En esta presentación, realizada para el foro de Ecoanalitica del jueves 16/02/2012, Entorno Parlamentario hace una evaluación preliminar de las implicaciones sociales, políticas y económicas de la venidera reforma de la Ley Orgánica, en el marco de la actual coyuntura electoral que vive Venezuela en 2012.

1. Implicaciones de la reforma de
la Ley Orgánica del Trabajo en
la coyuntura electoral
MSc. Xavier Rodríguez Franco
Director
Presentación ofrecida para el foro de ECOANALÍTICA jueves 16/02/2012
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Contenidos
• Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado: los
antecedentes.
• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.
• El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de 2011: la Comisión Presidencial.
• Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad
• El debate sobre el carácter social de la propiedad intelectual.
• “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”
• Estudio Especial L.O.T.’ 2012

3. Los 3 ejes del análisis
multidisciplinario empleado
Marco Político
Implicaciones Impacto
Jurídicas Económico

4. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:
los antecedentes
• Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial N° 5.152
19/06/1997.
• Según la Constitución de 1999 establece en sus disposiciones
transitorias (4ta.) la obligatoriedad de la reforma de la LOT
(Numeral 3) y la reforma de la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo (Numeral 4). 10 años de retraso legislativo.
• En 2003 llego a aprobarse en 1ra. discusión un proyecto de
reforma de la LOT.
• En el 2009 la Comisión de Desarrollo Social Integral de la AN
entonces presidida por el diputado Oscar Figueras (PCV)
organizó encuentros amplios con diferentes sectores. Luego
de 12.300 propuestas y 2 meses de reuniones, el diputado sale
de la presidencia de la comisión y se detiene la 2da. Discusión.

5. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:
los antecedentes
• La reforma de la LOT vía habilitante: estado de
derecho o derechos para el regente el Estado.
– Artículo 203 CRBV.
– ¿La materia laboral parte de la afectación por las
lluvias? La Ley Orgánica del Fondo Simón Bolívar
para la Reconstrucción (enero 2011)
“…es constitucional porque se adecúa a las características de
las leyes orgánicas, en cuanto a su forma y contenido."

6. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:
los antecedentes
Algunas leyes orgánicas aprobadas en la habilitante del
2008:
• Ley Orgánica del Transporte Ferroviario Nacional
• Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.
• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
• Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social.
• Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos
Entre otras…

7. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:
los antecedentes
• La conflictividad laboral en el mapa de la
gobernabilidad del país.
• Problemas no resueltos del empleo privado
– La subcontratación
– Las tabulaciones salariales
– Inamovilidad laboral
• Problemas no resueltos del empleo público:
– Tercerización
– Moratoria en pasivos laborales
– La evasión a los contratos colectivos
– La retroactividad de las prestaciones sociales

8. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Existe una clara subordinación del desempeño
parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus
funciones y en el rendimiento de su actividad durante el
2011. Circunstancia que durante el 2012 se acentuará,
tomando en cuenta los nuevos nombramientos.
• El parlamento venezolano, será un espacio de
protagonismo político importante, para quien sea electo
Presidente en octubre de 2012 (espacio de
resistencia/oposición).
• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del
2012, será observada con mayor atención dada la dualidad
de roles, en un momento político clave.

9. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Se estima que el primer trimestre del 2012,
vaya a priorizarse la aprobación de las leyes
de impacto selectivo, de cara a mantener
abierta la capacidad de maniobra política, de
un parlamento sensible a las contingencias
de la campaña electoral presidencial (abril-
octubre 2012).
• Dentro de las leyes con más implicaciones
político-electorales para el año 2012,
destacan:
– La ley orgánica del trabajo.
• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores
– La reforma de la ley de seguridad social

10. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
– Ley Antimonopolio, Anti oligopolio y Justa Competencia
– La reforma de la ley del régimen prestacional de empleo
– Ley Orgánica contra el crimen organizado y el financiamiento
al terrorismo (aprobada en 2da. discusión)
– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud
– La ley de Desarme y Control de Armas y Municiones (“ley
desarme”).
– Ley Orgánica de Fronteras “y soberanía de los espacios
aéreos”.
– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al Poder
Popular
– Ley de los Consejos del Poder Popular
– Ley de Comunicación del Poder Popular

11. El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de
2011: la Comisión Presidencial
• El trabajo como “hecho social” para consolidar los
“cimientos socialistas”.
• Posible cambio en la denominación: “Ley del Proceso
Social del Trabajo”
• La revisión de la L.O.T. como parte fundamental en el
camino al socialismo y del Plan Simón Bolívar 2007-2013.
• “El trabajador frente al empleador”
• La evasión deliberada del debate parlamentario (Comisión
de Desarrollo Social Integral)
• Anuncio como acto legislativo de campaña: 01 de mayo.
• Manejo selectivo de los parámetros de consultas.

