Taller que examina la funcionalidad y desempeño de la Asamblea Nacional en el contexto político venezolano contemporáneo, a partir del cual se examinan las oportunidades de construcción colectiva de un Parlamento Abierto en el marco de las próximas elecciones parlamentarias del 6 de diciembre.

1. Ciudadanía y Parlamento en Venezuela
Xavier Rodríguez Franco
Politólogo UCV-UAB
Investigador del Observatorio Económico-Legislativo (CEDICE)

2. El Poder Legislativo en el
contexto democrático
– La noción contractualista y la representatividad
política
– La modernidad política y la secularización del
poder
– La teoría del “check and balances”. División de
poderes

3. Agenda de trabajo• El Poder Legislativo en los contextos democráticos
– Representación y libertad
– La división de poderes
– Parlamento, democracia y economía de mercado
• El entorno parlamentario en la opinión pública
– La transparencia y sus supuestos.
– La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo.
• El papel de la Asamblea Nacional en la Revolución Bolivariana.
– Competencias de la Asamblea Nacional
– Pretorianismo parlamentario.
– Desempeño institucional de la AN
– La AN y su responsabilidad de informar.
– El estado del acceso parlamentario
– Diputados
– RIDAN
• Parlamento abierto en Venezuela
– Concepto, condiciones y disposiciones.
– Parlamentos y diputados 2.0
– #ContactAN
• Mesa de trabajo

4. El Poder Legislativo en el
contexto democrático
– Parlamento, democracia y economía de mercado
• Representación garantista vs. Representación distributiva
• Inteligencia colectiva: “el parlamento como la casa de la
palabra”
• El poder controlado desde el marco normativo del Estado: el
control parlamentario. Necesidad histórica (Graterol; 2012)
• El poder fiscalizado desde la ciudadanía

5. El entorno parlamentario en la opinión pública

6. La transparencia y sus supuestos
Por qué la transparencia es importante?
• Todos los fenómenos sociales y sus expresiones son en
esencia intransparentes, complejos a la simple
vista, más aún sin información.
• La visibilidad pública es el núcleo de la vida deliberante.
• Pues si la política importa, importan sus instituciones y
sus actores.
• La transparencia es condición necesaria –más no
suficiente- de socialización e institucionalidad
democrática.

7. La transparencia y sus supuestos
• En el caso de la transparencia
parlamentaria, nos permite vislumbrar la
profundidad de la democracia en su
perspectiva más procedimental y
cotidiana.
• Contribuye a incrementar el respaldo
social a la noción democrática de la
institución democrática.
• Permite politizar el debate público por su
cauce institucional por excelencia.

8. La transparencia y sus supuestos
• Permite que la deliberación sea concebida
como una forma política proactiva para
dirimir diferencias políticas.
• Posibilita también la continuidad del
escrutinio públicos más allá del calendario
electoral.

9. La transparencia y sus supuestos
La transparencia y sus límites para la política.
• No todo lo que se muestra es de interés público. Ni todo lo que es
de interés público es lo que se muestra.
• Transparentar toda la gestión no te hace buen político. Es lo que
haces con el debate que promueve esa transparencia.
• El empobrecimiento por cantidad, y la poca atención a la cualidad
(la organización documental).
• Toda reunión de gobierno a puertas abiertas genera sospechas.

10. La transparencia y sus supuestos
La transparencia y sus límites para la política.
• Algunos ejemplos:
– Tendría sentido hacer un procedimiento
participativo, sin que tengan cabida las apreciaciones del
público? En ciertos tópicos la consulta técnica permite
deliberaciones muy limitadas.
– El lobby ¿estarían dispuestos los mejores operarios
políticos de los partidos, a realizar una negociación que
trascienda a la opinión pública? Alcanzarían algún
acuerdo sostenible?
– En un contexto militar, toda publicidad conduce a la
sospecha forzada. Toda publicación da ventajas a los
adversarios.

