 1976 y redactada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU). Esta ley tiene tres niveles de acción:
1) La Ley General, que contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades,
responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos,
funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización
y construcción
2) La Ordenanza General, que contiene las disposiciones reglamentarias de esta ley y que regula
el procedimiento administrativo, el proceso de Planificación urbana, urbanización y
construcción, y los estándares técnicos de diseño y construcción exigibles en los dos últimos.
3) Las Normas Técnicas, que contienen y definen las características técnicas de los proyectos,
materiales y sistemas de construcción y urbanización, para el cumplimiento de los estándares
exigidos en la Ordenanza General.
Para regular el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de
servicios transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios transitorios atañe la ley Nº 20.123, promulgada
el año 2005.
Otra ley importante de mencionar es la Ley de Concesiones que tiene un conjunto de Normas que
rigen la ejecución, reparación o conservación de obras públicas fiscales y las licitaciones y concesiones
que deben otorgarse, ya se trate de la explotación de las obras y servicios o respecto del uso y goce
sobre bienes nacionales de uso público o fiscales, destinados a desarrollar las áreas de servicios que se
convenga.
Por ultimo en los temas ligados a la Innovación atañe la Ley Nº 20.241, promulgada el 2008 para
establecer un incentivo tributario a la inversión privada en Investigación y Desarrollo.
Las normas técnicas también son parte del marco legal que existe en el sector de la construcción.
En Chile estas son de aplicación voluntaria siempre y cuando no exista alguna disposición legal que la
declare de cumplimiento obligatorio. Para elaborar una norma, cualquier entidad pública o privada que
estime necesaria una norma puede solicitarle al INN (Instituto Nacional de Normalización) la elaboración
de una de acuerdo con uno de los procedimientos que se indica a continuación:
• Sistema Tradicional: El INN asume todas las labores relativas a la elaboración de la
norma, desde la preparación del anteproyecto de norma hasta la solicitud de oficialización
de la norma chilena, ante el Ministerio respectivo.
• Sistema de Núcleo Asociativo: La entidad vinculada asociativamente al INN asume, con el
apoyo técnico del INN, la responsabilidad de la recopilación de antecedentes y la
preparación del anteproyecto de norma, y financia parte de los costos asociados al

proceso de normalización, desde la etapa de consulta pública hasta la solicitud de la
oficialización de la norma chilena, ante el Ministerio respectivo.
En Chile las normas bases son las normas NCh1 y NCh2, las cuales están en conformidad con las
pautas entregadas por la Organización Internacional para la Normalización (ISO).

TEMA NORMATIVA TECNICA ML-01-IE
DEBILIDADES
Persiste un déficit de normativa técnica en el sector, así como de su actualización permanente. Con una
base normativa técnica incompleta y desactualizada en relación al contexto internacional de la
construcción, se produce una competencia imperfecta de los materiales de construcción. Además, se
pierde competitividad en cuanto a la exportación de materiales, los cuales responden muchas veces a
requisitos técnicos más exigentes.
La situación actual del déficit de normativa moderna y actualizada fomenta que, en el caso de los
insumos y materiales de construcción, se produzca un mercado básicamente de precios y no por
estándar de calidad. La normativa debe promover la transparencia del mercado en cuanto a su
desempeño técnico y diferenciación respecto de sus características técnicas.
La falta de una normativa técnica completa y de especificaciones técnicas precisas de los materiales y
procesos constructivos, restringe la existencia de un mercado de seguros que apoye el aseguramiento
de calidad, dado los niveles de riesgo y desconocimiento que se producen. La existencia de un mercado
de seguros es un aspecto relevante en los países desarrollados, en especial en el área vivienda.
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, OGUC, actual es un tanto restrictiva en algunos
casos en cuanto a la definición del cumplimiento de requisitos, lo que reprime el desarrollo de
innovaciones tecnológicas. Se debiera tender a sistemas de autocontrol, pero acompañados de fuertes
sanciones en caso de incumplimiento. Es fundamental la existencia de un mecanismo de actualización
permanente de la OGUC
El Instituto Nacional de Normalización, INN, entidad responsable de las normas técnicas en Chile,
presenta deficiencias de gestión y no esta en sintonía con los estándares internacionales. La
actualización de normas en el INN hoy en día es una línea de negocios, que debe cumplir con metas
financieras. Las normas no son de libre acceso y deben ser compradas al INN, quien posee la
propiedad intelectual de ellas.