12. El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de
2011: la Comisión Presidencial
• Los integrantes: Casación Social)
– María C. Iglesias (MPPTSS) – Juan R. Perdomo (TSJ Sala
– Nicolás Maduro (Canciller) de Casación Social)
– Jorge Giordani (MPPPF) – Antonio Espinoza
(Experto laboralista)
– Carlos Escarrá 
(Procuraduría) – Jesús Martínez (Experto
laboralista)
– Oswaldo Vera (AN)
– Carlos Sainz (Experto
– Braulio Álvarez (AN) laboralista)
– Will Rangel (CSB) – Carlos López (CSBT)
– Miguel Pérez Abad – Francisco Torrealba
(Fedeindustria) (CSBT)
– Omar Mora (TSJ Sala de

13. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad.
Estabilidad Gestión
Laboral Participativa
Seguridad Social
Laboral
NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos
presentes en los borradores de la Ley, sin embargo a la fecha no existe un documento
oficial que permita la discusión pública de estos asuntos.

14. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
1. Estabilidad Laboral
• “Consejos de los trabajadores”
• Eliminación del período de prueba (36 horas
semanales)
• La regularización de los concursos públicos.
• Derecho a huelga y a la organización de sindicatos
• Inamovilidad laboral
• Fortalecimiento del Régimen Prestacional de Empleo
(empleo joven)
• Regularizar las convenciones colectivas

15. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
2. Gestión Participativa
• “Consejo de Gestión Directa y Democrática”
• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta Directiva
• Participación en la gestión
– Plan de Trabajo
– Presupuesto
– Determinación de necesidades
– Control de ejecución
• Ley especial del Consejo Socialista de los Trabajadores
• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los
indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados por el
Ministerio del Trabajo)

16. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
3. Seguridad Social Laboral
• Creación de “Consejos de Salud”.
• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de
farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores
• Disminución de la jornada laboral
• Atención médica integral a familiares con discapacidades o
ancianos.
• 30 tickets de alimentación al mes para todos
• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda con
servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador.
• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención
pre-escolar, educación básica y diversificada para empresas con más
de 1.000 trabajadores.

17. El debate sobre el carácter social de la
propiedad intelectual
“Todo conocimiento científico, técnico y
tecnológico generado desde el proceso
social de trabajo es de propiedad social, de
interés nacional y estará al servicio del
bienestar de la población(...)[En
consecuencia, el Estado] “…podrá otorgar
concesiones a los fines de su aplicación al
proceso de producción de bienes y
prestación de servicios para satisfacer
necesidades sociales de la
población, asegurar el desarrollo humano
integral y una existencia digna y
provechosa de la colectividad".

18. El debate sobre el carácter social de la
propiedad intelectual
• Resguardo del derecho de la
propiedad (artículo 115 de la CRBV).
• Desacato a la negativa a los
planteamientos contentivos en la
Reforma Constitucional de 2007.
• Limbo jurídico después del 2008, tras
el retiro de Venezuela de la
Comunidad Andina (Decisión 486)
• Apego a la Ley de Propiedad
Intelectual de 1955 (Decisión SAPI).

19. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”
• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía
Habilitante: la apuesta legislativa más importante de
su campaña por la reelección.
• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo
socialista”. Afianzamiento de su ideario político.
• Reposicionamiento de la discusión
ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes
práctico en plena campaña.
• Revitalización de la polarización “izquierda
obrerista nacional vs. derecha empresarial
trasnacional”.

20. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”
• Restricción a la capacidad de
gobernabilidad en caso de cambio
político.
• Condicionamiento para la
capacidad de ofrecimiento de
nuevos empleos para la campaña.
“No hay mejor misión que un
buen empleo” (Henrique Capriles).
¿Cómo estimular el empleo con la
LOT’12?

21. Estudio Especial L.O.T. 2012
1er. Informe 2do. Informe 3er. Informe 4to. Informe
(01/03/2011) (01/04/2011) (03/05/2011) (01/06/2011)
•Antecedentes jurídicos •Estudio comparado de • Descripción de artículos • Nueva Institucionalidad
y políticos de la ley leyes laborales en la aprobados, discutidos, p político económica
•¿Cuáles son sus puntos región latinoamericana osibles modificaciones y derivada de la LOT
críticos? •Entrevistas a miembros artículos descartados. reformada: ¿nueva
• Apunte sobre la de la comisión, y expertos • Entrevista a especialista matriz de
en materia de Derecho gobernabilidad?.
Constitucionalidad de la en derecho laboral.
•La LOT y el empleo en Laboral • Estudio jurídico
reforma de la LOT
• La LOT y su impacto en comparado de las
•La LOT y su impacto en Venezuela, una mirada implicaciones de la ley
la opinión pública de
la opinión pública en año económica vigente y la derogada
cara al pulso electoral
electoral. El Contexto •Estudio de actores : la • Estudio sobre escenarios
político. comisión presidencial (II políticos económicos
•Estudio de actores : parte)
posicionamientos (I parte)
Estudio de Impacto
Estudios preliminares para el análisis y la anticipación de
de la Ley
decisiones estratégicas de cada empresa
ya aprobada

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