11. La expectativa ciudadana en el
Poder Legislativo
En Venezuela se ha registrado un creciente interés ciudadano en los asuntos
parlamentarios. Expresado en diversos estudios de opinión, así como también en las
elecciones parlamentarias del 2010.
Para aquel año, el Latinobarómetro consiguió por primera vez el registró más alto que
haya obtenido Venezuela entre los 18 países estudiados, en términos de la importancia
que los ciudadanos daba a la institución parlamentaria para la democracia.
(Latinobarómetro; 2010: 29).

12. Para el año 2011 decae 10% pero se mantiene entre los primeros cuatro países (detrás de
Argentina, Uruguay y República Dominicana). Una circunstancia sin precedentes en la
historia institucional contemporánea y tomando como referencia la monocromía de la
legislatura 2005-2010. (Latinobarómetro; 2011: 42).
La expectativa ciudadana en el
Poder Legislativo

13. Para el 2013, cambiando la formulación de la pregunta y tomando en cuenta las
confrontaciones, el “efecto aplanadora”, la exclusión de los medios de la AN y la
supresión de la incidencia púbica del Parlamento, el registro de Venezuela sigue sólido
entre los primeros lugares de la región (Latinobarómetro; 2013: 34).
La expectativa ciudadana en el
Poder Legislativo

14. 0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
1998 2000 2005 2010
Porcentaje de
participación electoral
53,5% 56,1% 25,3% 66,5%
Participación en elecciones parlamentarias (1998-2010)
(*) Proyección ofrecida por Datanalisisen agosto 2015
La expectativa ciudadana en el
Poder Legislativo

15. (*) Proyección ofrecida por Datanalisisen agosto 2015
La expectativa ciudadana en el
Poder Legislativo
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
1998 2000 2005 2010 2015*
Porcentaje de
participación electoral
53,5% 56,1% 25,3% 66,5% 78,5%
Participación en elecciones parlamentarias (1998-2015)

16. El papel de la Asamblea Nacional en la
Revolución Bolivariana

17. Competencias de la Asamblea Nacional

18. Competencias de la Asamblea Nacional

19. Pretorianismo parlamentario
• Pretorianismo.
Propensión del estamento
militar de intervención
abusiva en la vida política
de un país (Irwin; 2003)
De 55 gobiernos de
nuestra historia
republicana 37 han sido
directamente gobiernos
militares, en otros casos
ha habido un tutelaje
militar importante.

20. Pretorianismo parlamentario
Erosión sistemática de las facultades institucionales (art.
187 CRBV):
– Restricciones cualitativas y cuantitativas al debate
– Limitaciones en el acceso a la prensa.
– Supresión de las actividades de control parlamentario
– Percepción del Parlamento como instrumento de modelaje
social y político

21. Pretorianismo parlamentario
• Se estiman más de 280 leyes aprobadas
por vía habilitante en las más diversas
materias en los últimos 16 años en
Venezuela. Registro solo comparable
con los gobiernos militares del cono
sur.
• Leyes habilitantes en legislaturas con
notoria mayoría parlamentaria.

22. Desempeño institucional de la
Asamblea Nacional

23. • Férreo cerco comunicacional y en el acceso a la
información
• Agenda legislativa altamente controlada por el Poder
Ejecutivo
• Poca pertinencia e incierto ritmo legislativo

24. • Suspensión de la publicación del calendario legislativo
después del 2012
• Poca autonomía en las comisiones parlamentarias
• Desproporcionalidad en el ejercicio del control
presupuestario: créditos adicionales.