Es inconveniente pensar que la normativa y regulación se construye y define sólo por el sector público;
debe ser de carácter colegiado, con el objeto de incorporar las distintas visiones necesarias.
Se requiere de un mecanismo formal y permanente para evaluar y actualizar la normativa vigente así
como las regulaciones que rigen la actividad de la construcción.
TEMA SISTEMAS CONTRACTUALES ML-02-IE
DEBILIDADES
Existen muchos documentos contractuales que no han incorporado las variables del nuevo escenario de
la industria, en especial las relativas a la velocidad exigida para la ejecución de los proyectos. Estos
documentos mantienen deficiencias en la asignación de los riesgos, y no aplican sistemas de resolución
temprana de controversias.
La mayoría de los sistemas contractuales no incentivan ni permiten la innovación por parte de los
contratistas. Tampoco fomentan la participación temprana de especialistas para analizar nuevos
procesos o soluciones alternativas más eficientes
Los contratistas, por decisión del mandante o por el escaso tiempo en las licitaciones, muchas veces no
participan ni estudian desde un comienzo la ingeniería en detalle que requiere cada proyecto, con el fin
de analizar de mejor forma los riesgos asociados al proyecto. Esto se traduce en una apuesta más que
una evaluación al momento de participar en una licitación.
Muchas veces se presentan documentos contractuales ambiguos, extremadamente restrictivos o que
asignan injustamente los riesgos entre las partes, lo que será fuente de conflictos. El riesgo es asignado
a través de los contratos, basado en procedimientos definidos por los dueños o mandantes, que algunas
veces constituyen malas prácticas de administración de proyectos
Se percibe en los Sistemas Contractuales utilizados hoy en día una falta de Confianza y Voluntad entre
las partes, que repercute en una asignación de riesgos inadecuada y falta de Incentivos eficientes. Una
proporción importante de los problemas que se asocian al proceso constructivo propiamente tal, se debe
a una gestión inadecuada de los riesgos de los proyectos
El temor a perder un cliente o aparecer como empresa conflictiva, ha hecho que algunas empresas no

adopten posiciones más firmes frente a determinados abusos.
Para el caso de las licitaciones de infraestructura pública, el Estado no está entregando muchas veces
una completa ingeniería de detalle de los proyecto ni tampoco dando el tiempo suficiente a las
empresas para su estudio. Esto se traduce finalmente en aumentos de precios y aumentos de los
plazos.
TEMA
SISTEMA REGULATORIO: PERMISOS DE
EDIFICACION, RECEPCION Y OTROS
ML-03-IE
DEBILIDADES
Hoy los tiempos totales que toma la autorización del anteproyecto, el permiso de construcción, estudios
ambientales y de impacto vial y la recepción municipal, puede tomar lo mismo o más que el período total
de construcción. Todo el sistema regulatorio actual es muy complejo y burocrático
Se perciben demoras innecesarias en la obtención de permisos de edificación y recepción de obras, lo
que aumenta los costos de construcción que deben finalmente pagar los clientes finales.
En muchos casos no se cumplen los plazos legales que tienen los organismos públicos para permisos y
trámites en general, lo cual produce costos de burocracia del orden de US$ 100 millones al año.
En algunos casos de reclamos frente a las Municipalidades, se ha cuestionado la seguridad jurídica de
los permisos de edificación, situación que generar gran incertidumbre en las empresas e inversionistas
del sector privado.
Hay una percepción que el sistema regulatorio para la edificación ya no responde a las necesidades
actuales, dado que fue estructurado para una actividad mucho menor que la actual. Hoy no da
respuesta eficiente a la demanda del mercado.
Los mecanismos de evaluación de impactos viales y medioambientales no están dando respuesta
eficiente a las problemáticas actuales. Debe analizarse de manera sistémica.
