1. Análisis y Comentarios
Hacia un dictamen favorable a la
iniciativa de ley 4461 “Ley de
fortalecimiento de la institucionalidad
para la transparencia y la calidad del
gasto público”
Ricardo Barrientos
9 de agosto de 2012

2. Quizá lo más importante
• Es un paso adelante y necesario en la dirección
correcta
• … no olvidemos: pero no es suficiente
– La agenda legislativa de transparencia es amplia:
• Iniciativa 4462: contrataciones del Estado, servicio civil,
probidad
• Iniciativa de Ley Penal Contra el Enriquecimiento Ilícito
• El dictamen favorable y luego la aprobación por el
pleno es una batalla que está librándose hoy
– Existe resistencia en el Congreso y otros sectores
– ¿Será más difícil aprobar una ley de transparencia que
una reforma tributaria?

3. Es además un ejercicio político
maduro y responsable
• Producto del trabajo conjunto - técnico y político - de
formas de pensar y afiliación sectorial muy distintas
– Al emitirse el dictamen, sería muy bien visto como
acuerdo político plural y legítimo
• Lección: sólo así pueden encontrarse soluciones a
problemas políticamente complejos
– Quienes se oponen al dictamen son política y
económicamente poderosos:
• Corruptos, politiqueros, financistas mafiosos de campañas
electorales, contratistas tramposos, evasores, ETC.

4. En la Ley Orgánica del Presupuesto
• ¡Por fin! lograría certeza y estabilidad jurídica a las principales
normas de transparencia de la ejecución presupuestaria
– Antes en las leyes anuales de presupuesto
• Se lograría fortalecer y volver permanentes:
– La CDPyF como mecanismo contra la “deuda flotante”
– Control sobre los fideicomisos públicos y ONG
– Uso obligatorio de sistemas (SIAF, SNIP, etc.)
– Clasificadores temáticos
– Acceso a la información y participación ciudadana
– Transferencias
– Control sobre CODEDE
– ¡Sanciones!

5. En la Ley Orgánica de la Contraloría GC
• Ampliación del ámbito de competencia: fideicomisos, ONG,
contratistas, etc.
– ¡Basta de empresarios tramposos! Empresarios honestos, son
competitivos
• Fiscalización de obras públicas: hasta su finalización
• Auditores internos: debe estar certificados por la CGC
• Informes serán información pública (LAIP)
• Fortalecimiento institucional: subcontralor administrativo e
incremento presupuestario (0.7 a 1% ingresos ordinarios)
• No rebaja a multas por resistencia a la acción fiscalizadora
• Sanción por violar la Ley Orgánica del Presupuesto (“deuda
flotante”)

6. En la Ley Orgánica de la SAT
• Se fortalecen sus facultades para combatir el contrabando y la
defraudación aduanera
• Fortalecimiento institucional: unidades especializadas:
especiales, exentos, etc.
• Mejoras en los mecanismos de nombramiento de autoridades:
– ¡No más directores vitalicios!
• Importancia de las metas:
– También las medidas administrativas y el plan de fiscalización
• Control y fiscalización reforzado de las devoluciones de crédito
fiscal

7. Pero persistirían grandes desafíos
• El problema de la deuda flotante:
– La nueva ley ayudaría, pero no es suficiente.
– Es un problema de impunidad: la ley se viola sistemáticamente y
no hay sanción
• El propio dictamen y aprobación de la ley ya es un desafío:
¿cuándo se emite el dictamen? ¿hay voluntad en el Pleno para
aprobar?
– O, ¿ganarán la batalla los corruptos y mafiosos?
• Tema de fideicomisos: incompleto. Régimen de compras y
contrataciones todavía al margen de la LCE.
• Manipulación politiquear del gasto: CODEDE y listado
geográfico de obras
• Aunque la ley esté bien, si no se aplica correctamente o no hay
voluntad de aplicarla, de nada sirve.

8. Recomendaciones del Icefi
• Emitir el dictamen favorable de inmediato
– Apoyando públicamente a los diputados a favor
– Y exponer públicamente a quien se oponga o vote en
contra (¡defensores de corruptos y mafiosos!)
• Aprobar la ley antes del presupuesto para 2013
• Complementar con:
– Aprobación inmediata de la Ley Penal Contra el
Enriquecimiento Ilícito
– Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado: pero
corrigiendo la 4462
• Compromiso serio de las autoridades por aplicar
correctamente la nueva normativa

9. ¡Gracias!
Más información en: www.icefi.org
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