Ponencia presentada en el XI Simposio de Ciencia Política celebrado en la Universidad Simón Bolívar (Caracas-Venezuela) del 20 al 22 de julio del 2011.

1. Apuntes sobre la transparencia legislativa en Venezuela*
Xavier Rodríguez Franco
Director de la Asociación Civil Asamblea Visible
Consultor asociado de Polity Consultores en Asuntos Públicos
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Ontología de la transparencia.
Supuestos.
• La política importa, por tanto las instituciones y sus agentes también.
• La democracia implica también la permanente innovación institucional
en América Latina (Whitehead; 2011).
• Es necesario partir de la intransparencia de los agentes sociales. Asumir
la complejidad de entender la invisibilidad, en la era de la información.
• La superación de la contingencia del punto de vista, por tanto ir más allá
del discurso oficial, los medios de comunicación y la intermediación
política convencional.
• Reconocer y reivindicar la caducidad de las certezas, aparición de las
inconclusiones y el advenimiento de las incertidumbres sobre el futuro.

3. Ontología de la transparencia.
Supuestos.
• Los asuntos públicos son complejos, mucho más sin acceso a la
información.
• La transparencia se entiende también como un desafío cotidiano para la
gobernabilidad democrática, en especial para la gerencia pública.
• Es necesario plantear la transparencia como condición necesaria, más no
suficiente para la institucionalidad democrática. Pues, tanto preocupa lo
que no se muestra, como aquello que es demasiado visible siguiendo una
determinada intencionalidad desde el poder.

4. Ontología de la transparencia.
Supuestos.
• Destacar la importancia de las instituciones
representativas y la agregación funcional de
sus agentes políticos.
• En el caso de la transparencia parlamentaria,
ésta nos permite vislumbrar la profundidad
de la democracia, en su perspectiva más
procedimental y cotidiana.
• La visibilidad se apoya en el ejercicio
continuo del escrutinio de nuestros
representantes públicos, en el marco de esa
señal de pertenencia que encierra la política
cuando es apenas visible.

5. Ontología de la transparencia.
Supuestos.
• La excesiva transparencia, también puede restringir el rango de
acciones políticas exitosas que se han realizado en el pasado y que
eventualmente pueden estar siendo echadas en falta en la actualidad.
• En el caso parlamentario, el ejemplo más claro es el del lobby ¿estarían
dispuestos los mejores operarios políticos de los partidos, a realizar una
negociación que trascenderá con toda certeza a la opinión pública a
plenitud?
• Internet puede convertirse también en un instrumento de
opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la
publicación de ciertos datos y la sobre-exposición
propagandística, complica el trabajo de contraloría.
•La opacidad es lo que más empobrece el rendimiento
institucional de las democracias.

6. La AN y sus responsabilidad de
informar
• El acceso a la información pública está planteada
como imperativo constitucional, como parte de la
protección de los derechos civiles fundamentales.
Circunstancia que va en sintonía con el creciente
interés ciudadano en los asuntos parlamentarios.
• En el caso venezolano, el registro de este interés ha
sido el más alto de los 18 países estudiados para el
año 2010, en términos de la importancia de la
institución parlamentaria para la democracia
(Latinobarómetro; 2010: 29)

7. La AN y sus responsabilidad de
informar

8. La AN y sus responsabilidad de
informar
• Además del texto constitucional (artículos 143 y 277) existe
también, todo un capítulo en la Ley Orgánica de la
Administración Pública dedicado al tema del acceso a la
información por parte de los ciudadanos.
• De igual manera en la Ley Orgánica de Simplificación de Trámites
Administrativos, el decreto 825 sobre el gobierno electrónico
de mayo del 2000 y la recientemente aprobada Ley de
Contraloría Social de finales de 2010 (una de las cinco “leyes
del poder popular”).
• Aún así, la aplicación de estas disposiciones legales han sido
discrecionales y en ocasiones suspendidas cuando se les ha
asignado el tendencioso carácter de "información estratégica",
de "importancia política" o simplemente "secreta" de manera
arbitraria, por parte de las autoridades del Estado
venezolano.

9. La AN y sus responsabilidad de
informar
• Un ejemplo de retroceso en esta materia puede evidenciarse en lo que
tiene previsto la normativa de Clasificación y Tratamiento de la Información
en la Administración Pública, Gaceta Oficial 39.578, donde se señala entre
otros elementos, que cualquier información pública puede ser
declarada como confidencial, sin necesidad que esta lo sea por algún
mecanismo distinto a la interpretación del funcionario de turno, así
como tampoco prevé ninguna opción jurídica para que
sea desclasificada.
• Recientemente se abrió la consulta pública de un proyecto de ley con
carácter orgánico sobre la transparencia y el acceso a la información, el
cual contribuiría a unificar criterios sobre la transparencia con la que
debe operar el Estado venezolano en su conjunto y a complementar las
otras normativas relacionadas antes comentadas.