Una gran dificultad actual es que los procesos de aprobación de proyectos se han hecho más complejos
y engorrosos. Las normas son cada vez más exigentes para cumplir aspectos técnicos y ambientales,
pero no han ido de la mano con el desarrollo de entidades capaces de tramitar y aprobar los proyectos
en lapsos razonables de tiempo. Esto repercute en mayores costos para el cliente final.
Los costos y plazos de la burocracia para adquirir permisos de construcción hacen en algunos casos
que se acote la actividad de construcción. Existiría una burocracia y complejidad innecesaria.
TEMA PERMISOS MEDIOAMBIENTALES ML-04-IE
DEBILIDADES
El tiempo que tarda el proceso de la evaluación de impacto medioambiental de los proyectos por parte
del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es excesivo y provoca demoras en la entrega de las
obras, que puede repercutir en la planificación financiera de las empresas constructoras y en el
cumplimiento de sus acuerdos con entidades financieros. Al parecer, hoy no se cumplen en muchos
casos los plazos legales para la evaluación ambiental por parte de las autoridades.
TEMA SISTEMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA ML-05-I
DEBILIDADES
El criterio de adjudicación se basa principalmente en el precio más bajo. Esto ha producido un alto
grado de negociaciones post-contrato, que se traducen en cambios en las especificaciones iniciales del
acuerdo o situaciones que dejan al descubierto la ambigüedad de las especificaciones.
La adjudicación al menor precio, como única variable, puede provocar que las empresas participantes
en la licitación rebajen mucho sus costos para tener más posibilidades de ganar, disminuyendo también
los niveles relacionadas al estándar de calidad del producto final.
Desde el punto de vista Institucional, no siempre está definido en donde radica la responsabilidad de
llevar a efecto lo que en la propuesta se ha ofrecido, especialmente cuando se aplica la ley de
concesiones por mandato de entidades que no responden a la autoridad del MOP; este seria el caso de
los hospitales, cárceles, establecimientos educacionales y otros.
Preocupa bastante al gremio de la construcción y a las empresas la modificación de la ley de
concesiones en cuanto al funcionamiento de la Comisión Arbitral. Este nuevo escenario podría significar

un cambio en la matriz de riesgos asociados a los proyectos, que se traducirá sin duda en mayor costo
para el propio Estado y los usuarios finales.
TEMA LEY DE SUBCONTRATACION ML-06-IE
DEBILIDADES
A pesar de haber sido promulgada la ley de subcontratación el año 2005 aun existen problemas
relacionados a su interpretación y aplicación.
No existen estadísticas que den cuenta del impacto en la implementación de la ley en términos de
calidad del producto final, de costos totales asociados a los proyectos y de la seguridad en las obras de
construcción.
Existe preocupación en el gremio de la construcción por la implementación de esta ley, en relación a la
obligatoriedad de contratar empleados de empresas con las cuales se tenga contratos legales vigentes,
como fue el caso del dictamen inicial de la Inspección del Trabajo a CODELCO. La aplicación de esta
norma no ha sido fácil, que ha tenido como consecuencia la dictación de variada normativa
administrativa y jurisprudencia de los organismos fiscalizadores, quedando aún materias por resolver.
TEMA LEY INCENTIVO TRIBUTARIO A LA INVERSION I+D ML-07-IE
DEBILIDADES
Falta un estudio que estime el impacto real que tendría la Ley de Incentivo Tributario en la Inversión
privada de I+D, considerando que aún el sistema está en etapa de puesta en marcha.
A pesar que la ley fue promulgada en enero, aún no está el reglamento para su aplicación.
TEMA INNOVACION EN EL MARCO LEGAL ML-08-I
DEBILIDADES
No existe un marco legal claro que permita implementar innovaciones en los contratos de obras
públicas. Asimismo, no existe un mecanismo para evaluar soluciones alternativas y aprobar su
aplicación de forma rápida.
TEMA ASOCIACION PÚBLICO PRIVADA ML-09-I
DEBILIDADES
Se requieren nuevas iniciativas que promuevan asociaciones virtuosas entre el sector público y el
privado, que permitan aumentar la competitividad del sector de la construcción.