25. 2011 2012 2013 2014 2015*
Porcentaje de la Ley de
Presupuesto aprobada
el año anterior
28% 34% 43% 51% 101%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Porcentaje
delaLeydePresupuesto
Créditos adicionales 2011-2015
Fuente: TransparenciaVenezuela

26. • Debilitamiento de la facultad investigativa y de solicitar
información a otras agencias públicas
• Empobrecimiento sistemático de las condiciones del
debate parlamentario
• Reflejar la agenda mediática oficial en el debate
parlamentario (Con el mazo dando)

27. La AN y sus obligaciones con la
ciudadanía
El acceso a la información pública es imperativo
constitucional, como parte de la protección de los
derechos civiles fundamentales:
• Artículos 58, 143 y específicamente el 187.4 y 197
(CRBV; 1999).
• También en los artículos 13.3 “deberes de los
diputados” y 33.4 “atribuciones de la Secretaría de la
AN” (RIDAN; 2010).

28. Además del texto constitucional, existe:
• Un capítulo en la Ley Orgánica de la
Administración Pública dedicado al acceso a la
información por parte de los ciudadanos.
• La Ley Orgánica de Simplificación de
Trámites Administrativos
• El decreto 825 sobre el gobierno electrónico de
mayo del 2000
• La Ley de Contraloría Social de finales de
2010 (una de las cinco “leyes del poder
popular”).
La AN y sus obligaciones con la
ciudadanía

29. Aún así, la aplicación de estas disposiciones legales
han sido discrecionales y en ocasiones suspendidas
(información estratégica, de importancia política
o simplemente secreta de manera arbitraria)
La AN y sus obligaciones con la
ciudadanía

30. • En cuanto al proyecto de Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Terminó siendo la Ley de “Info-
Gobierno”.
– Dramático viraje conceptual
– Inexistencia de plazos de respuesta a la
ciudadanía
– Pérdida del carácter orgánico
– Avance en cuanto al acceso público a la
tecnología, pero no de acceso a la información
pública
– Art. 34 “plataforma del Estado” (gestión
centralizadora). Comité Nacional de Uso de las
Tecnologías de Información del Poder Público.
(Art. 40 y 41)
La AN y sus obligaciones con la
ciudadanía

31. Un ejemplo de retroceso: la normativa
de Clasificación y Tratamiento de la Información en
la Administración Pública, Gaceta Oficial 39.578:
– Cualquier información pública puede ser declarada
como confidencial.
– Tampoco prevé ninguna opción jurídica para
su desclasificación.
La AN y sus obligaciones con la
ciudadanía

32. El estado del acceso al Parlamento
• Cuatro dimensiones de análisis:
– Acceso a la agenda parlamentaria
– Cobertura periodística
– Acceso al archivo parlamentario
– Acceso a los diputados

33. El estado del acceso al Parlamento

34. • Acceso a la agenda Parlamentaria:
– Orden del día (art. 33 del RIDAN)
– Libro de actas de las plenarias (art. 33
del RIDAN)
– Diario de Debates (art. 33 del RIDAN)
– Libro de actas de las reuniones de las
comisiones
– Asistencia de los diputados
– Programa Básico Legislativo Anual.
(art. 68 del RIDAN 2011 y 2012).
– Registro contable de votaciones (art.
29 de la ley de partidos políticos 2010)
El estado del acceso al Parlamento

35. El estado del acceso al Parlamento
• Cobertura periodística:
– Acceso restringido a los medios de
comunicación privados.
– Exclusividad de transmisión en vivo a ANTV
y a ANRadio.
– Acceso selectivo a los grupos de la
ciudadanía, incluyendo a radios
comunitarias.

36. El estado del acceso al Parlamento
• Acceso al archivo parlamentario:
– Publicación en la página web de Gacetas Oficiales (2013 en
adelante).
– La Dirección de Archivo y Biblioteca queda adscrita a la
Secretaría. Sala Luís Beltrán Prieto Figueroa. G.O. 38.745 de
agosto del 2007.
– Dificultad para acceder a los proyectos de ley antes de aprobarse
en 2da. discusión. Incumplimiento del artículo 211 de la CRBV
y el 13 y 45 del RIDAN sobre la consulta pública de las leyes.
– Leyes, memorandos e informes técnicos. Dirección de
Información Legislativa.
– Discursos e intervenciones parlamentarias transcritas, deben
ser autorizadas por la Secretaría.