10. Sombras y luces de la gestión
informativa de la AN
• Evaluación periódica durante el 1er semestre de
la nueva legislatura (2011-2016).
• Cuatro dimensiones de análisis:
– Agenda parlamentaria
– Cobertura periodística
– Acceso al archivo parlamentario
– Acceso a los diputados(as)

11. Sombras y luces de la gestión
informativa de la AN
• Agenda Parlamentaria:
– Orden del día
– Libro de actas de las plenarias
– Libro de actas de las reuniones
de las comisiones
– Asistencia de los diputados
– Calendario legislativo
– Registro de votaciones

12. Sombras y luces de la gestión
informativa de la AN
• Cobertura periodística
– Acceso a los medios de comunicación
– Acceso a los grupos de la ciudadanía
• Acceso al archivo parlamentario
– Leyes, gacetas y memorando
– Discursos de orden e intervenciones parlamentarias transcritas
– Investigaciones parlamentarias
– Memorias y cuenta
– Divulgación de documentos sometidos a debate
– Informes de las comisiones permanentes

13. Sombras y luces de la gestión
informativa de la AN
• Acceso a los diputados(as)
– Formas de contacto (correos @an.gob.ve)
– Información curricular del diputado
– Salarios y costes de representación

14. Qué dicen los diputados
¿legislatura 2.0?
• Nuevo dinamismo institucional y político de los agentes parlamentarios,
derivado de la campaña electoral del 2010 (marketing 2.0). Nuevo
posicionamiento de la política en el debate público.
• Sin embargo, una vez superada la resaca electoral, cerca de un 80% de
los blogs dejaron de actualizarse, más de la mitad de las cuentas de twitter
dejaron de publicar y algunos tantos foros virtuales han dejado sin responder
inquietudes, de unos ciudadanos vistos -en la mayor parte de los casos-
solamente como electores.
• Lo que pareciera no tener muy claro algunos
diputados es que Venezuela es el quinto país con
mayor cantidad de usuarios twitter del mundo, con
una penetración de internet superior al 30% para el
año 2010 y con una vibrante “cyber ciudadanía”
muy atenta sobre los asuntos públicos, en especial a
los asuntos parlamentarios.

15. Qué dicen los diputados
¿legislatura 2.0?
• Se trata de una dinámica de inmediatez en la comunicación
política que comienza a ser cada vez más personalizada y
directa.
• Asimismo, representa una diversificación de los espacios de
comunicación tradicionales, alterando las distancias y los
intermediarios habituales entre gobernantes y gobernados.
• Nuestra experiencia en Asamblea Visible: el tráfico de
visitantes obtenido durante el primer semestre de
funcionamiento de nuestra página web, ha recibido un total de
8230 visitas (lo que equivale a 1.372 visitas al mes). Cifra
interesante, si nos referimos a un portal totalmente
experimental, con una cobertura limitada y manejado por una
sola persona.

16. Conclusiones
• La desconfianza en política no implica necesariamente aversión a los asuntos públicos, sino en muchos
casos es la condición actitudinal con la que muchos afrontan la comprensión de una trama de símbolos
naturalmente confusos y provistos de incertidumbres.
• La transparencia es importante para la gobernabilidad democrática, sin embargo, así como la honestidad
no es sinónimo de verdad, lo transparente no es signo suficiente de democracia.
• El acceso a la información por si misma no va a garantizar que seamos ciudadanos más sagaces o menos
vulnerables a los engaños, lo importante en todo caso es que desarrollemos nuestra propia bitácora de
búsqueda y nuestra agenda de prioridades. Por tanto un patrón comunicacional desde la institucionalidad
no puede aspirar modelar las prioridades de lo que debemos informarnos como ciudadanos.
• El manejo de la información a raudales bajo una definida intencionalidad doctrinaria o ideológica, puede
llegar a banalizar el sentido crítico de la opinión pública, y en cierta manera, a manejar un esquema de
pensamiento que pretende explicar la complejidad social a partir de la reproducción de automatismos
argumentales.

17. Conclusiones
• La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de las fuertes
limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones representativas
importantes de nuestro país, como la AN. Situación paradójica en un sistema político
que aspirar el control hegemónico de la comunicación política.
• Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la capacidad
divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el importante déficit de
acceso a la información pública básica para el seguimiento autónomo del desempeño
legislativo.
• Estas circunstancias han promovido la emergencia de medios alternativos, que si bien
han sido sub-utilizados en algunos casos para fines estrictamente electorales, dan
cuenta de una creciente tendencia de utilización para el monitoreo regular del
desempeño institucional.