Se percibe una pérdida de confianza entre las partes involucradas y la propia ciudadanía en cuanto a
los beneficios de esta asociación para la sociedad en su conjunto, a raíz de reportajes de prensa tipo
denuncia.
TEMA MODERNIZACION DEL ESTADO ML-10-IE
DEBILIDADES FUENTE
Se requiere una modernización en términos generales, donde las instituciones del Estado se enfoquen
principalmente en la implementación de sistemas de control de gestión, en la dotación de capital
humano más capacitado y en implementar programas de presupuestos bianuales, que permitieran la
realización de algunos proyectos que requieren estudios más largos.
La inamovilidad funcionaria es la gran barrera que posee el sector público para implementar un proceso
y reforma modernizadora de gran impacto.
TEMA PLANIFICACION TERRITORIAL ML-11-IE
DEBILIDADES
La Planificación Territorial debiera asegurar permanentemente la disponibilidad de suelo para un
horizonte futuro de al menos 20 años, de tal forma que no se produzcan especulaciones de precio del

suelo por restricciones innecesarias de su oferta, o no se cuente con suelo suficiente para satisfacer la
demanda habitacional.
Hoy, la disponibilidad de suelo dentro del límite urbano de Santiago es muy limitada, lo que amerita una
actualización urgente del Plano Regulador Metropolitano de Santiago. Este será un problema mayor a
largo plazo si no se le da una solución a corto plazo.
En general se aprecia que hay una reserva de suelos, sin embargo están sólo en muy pocas manos y
con un destino a viviendas de clase media. El vacío se produce en las viviendas sociales.
El estudio de la modificación a los Planes Reguladores no debiera significar el congelamiento de los
procesos en curso, especialmente los planes reguladores comunales.
Existe la creencia que la solución pasa necesariamente por la densificación, lo cual en sus extremos
produce grandes costos de infraestructura por congestión.
No existe una política nacional clara de Desarrollo Urbano, que se enfoque en el concepto de ciudades
competitivas, incluyendo las problemáticas del transporte e infraestructura. Hace falta una discusión
seria sobre la disponibilidad de suelo, ya que de otro modo se transforma en un mercado de suelo
especulativo.
TEMA
NORMATIVA SECTOR SANITARIO Y MANEJO DE
AGUAS LLUVIAS
ML-12-I
DEBILIDADES
Existe en la normativa actual aspectos que no están adecuadamente resueltos, en particular, los cobros
que realizan las empresas sanitarias para otorgar servicios fuera de su área de concesión. Parece
conveniente regular las condiciones que se deben considerar como necesarias para que la SISS llame a
licitación de nuevas áreas de concesión y para que obligue a la empresa más cercana a expandir su
territorio operacional.
Existiría un abuso de posición dominante por parte de las empresas de servicios sanitarios, en especial
por la forma de aplicación del mecanismo de aportes financieros reembolsables que exigen estas
empresas. Esto se produciría por la situación de monopolio natural, generando aspectos inequitativos
que finalmente encarecen las obras.
TEMA CONSTRUCCION SUSTENTABLE ML-13-E
DEBILIDADES
Las tecnologías solares para el calentamiento de agua sanitaria, adolecen de un marco regulatorio, por
ejemplo en temas de seguridad y tampoco existe la autoridad responsable encargada de asumir tareas
fiscalizadoras del estándar instalado
No existen incentivos de mercado para que empresas mejoren el estándar tecnológico de las viviendas,
orientados a mejorar el desempeño energético de las viviendas. Si bien, no es una barrera legal en si,
constituye dentro de las prácticas de mercado el estándar, es decir, la reglamentación térmica actual se
transforma en el piso y techo de las prácticas constructivas

2.1.2 Capital Humano
Por capital humano se entenderá al conjunto de capacidades, aptitudes, destrezas y
conocimientos que cada miembro de una empresa le aporta a ésta, es decir, son activos individuales, e
intransferibles.