37. – Investigaciones parlamentarias (autorización de la
presidencia de cada comisión).
– Acceso a las memorias y cuenta del gabinete
(información restringida y de difícil manejo digital)
– Acceso a los informes de gestión de los parlamentarios
(sin formato oficial)
– Precaria e irregular divulgación de documentos sometidos
a debate.
– Dificultad de acceso en los informes de las comisiones
permanentes
El estado del acceso al Parlamento

38. • Acceso a los diputados:
– Multiplicidad de despachos parlamentarios
(Oficina por bloque regional y oficina por la
Comisión Permanente)
– Correos electrónicos institucionales “@an.gob.ve”
solo un 4% de los diputados lo usa.
– Dificultad de acceso a la información curricular
del diputado.
El estado del acceso al Parlamento
-Dificultades para conocer los
salarios y costes de
representación. Así como la
información patrimonial.

39. Los diputados

40. Los diputados

41. Los diputados
¿Qué es un diputado?
Es el principal “representantes del pueblo y de
los Estados en su conjunto” en el Poder
Legislativo.
Representarán a cada una de las entidades
federales de acuerdo a su tamaño demográfico
(art 10 LOPRE).
Son elegidos por voto
universal, personalizado, directo y secreto por un
mandato de cinco años.
Los diputados no están “sujetos o sujetas a
mandatos ni instrucciones, sino solo a su
conciencia. Su voto en la AN es personal”.

42. Los diputados
¿Qué significa la función “contralora” de
un diputado?
Dentro de sus facultades los diputados deben
garantizar el óptimo funcionamiento de la
administración pública, de modo que podrá
denunciar cualquier irregularidad presente en las
entidades del Estado. Para garantizar esta función
contralora del gobierno es imprescindible la
inmunidad parlamentaria.

43. • ¿Qué es la inmunidad parlamentaria?
Consiste en una condición necesaria para que los diputados
puedan proteger su autonomía de amenazas y represalias que
pudieran existir en el curso de sus actividades.
Por tanto no pueden ser juzgados por un tribunal ordinario
hasta tanto el TSJ considere que hay pruebas suficientes para
que el legislador vaya a juicio (art. 200 CRBV).
Los diputados

44. Pueden destituir a un ministro?
Sí. Los diputados pueden interrogar y dar “votos de censura”
al Vicepresidente Ejecutivo de la República y a los ministros
(art 187.10 CRBV). Lo cual requiere de las 3/5 partes de los
diputados.
Pueden destituir al Presidente?
No, de esto se encarga el Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ), previa autorización de la Asamblea Nacional. Sin
embargo, pueden declarar el “abandono del cargo” o “la falta
absoluta” del Presidente cuando este se ausente por 90 días
consecutivos del país o una junta médica, designada por el
TSJ, declare su incapacidad física o mental (Art. 233 CRBV).
Los diputados

45. Los diputados
Este tipo de mayoría también
denominada “absoluta” regula la
mayoría de los actos parlamentarios.
84 vs. 83 diputados(as)

46. Los diputados
Este tipo de mayoría
podrá:
•Aprobar Leyes Habilitantes.
•Votos de censura
101 vs. 66 diputados(as)

47. Los diputados
Este tipo de mayoría podrá:
•Aprobar Leyes Orgánicas
•Designar autoridades del
TSJ, CNE y Poder Ciudadano.
•Referendos aprobatorios
•Mociones de censura
•Reforma constitucional
•Iniciativa de Asamblea
Nacional Constituyente
112 vs. 55 diputados(as)
Mayoría de los dos tercións (66%) de las 167 curules

48. Coffe break…publicitario
La deliberación sigue también en twitter: @xfranco22

49. El Reglamento de Interior y Debates de
la Asamblea Nacional (RIDAN)

50. El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN)
• Reformas del 2008 y 2010 del
RIDAN
– Reducción de la cantidad de sesiones
mensuales.
– Reducción en el tiempo previsto para
la convocatoria a sesión ordinaria y la
publicación del orden del día: 24
horas (art. 57)
– Reducción del tiempo de los derechos
de palabra y derecho a réplica. (art.
73)

51. El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN)
• Reformas del 2008 y 2010 del
RIDAN
– Desregulación del registro
contable de las votaciones del
pleno y las comisiones. Solo serán
contabilizadas si la votación es
secreta (art. 93)
– Decretó la confidencialidad en la
declaración patrimonial de los
diputados (art. 15 y 16).

52. • Reformas del RIDAN
(diciembre de 2010)
– Desregulación de las consultas
públicas de las leyes (art. 45).
– Desregulación en el método de
selección de las presidencias y
vicepresidencia de las comisiones
(art. 40).
– Desregulación de las rendiciones
de cuentas de los diputados.
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN)

53. • Reformas del RIDAN
(diciembre de 2010)
– Exclusividad de acceso a los
medios públicos (art. 56 y 66).
– Las interpelaciones pueden ser
privadas (decidido por las 2/3
partes art. 119).
Habrá un nuevo RIDAN para
diciembre 2015?
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN)

54. Parlamento Abierto en Venezuela

55. Concepto, condiciones y
disposiciones
• Es política, no tecnología ni modos de periodismo.
• ¿Cómo nos representan quienes nos representan? Co-legislan? Co-
deciden? Cómo gestionan la pluralidad nuestros políticos?
• Los datos parlamentarios son patrimonio público.
• Acceso a la información permanente, no solo en coyunturas electorales.
• Desconcentración de las oficinas de atención parlamentaria.
• Transparencia para la deliberación.
• Rendición de cuenta para generar confianza.
• Acceso para la participación.

56. • Frenos ciudadanos a la anti-política y los regímenes hiper-demagógicos.
• Deben existir herramientas para permitir la inteligencia colectiva.
• Todo ciudadano debería responder las 6 preguntas (qué, cómo, quién, cuándo, dónde y
por qué) en cualquier momento.
• Contenidos multiformato y multiplataforma.
• El gobierno de la palabra tiene asiento en los parlamentos. Centro de convergencia de
información.
• Declaración de Apertura Parlamentaria (Roma;2012)
– Asociación de la Commonwealth Parlamentaria
– Organización de Estados Americanos
– Parlamento Europeo
– Conferencia de Presidentes de Parlamento de las Américas
Concepto, condiciones y
disposiciones

57. Concepto, condiciones y
disposiciones
1. Máximo despliegue y máximo acceso a la
información parlamentaria y legislativa
2. Información publicada en formatos simples
y amigables mecanismos de búsqueda.
3. Publicación de los análisis de cada
deliberación y el registro de los votos de
cada Comisión y sesión plenarias.
4. Garantías de acceso y transmisión de toda
la sesión parlamentaria.
5. Publicación completa de información de
presupuesto, gerencia, administración y
gastos.

58. Concepto, condiciones y
disposiciones
6- Publicación de información detallada sobre
los diputados.
7.- Disponibilidad de mecanismos de control
efectivo y monitoreo ciudadano
8.-Efectiva implicación social en los proyectos
legislativos
9.- Preferencia en los métodos información
abierta y software libre.
10.- Promover legislación proclive a pautas de
gobierno abierto.

59. Parlamentos y diputados 2.0
• Nuevo dinamismo político de los agentes
parlamentarios, derivado de la campaña electoral
del 2010 (marketing 2.0). Nuevo posicionamiento
de la política.
• Venezuela es el quinto país con mayor cantidad de
usuarios twitter del mundo, con una penetración de
internet superior al 43% para el año 2012 y con una
vibrante “info-ciudadanía” muy atenta sobre los
asuntos públicos.
• Internet puede convertirse también en un
instrumento de opacidad, tal como veremos en el
caso de la AN: aumentar la publicación de ciertos
datos y la sobre-exposición
propagandística, complica el trabajo de contraloría.