Es de suma importancia analizar este tópico dentro del estudio de la competitividad del sector de
la construcción, ya que esta estrechamente relacionado con la productividad de las empresas. El
mercado actual le exige a las empresas altos grados de productividad, para lo cual se hace indispensable
contar con tecnología de avanzada y con trabajadores flexibles y capacitados para innovar. Como la
tecnología y la información están, de cierta forma, al alcance de todas las empresas, la única ventaja
competitiva que puede diferenciar una empresa de otra es la capacidad de los trabajadores para
adaptarse al cambio. Para lograr esto se requiere fortalecer el capital humano mediante capacitaciones
continuas y se requiere además incentivarlo para que aprenda.
El capital humano no es un recurso dado, al contrario es un factor que puede crecer mediante una
correcta inversión que puede tomar distintas formas. La primera de esas formas es la educación que
reciben los más jóvenes, no sólo en establecimientos educacionales sino también en el ámbito familiar. La
otra forma es mediante diversos programas (formación, incentivos, políticas de conciliación, etc.) que las
empresas gestionan con el interés de contar con un buen capital humano que les permita atraer,
desarrollar y retener el talento de estas personas. A partir de lo anterior se puede desprender que el
desarrollo del capital humano depende de todos los participantes de la sociedad, el gobierno, las familias,
los trabajadores y las empresas.
Un punto importante que se debe considerar es que como en todo, es necesario la planificación y
el desarrollo de una estrategia para evitar el mal uso de los recursos, por esto se hace necesario que las
organizaciones también implementen procesos de gestión de competencia que es una estratégica
indispensable para enfrentar los nuevos desafíos que impone el medio. De esta forma se impulsa a nivel
de excelencia las competencias individuales, de acuerdo a las necesidades operativas, garantizando el
desarrollo y administración del potencial de las personas, “de lo que saben hacer” o podrían hacer.
Si las personas no tienen las habilidades y competencias necesarias, y además no están
dispuestas a adoptar los cambios actuales, muy pocas medidas en los otros ámbitos de estudio tendrán
reales efectos.
En Chile existe el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) un organismo técnico
del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo. Su
misión es contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a
través de la aplicación de políticas públicas e instrumentos para el mercado de la capacitación, empleo e
intermediación laboral, que propendan al desarrollo de un proceso de formación permanente. Esto lo hace
a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado le ofrece a las empresas para
capacitar a su personal, y de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación
financiadas con recursos públicos.

TEMA COMPETENCIAS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CH-01-IE
DEBILIDADES
Falta implementar procesos de gestión de competencias dentro de las instituciones públicas, que
incorporen las nuevas funciones y servicios que se requieren del sector público
En la actualidad los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo no cuentan con los
profesionales adecuados y con las competencias necesarias para, entre otras cosas, gestionar grandes
proyectos de inversión.
Se requiere urgente una modernización del MOP, en términos que muchos de sus funcionarios no están
calificados para las tareas actuales. Hoy menos del 30% del personal es técnico.
TEMA VINCULOS UNIVERSIDAD – EMPRESA CH-02-IE
DEBILIDADES
Existe un gran distanciamiento entre la industria y sus necesidades de recursos humanos, con el mundo
universitario, el cual históricamente ha definido sus mallas curriculares sin participación del mundo
productivo
Existe en muchos casos un distancia muy grande los profesores con el mundo real de la industria de la
construcción
TEMA CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES CH-03-IE
DEBILIDADES
Dada la característica del sector construcción, respecto a la gran movilidad de los trabajadores, se hace
más difícil la capacitación de los trabajadores, debido a la baja apropiabilidad de los beneficios por parte
de las empresas.
El fuerte de la formación y capacitación de los trabajadores es más bien por experiencia y no por un
proceso formal. Esto hace que se tienda a realizar el trabajo como se ha hecho siempre.
Aún se presentan niveles de educación primaria y secundaria muy bajos en los trabajadores de la
construcción, sobre todo los más antiguos. Lo anterior hace que aún los esfuerzos estén muy centrados
en apoyar a los trabajadores para sacar su título de ecuación básica y secundaria.
La capacitación de los trabajadores de las microempresas es prácticamente nula. El costo mayor es el
propio tiempo que deberían dedicar a su formación.
No existen planes de desarrollo formales del recurso humano para trabajadores de la construcción. Son
más bien trabajadores temporales, en donde la experiencia en obra va generando su especialización.