60. Parlamentos y diputados 2.0

61. Parlamentos y diputados 2.0

62. Parlamentos y diputados 2.0

63. Parlamentos y diputados 2.0

64. #ContactAN
Definición.
ContactAN será una herramienta comunicacional que contribuirá a amplificar
la interacción de la ciudadanía con su representación parlamentaria. Basado
en un desarrollo web amigable para el uso de cualquier individuo con acceso a
internet.
Este proyecto ha sido desarrollado para estimular la participación e
interacción ciudadana con sus representantes en el Poder
Legislativo, amplificando la dimensión participativa de la dinámica deliberante
en la Asamblea Nacional.

65. Indicadores de éxito del ContactAN
•Análisis al tráfico de usuarios
•Examen a los patrones de uso
•Los tópicos más importantes de los que se solicita información
parlamentaria
•Quiénes son los diputados que atienden estas solicitudes.
#ContactAN

66. Reflexiones finales
• Pocas veces una elección parlamentaria es tan decisiva en
contextos presidencialistas como el venezolano.
• Elecciones y campañas sin “portaviones”.
• Se tiene en juego la posibilidad de una nueva mayoría política en
Venezuela
• Posibilidad de un proceso gradual de cambio político nacional.
• Un cambio político a través de controles parlamentarios pero
permitiendo gobernabilidad en medio de una crisis económica sin
precedentes
• Puede reconfigurarse el esquema de legitimidad confrontacional

67. • Solo es posible el balance y el control del poder si la
ciudadanía participa. Las instituciones deben ampliar su
“ancho de banda” (inteligencia colectiva)
• La emergencia de medios alternativos (diputados 2.0)
pueden mejorar el escrutinio público y la exigencia por un
mejor desempeño institucional
• La transparencia parlamentaria es responsabilidad de la
clase política, pero también de la ciudadanía. Y es la
deliberación lo que permite entender al Parlamento como
un medio y no como un fin.
Reflexiones finales

68. Mesa de trabajo
• Examinando las condiciones actuales de la
Asamblea Nacional…
– Qué necesitamos de la nueva Asamblea Nacional?
– Un Parlamento Abierto, contribuiría con eso que
necesitamos/esperamos de la Asamblea Nacional?
– Cuáles serían los cinco aspectos prioritarios para
conformar una hoja de ruta para un Parlamento
Abierto?

69. 1. Máximo despliegue y máximo acceso a la información
parlamentaria y legislativa
2. Información publicada en formatos simples y
amigables mecanismos de búsqueda.
3. Publicación de los análisis de cada deliberación y el
registro de los votos de cada Comisión y sesión
plenarias.
4. Garantías de acceso y transmisión de toda la sesión
parlamentaria.
5. Publicación completa de información de
presupuesto, gerencia, administración y gastos.
6. Publicación de información detallada sobre los
diputados.
7. Disponibilidad de mecanismos de control efectivo y
monitoreo ciudadano
8. Efectiva implicación social en los proyectos
legislativos
9. Preferencia en los métodos información abierta y
software libre.
10. Promover legislación proclive a pautas de gobierno
abierto.

70. 1.
2.
3.
4.
5.
Parlamento Abierto en Venezuela

71. Mesa de trabajo
• Examinando las condiciones actuales de
la Asamblea Nacional…
– Por medio de cuáles iniciativas ciudadanas
podrían canalizarse esta hoja de ruta para un
Parlamento Abierto?

72. Mesa de trabajo
Qué iniciativas ciudadanas pudieran promover
un Parlamento Abierto?
1.
2.
3.

73. Mesa de trabajo
Basado en estas iniciativas redactemos 3 tuits
con la etiqueta #QuieroUnDiputado
1.
2.
3.

74. Muchas gracias!
Pol. Xavier Rodríguez Franco (UCV-UAB)
@xfranco22
Observatorio Económico Legislativo
Centro de Divulgación del Conocimiento
Económico para la Libertad
@Cedice