No existe un esfuerzo serio y permanente del sector en la capacitación de la mano de obra.
Falta una estructura de formación que les permita a los trabajadores guiarse con respecto a las
especialidades que desean o requieren adquirir, para estar más capacitados en las labores que deben
hacer.
Las empresas de menor tamaño no usan regularmente la franquicia tributaria para la capacitación de
sus trabajadores, debido a que no cuentan con las capacidades ni con la información necesaria para
reconocer las ofertas de capacitación relevantes a su rubro.
TEMA PREVENCION DE RIESGOS CH-04-IE
DEBILIDADES
La construcción es uno de los sectores de la economía que presenta los mayores valores para el Índice
de Accidentabilidad y Tasa de Riesgo. Asimismo, presenta una tasa de accidentes fatales muy elevada
a nivel nacional.
El analfabetismo funcional y disfuncional de muchos de los trabajadores del sector, hace aumentar la
probabilidad de accidentes en el trabajo, ya que estos no entienden las instrucciones que se les dan
tanto en forma oral como por escrito
La información estadística que entregan las Mutuales está relacionada con la empresa como un todo, y
sólo con los trabajadores propios de la empresa. Luego, no hay información de gestión respecto a cada
una de las obras en su conjunto, es decir, incluyendo a los trabajadores de las empresas
subcontratistas.

Existe aún un problema cultural en los trabajadores de construcción de mayor edad, para quienes el
tema de prevención y uso de elementos de seguridad es visto por algunos como señal de poca
“hombría”.
En el caso de las microempresas, existe muy poca conciencia aún de la importancia de la seguridad y
prevención de riegos.
No existe un registro nacional de capacitación y cursos de seguridad y prevención de riesgos, tipo SAFE
PASS, que hace que muchos trabajadores y profesionales realicen los mismos cursos para distintos
clientes o mandantes, en especial en las actividades mineras. Esto significa una pérdida económica en
costo y tiempo.
Sin perjuicio que los Índices de Accidentabilidad son elevados en la industria de la construcción, se
percibe un celo muy especial por parte de las entidades reguladoras y fiscalizadoras, que se puede
traducir en múltiples multas a las empresas constructoras, a pesar de los importantes esfuerzos
realizados.
La ley de subcontratación a implicado que las empresas son solidariamente responsables de todos los
trabajadores que participan en la obra, lo cual ha obligado a las empresas contratistas principales a
establecer sistemas muy complejos de administrar y coordinar, situación que aún está en etapa de
implementación y búsqueda de sistemas y herramientas de apoyo.
TEMA CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES CH-05-IE
DEBILIDADES
No existe en la actualidad un sistema de reconocimiento sectorial para la certificación de competencias
laborales ni tampoco una definición de perfiles para cada uno de las especialidades de la construcción.
Hay algunas iniciativas aisladas llevadas por las propias empresas contratistas, en especial las que
trabajan en la actividad minera.
Los costos asociados al proceso de certificación de competencias siguen siendo aún un factor clave
para el logro, considerando la movilidad de los trabajadores.
No existe un mecanismo claro y estandarizado de certificación que promueva a los propios trabajadores
a entrar al sistema, dado que no puede ser necesariamente vinculado al nivel de sueldos.
TEMA FORMACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA CH-06-IE
DEBILIDADES
Tomando en consideración en nivel de actividad del sector en la actualidad, existe carencia de
profesionales y técnicos de nivel intermedio. Esto se ve aumentado por la característica pro cíclica del
sector, que hace disminuya fuertemente su actividad frente a bajas de crecimiento del país.
El mercado de profesionales de obras está muy activo, que hace percibir una escasez de profesionales
para este tipo de actividad. Esta percepción se ve más crítica en lo relativo a la especialidad de los
servicios de ingeniería.
Existen pocos lugares donde acceder a la formación técnica, sobre todo en regiones.
Hay un déficit importante de mandos medios para la industria, ya que la oferta es básicamente a nivel
profesional. Esto además produce frustración e ineficiencias cuando se dedican profesionales a
actividades orientadas a mandos medios o técnicos.
TEMA INCENTIVOS LABORALES CH-07-IE
DEBILIDADES
Persiste aún una mala imagen de los trabajadores de la construcción por parte de la sociedad, que
repercute en un menor incentivo a entrar a esta industria.
Existe una muy baja valorización de las carreras técnicas en la construcción por parte de los jóvenes, a
pesar que los sueldos pueden ser bastante superiores a otros sectores. Una de las razones es que las
condiciones de confort en el trabajo de obra es claramente más duro que un trabajo de oficina.
A nivel profesional la movilidad de una obra a otra, incluso en lugares remotos y difícil acceso, produce
en algún grado una desmotivación al momento de entrar a la industria, lo cual obliga a las empresas a
generar incentivos económicos y de proyecciones laborales significativas. A esto se suma las
inclemencias climáticas extremas que se pueden presentar en algunas obras.

TEMA GESTION DE GRANDES OBRAS CH-08-IE
DEBILIDADES
En general el contratista de construcción nacional no tiene la experiencia necesaria en gestión de
grandes contratos. Existe la necesidad de formar profesionales altamente capacitados en grandes
obras en el extranjero
Existen pocas grandes obras significativas en el país, lo cual genera una tasa muy baja de formación
por experiencia de los profesionales en este ámbito.
La entrada de grandes empresas contratistas internacionales ha significado que las empresas
nacionales han quedado como empresas subcontratistas o de nicho en las grandes obras, en especial
las concesiones.
TEMA FORMACION EMPRESARIAL CH-09-IE
DEBILIDADES
El empresario requiere de más apoyo formativo para evaluar los impactos y beneficios que les puede
traer la innovación y la aplicación de mejoras en sus empresas. Son en general más bien
conservadores, por lo que se preocupan principalmente de los análisis de costos.
Persiste una debilidad de la formación de emprendedores en las Universidades.
TEMA CONSTRUCCION SUSTENTABLE CH-10-IE
DEBILIDADES
No existe carrera alguna de arquitectura impartida por universidades chilenas que tenga una
profundización y/o especialización en ámbitos de la construcción sustentable. Tampoco en el caso de
especialistas en energía solar térmica o energías renovables.
El desarrollo de este tipo de proyectos en edificaciones requieren de conocimientos técnicos
especializados, que por lo general son cubiertos por ingenieros sin los conocimientos técnicos
suficientes, generando malas prácticas que finalmente perjudican la posibilidad de masificar y fortalecer
este tipo de tecnologías en el mercado.

2.1.3 Organización Interna del Sector Construcción
El Sector de la Construcción en Chile comprende a cualquier persona natural o jurídica, que
realice actividades en el territorio nacional cuyo objeto sea construir o colaborar en la construcción de
cualquier obra en la que realicen actividades empresas pertenecientes a la Industria de la Construcción.
El desarrollo de actividades del sector de la construcción sigue un esquema bastante complejo
debido a la gran cantidad de participantes y al número de fases requeridas para la terminación del
producto final. Los integrantes del sector son:
Instituciones Financieras: Aquí se consideran los bancos, instituciones de seguros u otras
que participen en el financiamiento y en las garantías derivadas de la ejecución de un
proyecto.
Proveedores: Aquí se considera a los fabricantes de materiales, equipos y maquinaria
para la construcción, distribuidores y comerciantes intermedios.
Mercado Laboral: corresponde a la oferta existente en el mercado de mano de obra y
profesionales para realizar las actividades del sector.
Empresas de Servicios: servicio relacionado con la actividad y que no actúa directamente
en la acción de construir como Servicios de Diseño, Ingeniería e Inspección, etc.
Clientes: Quienes contratan la construcción y los usuarios finales.
Analizando la situación actual del sector, existen aspectos importantes a considerar:
La organización de la actividad del sector apunta a la especialización. Por un lado la
actividad inmobiliaria se concentra en la organización del negocio de la construcción
(desarrollo de proyectos, financiamiento y comercialización) y por otro la construcción,
propiamente tal, esta en manos de empresas especializadas, que permite la
subcontratación de obras a empresas de la misma actividad constructora y a otras ramas
de actividad.
El sistema de concesiones de obras públicas ha provocado cambios en la gestión,
operación y financiamiento de los proyectos.
La normativa relacionada al sector se ha puesto un poco más exigente en cuanto a
exigencias de calidad y seguridad de las edificaciones y obras de ingeniería.
Se están implementando nuevos sistemas de diseño y de arquitectura, lo que implica
edificaciones más sofisticadas y de mayor nivel de servicio para sus usuarios,
particularmente en el rubro oficinas, hoteles e instalaciones industriales.
El avance socioeconómico en Chile registra un cambio cualitativo sustancial en
prácticamente todos los productos del sector edificación y un mayor valor del metro
cuadrado con un estándar superior al de 1986.

TEMA EMPRESAS CONTRATISTAS OI-01-IE
DEBILIDADES
El sector privado no ha respondido del todo a los cambios en el mercado de la vivienda social, en
donde el MINVU ha dejado actuar al mercado y ha quedado en un rol más bien de supervisor y
administrados de subsidios.
Se requiere una mayor supervisión y control de las empresas subcontratistas por parte de las
empresas principales, dado que la falta de estos elementos puede generar problemas de calidad
posterior. Lo anterior toma mayor relevancia en proyectos inmobiliarios.
Las empresas contratistas no están analizando en profundidad en algunos casos los proyectos de
ingeniería que se les entrega al momento de licitar, perdiendo la oportunidad de mejorar las obras en la
fase más temprana. En algunos casos se podría utilizar como excusa para solicitar aumentos de obra
posteriormente.
En el caso de inversión en infraestructura en regiones, sobre toda la vial, las grandes empresas no se
presentan a ofertar las obras menores, dejando toda la actividad a las empresas locales, que muchas
veces tienen una tecnología y capacidades menores.
TEMA CAPACIDAD DE GESTION DE PYMES Y MYPES OI-02-IE
DEBILIDADES
El sector construcción presenta un número muy significativo de empresas micro y pequeñas que no
están formalizadas ni profesionalizadas, lo que provoca una alta disparidad dentro del sector, sobre
todo en lo relacionado al tema de la productividad.
Una de las principales causas de la debilidad de este tipo de empresas radica muchas veces en el bajo
nivel educacional sus emprendedores, quienes en base a esfuerzo y perseverancia han logrado crear
sus propias empresas.
Un factor adicional que repercute en la capacidad de gestión de estas empresas es el difícil acceso
que tienen al crédito, que en gran parte debe ser apalancado en forma personal por los propios
emprendedores
Hay una disparidad muy grande entre las grandes y pequeñas empresas, en cuanto a las capacidades
de gestión, respaldo financiero, capacidades técnicas, aseguramiento de calidad, cumplimiento de
normativas, entre otros temas. Esta es una de las grandes diferencias con los países más
desarrollados. Es en este nivel donde están las principales pérdidas en productividad.
Este es el grupo de empresas que principalmente conspira en cuanto a generar una demanda por
insumos y materiales de bajo desempeño y estándar.
TEMA PROVEEDORES E INDUSTRIALES OI-03-IE
DEBILIDADES
El mercado de productos y materiales de construcción sigue siendo básicamente por precio, debido
muchas veces a la inadecuada especificación técnica por parte de los proyectistas y los propios
proveedores.
Existen algunas situaciones oligopólicas, que estarían generando algunas barreras arancelarias a la
entrada de productos importados
El uso de sistemas de garantías para los materiales se ve dificultado por el déficit de normativa y de
una correcta especificación técnica de los productos.
No todas las empresas del sector proporcionan la información técnica de sus productos con el enfoque
técnico y detalle que es requerido por los profesionales del sector para su especificación
La red de laboratorios, no cuenta con todas las capacidades requeridas a nivel nacional para el
desarrollo de todos los ensayos o análisis de conformidad que se necesitan
Existe consenso, que en muchos casos, la especificación técnica se hace de forma incompleta o
inadecuada, lo cual dificulta la elección apropiada de materiales o productos considerando el
desempeño esperado, derivando en fallas o problemas posteriores
Las empresas proveedoras debieran dar un mayor valor agregado a los productos que ofrecen al

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